【摘要】“形勢與政策”課是高校思想政治理論課的課目之一。中華人民共和國成立后，“形勢與政策”課相繼經(jīng)歷了“確定課程名稱與內(nèi)容”、“科學(xué)形成課程結(jié)構(gòu)”、“達成課程評價體系”、“提升課程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)”四個發(fā)展階段。新時期新形勢對“形勢與政策”課建設(shè)提出了新要求，但課程的規(guī)范化建設(shè)是需要堅持的核心原則，要在充分尊重課程發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進行科學(xué)設(shè)計，處理好“教學(xué)內(nèi)容的與時俱進”與“教學(xué)知識點的相對固定”、“教學(xué)形式結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”與“單列為一門課的基本要求”、“教學(xué)參與全員育人”與“教學(xué)效果科學(xué)評價”三個關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】課程；規(guī)范化；形勢與政策；演進
【作者簡介】陳華棟，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院；沈穎，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院(上海200240)。
【原文出處】《思想理論教育導(dǎo)刊》(京)，2018.6.120～125
加強思想政治理論課的建設(shè)，是高校立德樹人的重要保障與內(nèi)在要求。“形勢與政策”課作為思想政治理論課體系的一個重要環(huán)節(jié)，對提升思想政治教育效果有著特殊的作用。一般而言，一門課程的規(guī)范化水平如何，主要是從課程的目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和評價四方面來考察。從中華人民共和國成立以后，就一直在進行“形勢與政策”課相關(guān)的教育，但直到1987年才正式把它列為一門思想教育課程，1988年才有第一份專門的文件對課程的建設(shè)進行詳細(xì)的規(guī)定。進入20世紀(jì)90年代后，其課程體系得到了長足的發(fā)展和完善。但至今，“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)仍然存在不少問題，就育人的要求而言尚需努力改進提高。加強對“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)問題的研究，對于增強“形勢與政策”課教學(xué)效果、提升高校思想政治工作質(zhì)量，有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的起點：提出課程目標(biāo)，但名稱常變換(1949-1980年)
總體來看，此階段對“形勢與政策”課的認(rèn)識處于探索階段，課程名稱多次變換，教學(xué)要點主要限定于“講解國內(nèi)外的形勢，宣讀宣講黨和國家的任務(wù)、方針，宣傳黨和國家的政策”，[1](P41)對課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容尚未形成科學(xué)的歸納與總結(jié)。
1.“時事政策”與“時事學(xué)習(xí)”概念的提出
高度重視思想政治工作，是中國共產(chǎn)黨和中國工農(nóng)紅軍奪取中國新民主主義革命勝利的重要法寶；中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨更加重視在人才培養(yǎng)工作中加強對青年學(xué)生進行政治與思想教育?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育……給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育”。[1](P1)1949年12月，教育部副部長錢俊瑞在第一次全國教育工作會議上明確指出，“新區(qū)學(xué)校安頓后的主要工作是進行政治與思想教育”，[1](P4)幫助學(xué)生逐漸建立起革命的人生觀。1950年教育部要求各高校根據(jù)具體情況成立“政治課教學(xué)委員會”(或教學(xué)研究指導(dǎo)組)[1](P7)(有的高校是“時事學(xué)習(xí)委員會”)[1](P10)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展革命政治理論學(xué)習(xí)。1951年教育部就華北區(qū)高?！稗q證唯物論與歷史唯物論”等課的教學(xué)工作做出指示，強調(diào)要加強教務(wù)長對時事學(xué)習(xí)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有組織地開展時事學(xué)習(xí)，“結(jié)合社會政治運動，解決學(xué)生對時事政策方面的一般思想問題”。[1](P10)從這個階段開始，“時事政策”就成為“形勢與政策”課的第一個稱謂。
1955年教育部副部長劉子載就高校的政治思想教育工作做出講話，將開展學(xué)生思想政治工作的目的，明確界定為“不斷提高學(xué)生的社會主義覺悟，培養(yǎng)學(xué)生的馬克思列寧主義世界觀和共產(chǎn)主義道德品質(zhì)?！?sup>[1](P20)他從“課外活動”的視角提出要盡快建立起經(jīng)常性和規(guī)律性的時事教育制度，并主張“結(jié)合當(dāng)前國際、國內(nèi)的重大事件、黨和國家重大方針政策以及重要紀(jì)念日和節(jié)日定期舉行各種專題講演或報告?！?sup>[1](P23)在教學(xué)形式上，他倡導(dǎo)“利用時事學(xué)習(xí)時間和結(jié)合政治理論課內(nèi)容及有關(guān)的業(yè)務(wù)課”，[1](P25)重點對唯物主義加強一般性、普及性的宣傳。此時，“時事學(xué)習(xí)”成為“形勢與政策”課新的代名詞，具體教育形式和教學(xué)方法開始有了較為明確的規(guī)定。
2.“時事學(xué)習(xí)”任務(wù)的隨機性大于固定性
1957年，隨著國內(nèi)形勢的變化，“在全國高等學(xué)校各年級普遍開設(shè)‘社會主義教育’課程”[1](P31)成為新的規(guī)定，但教學(xué)內(nèi)容并不明確。1958年教育部下發(fā)《對高等學(xué)校政治教育工作的幾點意見(草稿)》，明確要求政治課一律停開，“改開一門‘社會主義教育’課程”，[1](P33)并特別強調(diào)“對黨的重要方針、政策、任務(wù)，毛主席的著作和國內(nèi)外重大時事，應(yīng)當(dāng)占用政治課的正課時間及時進行教學(xué)”。[1](P34)但實施過程中，時事學(xué)習(xí)的內(nèi)容常被整風(fēng)運動中發(fā)現(xiàn)的思想問題所取代，隨機性較強，一直延續(xù)到20世紀(jì)60年代。
3.“形勢與任務(wù)”被納入“高等學(xué)校共同政治理論課程”體系
1961年，針對“課程和教學(xué)內(nèi)容很不穩(wěn)定”[1](P41)的情況，教育部制定《改進高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見》，規(guī)定“高等學(xué)校共同政治理論課程包括馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論和形勢與任務(wù)”[1](P41)，且“形勢與任務(wù)”課應(yīng)為“各專業(yè)、各年級的必修課程”，[1](P41)授課形式主要是“向?qū)W生作報告和組織學(xué)生閱讀文件，并輔之以座談和討論”。[1](P42)“形勢與任務(wù)”成為中華人民共和國成立后“形勢與政策”課的第三個代名詞。這份文件對“形勢與任務(wù)”課進行明確定位，納入高校共同政治理論課體系，對學(xué)習(xí)時間和方法進行具體指導(dǎo)，將“形勢與任務(wù)”教育提升到一個新的層次。
但1962年在《中華人民共和國教育部關(guān)于高等學(xué)校共同政治理論課教學(xué)案的幾點意見》中，“形勢與任務(wù)”又變成了“思想政治教育報告”。[1](P46)1963年，教育部發(fā)布《試行“關(guān)于高等學(xué)校研究生政治理論課的規(guī)定(草案)的通知”》，開始將“思想政治教育報告”加入研究生教育階段，明確指出高校面向研究生開設(shè)的政治理論課應(yīng)該包括“馬克思列寧主義理論和思想政治教育報告”，[1](P48)并將思想教育政治報告的外延界定為“面向研究生做國內(nèi)外形勢、黨的方針政策和共產(chǎn)主義道德品質(zhì)的報告”。[1](P49)1964年，在《關(guān)于改進高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見》中，“形勢與任務(wù)”的名稱又得以重新回歸，《意見》規(guī)定“形勢與任務(wù)”課主要就是“閱讀和講解當(dāng)前重大政策文件、報刊的重要社論和反對現(xiàn)代修正主義文章”。[1](P51)“文化大革命”期間，“形勢與任務(wù)”課一度停課，僅以“以毛主席著作為基本教材的政治課”[1](P55)替代。
1978年鄧小平在全國教育工作會議上強調(diào)教育工作堅持正確方向的極端重要性，明確指出中國教育的任務(wù)是“造就具有社會主義覺悟的一代新人”。[1](P67)1987年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見》，恢復(fù)馬列主義理論課的教育教學(xué)工作，并認(rèn)為馬列主義理論課與高校中現(xiàn)存的政治運動、形勢教育、勞動教育、政治工作等角度不同、功能不宜，各有側(cè)重、各有所長，“不宜相互代替，不能用‘三政合一’的辦法削弱和取消理論課?！?sup>[1](P71)1980年，針對“學(xué)校思想政治工作仍較薄弱”[1](P79)的現(xiàn)狀，教育部、共青團中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》，強調(diào)我國高校的人才培養(yǎng)必須堅持又紅又專的政治方向，為此要“系統(tǒng)地對學(xué)生進行形勢與任務(wù)的教育”。[1](P80)當(dāng)年7月，教育部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈改進和加強高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法〉的通知》，明確指出馬列主義課與形勢教育及日常思想政治工作之間的區(qū)別，強調(diào)“形勢教育”的任務(wù)是“講解國內(nèi)外形勢，幫助學(xué)生正確理解黨的路線、方針和政策”。[1](P86)到此，“形勢與任務(wù)”課才算是得以重新恢復(fù)，并逐漸走上正軌。
二、“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的突破：明確課程名稱，單列為一門課程(1980-1993年)
相對而言，此階段對“形勢與政策”課的認(rèn)識有了很大的提升，在課程名稱上逐漸固定下來，并明確單列為一門課程，特別是在課程的“教學(xué)內(nèi)容”與“課程結(jié)構(gòu)”上取得了質(zhì)的突破，出臺了第一份有關(guān)“形勢與政策”課程建設(shè)的專門性文件。
1.將“形勢任務(wù)”與“思想品德課”并列，并過渡到“形勢政策教育”，學(xué)時開始得到保證
針對“許多高校將思想政治教育時間分拆為形勢任務(wù)教育和思想品德課”[1](P92)的做法，1982年教育部下發(fā)《關(guān)于在高等學(xué)校逐步開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課程的通知》，明確要求形勢任務(wù)教育和思想品德課的教學(xué)時間為“每周一次，平均兩學(xué)時”。[1](P93)1984年教育部在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定〉的通知》中，首次提出“形勢與政策教育”的概念，并強調(diào)“思想品德和形勢與政策教育，平均每周共兩學(xué)時”。[1](P101)1985年中共中央下發(fā)《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》中提到，在進行“馬克思主義思想品德和政治理論課”等各項教育中，“要適時地穿插各種切合學(xué)生需要的時事教育”。[1](P107)文件都要求將“思想品德”和“形勢與政策”教育兩者放在一起，并要求將“形勢與政策”納入“思想品德”教育體系中。
“形勢政策”教育作為一個新的代名詞，逐漸被認(rèn)可和確認(rèn)下來。1986年，中宣部、國家教育委員會專門下發(fā)文件(《關(guān)于對高等學(xué)校學(xué)生深入進行形勢政策教育的通知》)，對形勢政策教育進行規(guī)定，要求各高校通過實踐匯報、調(diào)研座談等形式，全面掌握了解學(xué)生的思想狀況，出發(fā)點是要能“因勢利導(dǎo)，教育、引導(dǎo)學(xué)生正確地認(rèn)識當(dāng)前的形勢和各項方針政策，有針對性地進行形勢政策教育”。[1](P115)隨著認(rèn)識的不斷深入，1987年5月中共中央出臺《關(guān)于改進和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》，對形勢政策教育的形式和對象做了很多新的規(guī)定與補充，指出“要經(jīng)常地、有針對性地進行形勢、政策教育……要組織一些模范人物和熟悉我國建設(shè)、改革實際的同志到學(xué)校作報告，解答問題”，[1](P124)并特別提出，要把教師和領(lǐng)導(dǎo)干部作為形勢政策教育的重點對象，向他們“介紹國家形勢，提高政治、業(yè)務(wù)水平”，[1](P125)引導(dǎo)他們始終堅持正確的政治方向。
2.“形勢與政策”作為一門課程首次被明確下來
為進一步加強高校思想政治教育工作，1987年國家教育委員會出臺《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》，再次明確建設(shè)思想教育課程對加強和改進高校學(xué)生思想政治教育的重要意義，梳理了思想教育課程建設(shè)的現(xiàn)狀，肯定了許多高校做出的努力、取得的成績，也指出了現(xiàn)存的許多問題，比如在形勢政策教育的日常管理上，雖然有課時的相關(guān)規(guī)定，“但大部分院校缺乏計劃，沒有專人負(fù)責(zé)，有的甚至放任自流”，[1](P132)急需改進。此外，《意見》還規(guī)定新時期高校需設(shè)置5門思想教育課程，其中“《形勢與政策》為必修課”；[1](P133)并明確，要通過其教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)了解熟知國內(nèi)外的重大時事和發(fā)展形勢，全面掌握黨的路線方針和政策，深入領(lǐng)會“一個中心、兩個基本點”的內(nèi)涵要義，引導(dǎo)學(xué)生培育愛國主義精神、增強民族自信心和自豪感，“珍惜安定團結(jié)的局面，為建設(shè)有中國特色的社會主義而奮發(fā)學(xué)習(xí)、健康成長”。[1](P133)這是中共中央和國家教育委員會歷史上首次明確提出“形勢與政策”課的概念，以課程形式做了明確，且要求“每學(xué)期均開設(shè)”。[1](P133)
隨后，1988年5月國家教育委員會專門制定了第一份針對“形勢與政策”課的實施意見(《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)“形勢與政策”課的實施意見》)。《實施意見》從課程建設(shè)要素(如課程性質(zhì)、教學(xué)任務(wù)、內(nèi)容形式、師資隊伍、經(jīng)費保障等)的方方面面，對“形勢與政策”課作了全面說明，特別是對教學(xué)內(nèi)容從四個方面首次做了詳細(xì)規(guī)定，為“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，直接指導(dǎo)了后續(xù)幾年“形勢與政策”課的日常建設(shè)與教學(xué)工作。
三、“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展：納入“兩課”體系，開始有了教學(xué)參考與評價(1993-2005年)
隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展，此階段“形勢與政策”課的建設(shè)也進入快速發(fā)展的狀態(tài)，對課程的規(guī)范化要求開始不斷明確，上級主管部門開始組織編寫教學(xué)指南、教學(xué)要點和教學(xué)參考資料，并初步形成了教學(xué)考核的相關(guān)規(guī)定。
1.納入“兩課”教育與“德育”體系
隨著改革開放的不斷深入，特別是鄧小平南方談話后，高校黨的建設(shè)和思想政治工作顯得越來越重要。1993年，中組部、中宣部和國家教育委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，將馬克思主義理論課和思想政治教育課作為一個整體而同步提出，認(rèn)為他們共同構(gòu)成了高校學(xué)生思想政治教育的主渠道，是“社會主義大學(xué)的本質(zhì)特征之一”。[1](P148)這也是高等教育發(fā)展史上首次提出“兩課”教育的概念與體系。不僅如此，1994年中共中央又出臺了《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》，首次提出“德育”體系的概念，明確要求各高校全面開設(shè)時事政策課或系統(tǒng)講座，內(nèi)容以“國內(nèi)外形勢及黨和國家重大方針政策為主，對學(xué)生進行生動、現(xiàn)實的國情教育”。[1](P153)
到1995年，“兩課”教育的內(nèi)容被調(diào)整為“馬克思主義理論課和思想品德課”。[1](P157)當(dāng)年10月，國家教育委員會專門印發(fā)《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》，對“兩課”課程體系進一步做說明，要求“兩課”課程體系在結(jié)構(gòu)設(shè)計上要科學(xué)合理、在功能上要互補支撐，形成合力。至于課程的具體設(shè)置，《意見》規(guī)定“思想品德教育仍設(shè)置思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)課程和形勢與政策教育課程……形勢與政策課程平均每周不少于1學(xué)時，并要作為必修課列入教學(xué)計劃”。[1](P159)隨后11月在頒布試行的《中國普通高等學(xué)校德育大綱》中將“黨的路線方針政策和形勢教育”納入德育內(nèi)容，強調(diào)“各層次各科類的學(xué)生都要開設(shè)形勢與政策課程”。[1](P167)
2.“形勢與政策”課的教育開始編寫教學(xué)資料和教育指南
繼1988年出臺專門的文件后，國家教育委員會在1996年又一次頒發(fā)專門性文件(《關(guān)于進一步加強高等學(xué)?！靶蝿菖c政策”課程建設(shè)的意見》)，再次明確“思想品德”課是一門必修課的重要地位，從學(xué)校德育內(nèi)容體系建設(shè)的視角指出“‘形勢與政策’課的作用是其他思想政治教育類課程所不可替代的”。[1](P175)在原有文件對“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容和方法進行規(guī)定的基礎(chǔ)上，《意見》還從學(xué)生思想品德教育主渠道和主陣地的高度來界定“形勢與政策”課的性質(zhì)，補充了學(xué)籍管理、考試安排、考核制度和經(jīng)費等方面的細(xì)節(jié)。更為重要的是，《意見》首次提出了“教學(xué)資料的編寫”[1](P177)問題，要求中央和地方要實行兩級管理、分工協(xié)作，具體的任務(wù)分工為“國家教委負(fù)責(zé)制定教學(xué)要點，定期提供形勢政策教育指南，各省組織編寫輔導(dǎo)材料”，[1](P177)推動“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)進入一個新的階段。
1998年6月，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》，再次強調(diào)“各層次各科類的學(xué)生都要開設(shè)形勢與政策課程”，[1](P184)指出“形勢與政策”課就是要“幫助學(xué)生全面正確地認(rèn)識黨和國家面臨的形勢與任務(wù)，擁護黨的路線、方針和政策，增強實現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的信心和社會責(zé)任感”。[1](P185)2004年，為深入貫徹黨的十六大精神，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，指出加強和改進大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)之一是“以理想信念教育為核心，開展基本國情和形勢政策教育”，[1](P203)明確“形勢與政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑”，[1](P204)要充分發(fā)揮課堂教學(xué)在理想信念教育和思想政治工作中的主導(dǎo)作用。
針對形勢與政策教育存在的問題，2004年11月，中宣部、教育部時隔8年后再次專門發(fā)文《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》，從高校思想政治理論課重要組成部分的視角指出“‘形勢與政策’課是對學(xué)生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地”，[1](P210)強調(diào)要不斷加強形勢與政策教育教學(xué)的時效性和針對性，要及時根據(jù)新形勢、新情況、新問題、新變化，“定期編寫形勢與政策的宣講提綱，建立形勢與政策教育資源庫”。[1](P210)同時，《通知》對中宣部、教育部的工作內(nèi)容還做了明確分工，其中，中宣部主要負(fù)責(zé)宏觀部署形勢與政策教育，教育部則是要根據(jù)部署，結(jié)合高校實際，加強“形勢與政策”課的教材和教學(xué)資料建設(shè)，制定每年的教學(xué)要點，重點是“組織編寫制作及時反映國內(nèi)外形勢最新動態(tài)的《時事報告大學(xué)生版》和《時事報告》VCD”，[1](P211)既作為學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，又作為老師的教學(xué)參考資料。這樣，“形勢與政策”課的教學(xué)終于有了自己的參考資料，教學(xué)要點的規(guī)范性建設(shè)也得到了加強。
四、“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的新階段：課程標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，教學(xué)要求提高(2005年至今)
在此前基礎(chǔ)上，“形勢與政策”課的建設(shè)又進一步得到重視和強化，與思想政治理論課體系的融合越來越深入，課程建設(shè)的規(guī)范化要求也不斷提高，特別是教學(xué)組織與教學(xué)形式上明確“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的參與”，為提升教學(xué)質(zhì)量和課程規(guī)范化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。
1.“思想政治理論課”體系下的規(guī)范化要求不斷提升
“兩課”體系確立后，經(jīng)過近十年的發(fā)展，到2005年改稱為“思想政治理論課”。2005年，中宣部、教育部下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，對高校思想政治理論課的設(shè)置問題提出明確的原則，要求“體現(xiàn)馬克思主義與時俱進的理論品格，更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補、相對穩(wěn)定的課程體系”，[1](P213)在4門必修課的基礎(chǔ)上“同時開設(shè)‘形勢與政策’課”。[1](P215)《意見》同時還考慮到了本科、?？?、碩士生、博士生共四個層次的思想政治理論課課程體系建設(shè)問題，建議形成一個健全的課程體系。在這種形勢的推動下，“形勢與政策”課也不斷取得新的發(fā)展。
為進一步加強思想政治理論課的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2011年教育部印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，提出“把思想政治理論課建設(shè)列入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為學(xué)校重點課程建設(shè)”。[2]在教材使用上，明確要求“形勢與政策”課的教學(xué)在教育部的統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格遵循教學(xué)要點來組織實施，特別是要認(rèn)真“選用中宣部和教育部組織制作的《時事報告(大學(xué)生版)》和《時事》DVD作為學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料”。[2]2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，站在意識形態(tài)工作的高度，認(rèn)為加強黨史國史和形勢任務(wù)政策教育，就要“把社會主義核心價值觀融入高等教育全過程”。[3]隨后，中宣部、教育部針對課程建設(shè)的問題，專門印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》，要求吃透悟透中央精神、結(jié)合高校教學(xué)實際，精心組織好“形勢與政策”課教學(xué)要點的編寫工作，以思想性、科學(xué)性和可讀性為原則，在抓好統(tǒng)編建材的基礎(chǔ)上，“加快建設(shè)思想政治理論課立體化教材體系”。[4]
2.“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”成為“形勢與政策”課教學(xué)的組織新要求
隨著思想政治教育工作的不斷深入，合力育人、全員育人的理念持續(xù)得到加強，反映在“形勢與政策”課教學(xué)中，對教學(xué)的要求也不斷提高，主要體現(xiàn)是：一是越來越明確地要求領(lǐng)導(dǎo)干部走上“形勢與政策”課的講臺，二是教材越來越明確要求使用馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材。雖然以往的文件多次提到“高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要積極承擔(dān)‘形勢與政策’課的有關(guān)教學(xué)任務(wù)”[1](P176)，但關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部走上講臺的任務(wù)要求并未做硬性要求來加以執(zhí)行和落實。明確對此作出要求的，較早見于2015年。
2015年8月，中組部、中宣部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺開展思想政治教育的意見》，對全國各省(自治區(qū)、直轄市)的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展思想政治教育做出明確規(guī)定，要求“每學(xué)期至少上一次講臺。保證每所高校的學(xué)生每學(xué)期至少聽1次地市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的報告或‘形勢與政策’課?！?sup>[5]講課的內(nèi)容和任務(wù)主要是三個方面，即：深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神、深入宣傳中國特色社會主義和中國夢，重點回答高校師生關(guān)注的重大理論和實踐問題，幫助青年學(xué)生自覺劃清思想理論上的是非界限等。2015年9月，在2011年印發(fā)的《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的基礎(chǔ)上，教育部修訂下發(fā)了《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對學(xué)校黨政主要黨政負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)也提出了開展思想政治教育的具體要求，其中，“學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)同志每學(xué)期至少講授1次思想政治理論課，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期到堂聽課2次以上”。[2]
2016年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，就進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校制度做出明確規(guī)定，重申“各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每學(xué)期至少給師生講一次思想政治理論課或作一次形勢政策報告”。[6]2017年教育部在工作要點中，重點闡述了加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，要求大力加強學(xué)生思想政治教育，并將“修改完善《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校形勢與政策課規(guī)范化建設(shè)的若干意見》”[7]作為專項任務(wù)進行單列。隨之，各高校也在年度工作要點中，紛紛提出“推動黨政領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生上‘形勢與政策’課”的計劃。實際上，不少高校近兩年都做了些嘗試性的探索，基本上都受到了學(xué)生的普遍好評。
五、“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的新思考：尊重規(guī)律、科學(xué)設(shè)計
從“時事學(xué)習(xí)”到“形勢與任務(wù)”，再到“形勢政策教育”，直至把“形勢與政策”單列為一門必修課，“形勢與政策”課的建設(shè)和完善經(jīng)歷了較長的探索過程。圍繞課程的目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和評價四個要素，“形勢與政策”課的建設(shè)取得了不少成績，但也仍存在一些不足。回顧總結(jié)，下階段“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)需重點思考以下幾對關(guān)系：
第一，在課程內(nèi)容上要處理好“與時俱進”與“核心知識點相對固定”的關(guān)系。從沿革歷程來看，“形勢與政策”課的教學(xué)目標(biāo)主要是“講解當(dāng)前國內(nèi)外重大事件、重要形勢、黨和國家的任務(wù)方針政策等”。[1](P41)但不管是國內(nèi)大事，還是國際形勢，常是瞬息萬變、變化不斷的，這就使得“形勢與政策”課區(qū)別于其他思想政治理論課程，要求在教學(xué)內(nèi)容上及時更新、快速響應(yīng)。但與此同時，黨和國家的任務(wù)方針政策又是比較穩(wěn)定的，有較好的延續(xù)性，組成了“形勢與政策”課教學(xué)的核心知識點。如何妥善處理好教學(xué)內(nèi)容對時效性的高要求與核心知識點對知識體系規(guī)范性的嚴(yán)要求之間的關(guān)系，如何才能在教學(xué)過程中做到“形散而神聚”，引導(dǎo)學(xué)生樹立“四個自信”，是對“形勢與政策”課教學(xué)及授課教師的重大考驗。
第二，在課程結(jié)構(gòu)上要處理好“形式創(chuàng)新”與“單列為一門課”的關(guān)系。“形勢與政策”課在設(shè)置形式上歷經(jīng)多次調(diào)整，從最初的時事學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)到時事報告會，再到納入思想品德課教學(xué)，并最終單列為一門課，在規(guī)范化建設(shè)方面邁出了非常重要的幾步。為進一步提升教學(xué)效果，近些年不少高校在“形勢與政策”課的教學(xué)上不斷創(chuàng)新，包括教學(xué)環(huán)節(jié)的多樣化(增多實踐學(xué)時、學(xué)生自我展示)、教學(xué)組織形式的靈活化(與主題團日當(dāng)日活動結(jié)合、與專題報告結(jié)合)等。但從立德樹人的內(nèi)在要求視角，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、教育部的系列文件精神，可以得知“‘形勢與政策’課不僅不能削弱，而是更應(yīng)該得到加強”，“形勢與政策”課作為單獨的一門思想政治理論課的地位需要進一步鞏固和明確，對其教學(xué)安排、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式上需要做更多的思考和研究。
第三，在課程評價上要處理好“全員育人”與“綜合評價”的關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，國家越來越強調(diào)“形勢與政策”課在引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清國際國內(nèi)形勢、樹立遠(yuǎn)大理想信念方面的重要價值，對提升教學(xué)效果、做好教學(xué)考核的要求越來越高。進入21世紀(jì)后，一方面明確提出了“黨政干部上講臺”的工作要求，另一方面提出了“學(xué)科德育”的概念，指出“每門學(xué)科都有育人的內(nèi)涵，都要與德育有機結(jié)合起來”。近兩年上海率先提出“課程思政”的概念，在2016年的全國高校思想政治工作會議后得到全國各地的廣泛呼應(yīng)。但從課程與學(xué)科的建設(shè)規(guī)律來看，“學(xué)科德育”不能等同于“德育學(xué)科”，“課程思政”也不能取代“思政課程”。倡導(dǎo)“全員育人”是提升教學(xué)效果、增強立德樹人的重要舉措，但對思想政治理論課(包括“形勢與政策”課)教學(xué)效果的評價，要科學(xué)區(qū)分于其他課程的教學(xué)，更應(yīng)緊密結(jié)合教學(xué)目標(biāo)、體現(xiàn)自身教學(xué)特色，重在突出“引導(dǎo)學(xué)生樹立四個自信和四個正確認(rèn)識”。
參考文獻：
[1]教育部社會科學(xué)司.普通高校思想政治理論課文獻選編(1949-2008)[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.
[2]教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html,2015-09-16/2017-12-31.
[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2015-01/19/c_1114051345.htm,2015-01-19/2017-12-31.
[4]中央宣傳部教育部關(guān)于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html,2015-07-27/2017-12-31.
[5]中共中央組織部中共中央宣傳部教育部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺開展思想政治教育的意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A12/moe_1407/s253/201507/t20150731_197069.html,2015-07-27/2017-12-31.
[6]中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2017-02/27/content_5182502.htm,2017-02-27/2017-12-31.
[7]教育部2017年工作要點[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_164/201702/t20170214_296203.html，2017-02-14/2017-12-31.