【摘要】黨的十一屆三中全會以來，大學生形勢與政策教育經(jīng)歷了起步、探索、規(guī)范和不斷完善的過程。形勢與政策教育的不斷發(fā)展與黨和國家的重視、內(nèi)容形式的與時俱進、教師隊伍的穩(wěn)固、針對性的增強密不可分。值改革開放40周年，分析大學生形勢與政策教育建設(shè)的歷程，從中總結(jié)形勢與政策教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗，為新時代大學生形勢與政策教育的加強和改進提供歷史啟迪。

【關(guān)鍵詞】大學生；形勢與政策教育；歷史考察

【作者簡介】王培，北京師范大學環(huán)境學院黨委副書記，教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)與研究基地(北京師范大學)、北京師范大學馬克思主義學院博士研究生。

【原文出處】《思想政治課研究》(滬)，2018.5.81～85

2018年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》，重點對新時代高?！靶蝿菖c政策”課“誰來開、怎么開、教什么、用什么教、誰來教、怎么教、怎么評、怎么管”等八個方面提出了明確要求。在新時代背景下和改革開放40周年之際，全面考察大學生形勢與政策教育的發(fā)展歷程，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，對新時代形勢與政策教育的建設(shè)和發(fā)展具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

改革開放40年來，黨和國家高度重視大學生形勢與政策教育。1988年《關(guān)于高等學校開設(shè)〈形勢與政策〉課的實施意見》、1996年《關(guān)于進一步加強高等學?！葱蝿菖c政策〉課程建設(shè)的意見》、2004年《關(guān)于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》、2018年《關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》成為大學生形勢與政策教育發(fā)展的標志性文件。文件出臺后，針對政策如何“落地”，各高校紛紛進行探索，嘗試開展形式多樣的教育活動，對大學生形勢與政策教育發(fā)展形成了有力的實踐助推。并且在1988年、1996年和2005年分別形成非常明顯的成果產(chǎn)出增長點，掀起了形勢與政策教育研究的熱潮，豐富的研究成果為大學生形勢與政策教育發(fā)展提供了強有力的理論支撐。

可見，政策的出臺，促進了形勢與政策教育實踐工作和科學研究的不斷進步，推動了形勢與政策教育在各個歷史時期取得不同程度的發(fā)展。以四個標志性文件為節(jié)點，將改革開放以來大學生形勢與政策教育的發(fā)展歷程大致劃分為以下四個階段。

(一)形勢與政策教育起步階段(1978-1987)

從1978年黨的十一屆三中全會召開到1988年《關(guān)于高等學校開設(shè)〈形勢與政策〉課的實施意見》出臺前夕，即1978-1987年間，大學生形勢與政策教育以黨的十一屆三中全會精神、黨的基本路線和四項基本原則等為主要內(nèi)容，逐漸由非課程教育向課堂教育轉(zhuǎn)變、由思想政治教育的一個環(huán)節(jié)向獨立渠道發(fā)展。

此階段，部分高校建立了以開設(shè)形勢任務(wù)教育、道德品質(zhì)修養(yǎng)教育課為主要任務(wù)的德育課德育教研室或思想政治教育教研室。如當時的北京師范大學，“德育課利用教學計劃中規(guī)定的每周一個單元的形勢任務(wù)教育時間進行，按照教育部政教司組織編寫的德育基礎(chǔ)課教學大綱(試用)的基本精神，從培養(yǎng)師資的特點出發(fā)，單周上形勢任務(wù)課，雙周上道德品質(zhì)修養(yǎng)課，教研室與黨委宣傳部每學期開學初共同制定形勢任務(wù)課的教育計劃?！?sup>①安徽、山東等探索嘗試領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講形勢與政策課，他們走進高校，深入到學生中，宣講最新形勢與政策，受到了大家的一致歡迎。有不少高校意識到思想品德教育、形勢任務(wù)教育不能僅僅依靠或局限在課堂上，開始嘗試探索除德育課之外的教育途徑、方法和手段。比較有代表性的是，針對當時社會上出現(xiàn)的關(guān)于改革開放的一些消極現(xiàn)象和看法，為避免其對高校大學生思想認識的負面影響，不少高校啟動了新學年開學后的學生座談會，通過采取暑期社會實踐報告會、假期返校座談、領(lǐng)導(dǎo)與學生面對面等形式，及時了解學生的思想動態(tài)，有針對性地開展形勢與政策教育。在不少高校，這項工作已形成制度，延續(xù)至今。

在此十年里，形勢與政策教育由形勢專題教育發(fā)展到包含在思想品德課中，再到成為一門獨立的課程，最后成為大學生教學計劃中的一門必修課程。但由于此時的中央各項文件精神都是綱領(lǐng)性的，對如何設(shè)計和組織開展形勢與政策教育教學，并不是十分明確，加上各高校處于政策執(zhí)行和實踐探索的起始階段，政策并未完全落地，很多問題也未經(jīng)實踐檢驗，形勢與政策教育發(fā)展處于剛剛起步的階段。

(二)形勢與政策教育探索階段(1988-1995)

從1988年《關(guān)于高等學校開設(shè)〈形勢與政策〉課的實施意見》的出臺，到1996年《關(guān)于進一步加強高等學?！葱蝿菖c政策〉課程建設(shè)的意見》的出臺前夕，即1988-1995年間，大學生形勢與政策教育進入探索階段。在這一階段，大學生形勢與政策教育以黨的基本路線的繼續(xù)深化、改革開放的基本政策與實踐為主要內(nèi)容。1988年，隨著《關(guān)于高等學校思想教育課程建設(shè)的意見》的出臺，形勢與政策課重點集中講授國內(nèi)外關(guān)系形勢、黨和國家的基本方針政策和重大活動決策、大學生普遍關(guān)心的重要問題及政策等內(nèi)容。1991年，國家教委再次強調(diào)馬克思主義理論教育的重要性，對如何增強理論教育的思想性和說服力、如何加強教學各環(huán)節(jié)、如何穩(wěn)固教師隊伍、如何加強領(lǐng)導(dǎo)進行了詳細說明，^①成為形勢與政策課的組織實踐與發(fā)展建設(shè)的重要依據(jù)。1993年，黨中央出臺相關(guān)文件，要求組織黨員和師生認真學習黨的路線、方針、政策和《中國教育改革和發(fā)展綱要》精神，結(jié)合師生關(guān)心的問題和切身利益做好思想工作。1994年，各高校以國內(nèi)外形勢及黨和國家重大方針政策為主要內(nèi)容，開設(shè)時事政策課或講座，對大學生進行生動且現(xiàn)實的國情和黨的基本路線教育，培養(yǎng)學生正確認識社會現(xiàn)象、明辨是非的能力。1995年，國家教委將黨的路線方針政策和形勢教育列入高校德育大綱的第三部分教育內(nèi)容，開展黨的基本路線和國內(nèi)外形勢與政策兩方面的教育，并再次強調(diào)面向各層次各類學生都要開設(shè)“形勢與政策”課。

此階段的大學生形勢與政策教育，通過開展系列教育活動，加深了大學生對十一屆三中全會以來路線的理解和認識，有針對性地澄清了學生思想中的許多糊涂認識。同時，在與馬克思主義理論、德育工作、黨建工作的融合中不斷進行理論創(chuàng)新與實踐探索，并出現(xiàn)啟發(fā)式的教育方式，注重對學生主體身份和主體意識的培養(yǎng)。

(三)形勢與政策教育規(guī)范階段(1996-2003)

從1996年《關(guān)于進一步加強高等學?！葱蝿菖c政策〉課程建設(shè)的意見》的出臺，到2004年《關(guān)于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》的出臺前夕，即1996-2003年間，大學生形勢與政策教育逐漸規(guī)范，由課堂逐漸趨向課程化。

1996年，國家教委出臺“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)意見，這是自1987年形勢與政策教育作為一門獨立的必修課程和1995年納入馬克思主義理論課和思想政治教育課(簡稱“兩課”)后，對“形勢與政策”課的進一步規(guī)范。1997年普通高等學校馬克思主義理論課和思想品德課教學指導(dǎo)委員會成立，委員會下設(shè)了形勢與政策教育教學專家指導(dǎo)小組，成為新形勢下加強“兩課”教學和思想政治教育學科建設(shè)的一項重要舉措，也是形勢與政策教育走向科學化的標志。1998年，中共中央宣傳部、教育部黨組對高等學?！皟烧n”設(shè)置進行了修訂，在這次調(diào)整后的課程方案(簡稱“98方案”)中，“形勢與政策”課從思想品德課中脫離，獨立成課。

此階段，形勢與政策教育建立獨立課程，納入教學計劃，排進教學課表。無論是宏觀層面對嚴峻形勢的分析和重要地位的強調(diào)，還是微觀層面關(guān)于學分學時、組織形式、師資隊伍建設(shè)的具體要求，形勢與政策教育逐步有了詳細的制度依托和執(zhí)行依據(jù)。如果說1988-1995年是形勢與政策教育相關(guān)政策的探索期，那么1996-2003年期間主要是國家指導(dǎo)方針和政策的落地。

(四)形勢與政策教育完善階段(2004-2018)

自2004年《關(guān)于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》出臺至2018年教育部出臺《關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》，十余年政策的大力支持和高校的不斷實踐，大學生形勢與政策教育在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，面向不同層次學生，提高了形勢與政策教育的針對性。2005年，教育部提出大學教育階段德育主要內(nèi)容之一就是加強基本國情和形勢政策教育，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育。2010年，教育部把“中國特色社會主義理論與實踐研究”列為碩士研究生必修課程，把“中國特色社會主義與當代”列為博士研究生的必修課，要求這兩門課程均需涉及形勢與政策內(nèi)容，研究生形勢與政策教育有了依托。

其二，制定評價標準，推動了形勢與政策教育的科學發(fā)展。2011年《高等學校思想政治理論課建設(shè)標準(暫行)》明確了高校執(zhí)行形勢與政策課“05方案”的要求。2012年《全國大學生思想政治教育工作測評體系(試行)》囊括了作為必修課列入教學計劃、落實規(guī)定的課時和學分、制定并落實集體備案制度、有效實施形勢政策教育報告制度等方面的測評。

其三，穩(wěn)定隊伍，加強培訓(xùn)，形勢與政策教育實效性不斷增強。2013年《普通高等學校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃(2013-2017)》《關(guān)于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》兩項文件無論是對輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，還是對青年教師的思想引導(dǎo)，均提到開展形勢與政策教育的必要性。2015年，中組部、中宣部、教育部要求“各省(區(qū)、市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各省(區(qū)、市)有關(guān)部門、地方主要負責同志，重點是省級領(lǐng)導(dǎo)干部，每學期至少上一次講臺，保證每所高校的學生每學期至少聽1次地市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的報告或形勢與政策課，為形勢與政策教育隊伍的發(fā)展壯大提供了有力的支撐?！?sup>②

其四，結(jié)合時事，豐富內(nèi)涵，保障了形勢與政策教育內(nèi)容的時效性。形勢與政策教育與每個時期黨和國家的大事要事密不可分，黨和國家的重要時事就是形勢與政策的教育內(nèi)容，這也是形勢與政策教育政治性特點的具體體現(xiàn)和保持時效性的根本所在。2012年黨的十八大精神寫進《高校“形勢與政策”教育教學要點》，把大學生的思想、認識和行動統(tǒng)一到十八大精神上來成為當時形勢與政策教育的主要任務(wù)。^③2013年“中國夢”成為形勢與政策教育的新內(nèi)容，同年，“愛學習、愛勞動、愛祖國”的“三愛”教育融入形勢與政策宣講中。2014年，《習近平總書記系列重要講話讀本》納入師生理論學習教材，各高校扎實推進講話精神進教材、進課堂、進頭腦。2015年，社會主義核心價值觀成為高校形勢與政策教育教學要點。2016年，值中國共產(chǎn)黨成立95周年、紀念長征勝利80周年，習近平總書記“七一”重要講話精神、中華民族愛國主義精神的歷史形成和發(fā)展、紅軍長征勝利的偉大意義和寶貴經(jīng)驗等成為當時形勢與政策教育的新主題。^④2017年，黨的十九大精神成為形勢與政策教育的要點。

其五，新時代，新任務(wù)，形勢與政策教育被賦予了新使命。十八大以來，習近平總書記系列重要講話精神全面、有機地體現(xiàn)在了形勢與政策課教育教學要點中。習近平總書記2016年在全國高校思想政治工作會議上提出的“四個正確認識”，既為當代青年學生健康成長發(fā)展指明了方向，也對高校思想政治工作提出了新的更高要求，^⑤“四個正確認識”成為形勢與政策教育新目標。十九大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想為新時代形勢與政策教育怎么教、教什么提供了根本遵循。2018年教育部發(fā)布《關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》，對教學內(nèi)容的準確把握提出了更新要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心，把握黨的理論創(chuàng)新最新成果、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的生動實踐兩項重點，開設(shè)全面從嚴治黨、我國經(jīng)濟社會發(fā)展、港澳臺工作和國際形勢與政策四類專題。

(一)黨和國家的重視是形勢與政策教育發(fā)展的前提

　　改革開放以來大學生形勢與政策教育的發(fā)展歷程表明，大學生形勢與政策教育始終與我國社會主義建設(shè)過程中的成功與挫折、艱辛與探索同行。

黨和國家始終把形勢與政策教育作為大學生思想政治教育的重要內(nèi)容和渠道。40年來，面對“四人幫”遺毒的影響、面對改革開放初期“一手軟、一手硬”(重視物質(zhì)文明建設(shè)，忽視精神文明建設(shè))的現(xiàn)象、面對新世紀網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展帶來的思想多元與信息爆炸、面對全球化大潮下社會急劇變動與西方不良思潮的沖擊，黨和國家始終堅持形勢與政策教育陣地，將其作為我國高等教育事業(yè)牢牢把握社會主義辦學方向的基本保障，作為培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任時代新人的有力抓手。

黨和國家持續(xù)推動形勢與政策教育的科學發(fā)展。制度上，出臺多項文件政策，為形勢與政策教育的開展掃清了障礙；管理上，明確了宣傳部門的主管責任，成立了形勢與政策教育教學專家指導(dǎo)小組，形成齊抓共管氛圍；內(nèi)容上，堅持將馬克忠主義中國化作為形勢與政策教育的理論支撐，將與時俱進的馬克思主義理論豐富進形勢與政策教育內(nèi)容；隊伍上，明確專職思想政治教育教師隊伍，將輔導(dǎo)員、黨政干部等納入教師隊伍，加強形勢與政策教育能力的培訓(xùn)力度，形成了合力育人機制；課程上，從學分學時、方式方法到教學計劃、宣講提綱，做出了詳細的規(guī)定。

(二)“與時俱進”是形勢與政策教育發(fā)展的第一要義

大學生形勢與政策教育的最大特點就是具有鮮明的時代性，每個歷史時期的形勢與政策教育都被賦予了時代意義。

保持“時代性”，關(guān)鍵要堅持形勢與政策教育內(nèi)容的“與時俱進”。改革開放以來高校形勢與政策教育內(nèi)容，始終與黨和國家的中心任務(wù)保持一致，與每個時期的國家大事要事密不可分，這是形勢與政策教育政治性特點的具體體現(xiàn)，也是其保持時效性的根本所在。改革開放初期，形勢與政策教育以社會主義初級階段的基本路線、經(jīng)濟建設(shè)中心、四項基本原則、改革開放為重要內(nèi)容。進入新世紀，社會主義榮辱觀、以人為本、民主與法治、改革與發(fā)展、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等成為形勢與政策教育的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，堅持和發(fā)展中國特色社會主義、新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、人類命運共同體、全面從嚴治黨等內(nèi)容成為當前和今后一段時期形勢與政策教育的重點。黨的十九大后，2018年形勢與政策教育以圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想為重點。

教育方式與途徑也要“與時俱進”。改革開放初期形勢與政策教育以專題教育的方式開展，之后講座、實踐、報告、演講、座談會、知識競賽等突出學生參與的教育形式逐漸增多。進入新世紀，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，個別高校開始在設(shè)立理論學習網(wǎng)絡(luò)專欄、建立時事政策專題網(wǎng)站、開發(fā)微課堂等方面進行探索和嘗試，網(wǎng)絡(luò)平臺成為開展形勢與政策教育的重要陣地。

(三)教師隊伍建設(shè)是形勢與政策教育發(fā)展的根本

改革開放40年來，大學生形勢與政策教育的建設(shè)力度不斷加大，最顯著之處是教師力量的不斷增強。

40年中，在思想政治教育專業(yè)學生中重點培養(yǎng)大學生形勢與政策教育的教師，將輔導(dǎo)員列為形勢與政策教育的主體，將黨政干部作為大學生形勢與政策教育隊伍的有效補充，同時明確了研究生導(dǎo)師、學生黨支部的形勢與政策教育職責。從沒有穩(wěn)定教師隊伍，到把思想政治教育專業(yè)畢業(yè)生定向培養(yǎng)為形勢與政策課教師主體，再到后來形成由思想政治理論教師、黨政干部和輔導(dǎo)員組成的專兼結(jié)合隊伍，師資力量的不斷增強，從根本上保障了形勢與政策教育的有效開展。

但同時，由于教師結(jié)構(gòu)復(fù)雜、知識背景多元，加上對教師數(shù)量需求的加大，導(dǎo)致教師隊伍出現(xiàn)了嚴重的教育水平不均衡，教師教育教學水平提高成為現(xiàn)在及未來一段時期內(nèi)影響大學生形勢與政策教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。針對此，2018年教育部對教師隊伍建設(shè)堅持“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，提出實行特聘教授制度、分層建立特聘教授專家?guī)?、完善教學評議制度、探索教師退出機制等措施，為教師隊伍的穩(wěn)固、教育質(zhì)量的保障提供了指導(dǎo)。

(四)提高針對性是形勢與政策教育發(fā)展的關(guān)鍵

提高大學生形勢與政策教育的針對性，關(guān)鍵是要從大學生的思想狀況和成長需要出發(fā)。結(jié)合大學生成長的時代背景、學習生活、成長需要等，有針對地開展教育，從而增強教育的有效性。

第一，分層教育是各時期開展形勢與政策教育的必要方式。改革開放以來，關(guān)于形勢與政策教育課程的文件均要求要面向不同培養(yǎng)層次學生，要有不同的學分學時要求。1985年，中共中央強調(diào)要大力加強青少年的理想、道德、紀律和法制的教育，重要途徑之一就是進行形勢政策教育，彰顯了形勢與政策教育在青少年教育工作中的重要性，也體現(xiàn)了形勢與政策教育的特殊作用。1990年，黨中央提出重點高校面向?qū)W生黨員進行形勢教育，要分不同層次、采取多種方式，認真組織學習，討論大家關(guān)心的國際國內(nèi)重大問題，進行必要的學習輔導(dǎo)，以統(tǒng)一黨內(nèi)思想。2000年，教育部針對當時研究生群體思想道德素質(zhì)狀況及存在的個別突出問題，要求要充分結(jié)合研究生的思想狀況和發(fā)展需求，增強研究生群體對黨和政府方針政策的掌握和認同。

第二，實踐、軍訓(xùn)等關(guān)鍵節(jié)點是開展形勢與政策教育的良好契機。1984年，中共中央宣傳部、教育部要求充分利用學生參加生產(chǎn)勞動的契機，通過組織參觀訪問、社會調(diào)查、報告會等進行形勢與政策教育，生產(chǎn)勞動成為開展形勢與政策教育的新契機。1987年，國家教委、總政治部提出在學生參與軍訓(xùn)期間開展時事政策教育，幫助學生了解國內(nèi)外形勢和黨中央的重大方針、政策，軍訓(xùn)成為開展形勢與政策教育的另一新契機。社會實踐作為高校人才培養(yǎng)的重要途徑，2012年國家7部委聯(lián)合發(fā)文提出需要進一步加強高校實踐育人工作，2017年教育部將實踐育人作為了構(gòu)建“十大”育人體系的重要內(nèi)容，完善實踐平臺、挖掘?qū)嵺`育人途徑，為形勢與政策教育由課堂走進社會提供了新的契機。

第三，特殊時期是開展形勢與政策教育的必要階段。改革開放40年來，形勢與政策教育在各類主題教育中發(fā)揮著重要的平臺支撐，充分體現(xiàn)著其政治性和時效性的特點。面對改革開放后由于國際交往的日益發(fā)展出現(xiàn)的對社會主義喪失信念、對祖國感情淡薄的思想現(xiàn)象，1983年，黨中央提出將愛國主義教育融入形勢與政策教育中。針對1986年底少數(shù)高等學校發(fā)生學潮的情況，黨中央要求形勢與政策教育的開展要做到經(jīng)常性和針對性，更要有的放矢。1999年，針對當時“法輪功”對社會的惡劣影響，教育部要求進一步加強高校黨建工作和思想政治工作，重點工作之一就是要繼續(xù)加強形勢與政策教育，形勢與政策教育成為社會穩(wěn)定的有效抓手。2008年，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，偉大的抗爭救災(zāi)精神成為了當時一段時期內(nèi)形勢與政策教育的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，中央高度重視新時代的大學生形勢與政策教育，習近平總書記多次做出重要論述，提出明確要求，在與青年的座談會、視察科研院所、黨的十九大召開等多個場合，用回信、講話等多種形式表達了對大學生的高度重視和熱切關(guān)心。以習近平同志為核心的黨中央對大學生成長的關(guān)心，對大學生形勢與政策教育的重視，為新形勢下大學生思想教育工作指明了方向。

①教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編(1978-2008)[G].北京：中國人民大學出版社，2008.

②王殿卿.德育教研室的幾個問題[J].高教戰(zhàn)線，1982(6)：24-26.

③祝彥.“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)[J].人民論壇，2017(4)：26-27.

④教育部社會科學司.2012年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2012(9)：4-7.

⑤教育部高等學校思想政治理論課教學指導(dǎo)委員會.2016年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2016(9)：15-17.

⑥孫立軍.深化“四個正確認識”加強思想政治教育針對性[J].思想教育研究，2017(4)：62-66.