【摘要】改革開放以來，我國大學(xué)生法治素養(yǎng)培育經(jīng)歷了恢復(fù)重啟期、法律普及期、素質(zhì)培養(yǎng)期和理念鞏固期4個發(fā)展階段。其培育內(nèi)容表現(xiàn)在法治基本概念、規(guī)范、素質(zhì)和理念等方面的豐富和更新，培育方式則在思想政治課程的法治教育方式上呈現(xiàn)出變化和演進。大學(xué)生法治素養(yǎng)培育體現(xiàn)了與國家法治建設(shè)實踐同步、與教育發(fā)展一般規(guī)律相適應(yīng)、以思想政治課程為主線等發(fā)展規(guī)律；同時，表現(xiàn)出與政治教育和道德教育相融合、在思想政治課程體系中地位更加突出，以及網(wǎng)絡(luò)化特征更加明顯等未來發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】改革開放；法治素養(yǎng)；大學(xué)生

【作者簡介】楊忠明、劉穎，湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)學(xué)院(湖南? 岳陽? 414006)。

【原文出處】《思想教育研究》(京)，2018.11.24～28

【基金項目】本文為2017年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大項目“高校思想政治教育工作質(zhì)量評價體系研究”(項目編號：VEA1700002)階段成果。

黨的十一屆三中全會提出“發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制”，開始了法制重建和法制教育的恢復(fù)重啟。改革開放40年來，由法制到法治，我國法治建設(shè)不斷深入；由法律制度宣傳到法治理念鞏固，我國法治教育不斷發(fā)展。根據(jù)1985年中央23號文件關(guān)于施行第一個五年普法規(guī)劃的決定、2004年中央16號文件關(guān)于深入進行素質(zhì)教育的決定、2014年黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定等文件精神，我國高校積極推進大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育?；仡櫰浒l(fā)展，可以分為恢復(fù)重啟期(1978-1984年)、法律普及期(1985-2003年)、素質(zhì)培養(yǎng)期(2004-2013年)以及理念鞏固期(2014年—至今)4個階段。在這4個階段，其內(nèi)容不斷豐富與更新，培育方式不斷變化與演進。

大學(xué)生法治素養(yǎng)培育內(nèi)容的豐富與更新經(jīng)歷了4個不同的發(fā)展階段。

(一)恢復(fù)重啟期(1978-1984年)

黨的十一屆三中全會作出了“加強社會主義法制”的決定，1979年2月，全國人大設(shè)立法制委員會；審議并通過了《選舉法》《人民法院組織法》《刑法》《刑事訴訟法》等多部法律；并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，相繼出臺了《個人所得稅法》《經(jīng)濟合同法》《商標(biāo)法》等重要法律；1982年，通過新《憲法》，奠定了我國基本法律制度體系的基礎(chǔ)。

與此相適應(yīng)，高校思想政治教育在繼續(xù)保持開設(shè)馬克思主義理論課的同時，增加了“共產(chǎn)主義思想品德”課，并加入法制教育內(nèi)容。例如，1983年四川人民出版社出版的《共產(chǎn)主義思想道德教育》就包含兩章法制教育內(nèi)容：“做遵守紀律的模范”和“當(dāng)奉公守法的公民”，主要介紹紀律、法制、權(quán)利、義務(wù)等基本法律概念；其他教材的法制教育內(nèi)容也基本都是一些初級、簡單、概括性和普及性的法律概念和基本知識。1984年教育部印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定》明確鼓勵高校將道德與法律、自由與紀律納入思想品答課教學(xué)計劃和大綱。^[1]

大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的內(nèi)容在這一時期表現(xiàn)出如下特點：一是法制教育被納入大學(xué)生思想政治教育課程體系。二是法制教育的守法與品德教育的守紀律結(jié)合在一起，體現(xiàn)國家當(dāng)時對有理想、有道德、有文化、有紀律“四有新人”的大學(xué)生人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。三是法制的重建推動了法制教育的恢復(fù)重啟，教育內(nèi)容重在法律基本概念和基本知識，旨在培養(yǎng)大學(xué)生的守法意識。

(二)法律普及期(1985-2003年)

隨著法制的重建和發(fā)展，我國法律體系逐步建立，法制教育面臨新的要求，它不僅要培養(yǎng)守法意識，還要培養(yǎng)法律規(guī)范的知識。1985年，中央23號文件作出施行第一個五年普法規(guī)劃的決定，對大學(xué)生進行法律規(guī)范知識培養(yǎng)是普法的重要組成部分。1996年第三個五年普法規(guī)劃明確指出要“抓好青少年的法律宣傳教育，在大中小學(xué)校將法制列為學(xué)生的必修課，保證教材、師資、課時”；第四個五年普法規(guī)劃再次重申這一要求。在此背景下，大學(xué)生思想政治課法治素養(yǎng)培育內(nèi)容得以調(diào)整。1985年，中共中央下發(fā)《關(guān)于改革學(xué)校思想品德與政治理論課程教學(xué)的通知》。隨后，國家教育委員會明確提出要在高校專門開設(shè)“法律基礎(chǔ)”課，課程內(nèi)容不但包括法律基本概念，而且包括具體法律規(guī)范知識。1998年再次對思想政治課程進行改革，增加了鄧小平理論的課程內(nèi)容，“法律基礎(chǔ)”課更新了具體法律規(guī)范知識的內(nèi)容，但仍保持獨立課程地位。

大學(xué)生法治素養(yǎng)培育內(nèi)容在這一時期表現(xiàn)出如下特點：一是教育內(nèi)容由法律基本概念和知識擴展到具體法律規(guī)范知識。二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟法律保障體系逐步建立，具體法律規(guī)范知識的普及教育內(nèi)容又突出了市場主體法律制度、市場主體行為法律制度等。三是隨著我國加入WTO，與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)及WTO的相關(guān)法律知識又被補充進來。四是法律的實踐被擺到更加重要和突出的地位，保障法律有效實施的程序法律教育被擺到了與實體法律教育同等的地位。

(三)素質(zhì)培養(yǎng)期(2004-2013年)

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的確立，時代對于公民素質(zhì)、特別是大學(xué)生法治素質(zhì)提出了新的要求。2004年，中央16號文件提出“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進行素質(zhì)教育”“加強民主法制教育，增強遵紀守法觀念”。2006年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知，強調(diào)“法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作”^[2]。

為了貫徹落實中央文件精神，大學(xué)生思想政治課法治素養(yǎng)培育內(nèi)容被進一步調(diào)整。2005年3月，中共中央宣傳部、教育部頒布《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見實施方案》，該方案將“思想道德修養(yǎng)”課程與“法律基礎(chǔ)”課程合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，將法治素養(yǎng)與道德素養(yǎng)的培育統(tǒng)一起來，作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。另外，課程法治教育加大了公民權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的比重，凸顯權(quán)利。

大學(xué)生法治素養(yǎng)培育內(nèi)容在這一時期表現(xiàn)出如下特點：一是教育內(nèi)容從法律規(guī)范的約束性意識提高到法治的自主和自覺性素質(zhì)。二是教育內(nèi)容從片面約束的義務(wù)性法律規(guī)范，擴展到保障與約束平衡的權(quán)利性法律規(guī)范。三是權(quán)利性法律規(guī)范增強了大學(xué)生的主人翁意識，有利于引導(dǎo)其樹立自覺的社會主義法治觀念。四是自主自覺的法治觀念與道德觀念自然地結(jié)合，構(gòu)成大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

(四)理念鞏固期(2014年至今)

早在2011年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國特色社會主義法律體系》白皮書，宣布“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。同年，“六五”普法規(guī)劃指出“全體公民憲法和法律意識明顯增強”，并提出要把“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法”“深入開展社會主義法治理念教育”等作為主要任務(wù)。2014年，黨的十八屆四中全會在提出“全面推進依法治國”的基礎(chǔ)上，特別提出要“以法治體現(xiàn)道德理念”“以道德滋養(yǎng)法治精神”，使“法律的權(quán)威源自人們的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，這標(biāo)志著我國公民普法教育已經(jīng)全面深入到法治理念鞏固階段。

對于大學(xué)生法治素養(yǎng)培育，黨的十八屆四中全會進一步明確“把思想政治建設(shè)擺在首位、加強理想信念教育”，建設(shè)“高素質(zhì)的法治專門隊伍”，同時，“堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦”；另外，黨的十八屆四中全會明確要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治課程”，使鞏固大學(xué)生法治理念具有堅實的中小學(xué)法治教育基礎(chǔ)。

大學(xué)生法治素養(yǎng)培育內(nèi)容在這一時期表現(xiàn)出如下特點：一是法治教育突出憲法內(nèi)容，依法治國首先要依憲治國。二是法治與德治的內(nèi)容融合更為緊密，使法治不僅具有內(nèi)化于心的自生動力，還成為融化于信的自覺標(biāo)準(zhǔn)。三是法治教育與思想政治、理想信念教育內(nèi)容聯(lián)系更密切，法治不僅是作為手段存在，還作為目的而存在，具有價值觀和信仰的力量。四是在全面推進依法治國的背景下的法治教育，其內(nèi)容不僅具有全覆蓋的廣度，還具有國家治理方式改革推進的深度。五是中小學(xué)思想品德課法治內(nèi)容的確立延伸充實了其基礎(chǔ)。

高校思想政治教育“如何培養(yǎng)人”的問題，關(guān)系到高校思想政治教育能否以科學(xué)的方法實現(xiàn)既定的目標(biāo)。40年來，我們黨基于對人的全面發(fā)展規(guī)律、思想道德建設(shè)規(guī)律的探索把握，對高校思想政治教育“如何培養(yǎng)人”的問題作出了創(chuàng)造性回答。^[3]16隨著時代變化，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育內(nèi)容不斷豐富和更新，與之相應(yīng)，其培育方式也不斷變化與演進。

(一)恢復(fù)重啟期(1978-1984年)

這一時期大學(xué)生法治素養(yǎng)培育主要是借助以下方式：一是社會宣傳方式。1979年中共中央下發(fā)的《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施》文件指出：“要運用各種宣傳工具，采用活潑的方式，廣泛、深入地對廣大黨員、干部和群眾宣傳法律，加強法制教育?！?sup>[4]272二是課堂教育方式。高校大都將民主與法制、道德與法律、自由與紀律等內(nèi)容納入思想品德課教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，以該課程的課堂教學(xué)為主要方式對大學(xué)生進行法制教育。其內(nèi)容和方式非常有限，廣度和深度不夠，方式也較為簡單。三是課外宣傳和實踐活動方式。課堂外培育一方面是通過宣傳部門與教學(xué)部門相結(jié)合而開展一系列宣傳活動的方式進行，如：法制宣傳報告、法制講座、法制知識競賽等形式，以及廣播、板報、新聞等較為傳統(tǒng)的宣傳途徑。另一方面是通過鼓勵大學(xué)生積極參與民主和法治實踐的方式進行。這種單純依靠外界宣傳的方式，往往缺乏系統(tǒng)法律規(guī)范知識的學(xué)習(xí)，容易導(dǎo)致法制教育浮于形式。

(二)法律普及期(1985-2003年)

這一時期大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要演進方式有：一是單獨的法律基礎(chǔ)課程的方式。1986年國家教育委員會下發(fā)的《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》明確了大學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律的途徑，并對教學(xué)內(nèi)容、師資、教材等提出了明確的要求。^[5]該通知標(biāo)志著法制教育正式進入高校課堂，法制教育在高校開始正規(guī)化、專業(yè)化。不少高校結(jié)合本校實際和專業(yè)要求還開設(shè)了法律專業(yè)選修課，甚至把法學(xué)專業(yè)作為第二專業(yè)或輔修專業(yè)來提高法制教育的普及面。1987年，根據(jù)國家教育委員會發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》，涉及民主、法制、紀律等問題的“法律基礎(chǔ)”課，獨立出來與其他思想政治課程一起構(gòu)成大的思想政治教育課程體系。^[6]二是課外實踐教學(xué)平臺的方式。隨著高校“法律基礎(chǔ)”課的課堂教學(xué)規(guī)模和水平不斷提升，其教學(xué)實踐平臺不斷擴展，課堂外教學(xué)途徑不斷豐富；高校的“法律基礎(chǔ)”課教學(xué)大都能堅持理論聯(lián)系實際、聯(lián)系生活，回答和解決大學(xué)生普遍關(guān)心的問題，具有針對性和實效性，大學(xué)生法律基礎(chǔ)知識和法律實踐能力都得到較大提高。

(三)素質(zhì)培養(yǎng)期(2004-2013年)

這一時期大學(xué)生法治素養(yǎng)培育方式的進一步變化主要表現(xiàn)為：一是與道德教育相結(jié)合的課程改革方式。一方面，“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”兩門課被合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課；另一方面，大學(xué)生法治教育不但實現(xiàn)課堂內(nèi)外相結(jié)合，基礎(chǔ)知識與實踐教學(xué)相結(jié)合，而且實現(xiàn)第一課堂和第二課堂相結(jié)合、法律課程教學(xué)與校園文化活動和社會實踐活動相結(jié)合，體現(xiàn)文化和道德在法治教育中所起的潛移默化作用。二是高校多部門共同培育的方式。高校法治教育由法律知識普及向素質(zhì)培養(yǎng)的深化，促進了法治教育管理從單一部門治理向多部門共同治理的轉(zhuǎn)化，并逐步形成以教學(xué)部門為主，宣傳部門、學(xué)工部門、保衛(wèi)部門等通力合作、共同構(gòu)建的網(wǎng)狀式、輻射式的管理局面。

(四)理念鞏固期(2014年至今)

隨著法治教育進入理念鞏固期，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的方式也呈現(xiàn)出新的特點。一是法治教育與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式。隨著依法治國的全面推進，法治理念也延伸到信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，在我國逐步實現(xiàn)全方位、多渠道的覆蓋。信息網(wǎng)絡(luò)同時也為大學(xué)生法治教育提供了豐富的教學(xué)資源和快速的傳播途徑。法治網(wǎng)絡(luò)教育與課程教學(xué)、第二課堂相結(jié)合，推動了大學(xué)生法治教育方法的更新變革。許多高校教師將教學(xué)計劃、教學(xué)重點難點等內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)布，師生通過網(wǎng)絡(luò)研討交流；另外，通過網(wǎng)絡(luò)搜集教學(xué)素材、教學(xué)案例等，增加教學(xué)的實效性、趣味性，提高大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的熱情；同時，利用微博、微信公眾號等新媒體，為大學(xué)生法治教育開辟新途徑。二是法治教育與政治教育相結(jié)合的方式。信息網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，它在承載大學(xué)生法治教育的同時，也可能對大學(xué)生政治意識形態(tài)構(gòu)成威脅?？植罃硨萘ν噲D利用傳播面廣、傳播速度快的網(wǎng)絡(luò)作為推行其意識形態(tài)的工具，動搖大學(xué)生的政治信仰。因此，只有使政治教育與法治教育相結(jié)合，才能有效鞏固社會主義法治理念，使社會主義法治彰顯正能量。

(一)與我國法治建設(shè)實踐保持同步

改革開放40年來，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育始終與國家法治建設(shè)實踐保持同步。在改革開放初期，我國法治建設(shè)實踐面臨的問題是法制的重建；大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要任務(wù)就是使之理解民主與法制、紀律與法律，逐漸抵制和消除“人治”影響，以盡快恢復(fù)社會秩序。其后，我國法治建設(shè)實踐得到發(fā)展，我國的基本法律體系逐步得以完善，推進和保障改革開放深入的市場經(jīng)濟法律體系得到確立和加強；這時大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要任務(wù)就是要通過專門的法律基礎(chǔ)課程加強法律知識普及，特別是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律知識普及。再后，我國法治建設(shè)實踐進一步發(fā)展，我國不僅通過加強立法來建立完備的法律體系，還發(fā)揮法律對規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)利的作用，增強政府依法行政和公民依法維權(quán)的自覺性；這時大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要任務(wù)是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教育，提高其基本法治素質(zhì)。黨的十八屆四中全會以來，我國法治建設(shè)實踐進入到全面推進依法治國的新時期，法治不僅作為基本治理手段全面深入到我國社會治理的各方面和各層次，還作為基本價值成為衡量我國社會治理的有效標(biāo)準(zhǔn)；這時大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的主要任務(wù)就是要使之與政治教育、道德教育結(jié)合，鞏固其社會主義法治理念。

(二)與教育發(fā)展一般規(guī)律相適應(yīng)

改革開放40年來，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育適應(yīng)了教育發(fā)展的一般規(guī)律：由基本概念、基本知識、基本法治素養(yǎng)到理念逐步深入。改革開放初期，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育主要通過共產(chǎn)主義思想品德課程教育，使之形成民主與法制、法律與紀律等基本概念，培養(yǎng)其守法約束意識。其后，我國法律體系逐步建立健全，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育主要通過法律基礎(chǔ)課程教育，逐步普及具體法律規(guī)范知識，尤其是市場經(jīng)濟法律規(guī)范，培養(yǎng)其具體法律規(guī)范的約束意識。再后，我國法律體系基本完備，政府依法行政和公民依法維權(quán)意識增強，這對法治素質(zhì)提出了更高要求，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育主要通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教育，著力培養(yǎng)其法治能力和法治自覺性。黨的十八屆四中全會以來，我國提出全面推進依法治國的方略，這就要求全面深入貫徹社會主義法治理念，使法治教育進入到與政治教育、道德教育相結(jié)合的法治理念鞏固新階段。

(三)以思想政治課程建設(shè)為主線

大學(xué)生法治素養(yǎng)培育是以思想政治課程建設(shè)為主線來實現(xiàn)的。初期，守法觀念的樹立是通過思想政治課程共產(chǎn)主義思想品德有關(guān)民主法制、法律紀律約束等內(nèi)容的教育來實現(xiàn)的；其后，普及具體法律規(guī)范的知法環(huán)節(jié)，是通過思想政治課程法律基礎(chǔ)有關(guān)基本法律規(guī)范和知識的教育來實現(xiàn)的；再后，培養(yǎng)法治素質(zhì)和能力的用法環(huán)節(jié)，是通過思想政治課程“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”有關(guān)政府依法行政、公民依法維權(quán)等內(nèi)容的教育來實現(xiàn)的；黨的十八屆四中全會以來，全面推進依法治國對鞏固社會主義法治理念提出了更高要求，法治教育延伸到中小學(xué)思想政治課程教學(xué)，這為大學(xué)生通過思想政治課程進行法治理念教育奠定了深厚的基礎(chǔ)。

四、大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的未來展望

改革開放的40年是法治實踐發(fā)展的40年，也是大學(xué)生法治素養(yǎng)培育發(fā)展的40年。這40年來所培育的具有較高法治素養(yǎng)的大學(xué)生對于推動改革開放向縱深發(fā)展，對于建設(shè)國家走向繁榮富強，作出了巨大貢獻。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，經(jīng)濟全球化局面和我國社會主義建設(shè)事業(yè)進一步發(fā)展都面臨重大挑戰(zhàn)。在這種形勢下，我國將始終堅持改革開放的基本國策，而推動這一基本國策的有效實施，只能依靠法治。唯有如此，才能有效解決國內(nèi)發(fā)展不平衡所產(chǎn)生的矛盾；也唯有在國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的制定和執(zhí)行中更廣泛、更徹底地依靠法治模式，才能有效解決國際經(jīng)濟和貿(mào)易不平衡所產(chǎn)生的爭端及其對經(jīng)濟全球化所帶來的挑戰(zhàn)。目前我國大學(xué)生法治素養(yǎng)培育正處于法治理念鞏固階段，未來將呈現(xiàn)如下趨勢。

(一)法治素養(yǎng)培育將與道德教育、政治教育更加融合發(fā)展

鞏固社會主義法治理念，堅定依靠法治進一步推動改革開放，法治不但作為手段存在，而且作為理想信念、價值標(biāo)準(zhǔn)而存在，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。大學(xué)生法治素養(yǎng)培育不能僅僅只傳授法律知識、訓(xùn)練法律手段，還要結(jié)合政治教育、道德教育，提高法治自覺性，培養(yǎng)法治素質(zhì)，鞏固法治信仰。能否堅持法治道路是能否堅持黨的路線方針政策，能否與黨中央保持一致的重要政治表現(xiàn)；能否將堅持法治道路內(nèi)化于心，也是能否保持法治自覺性和法治信念的重要道德體現(xiàn)。因此，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育未來將與政治教育、道德教育更加融合發(fā)展。

(二)法治素養(yǎng)培育在思想政治教育體系中的地位將更加突出

　　政治過程與法治過程的銜接，有利于保持政治穩(wěn)定性和促進法治權(quán)威性。憲法正是處在這一銜接點上，保持國家政治穩(wěn)定，加強國家法治權(quán)威，首先要加強憲法權(quán)威。因此通過憲法法治教育，增強人民對憲法的信服和敬畏，是樹立法治權(quán)威的基礎(chǔ)。在法治理念鞏固階段，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育內(nèi)容一方面將重點突出憲法的權(quán)威性，使政治教育更多地以法治教育的形式體現(xiàn)。另一方面將重點突出法治的自覺性，使道德教育更多地以法治教育的形式體現(xiàn)。這樣融合了政治教育與道德教育的法治素養(yǎng)培育在思想政治教育體系中的地位將更加突出。

(三)法治素養(yǎng)培育方式的網(wǎng)絡(luò)化特征將更加明顯

新時期信息網(wǎng)絡(luò)在我們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，大學(xué)生法治素養(yǎng)培育方式的網(wǎng)絡(luò)化特征也將更加明顯。一方面，網(wǎng)絡(luò)載體是我們進行法治宣傳教育的有效工具和手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)載體的優(yōu)勢，能夠有效促進大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的分散性特點和自媒體網(wǎng)絡(luò)的興起，使得破壞法治的網(wǎng)絡(luò)行為時有出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)依法有效管控成為難題。大學(xué)生法治素養(yǎng)培育要適應(yīng)這一特征，加強網(wǎng)絡(luò)法治教育，一方面要普及大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律知識、增強網(wǎng)絡(luò)法治觀念，構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境；另一方面要加強高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)的實效性和開放性，通過采取建立和拓展陣地、打造和整合平臺、組織和培養(yǎng)力量、加強和提升功能水平等多種措施，開展推進網(wǎng)絡(luò)法治宣傳活動。^[7]

[1]教育部.關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定[Z].1984.

[2]中央宣傳部，司法部.關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃[Z].中發(fā)[2006]7號.

[3]馮剛.改革開放以來高校思想政治教育發(fā)展史[M].北京：人民出版社，2018.

[4]敏聲.中國法制化的歷史進程[M].合肥：安徽人民出版社，1997.

[5]國家教育委員會.關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)法律基礎(chǔ)課的通知[Z].1986.

[6]國家教育委員會.關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見[Z].1987.

[7]楊忠明.加強高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的幾點思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2016(7).