【摘要】新時代大學生思想道德建設離不開良好制度環(huán)境的保障，加強新時代大學生思想道德的制度環(huán)境建設，有助于“立德樹人”根本任務的順利開展，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校思想政治工作可以著力從法律制度環(huán)境、政策制度環(huán)境、文化制度環(huán)境三個重點方面完善思想道德建設的制度環(huán)境。要堅持德法兼治的制度建設理念，構建以社會主義核心價值觀為引領的校園文化建設制度，強化網(wǎng)絡道德環(huán)境的制度建設，從而營造系統(tǒng)完備、運行有效的制度環(huán)境。

【關鍵詞】大學生；思想道德建設；制度環(huán)境

【作者簡介】劉曉玲，西南交通大學馬克思主義學院講師，主要研究高校思想政治教育理論與實踐(四川? 成都? 611756)。

【原文出處】《學校黨建與思想教育》(武漢)，2020.6.20～23

【基金項目】本文系2018年教育部人文社會科學研究西部與邊疆地區(qū)基金項目“新時代大學生擔當精神培育研究”(項目編號18XJC710005)的階段性成果。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視公民道德建設，完善一系列制度機制，推動思想道德建設取得顯著成效。2019年10月，中共中央、國務院印發(fā)《新時代公民道德建設實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，對新時代公民道德建設提出新要求和新部署。大學生是公民道德建設的重要對象和重點群體，要著力抓好大學生思想道德建設，把握其發(fā)展的特殊規(guī)律。在大學生思想道德建設過程中，離不開制度環(huán)境的保障，要加強制度體系與長效機制的建設。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”[1](P7)。這為大學生思想道德治理現(xiàn)代化指明了方向，同時，完善的大學生思想道德建設制度環(huán)境也是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

新時代，大學生思想道德的建設不僅要進行大力教育引導，還要強化堅實有力、運行有效的制度保障?！秾嵤┚V要》第六條強調(diào)“發(fā)揮制度保障作用”，明確要求從強化法律法規(guī)保障、彰顯公共政策價值導向、發(fā)揮社會規(guī)范的引導約束作用、深化道德領域突出問題治理四個方面為公民思想道德建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。[2](P22-24)深刻認識制度環(huán)境在大學生思想道德建設中所發(fā)揮的功能和作用，加強新時代大學生思想道德的制度環(huán)境建設，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

(一)保障新時代大學生思想道德建設有序運行

新時代大學生思想道德建設需要系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度環(huán)境。制度一般指的是社會成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定社會歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范，即制度包括正式的制度，也包括非正式的社會規(guī)范和約束。由制度、機制、規(guī)范等要素所構成的制度環(huán)境是各項工作順利開展的基石，發(fā)揮著保障作用。新時代大學生思想道德建設的制度環(huán)境包括高校所處的法律制度、文化期待、社會規(guī)范、觀念制度等現(xiàn)實存在。作為環(huán)繞在教育活動和教育對象周圍并對其產(chǎn)生影響的客觀現(xiàn)實，制度環(huán)境對大學生思想道德素質的形成與發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。首先，制度環(huán)境是規(guī)訓功能的提供者，良好的制度環(huán)境對行為體系具有規(guī)范約束作用，可以保持行為的持續(xù)性，并有助于促進良好的制度與觀念、方法的擴散與傳播。大學生思想道德建設是做人的工作，在現(xiàn)代復雜社會，簡單的規(guī)則系統(tǒng)難以妥善解決不同主體之間的利益分配，制度環(huán)境提供了解決矛盾的規(guī)則系統(tǒng)和運作機制，有利于維護良好的道德秩序，并且可以限制思想道德建設過程中的人為性，減少不同規(guī)則系統(tǒng)復雜交錯面臨的混沌效應。其次，制度環(huán)境是穩(wěn)定性、持續(xù)性和擴散性的保障者，良好的制度環(huán)境有助于觀念認知的保持與代際傳承，有助于思想觀念與道德行為的擴散傳播，并且容易保持穩(wěn)定性，長久發(fā)揮保障功能。大學生的思想道德建設需要推進有效運轉機制的制度化，人員的配置、活動方式、職業(yè)操守、管理紀律等各項安排，以及運行過程的管理、評價、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都要有章可循，避免隨意性和臨時性。

(二)促進實現(xiàn)“立德樹人”根本任務

“立德樹人”根本任務的實現(xiàn)，需要加強和改進思想政治工作的制度建設，把社會主義核心價值觀融入教育的全過程。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“高校立身之本在于立德樹人……必須圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)，讓學生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才?！盵3]立德樹人的目標是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，要堅持育人為本、德育為先，樹人先要立德，德是評價人才培養(yǎng)質量的首要標準，是大學生思想政治教育的核心與靈魂。[4]當前，由于政策法規(guī)、社會治理、制度機制還不夠健全，大學生思想道德領域依然存在不少問題。部分大學生存在崇尚拜金主義、享樂主義、極端個人主義，道德觀念模糊甚至缺失，是非、善惡、美丑不分，見利忘義，不守誠信等道德失范現(xiàn)象。部分高校的思想道德建設缺乏制度性保障，“立德樹人”被視為“軟”的、“虛”的，導致大學生思想道德建設的價值性被現(xiàn)實利益的工具性所取代、淹沒。因此，必須加強制度環(huán)境建設，將“立德樹人”的要求落實到基本的工作制度和機制當中，強化高校培育和踐行社會主義核心價值觀的制度保障。

(三)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是各領域的聯(lián)動和集成，需要在全面的系統(tǒng)的改革和改進中形成總體效應，促進中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務?！盵5](P17)這對大學生思想道德治理提出了新的要求。推進大學生思想道德治理現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，不斷改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制，根據(jù)不同層面的問題，把脈開方，對癥下藥，創(chuàng)新各方面的體制機制。凝聚價值理念、完善制度機制、凸顯科學制度的道德導向，滿足學生和社會全面發(fā)展的需要，這是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國家治理體系現(xiàn)代化意味著各個領域各個層面的制度機制更加制度化、規(guī)范化。制度環(huán)境的建設首要任務是制定制度，形成各方面的制度覆蓋。一系列的制度建立起來，是完善制度環(huán)境的必由之路，但是單項制度的建立還需要與其他制度相互聯(lián)系、相互支撐。制度環(huán)境的建設不僅是制度的數(shù)量堆積，還要形成協(xié)調(diào)的制度體系，注重各項制度的匹配和銜接、耦合。因此，加強大學生思想道德的制度環(huán)境建設，推動時代新人的培育順利開展，成為國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和重要抓手。

大學生思想道德建設在我國有著堅實的制度支撐和良好的制度環(huán)境。改革開放以來，我國建立起黨委統(tǒng)一領導、黨政主要領導親自抓、各方面分工負責的領導體制和工作機制，全面加強社會主義道德建設，積極發(fā)展社會主義文化事業(yè)，將社會主義精神文明建設作為一項重大戰(zhàn)略任務進行制度安排和貫徹落實。高校堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，完善德育體系，健全德育工作的制度體系，為培養(yǎng)社會主義合格的建設者和可靠的接班人提供了制度保障。

(一)法律制度環(huán)境

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。由立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)所構成的生態(tài)系統(tǒng)，是法律體系形成的制度性環(huán)境，本文將其稱為法律制度環(huán)境。個體對道德生活的選擇往往是被一定的法律制度“預先設計”的。法律制度不僅具有強制性和規(guī)范性，還具有誘導性。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵6](P333)法律制度環(huán)境對大學生的思想道德形成與發(fā)展具有規(guī)范和制約作用，是一種硬約束。這種硬性制度環(huán)境具有強制性的特點。一方面，強制性意味著限制人為性。大學生思想道德建設的過程、管理、評價、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都要依法運行，不受人為因素的干擾。另一方面，強制性意味著“剛性”。思想道德建設的內(nèi)涵展現(xiàn)需要有“柔性”，但是思想道德建設工作的機制必須有“剛性”來支持，這種“剛性”指的是法律制度環(huán)境對大學生的思想道德行為具有強大的限制力，法律劃定了“可為”與“不可為”的界限，為大學生提供了強有力的行為準則。

要發(fā)揮法治對大學生思想道德建設的保障和促進作用，健全依法治校、管理育人的制度體系。健全有關的法律法規(guī)，將思想道德原則融于科學有效的制度機制之中，使自律與他律、內(nèi)在約束和外在約束有機結合起來，形成良好制度環(huán)境。具體而言，要把道德導向貫穿依法治校的全過程，在法治的各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)社會主義道德要求。完善法治建設工作機制，及時總結實踐中廣泛認同、較為熟悉、操作性強的道德要求，促使其轉化為法律規(guī)范，積極推動誠實守信、見義勇為、志愿服務、勤勞節(jié)儉、孝老愛親等方面的立法。健全大學生守法普法教育機制，營造講法治、重道德的良好環(huán)境，引導大學生增強法治意識，守住道德底線。

(二)政策制度環(huán)境

大學生思想道德建設能夠持續(xù)發(fā)展，得益于一系列與之相配套的政策。通過政策設計與實施，將大學生思想道德品質形成與發(fā)展規(guī)律以及教育引導規(guī)律以規(guī)則、模式、秩序等形式科學地固化下來，并且穩(wěn)健有效地運行。改革開放以來，黨和政府繼承思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼民族振興、國家建設、社會發(fā)展大局，立足高校實際，不斷探索思想政治教育規(guī)律、教書育人規(guī)律、大學生成長成才規(guī)律，出臺了一系列政策、制度。進入新時代，立足時代要求和發(fā)展實際，大學生思想道德建設要確保政策的科學有效，樹立開放的視野格局，構建完善的政策制度環(huán)境，為大學生道德建設立標準、建機制，確保大學生思想道德品質進一步提升。

具體實踐方面，改革開放以后，高校在原有馬克思主義理論課的基礎上，增設思想品德課，通過必修課有計劃地對大學生進行共產(chǎn)主義理想信念、人生觀、道德品質教育。伴隨著政治理論課和思想品德課建設方案的制定與實施，高校思想政治理論課逐漸成為高校思想政治教育的主渠道，并成為大學生思想道德建設的主陣地。此外，宏觀(國家層面)、中觀(社會層面)、微觀(高校層面)不同層次的各項政策安排從各個方面對大學生思想道德建設提供了制度保障。這些制度涉及社會主義精神文明建設、社會主義文化建設、學校德育工作、大學生行為準則、不同時期民族精神、時代精神、道德模范的學習宣傳等領域。黨的十八大以來，適應新時代新要求，黨中央頒布《實施綱要》，為新時代公民道德建設提供了明確的指導和制度建設指引。為了落實立德樹人的根本任務，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》(2019年8月)，強調(diào)思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，發(fā)揮著不可替代的作用，要求制定關于加快構建高校思想政治工作體系的意見，全面提升學生思想政治理論素養(yǎng)，實現(xiàn)知、情、意、行的統(tǒng)一。在隊伍建設方面，教育部印發(fā)《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》(2017年9月)和《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規(guī)定》(2020年1月)，通過政策的貫徹落實，全面提高思想政治工作者的綜合素質，進而提升大學生思想道德建設的質量。

(三)文化制度環(huán)境

廣義的制度環(huán)境將文化期待、社會規(guī)范、思想觀念等非正式制度納入制度要素。校園文化作為非正式制度環(huán)境，對大學生的文化期待、文化品位、文化行為等產(chǎn)生重要影響。校風、校訓、學風等校園文化具有潛移默化和隱性教育的作用，有助于促進良好的思想道德觀念的擴散與傳播，是一種“軟約束”。從豐富青年學生的業(yè)余文化生活到發(fā)揮第二課堂的育人效用，從積極創(chuàng)新校園文化到積極培育大學精神和大學文化，再到文化育人重要機制的建設，高校的文化制度環(huán)境隨著時代的進步和高校思想政治教育的創(chuàng)新發(fā)展不斷發(fā)展和完善。文化制度環(huán)境具有人文性、潛移默化性、可塑性的特點。在文化育人的制度建設作用下，幫助大學生增強文化自信和價值觀自信，在文化活動、文化氛圍的感染、熏陶中提升自身的思想政治素質，縮小與社會發(fā)展要求的差距，從而實現(xiàn)個人的全面發(fā)展，促進良好道德風尚的形成。

完善的文化制度環(huán)境必須堅持馬克思主義的指導地位，把握校園文化的科學方向，滿足大學生的成長需求和期待。“思想政治教育要結合精神文化、制度文化、行為文化和物質文化等文化類型，從凝聚價值理念、完善制度安排、注重日常養(yǎng)成、豐富文化載體等方面入手，充分發(fā)揮文化的育人優(yōu)勢，通過科學的機制、豐富的活動、多樣的載體，提升學生的成長體驗，著力增強高校思想政治工作的文化力量?！盵7]此外，加強高校文化育人制度環(huán)境的建設，還需注重工作協(xié)同機制的構建。文化制度環(huán)境的建設涉及高校眾多職能部門和主體，需要充分發(fā)揮各個組織在學生中的組織力和影響力，同向同行，不斷完善文化育人的體制機制，使各項工作落到實處，有效協(xié)同。同時，要完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的制度體系，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化對大學生思想觀念和道德品質的引領作用。

加強大學生思想道德建設是一項長期而緊迫、艱巨而復雜的任務，其制度環(huán)境的優(yōu)化要注重制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要適應新時代的新要求，堅持目標導向和問題導向的統(tǒng)一，堅持正確的建設理念，抓住重點和薄弱環(huán)節(jié)，把握規(guī)律，積極探索優(yōu)化路徑。

(一)堅持德法兼治的制度建設理念

要充分發(fā)揮社會主義法治的促進和保障作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念。首先，要加強高校的法治建設，為弘揚社會主流價值提供良好的法治環(huán)境。提高公民道德治理能力，需要發(fā)揮好道德和法律各自特有的功能而實現(xiàn)德法共治，不能因強調(diào)法治在當代社會的統(tǒng)治地位而忽視或否認道德對法治的價值指導性和法治實現(xiàn)的道德基礎性，同時，社會道德建設和思想道德教育也不能離開法治的保障。對于個人的道德選擇和道德生活來說，法治是一種預設的前提，具有支配和先決的意義。其次，在大學思想道德建設過程中，制度環(huán)境的建設必須堅持發(fā)揮社會主義法治的保障作用，以法治承載道德理念、鮮明道德導向、弘揚美德義行，把社會主義道德體現(xiàn)到法治建設中，以法治的力量引導大學生向上向善。

在實踐過程中，制度環(huán)境的建設要堅持運用法治思維和法治方式，要于法有據(jù)。一方面，法治與德治相結合，意味著道德建設要樹立法治意識和法治思維，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制。法治思維是受規(guī)范和程序約束、指引的思維，在價值追求上是一種趨于實現(xiàn)公平、正義，保護權力、自由的思維。大學生處在成長成才的關鍵時期，需要扣好人生的“第一?？圩印?。法治思維的確立不僅有助于大學生正確價值觀的形成與發(fā)展，還能助力大學生實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。另一方面，法治與德治相結合，意味著法治作為一種制度性的道德融入道德建設體系，為道德建設提供穩(wěn)定性。法治是個人被公正合理對待的前提，是個人獲得道德尊重從而選擇有道德生活的前提。法治的正當性不只在于其尊重人權和自由的精神內(nèi)蘊，更在于過程本身的正當性，在于通過過程本身的正當來實現(xiàn)結果的正當。大學生道德實踐中利益和矛盾沖突的調(diào)節(jié)，往往還需運用法治的制度性準則。

(二)構建以社會主義核心價值觀為引領的校園文化建設制度

社會主義核心價值觀既是個人之“小德”，也是國家之“大德”。要把社會主義核心價值觀融入校園文化建設，加強校園文化的制度化建設，推動立德樹人貫穿教育全過程。“大學生思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益增強，高校思想政治工作要凝聚價值理念，堅持立德樹人，加強理想信念教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好學生全面發(fā)展的精神引領，著力構建思想政治工作的制度文化，在完善制度安排中凸顯科學制度的價值導向?！盵8](P27)以社會主義核心價值觀為引領，這是我國文化建設的重大原則。黨的十九屆四中全會明確提出“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”，從根本上解答了制度保障的問題。在新時代弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不僅要進行廣泛而深入的宣傳教育，還要加強制度保障，使其貫穿于文化建設的發(fā)展事業(yè)中。高校要把社會主義核心價值觀納入教育總體規(guī)劃，提出目標要求和制度機制，把社會主義核心價值觀貫穿校園文化建設全過程。

社會主義核心價值觀的培育與踐行是一項系統(tǒng)性很強的工作，制度的設計和安排直接關系其實際效果和工作的連續(xù)性。構建以社會主義核心價值觀為引領的校園文化建設制度，就是要創(chuàng)造一種文化制度環(huán)境，進而形成可以長期堅守、傳承延續(xù)的文化力量，以此影響人、塑造人。面對以“00后”為主體的大學生群體，要結合高校實際和大學生的思想行為特點，進一步完善校園環(huán)境建設、校園精神文化建設、校園制度文化建設，堅持在社會主義核心價值觀的引領下規(guī)范大學章程、行為準則、校風校訓等制度體系。

(三)加強網(wǎng)絡道德環(huán)境的制度建設

當前網(wǎng)絡已經(jīng)成為高校大學生學習生活的“第一環(huán)境”，是思想道德建設面臨的最大變量。網(wǎng)絡作為大學生獲取信息的主要途徑，直接影響著大學生的思想觀念和價值取向。習近平強調(diào)：“必須科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！盵9]網(wǎng)絡空間里“魚龍混雜”的信息資訊、輿論宣傳不同程度地影響著大學生的理想信念、道德判斷和思想品質。這些影響往往具有復雜性與深刻性，并且不易被個體察覺。優(yōu)化大學生思想道德建設的制度環(huán)境，必須加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)管、增強網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地建設、完善網(wǎng)絡綜合治理體系，從而構建系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡空間道德建設制度機制。

加強高?；ヂ?lián)網(wǎng)管理的制度建設，嚴格依法管網(wǎng)治網(wǎng)，強化網(wǎng)絡綜合治理的管理制度。高校各職能部門要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術，增強新媒體管理能力。健全網(wǎng)絡的基礎技術、內(nèi)容管理、意識形態(tài)工作等聯(lián)動機制，健全校園網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡治理機制。尤其是要加強大學生網(wǎng)絡內(nèi)容監(jiān)管制度，對大學生的網(wǎng)上錯誤思想，對違反社會道德、背離公序良俗的網(wǎng)絡言行，及時進行批評、駁斥，傳播主旋律，弘揚正能量。此外，要完善網(wǎng)絡突出問題的治理機制，加大對大學生網(wǎng)上突出問題的治理力度，反對網(wǎng)絡暴力行為，建立懲戒網(wǎng)上不良行為的常態(tài)化機制，為大學生的健康成長和道德養(yǎng)成提供日益清朗的網(wǎng)絡空間。

構建高校網(wǎng)絡道德環(huán)境建設的長效機制。要積極探索和構建高校網(wǎng)絡道德環(huán)境建設的長效機制，推動大學生網(wǎng)絡道德建設的健康、常態(tài)發(fā)展。具體而言，一是建立分析與研判機制。高校要加強大學生網(wǎng)絡言行的信息收集和分析，及時進行信息研判，提高預測、預警能力，這樣不僅有利于及時掌握大學生的輿情動向，增強網(wǎng)絡綜合治理的指導與應變能力，也有助于及時發(fā)現(xiàn)和屏蔽網(wǎng)上的道德失范信息，降低負面影響。二是建立宣傳與引導機制。加強高?！拔⑵脚_”的建設，運用微博、微信、微視頻及其他融媒體的平臺，加強網(wǎng)上道德實踐的活動策劃和組織，提高對社會熱點關注度、議題設置主導權與價值引領話語權，擴大宣傳引導的吸引力、感召力和影響力。三是建立反饋與調(diào)適機制。要注重大學生對網(wǎng)絡宣傳信息的反應和變化，及時掌握和評估反饋意見，在此基礎上適時調(diào)整工作，增強思想疏導和輿論引導的針對性和有效性。四是建立協(xié)同與整合機制。把相關職能部門的專兼人員整合起來，改變“單打獨斗”的局面，將線上線下的資源充分融合，協(xié)同高校思想道德建設的各方力量，為營造清朗的網(wǎng)絡空間形成強大合力。

[1][5]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2019.

[2]新時代公民道德建設實施綱要[M].北京：人民出版社，2019.

[3]習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，2016-12-09(1).

[4]馮剛.習近平關于大學生思想政治教育論述的理論蘊涵[J].重慶大學學報(社會科學版)，2018，(3).

[6]鄧小平文選，第二卷[M].北京：人民出版社，1983.

[7]馮剛.新時代文化育人的理論考察[J].學校黨建與思想教育，2019，(5).

[8]馮剛.改革開放以來高校思想政治教育發(fā)展史[M].北京：人民出版社，2018.

[9]習近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào) 舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務[N].人民日報，2018-08-23(1).