[摘要]作為我國(guó)的根本政治制度安排，人民代表大會(huì)制度是高校思想政治理論課教學(xué)的重要內(nèi)容。講好這個(gè)內(nèi)容，必須從理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和對(duì)比邏輯的角度出發(fā)，講清“國(guó)體決定政體”“歷史發(fā)展必然”“中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”和“西方制度陷阱”等重要問題，使學(xué)生全面準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和內(nèi)涵，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

[關(guān)鍵詞]思想政治理論課；人民代表大會(huì)制度；四重邏輯

[作者簡(jiǎn)介]徐秉國(guó)、陳道發(fā)、李芳，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院(湖北? 武漢? 430079)。

[原文出處]《北京教育》：德育，2021.5.69～72

[基金項(xiàng)目]本文系2019年度國(guó)家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)“統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)研究”(19VSZ048)的階段性成果。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。作為國(guó)家的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度是我們“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育”的重中之重。高校思想政治理論課(以下簡(jiǎn)稱思政課)要承擔(dān)起立德樹人的根本任務(wù)，把人民代表大會(huì)制度的理論、歷史、實(shí)踐和對(duì)比這四重邏輯講清講好講透講深講新，幫助學(xué)生全面準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和內(nèi)涵，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

高校思政課教學(xué)的根本在于“講理”，講授徹底的理論，用理論的力量感染學(xué)生。講授人民代表大會(huì)制度，首先在理論上講清楚其本質(zhì)規(guī)定，把握“國(guó)體決定政體”的馬克思主義理論邏輯。根據(jù)國(guó)家的性質(zhì)和政權(quán)的組織形式，馬克思主義將國(guó)家相應(yīng)地分為國(guó)體和政體兩個(gè)方面。所謂國(guó)體就是國(guó)家性質(zhì)，體現(xiàn)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，規(guī)定著哪個(gè)階級(jí)占統(tǒng)治地位；所謂政體就是政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治階級(jí)采取什么形式來建立行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。馬克思主義有一個(gè)重要觀點(diǎn)：國(guó)體決定政體，一定的國(guó)體又通過一定的政體來表現(xiàn)，二者是內(nèi)容和形式的關(guān)系。要抓住思政課“講理”這一根本，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典文本，提升對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)和理解。因此，在講解“國(guó)體決定政體”的理論邏輯時(shí)，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)典文本中找答案。

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對(duì)巴黎公社的偉大創(chuàng)舉予以了高度地贊揚(yáng)，認(rèn)為“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的市政委員組成的。這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換”[1]98。巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)專政的偉大嘗試，采取議行合一的政治體制，是真正對(duì)選民負(fù)責(zé)的。由此可見，社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家在制度的安排上存在著本質(zhì)區(qū)別，只有社會(huì)主義國(guó)家才是真正代表人民的利益。1894年3月6日，恩格斯在給保爾·拉法格的信中也強(qiáng)調(diào)：“共和國(guó)像其他任何政體一樣，是由它的內(nèi)容決定的；只要它是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治形式，它就同任何君主國(guó)一樣敵視我們?！盵2]652這一重要論斷深刻揭示了國(guó)體與政體的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系，內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)于內(nèi)容。列寧堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的這一觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤畬?shí)干的’機(jī)構(gòu)”[3]151。在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命的過程中，列寧對(duì)巴黎公社的政權(quán)形式進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，探索建立了人民代表機(jī)關(guān)及其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)相統(tǒng)一的政權(quán)形式。他將行政權(quán)從人民代表機(jī)構(gòu)中剝離出來，交由專門的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，即由人民委員會(huì)行使行政權(quán)。而人民委員會(huì)是由蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。之后，這種政權(quán)形式就成為無產(chǎn)階級(jí)組織政權(quán)的基本形式。我國(guó)憲法明確規(guī)定了人民民主專政的國(guó)體。人民是國(guó)家的主人，因而在政權(quán)的組織形式上也必然要體現(xiàn)國(guó)體的性質(zhì)和要求。在我們國(guó)家，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，但是人民并不直接行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，而是通過民主產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)來行使國(guó)家權(quán)力，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生。正是通過人民代表大會(huì)制度的制度安排，有效保證了人民的國(guó)家主人翁地位。

歷史是最好的教科書，中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。講授人民代表大會(huì)制度，要準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展的必然性，善于從歷史中尋找答案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度“是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身做主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！盵4]531840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)實(shí)行了幾千年的封建專制制度在西方列強(qiáng)的入侵下逐漸走向衰敗，中華民族陷入了前所未有的危難境地。為了改變落后和挨打的局面，中國(guó)人民進(jìn)行了不屈不撓、英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)，以期找到一套適合中國(guó)國(guó)情、改變民族命運(yùn)的政治制度模式。辛亥革命之前，從以太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)為主的舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，到以“自強(qiáng)”為口號(hào)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，再到以戊戌變法和清末新政為代表的各種改良主義，無不以失敗而告終，統(tǒng)統(tǒng)行不通。辛亥革命之后，各種政治勢(shì)力輪番在中國(guó)政治舞臺(tái)上陣，基本上把西方國(guó)家的主流政治制度模式都嘗試了一遍，但是依然沒有從根本上改變國(guó)家和人民的悲慘命運(yùn)。

中國(guó)的命運(yùn)向何處去？歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立之后，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，致力于組建適合中國(guó)國(guó)情的新型國(guó)家政權(quán)，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行了艱辛的探索和實(shí)踐，最終建立了具有中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度。黨的一大通過的綱領(lǐng)明確提出“承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政”“承認(rèn)蘇維埃管理制度”[5]1。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立了工農(nóng)民主政權(quán)——蘇維埃政權(quán)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)宣告了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立，并通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，明確了蘇維埃全部政權(quán)屬于工農(nóng)群眾。全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為適應(yīng)全國(guó)全民族抗戰(zhàn)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨探索建立具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)組織形式，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行參議會(huì)制度，建立邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)參議會(huì)，邊區(qū)政府、法院由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？谷彰裰髡?quán)組成人員實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占1/3。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)的政權(quán)組織形式由參議會(huì)制改為人民代表會(huì)議制，作為向人民代表大會(huì)制度過渡的形式。經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻了三座大山，建立了新中國(guó)。新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織，國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？早在1940年，毛澤東同志就曾指出：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”[6]677在這里，毛澤東首次明確提出了“人民代表大會(huì)”這一全新概念。1949年9月，作為新中國(guó)的臨時(shí)憲法，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定人民代表制度是新中國(guó)的政權(quán)組織形式。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了新中國(guó)的第一部憲法，即1954年憲法，規(guī)定實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體。1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了新憲法，即我國(guó)現(xiàn)行憲法，再次確立了人民代表大會(huì)這一根本政治制度。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。講授人民代表大會(huì)制度，要立足實(shí)踐，把在實(shí)踐中彰顯的制度優(yōu)勢(shì)講清楚、講透徹。習(xí)近平總書記深刻指出：“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家做主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”[4]53人民代表大會(huì)制度好就好在其有巨大的優(yōu)越性，它不僅能夠確保人民享有真實(shí)的民主、廣泛的權(quán)利和充分的自由，而且能夠保證人民通過各種途徑廣泛地參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使國(guó)家權(quán)力。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是人大代表的廣泛性。我國(guó)各級(jí)人大代表的構(gòu)成都非常廣泛，他們來自于各個(gè)民族、各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，具有廣泛的代表性。二是人大代表始終密切聯(lián)系人民群眾。我國(guó)人大代表實(shí)行的是兼職制度。他們都有自己的本職工作。在人大會(huì)議閉幕期間，他們都要返回各自的工作崗位。這樣的制度安排有助于代表們?cè)趯?shí)際工作和生活中加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)聽取和反映民意。三是我國(guó)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體。從全國(guó)人大及其常委會(huì)到省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)，都有不同程度的立法權(quán)。不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。

這些優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，能夠充分激發(fā)全國(guó)各族人民的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前邁進(jìn)，開創(chuàng)新局面、取得新成果。鄧小平曾指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！盵7]240這就是在強(qiáng)調(diào)我國(guó)人民代表大會(huì)制度所具有的最大優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”[8]在具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中，可以借助“兩彈一星”工程和抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)來進(jìn)行深入淺出的分析?！皟蓮椧恍恰惫こ蹋邳h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤棋，26個(gè)部委、20多個(gè)省區(qū)市、1000多家單位的精兵強(qiáng)將和優(yōu)勢(shì)力量大力協(xié)同、集中攻關(guān)，展現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)攻克尖端科技難關(guān)的偉大創(chuàng)造力量?？箵粜鹿诜窝滓咔槎窢?zhēng)，舉全國(guó)之力對(duì)湖北和武漢實(shí)施規(guī)?？涨暗纳缶仍?。北協(xié)和、南湘雅、東齊魯、西華西“四大天王”齊聚武漢，4萬多名醫(yī)務(wù)人員奔赴抗疫前線；兵“桂”神速、“湘”互扶持、竭“晉”全力……19個(gè)省區(qū)市對(duì)口幫扶除武漢以外的16個(gè)市州；用10天時(shí)間完成了火神山醫(yī)院的建設(shè)。正如黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“新中國(guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！盵9]這些成就、奇跡的背后蘊(yùn)藏著之所以能夠成功的“制度密碼”，彰顯著中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

四、講授人民代表大會(huì)制度要把握“西方制度缺陷”的對(duì)比邏輯

思政課要能解疑釋惑，把學(xué)生關(guān)注的、有疑惑的理論問題講清楚。面對(duì)種種鼓吹西方政治制度唯一性和普適性的錯(cuò)誤思潮和觀點(diǎn)，學(xué)生很容易被迷惑。講授人民代表大會(huì)制度，要利用國(guó)內(nèi)外的事實(shí)，在對(duì)比中回答學(xué)生疑惑，廓清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！[10]8設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，不能想象突然就搬來一座外來政治制度的“飛來峰”，要用辯證的觀點(diǎn)正確看待西方國(guó)家的政治制度模式，不能盲目地照抄照搬。從本質(zhì)上講，西方政治制度維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)專制統(tǒng)治，是掌握了生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)人民的剝削和壓迫。在具體的政權(quán)組織形式上有總統(tǒng)制、議會(huì)內(nèi)閣制、君主立憲制等，但總體上是以“三權(quán)分立”制度為基礎(chǔ)建立起來的。西方的“三權(quán)分立”是指國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)來專門行使，彼此之間相互獨(dú)立、相互制約。從歷史上看，“三權(quán)分立”制度曾發(fā)揮著積極作用。相比于封建專制制度，它強(qiáng)調(diào)分權(quán)，主張?jiān)O(shè)議會(huì)以限制王權(quán)，設(shè)法院以維護(hù)自由(自由買賣)、公平(等價(jià)交換)、人權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))。這既是新興資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是和封建勢(shì)力斗爭(zhēng)，積極爭(zhēng)取權(quán)力的結(jié)果，對(duì)于限制和削弱王權(quán)、反對(duì)封建專制的意義值得肯定。

但是，“三權(quán)分立”制度在國(guó)家治理方面卻存在難以克服的內(nèi)在缺陷，存在嚴(yán)重的固有弊病。一是行政效率低下。在“三權(quán)分立”的制度架構(gòu)下，權(quán)力相互制衡會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分權(quán)力在相互牽制中被抵消，常常是議行脫節(jié)，議而不決、決而不行，相互掣肘，以致造成大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，效率低下。鄧小平曾經(jīng)一針見血地指出：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級(jí)的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。我經(jīng)常批評(píng)美國(guó)當(dāng)權(quán)者，說他們實(shí)際上有三個(gè)政府。當(dāng)然，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)外用這一手來對(duì)付其他國(guó)家，但對(duì)內(nèi)自己也打架，造成了麻煩?！盵7]P195二是反腐成效欠佳。與過去的和封建勢(shì)力分權(quán)不同，現(xiàn)代“三權(quán)分立”制度演變成資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各種勢(shì)力的分權(quán)，并為了集團(tuán)利益而互相勾結(jié)瓜分國(guó)家權(quán)力，利益集團(tuán)與游說集團(tuán)操縱、扭曲民主進(jìn)程，政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗案件層出不窮。三是選舉制度虛偽。選舉制度是民主制度的重要組成部分。西方選舉制度雖然鼓吹民主、平等，但是背后存在很大的虛偽性，如黨派之爭(zhēng)、金錢選舉等。由于西方大多是多黨制國(guó)家，各黨派為了贏得選舉，相互抹黑、弄虛作假。如特朗普因“通俄門”遭調(diào)查，因“通烏門”遭彈劾。而且，西方選舉是一場(chǎng)大型的燒錢活動(dòng)。以美國(guó)為例，21世紀(jì)以來，美國(guó)選舉費(fèi)用逐屆上升，從2004年的40億美元、2008年的50億美元、2012年的60億美元、2016年的70億美元，到2020年140億美元。同時(shí)，我們也要看到，一些國(guó)家，像蘇聯(lián)解體后的俄羅斯、烏克蘭等“由東而西”，放棄社會(huì)主義制度，采用西方的“三權(quán)分立”制度，不僅國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有起色，而且社會(huì)動(dòng)蕩不安，甚至戰(zhàn)亂頻仍。習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出了這些國(guó)家在政治制度上“邯鄲學(xué)步”的惡果：“冷戰(zhàn)結(jié)束后，不少發(fā)展中國(guó)家被迫采納了西方模式，結(jié)果黨爭(zhēng)紛起、社會(huì)動(dòng)蕩、人民流離失所，至今都難以穩(wěn)定下來?！盵11]111

總之，在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度是關(guān)鍵。從理論、歷史、實(shí)踐和對(duì)比這四重邏輯上幫助大學(xué)生準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定制度自信，做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。

[1]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，2012.

[2]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，2012.

[3]列寧選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，2012.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(第1冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[7]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[8]習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗——在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-01(02).

[9]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06(01).

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.