[摘要]一百年來，中國共產(chǎn)黨因時(shí)、因地、因勢(shì)制宜，充分發(fā)揮教材的啟蒙火種、思想武器、知識(shí)載體、戰(zhàn)略抓手、育人依托和精神火炬功能，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)教材建設(shè)的思想譜系。確立教材工作指導(dǎo)方針、創(chuàng)建教材建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、匯集教材編寫專業(yè)人才、完善教材審核把關(guān)制度、形成教材出版發(fā)行渠道，構(gòu)建了黨百年教材思想的落實(shí)機(jī)制?？梢哉f，堅(jiān)持黨管教材、領(lǐng)袖推動(dòng)的政治傳統(tǒng)，發(fā)揮動(dòng)員人民、圖存圖強(qiáng)的宣教功能，踐行為黨育人、為國育才的初心使命，打造德才兼?zhèn)?、大家云集的人才?duì)伍，探尋政治規(guī)導(dǎo)、科學(xué)適切的張力平衡，健全統(tǒng)分相宜、精準(zhǔn)施策的制度體系，構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)教材建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代教材建設(shè)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了思想坐標(biāo)和行動(dòng)指南。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；教材思想；為黨育人；為國育才；培根鑄魂

[作者簡(jiǎn)介]余宏亮，教授，教育學(xué)博士，人民教育出版社課程教材研究所研究員，主要從事中小學(xué)教材基本理論、課程與教學(xué)論研究(北京? 100081)。

[原文出處]《課程·教材·教法》(京)，2021.9.44～54，116

[基金項(xiàng)目]國家社科基金2019年度教育學(xué)一般課題“數(shù)字時(shí)代的知識(shí)變革與教材編制研究”(BHA190121)。

回溯百年，堅(jiān)持武裝革命、注重思想教育、促進(jìn)人的發(fā)展是中國共產(chǎn)黨取得苦難輝煌的制勝法寶，而教材在其中發(fā)揮了不可或缺的戰(zhàn)略支撐作用。如果說重視興辦教育、啟蒙民眾是黨開民智、聚民心的思想武器，那么堅(jiān)持黨管教材、培育新人則是黨干革命、得天下的關(guān)鍵一招。以史為鑒，開創(chuàng)未來，總結(jié)和闡釋中國共產(chǎn)黨百年教材思想的演進(jìn)脈絡(luò)、落實(shí)機(jī)制和基本經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樘矫骱烷_拓中國特色社會(huì)主義教材發(fā)展道路、培養(yǎng)和造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供思想坐標(biāo)和實(shí)踐指南。

梳理和揭示中國共產(chǎn)黨百年教材思想的演進(jìn)脈絡(luò)，必須本著歷史與邏輯的統(tǒng)一、資政與育人的交融，全景透視黨誕生、壯大、強(qiáng)盛的時(shí)代背景和社會(huì)條件，系統(tǒng)把握黨在各個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本任務(wù)，深刻理解教育特別是教材應(yīng)勢(shì)而興、主動(dòng)作為的服務(wù)面向和使命擔(dān)當(dāng)，清晰呈現(xiàn)黨百年教材思想的脈搏變奏和精髓要義。

(一)教材是宣傳革命斗爭(zhēng)的啟蒙火種(1921-1937年)：為黨的圖存服務(wù)，緊密結(jié)合革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)需要，用形象淺白的通俗語言解釋革命道理

1921年7月，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生、浴血圖存，尤重興辦各種干部學(xué)校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、工農(nóng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，并在創(chuàng)建和不斷擴(kuò)大的根據(jù)地普遍設(shè)立列寧學(xué)校，通過新編各類教材宣傳黨的知識(shí)、政策和理想，動(dòng)員群眾和青少年兒童“努力共產(chǎn)”“努力革命”。[1]1930年，湘鄂贛邊界編輯出版《紅孩兒讀本》，全書20篇課文由淺入深，觀點(diǎn)鮮明，幫助兒童識(shí)字明理，提高革命覺悟。[2]281933年，中華蘇維埃共和國教育人民委員部編寫《共產(chǎn)兒童讀本》(6冊(cè))，采用對(duì)比、問答、故事、韻文、歌謠等形式宣傳紅軍及紅色政權(quán)。如第三冊(cè)第6課“從前我們的家里”和第7課“現(xiàn)在我們的家里”，對(duì)比農(nóng)民翻身前后的生活，宣傳黨的土地革命政策。[3]1937年，中央決定實(shí)行減租減息。《初級(jí)新課本》第六冊(cè)第1課即是“減租謠”，稱贊“自從來了共產(chǎn)黨，佃戶生活得改善，種地的團(tuán)結(jié)一股勁，減租斗爭(zhēng)大開展。到如今，吃得飽，穿得暖，組織互助搞生產(chǎn)。感謝共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)佃戶把身翻”[4]。綜觀這一時(shí)期，教材的編寫思想突出政治性、內(nèi)容編選頗具原創(chuàng)性、語言風(fēng)格注重通俗性，使廣大學(xué)生和群眾接受了一場(chǎng)前所未有的革命洗禮，成為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的擁護(hù)者和踐行者。根據(jù)地的開辟和斗爭(zhēng)從一開始就在詮釋：“農(nóng)村的反抗派是致命的，沒有哪一個(gè)社會(huì)集團(tuán)比田地甚少或者交納過高的田租更為革命，得農(nóng)村者得天下”。[5]黨的英明之舉就是下農(nóng)村、打土豪、分田地，而根據(jù)地民眾手中的教材天然就是黨用以聚民心、干革命、得天下的燎原星火。

(二)教材是動(dòng)員全面抗戰(zhàn)的思想武器(1937-1945年)：為抗日救國服務(wù)，將教育內(nèi)容與戰(zhàn)爭(zhēng)生活相結(jié)合，傳播抗戰(zhàn)直接需要的知識(shí)、技能和必勝信念

1937年7月，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨遂行抗戰(zhàn)教育，賦予教材抗戰(zhàn)功能。同年8月，洛川會(huì)議提出：“實(shí)施以抗日救國為目標(biāo)的新制度新課程；實(shí)施普及的義務(wù)的免費(fèi)的教育方案，提高人民民族覺悟的程度；實(shí)行全國學(xué)生的武裝訓(xùn)練?！盵2]279月，毛澤東提出，廢除不急需與不必要的課程，教授戰(zhàn)爭(zhēng)所必需之課程；創(chuàng)設(shè)并擴(kuò)大增強(qiáng)各種干部學(xué)校，培養(yǎng)大批抗日干部。[6]這一階段，陜甘寧邊區(qū)的教材建設(shè)頗具代表性：課程增添戰(zhàn)時(shí)內(nèi)容，歷史和國語課教革命先烈和英雄故事；地理課把呂梁英雄傳作為教材；自然課改學(xué)地雷與手榴彈制造和使用，普及關(guān)于防空、防毒、救護(hù)、射擊等抗戰(zhàn)知識(shí)和技能；[7]音樂課把革命曲譜《反維持》《捉漢奸》等作為唱歌教材。[8]在晉察冀邊區(qū)，為配合“冬學(xué)運(yùn)動(dòng)”，1939年年底著手編寫“抗戰(zhàn)時(shí)期”教材，1940年《小學(xué)國語課本》涉及抗戰(zhàn)的課文占82%；《高小國語課本》第三冊(cè)有連續(xù)兩課介紹“狼牙山五壯士”英雄事跡；《初小國語》第二冊(cè)編有“大哥的刀”“二哥的槍”“學(xué)打仗”連續(xù)三篇抗戰(zhàn)啟蒙課文。[9]在山東根據(jù)地，中共膠東特委教材編輯委員會(huì)于1941年3月組織編出《國防教育課本》以及小學(xué)國語、常識(shí)、自然以及民眾、婦女等多種教材。[10]在晉冀魯豫邊區(qū)，1943-1944年編寫出版一套“戰(zhàn)時(shí)新課本”。[11]550綜觀這一時(shí)期，教育上升到國防高度，教材成為動(dòng)員抗戰(zhàn)工具，教材編寫以抗戰(zhàn)需要與文化教育相結(jié)合為基本原則，教材教學(xué)以掃除文盲、支持抗戰(zhàn)、培養(yǎng)干部為根本任務(wù)，成為傳播救亡圖存、抗戰(zhàn)必勝信念的宣傳利器。

(三)教材是貫徹內(nèi)戰(zhàn)政治的知識(shí)載體(1945-1949年)：為民主建國服務(wù)，圍繞解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)展需要，提高學(xué)生和群眾的政治覺悟和文化知識(shí)水平

1945年8月，日本無條件投降，中國共產(chǎn)黨積極爭(zhēng)取民主建國，中國國民黨蓄意挑起內(nèi)戰(zhàn)。教育與戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)生活相結(jié)合，成為解放區(qū)教育與教材建設(shè)的政治任務(wù)。1946年12月，陜甘寧邊區(qū)《戰(zhàn)時(shí)教育方案》規(guī)定，各級(jí)學(xué)校即一切社會(huì)教育的組織應(yīng)立即動(dòng)員起來，直接或間接地為自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。[12]1947年4月，晉冀魯豫邊區(qū)《實(shí)施新教育方針的初步意見》決定：“教育必須更加注意服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于‘耕者有其田’的徹底實(shí)現(xiàn)?！盵13]各解放區(qū)基本上都發(fā)布了根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)精簡(jiǎn)課程的指示。1948年黨取得內(nèi)戰(zhàn)勝利，教材建設(shè)開始轉(zhuǎn)向?yàn)檫M(jìn)入城市服務(wù)，提出加強(qiáng)文化知識(shí)教育，提高學(xué)生和群眾的思想政治覺悟和文化知識(shí)水平。這一階段，根據(jù)地教材更符合新的政策環(huán)境，其中華北解放區(qū)教材成就和影響最大，小學(xué)教材由“科目合編”走向“科目分編”、由“學(xué)科知識(shí)”替代“經(jīng)驗(yàn)知識(shí)”，國語和算術(shù)根據(jù)新的教育方針做了修訂和新編，史地和自然老解放區(qū)以改編修訂為主、新解放區(qū)以重新編撰為主，這套教材大多成為開國后的第一套小學(xué)課本或相應(yīng)科目教材的編撰模板；中學(xué)課本迎來了根據(jù)地教材最為齊全的時(shí)期，由“量少混雜”走向“趨統(tǒng)提質(zhì)”。[14]182-203總的來說，這一時(shí)期教材以“內(nèi)戰(zhàn)政治”替換“抗日政治”，增加了內(nèi)戰(zhàn)宣傳、土地改革、城市元素、褒揚(yáng)蘇聯(lián)的題材，實(shí)現(xiàn)了從偏重農(nóng)村到轉(zhuǎn)向城市的變化，改善了教材編撰的體例結(jié)構(gòu)和敘事風(fēng)格，堅(jiān)持了教材宣傳黨的政治文化的重要功能這個(gè)一貫做法。

(四)教材是實(shí)現(xiàn)除舊布新的戰(zhàn)略抓手(1949-1978年)：為鞏固政權(quán)服務(wù)，宣揚(yáng)無產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，在艱難和曲折中探索培養(yǎng)又紅又專接班人的道路

1949年7月，華北人民政府已著手研究新中國教材問題，任務(wù)的重點(diǎn)“首先是出版文件、政策和干部讀物，其次是教科書，統(tǒng)一版本”。[15]顯然，因具有凝聚認(rèn)同、傳播知識(shí)、培養(yǎng)又紅又專人才的功能，教材將成為新中國除舊布新的戰(zhàn)略抓手。同年12月，第一次全國教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“全國教育的制度，各級(jí)學(xué)校的課程、教材、教學(xué)方法、師資等等，都要求一個(gè)徹底的同時(shí)是有計(jì)劃有步驟的變革和解決?！盵16]但當(dāng)時(shí)教育改造任務(wù)浩繁，教材統(tǒng)一供應(yīng)尚難實(shí)現(xiàn)，只能采取過渡性措施：繼承、改編老解放區(qū)教材，沿用、改造民國教材，引進(jìn)、編譯蘇聯(lián)教材。[17]5然而，老解放區(qū)教材重農(nóng)村、輕城市，國統(tǒng)區(qū)教材政治有誤、內(nèi)容艱深，蘇聯(lián)教材又過難過深、不合國情。中央果斷采取統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃、成立統(tǒng)一編審出版機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一全國售價(jià)與供應(yīng)、成立出版發(fā)行委員會(huì)、統(tǒng)一秋季始業(yè)時(shí)間等重大舉措，很快實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教材的全國統(tǒng)一。1954-1956年，教育部責(zé)成新成立的人民教育出版社(以下簡(jiǎn)稱“人教社”)代擬中小學(xué)教學(xué)大綱，并據(jù)此編寫出版了十二年制中小學(xué)教材。1958年10月4日《人民日?qǐng)?bào)》社論指出：“編教材也要走群眾路線，也要兩條腿走路，中央編、地方編，專家編、教師和群眾也可以編?！盵18]但全民編教材并未收到預(yù)期效果，反而破壞了教材的邏輯性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，中央很快收回了編寫權(quán)力。從1966年起，十年“文革”顛覆了此前一切“舊課本”，作為教材核心元素的文化科學(xué)知識(shí)被政治化、生產(chǎn)化和邊緣化。綜觀這30年，在制度化、正規(guī)化同政治化、革命化的張力中，前17年教材以統(tǒng)一、通用、國定的方式迅速、全面、徹底占領(lǐng)課堂，后13年“革命的教材幾乎革了教材的命?！盵19]這段政治話語一度占據(jù)上風(fēng)、但學(xué)科力量也從未消失的曲折歷程，為我們?nèi)蘸蠓此肌坝檬裁粗R(shí)來培養(yǎng)接班人”的問題提供了觀察標(biāo)本。

(五)教材是助力改革開放的育人依托(1978-2012年)：為“四化建設(shè)”服務(wù)，遵循“三個(gè)面向”教育方針，大規(guī)模培養(yǎng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向的各類人才

1976年10月，十年動(dòng)亂結(jié)束，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移，落實(shí)“三個(gè)面向”教育方針、培養(yǎng)“四化建設(shè)”各類人才，成為教育和教材戰(zhàn)線的首要任務(wù)。然而，遭遇十年重創(chuàng)，全國教材編審、出版、發(fā)行陷入停滯，一些地方出現(xiàn)了“教材荒”。1977年7月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在比較急迫的問題是教材問題”，“教材非從中小學(xué)抓起不可，教書非教最先進(jìn)的內(nèi)容不可”，“編好教材是提高教學(xué)的關(guān)鍵，要有足夠的合格人力加以保障”。[20]這些意見隨后通過科學(xué)和教育工作座談會(huì)、全國科學(xué)大會(huì)、全國教育工作會(huì)議，被確立為國家教材政策。同年12月，全國教材出版發(fā)行工作會(huì)議提出，中小學(xué)教材今后由教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)編，由人教社出版并供應(yīng)紙型，分省印制發(fā)行，實(shí)現(xiàn)“課前到書，人手一冊(cè)”。[21]為此，教育部以人教社編輯人員為基礎(chǔ)，從全國選借200余人，以全國中小學(xué)教材編寫工作會(huì)議的形式展開教材會(huì)戰(zhàn)，截至1980年編出第五套十年制中小學(xué)通用教科書，消除了動(dòng)亂年代教材的“亂、糟、偏”現(xiàn)象。1980年12月，《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》頒布，中小學(xué)學(xué)制從十年制向十二年制過渡，隨后教學(xué)計(jì)劃不斷調(diào)整、教材頻繁修訂，涌現(xiàn)大量面向不同學(xué)制和區(qū)域的通用教材和實(shí)驗(yàn)教材，教材多樣化初露端倪。1985年1月，《全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作條例(試行)》規(guī)定，中小學(xué)教材編寫與審查分開，人教社負(fù)責(zé)編，省、自治區(qū)、直轄市教育部門可以編，有關(guān)學(xué)校、教師和專家也可以編，教育部成立全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)負(fù)責(zé)審，審定后的教材由教育部推薦各地使用。[22]1996年10月，《全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作章程》修訂頒布，至此統(tǒng)編通用的國定制教材完全轉(zhuǎn)向競(jìng)編選用的審定制教材。綜觀這一時(shí)期，教材編寫從各自為政向循章依制轉(zhuǎn)變，教材內(nèi)容從革命統(tǒng)帥向關(guān)注知識(shí)轉(zhuǎn)型，教材功能從政治附庸向育人為本轉(zhuǎn)向，這些都昭示著教材建設(shè)正逐步走向繁榮。

(六)教材是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的精神火炬(2012年至今)：為國家強(qiáng)盛服務(wù)，肩負(fù)培根鑄魂、啟智增慧的使命，致力于造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人

進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)教育強(qiáng)國成為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人成為我國教材建設(shè)的根本任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視教材建設(shè)，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要論述：2016年5月，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須扭轉(zhuǎn)“在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’”的狀況，“要抓好教材體系建設(shè)，形成適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求、立足國際學(xué)術(shù)前沿、門類齊全的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系”；[23]同年12月，在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，“建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價(jià)值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)”；[24]2018年9月，在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“教材是傳播知識(shí)的主要載體，體現(xiàn)著一個(gè)國家、一個(gè)民族的價(jià)值觀念體系，是老師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的重要工具。教材要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，體現(xiàn)馬克思主義中國化的要求，體現(xiàn)中國和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國家對(duì)教育的基本要求，體現(xiàn)國家和民族的基本價(jià)值觀，體現(xiàn)人類文化知識(shí)積累和創(chuàng)新成果”；[25]2019年9月，在審定中小學(xué)三科統(tǒng)編教材時(shí)批示，“此乃鑄魂工程，統(tǒng)編教材是基礎(chǔ)，成功完成，功不可沒”；2020年12月，在給人教社老同志回信時(shí)寄望，圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持正確政治方向，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材。習(xí)近平總書記的這些重要論述，把教材建設(shè)提升到國家事權(quán)的政治高度、納入民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局，闡明了教材培根鑄魂、啟智增慧、培育新人的核心功能，發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于教材建設(shè)的基本觀點(diǎn)，形成了中國特色社會(huì)主義教材建設(shè)的思想譜系。

縱觀百年，黨的教材思想與時(shí)偕行，各階段的落實(shí)舉措創(chuàng)造性地貫徹了黨的教育方針，為黨割據(jù)、奪取和鞏固全國政權(quán)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提供了思想載體、民眾基礎(chǔ)和人才支撐。

(一)確立教材工作指導(dǎo)方針

黨深諳教材具有傳播政治理想、傳遞文化知識(shí)、傳承紅色基因功能，注重結(jié)合不同時(shí)期的實(shí)際調(diào)整教材工作方針。1927年，毛澤東就曾提出，以黨的根據(jù)地為基點(diǎn)，編寫既能作為基礎(chǔ)文本，又能進(jìn)行政治宣傳和動(dòng)員的根據(jù)地教材。[26]土地革命時(shí)期，《瑞金縣蘇維埃政府目前文化工作總計(jì)劃》(1930年)要求：“催促編審委員會(huì)于最短時(shí)間將閩西、贛西南文委會(huì)編印的高級(jí)、初級(jí)教材翻印過來。”[11]521中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言(1931年)決定：“取消一切麻醉人民的、封建的、宗教的和國民黨的三民主義的教育?！盵27]27抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，《關(guān)于群眾的文化教育建設(shè)草案》(1937年)提出：以“實(shí)施民族解放”和“民主政治”作為教育的中心內(nèi)容。[28]晉察冀邊區(qū)(1939年)把“建立正確的抗戰(zhàn)理論，提高民族意識(shí)；粉碎敵人奴化教育政策，肅清漢奸傾向的言論；提高民眾抗戰(zhàn)勝利的信心與民眾覺悟的程度，使自動(dòng)地參加抗戰(zhàn)”[29]作為教材編寫的指導(dǎo)思想。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)《戰(zhàn)時(shí)教育方案》(1946年)號(hào)召：“各級(jí)學(xué)校及一切社教組織立即動(dòng)員起來，發(fā)揮教育上的有生力量，直接或間接地為自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”，[30]并要求消除教材中所謂的“正統(tǒng)觀念”，禁用帶有“法西斯毒素”的國民黨教材和日偽教材，其中華中區(qū)還命令“嚴(yán)格取締敵偽課本及腐敗教材”。[31]新中國成立初期，黨為鞏固執(zhí)政地位，隨即開展了教材整頓。中宣部部長陸定一(1950年)強(qiáng)調(diào)：“教科書要由國家辦，因?yàn)楸仨毴绱?，教科書的?nèi)容才能符合國家政策?！盵32]此后教育戰(zhàn)線掀起了新教材重建熱潮，很快形成了統(tǒng)一、通用、國定的教材建設(shè)新局面?！拔母铩逼陂g，全國教育工作會(huì)議(1971年)提出：“教材要徹底改革”，“教材由各地編寫和交流?！盵16]“群眾編教材”導(dǎo)致教材質(zhì)量嚴(yán)重倒退。改革開放時(shí)期，黨中央把發(fā)展科學(xué)和教育作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的先手棋，把解決十年混亂造成的“教材荒”問題作為教育改革的突破口。鄧小平指出：“關(guān)鍵是教材”，[33]“教科書問題的重要性并不只是在于問題的本身，重要的是在于教育后代的問題?！盵34]全國教材出版發(fā)行會(huì)議(1977年)決定：“中小學(xué)教材，今后由教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)編”，[16]恢復(fù)了“文革”前的國家統(tǒng)編政策。此后，隨著教育體制改革深入推進(jìn)，全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)(1986年)成立、《九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃方案》(1988年)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國教材建設(shè)持續(xù)向?qū)彾ㄖ妻D(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央明確提出，教材建設(shè)是國家事權(quán)和鑄魂工程，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，并系統(tǒng)優(yōu)化教材建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和政策供給，要求重點(diǎn)抓好意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的教材統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材。

(二)創(chuàng)建教材建設(shè)組織機(jī)構(gòu)

百年以降，牢牢把握教材建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、建立健全教材工作機(jī)制、貫徹落實(shí)黨的政治主張，既是黨奪取政權(quán)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是黨治國理政的一個(gè)戰(zhàn)略抓手。土地革命時(shí)期，1931年11月，中華蘇維埃共和國成立教育人民委員部，作為臨時(shí)中央政府教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，瞿秋白任部長，徐特立任代部長；[11]518次年6月，教育人民委員部?jī)?nèi)設(shè)編審委員會(huì)，以徐特立為主任，關(guān)蘊(yùn)秋、施紅光、蔡乾為委員，負(fù)責(zé)組織編寫蘇區(qū)通用教科書，審查地方蘇區(qū)的自編教科書；1933年編寫出《共產(chǎn)兒童讀本》6冊(cè)，次年又重編出版《國語教科書》6冊(cè)。[35]4201934年4月，教育人民委員部調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編審局代行原編審委員會(huì)職權(quán)，負(fù)責(zé)編輯審查蘇區(qū)的教材及文化書籍。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨為推動(dòng)國共合作，宣布取消中央臨時(shí)政府，作為中央教材機(jī)關(guān)的編審局隨之撤銷，但各根據(jù)地仍保留或建有教材機(jī)構(gòu)，多以編審科、教育處(科)、編審委員會(huì)、編審組、研究會(huì)等建制運(yùn)行。比如，1938年2月，陜甘寧邊區(qū)教育廳編審科出版發(fā)行第一套小學(xué)課本，包括初小國語6冊(cè)、算術(shù)6冊(cè)、政治常識(shí)1冊(cè)，高小歷史2冊(cè)、地理1冊(cè)，另有圖畫、勞作、唱歌各1冊(cè)。[2]135這套教材后來多次被改編、修訂、翻印，成為全國抗日根據(jù)地最有影響的教科書。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨收復(fù)大片日占國土，解放區(qū)教材供應(yīng)成為緊迫任務(wù)。1949年4月，華北人民政府教育部成立教材編審委員會(huì)，代行中央政府教育部教科書編審機(jī)構(gòu)職權(quán)，葉圣陶為主任委員，周建人、胡繩為副主任委員。[2]39該委員會(huì)一成立即著手選編、修訂、改編一套中小學(xué)教材，及時(shí)解決了1949年秋季大部分地區(qū)中小學(xué)開學(xué)時(shí)教學(xué)用書問題。奪取全國政權(quán)后，黨著力規(guī)整并創(chuàng)設(shè)教材工作體制機(jī)制。1950年12月，出版總署與教育部共同組建人教社，[36]專門負(fù)責(zé)編輯出版供全國中小學(xué)統(tǒng)用的教材，成為黨教材思想的忠實(shí)踐行者。進(jìn)入新時(shí)代，黨把教材建設(shè)納入治國理政議程。2014年10月，“國家基礎(chǔ)教育課程教材工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“教育部課程教材工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)基教、職教、高教課程教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策；2017年國家教材委員會(huì)成立，按職能設(shè)22名部門委員、按領(lǐng)域設(shè)27名專家委員、按學(xué)科設(shè)10個(gè)專門委員會(huì)，教育部教材局承擔(dān)國家教材委員會(huì)辦公室工作，課程教材研究所承擔(dān)國家教材委員會(huì)下設(shè)各專家委員會(huì)秘書處工作，形成了決策、實(shí)施、資政三位一體的教材組織體系。

(三)匯集教材編寫專業(yè)人才

重視延攬教材編審人才，是黨的教材事業(yè)賡續(xù)百年、基業(yè)長青的關(guān)鍵舉措。土地革命時(shí)期，根據(jù)地條件艱苦、戰(zhàn)火頻仍，興辦教育、編寫教材成為緊迫任務(wù)。1930年12月，徐特立進(jìn)入江西蘇區(qū)，歷任教育人民委員部副部長、代部長，主抓文化教育特別是教材編撰工作；1931年11月，成仿吾到達(dá)鄂豫皖蘇區(qū)，擔(dān)任分局宣傳部部長和文化委員會(huì)主席，主持制定一系列文化教育政策，編審了課本；同年10月，熊瑾玎來到湘鄂西蘇區(qū)，擔(dān)任蘇維埃政府宣傳部部長，組織編寫12冊(cè)小學(xué)課本。[11]521抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地教材建設(shè)原料和設(shè)備遭受重創(chuàng)。1938年以后，陜甘寧邊區(qū)教育廳多次組織力量全面編修小學(xué)教材，一批包括董純才、辛安亭、溫濟(jì)澤、余森、魏東明、張養(yǎng)吾、朱光、何楠若、張思俊、劉御在內(nèi)的知識(shí)分子以強(qiáng)烈的使命感投身其中；[11]537在晉察冀邊區(qū)，張騰霄、張岱、陳辛人、賴佩、吳勞、何干之、張?jiān)片摰染庉?、修訂了一套“抗?zhàn)時(shí)期”教材，基本解決了教材緊缺困難；在晉冀魯豫邊區(qū)，董純才、辛安亭、段啟潛、慕冰、賈林放、溫濟(jì)澤、曾頫、郝定、魏東明、石韜等編寫、修訂了一套“戰(zhàn)時(shí)新課本”。[37]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北解放區(qū)教科書編審委員會(huì)延攬了葉圣陶、周建人、胡繩、傅彬然、宋云彬、孫起盂、葉蠖生、王子野、孟超、金燦然等一批專家學(xué)者，[2]391奠定了共和國初期教材編審的基本班底。新中國成立后，中央對(duì)教材編審人員的配備極為重視，匯集了一批教材編輯精英：既有來自國統(tǒng)區(qū)的知名教材編輯，如葉圣陶、宋云彬、傅彬然、劉薰宇、蔣仲仁、丁曉先、田世英等，又有老解放區(qū)的優(yōu)秀教育干部，如胡繩、金燦然、葉蠖生、王子野等，還有進(jìn)步學(xué)者、民主人士周建人、孫起孟、朱文叔、朱智賢、方宗熙、姚韻漪等。[38]1953年，毛澤東指示：“教育部寧可把別的攤子縮小點(diǎn)，必須抽調(diào)大批干部編出社會(huì)主義教材。”[36]482于是，不僅上述大部分編輯和專家隨著機(jī)構(gòu)改革留到了人教社，還有一批學(xué)者調(diào)入人教社從事教材的領(lǐng)導(dǎo)和編寫。如教育界、出版界知名人士葉圣陶、柳湜、辛安亭、劉皚風(fēng)、朱文叔、宋云彬、劉薰宇、朱智賢、魏建功、呂叔湘、曾世英、金燦然等到人教社全職或兼職工作，直接參與或組織領(lǐng)導(dǎo)教材的編寫、修訂、審查和出版工作。[38]經(jīng)過1954年和1977年兩次大規(guī)模教材會(huì)戰(zhàn)歷練，人教社各學(xué)科編輯隊(duì)伍迅速充實(shí)起來，其中不少人后來成長為新中國教材編寫的領(lǐng)銜專家和核心骨干，也為新時(shí)代教材建設(shè)培養(yǎng)了后生力量。

(四)完善教材審核把關(guān)制度

教材審核既是專業(yè)性很強(qiáng)的教學(xué)基本建設(shè)，也是政治性極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)把關(guān)?；赝倌?，黨通過把控教材的政治方向和價(jià)值立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了廣泛思想認(rèn)同，贏得了合法執(zhí)政地位。土地革命時(shí)期，黨就極為重視教材的審查把關(guān)。毛澤東曾布置趙錦元和丁鈺編寫教材。1928年5月，當(dāng)二人前來送審新編教材時(shí)，盡管軍務(wù)繁忙，毛澤東仍進(jìn)行了審閱，并將“土地分到家，有吃又有穿，窮人喜洋洋，工農(nóng)坐天下”一段改為“土地回老家，合理又合法，豪紳要打倒，工農(nóng)坐天下”，[39]增強(qiáng)了教材的價(jià)值導(dǎo)向。1931年7月，鄂豫皖蘇區(qū)《關(guān)于文化教育政策的決議》提出：“審查各種教材，嚴(yán)格反對(duì)三民主義的、孔孟之道的、耶穌教會(huì)的以及一切反映地主階級(jí)思想的材料，統(tǒng)一教材內(nèi)容。嚴(yán)格以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，編定各種模范讀本，供學(xué)校使用?！盵2]45-461933年5月，徐特立審閱《共產(chǎn)兒童讀本》后指出：“太偏重于政治，日常事項(xiàng)太多，且內(nèi)容深淺幾冊(cè)都沒有什么區(qū)別。此項(xiàng)讀本為應(yīng)目前需要，用一、二學(xué)期后或再編，或改正，當(dāng)更加完善。目下可不用中央教育部審定名義?！盵2]751934年2月，《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》規(guī)定：“小學(xué)教科書，凡經(jīng)教育人民委員部審查過的，教員可自由選用，并應(yīng)隨時(shí)采用帶地方性的具體教材，以及兒童勞動(dòng)所需要的教材，來補(bǔ)充書中的教材，但不得違反教育人民委員部所頒布的課程和教則的內(nèi)容和程度?！盵40]99解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央對(duì)新編教材加大了審查力度。1949年1月，徐特立審閱初級(jí)小學(xué)《國語課本》時(shí)指出：“各冊(cè)相互之間及各課相互之間的聯(lián)系，以及國民需要最低限度的知識(shí)全面性和計(jì)劃性，都和辛亥革命以來的國語教科書無甚差別，這一問題在中國歷史發(fā)展近百年來未能解決，目前我們急需解決。”[41]新中國成立后，教材把關(guān)逐步走向制度化。1962年5月，教育部成立普通教育教材編審小組；1985年1月，頒布《全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作條例(試行)》。1986年9月，國家教委成立全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)及學(xué)科教材審查委員會(huì)；1987年10月，發(fā)布《全國中小學(xué)教材審定工作章程》。2001年6月，教育部頒布《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，這些都標(biāo)志著我國教材“編審分離”制度的逐步加強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院著力完善教材審核的頂層設(shè)計(jì)，從政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核、對(duì)比審核五個(gè)維度全面優(yōu)化了教材把關(guān)的制度安排。

(五)形成教材出版發(fā)行渠道

教材建設(shè)既涉及編寫、審核、使用和修訂環(huán)節(jié)，也涉及設(shè)計(jì)、出版、印制和發(fā)行流程。百年以降，黨不但在前一方面取得了巨大成功，而且在后一方面也成就卓著。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，根據(jù)地教育基礎(chǔ)薄弱且時(shí)有中斷，教材編印設(shè)施簡(jiǎn)陋且發(fā)行不暢。各地就以抄寫和油印等方式解決教材問題，特別是游擊區(qū)教材難以運(yùn)到，便“在地洞里用油印或木刻印刷課本，……更有一些老師和在鄉(xiāng)知識(shí)分子為了解決小學(xué)課本的困難，整天整夜地教學(xué)生抄書”。[42]為克服教材運(yùn)輸問題，根據(jù)地采用了高度分散的印刷方式：由政府提供樣本，各縣教育科附設(shè)印刷室，隨時(shí)翻印小學(xué)教材；沒有能力翻印的，由邊區(qū)印發(fā)機(jī)關(guān)供給。各地也因陋就簡(jiǎn)，靈活采用鉛印、油印、石印、木版印和手抄辦法。當(dāng)時(shí)還探索了一種巡回印刷的方法：即把刻好的課本木板用馱騾分運(yùn)各地，在紙廠附近印刷，印制一定數(shù)量后，再轉(zhuǎn)至別處印刷。在冀中地區(qū)，還發(fā)明了“膠泥制版法”“簡(jiǎn)易油印機(jī)”，[43]在一定程度上解決了教材匱乏問題。當(dāng)然，由于原料、設(shè)備、技術(shù)等問題，根據(jù)地教材設(shè)計(jì)、裝幀、用紙、排版、配圖的質(zhì)量都亟待提高。1937年4月，新華書店在延安應(yīng)需成立，負(fù)責(zé)中央出版局編印圖書的出版、印制與發(fā)行，當(dāng)時(shí)其內(nèi)部建制為中央黨報(bào)委員會(huì)發(fā)行科；1939年9月，新華書店單獨(dú)建制，毛澤東親筆題寫店名，改由中央出版發(fā)行部領(lǐng)導(dǎo)；1941年后，中央規(guī)定“凡是中央出版局編印的一般圖書都必須由新華書店出版”；1948年12月，中央發(fā)布《對(duì)新區(qū)出版事業(yè)的政策的暫行規(guī)定》，沒收國民黨反動(dòng)派出版機(jī)關(guān)，規(guī)限民營資本出版教材資格。[44]新中國剛一成立，中央立即統(tǒng)整全國出版發(fā)行事業(yè)，召開全國新華書店第一屆出版工作會(huì)議，決定統(tǒng)一全國新華書店，為國家統(tǒng)一發(fā)行中小學(xué)教材開創(chuàng)了主要渠道。需要指出的是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教材發(fā)行還形成了一項(xiàng)頗具有中國特色的租型制度，即國家確定“信用預(yù)定，預(yù)印預(yù)發(fā)，先遠(yuǎn)后近，先山區(qū)后平川”等原則，由人教社將印制教材的膠片“租型”給各地出版部門印制，再由新華書店負(fù)責(zé)發(fā)行；各地出版部門與人教社簽訂租型合同并繳納一定租型費(fèi)用。[45]這一制度在保證“課前到書，人手一冊(cè)”，完善教材發(fā)行體系、規(guī)范教材市場(chǎng)，培育教材專研機(jī)構(gòu)、繁榮出版事業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的歷史作用。

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終把教材建設(shè)作為革命斗爭(zhēng)、國家建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略武器，作出了一系列重要指示，落實(shí)了一系列重大舉措，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)教材建設(shè)的思想譜系，指導(dǎo)教材建設(shè)取得了偉大的歷史性成就，為新時(shí)代教材發(fā)展提供了深刻的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

(一)始終堅(jiān)持黨管教材、領(lǐng)袖推動(dòng)的政治傳統(tǒng)，是我國教材建設(shè)克難奮進(jìn)的根本保證

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨管教材，是開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義教材發(fā)展道路的本質(zhì)特征。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就堅(jiān)持把教材建設(shè)擺在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的戰(zhàn)略高度，大力廢除舊制度、舊課程，興辦新教育、新學(xué)校，創(chuàng)編新課本、新教材，培養(yǎng)了源源不斷的革命志士、軍政干部和有生力量，為黨轉(zhuǎn)危為安、從小到大、由弱變強(qiáng)提供了人才支撐。新中國成立后，黨中央堅(jiān)持把教材建設(shè)納入鞏固新生政權(quán)、培養(yǎng)建設(shè)人才、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)總體布局，明確教材建設(shè)的政治方向、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值導(dǎo)向以及文史教材的選文原則等重大問題，制定國家集中統(tǒng)一的教材制度和政策措施，加強(qiáng)了教材編審的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持把教材建設(shè)擺在體現(xiàn)國家意志、作為國家事權(quán)、事關(guān)國家安全戰(zhàn)略全局，提出了教材建設(shè)“一堅(jiān)持五體現(xiàn)”根本要求；健全了教材建設(shè)體制機(jī)制，形成了集決策、執(zhí)行、研究于一體的教材治理體系；加大了教材建設(shè)制度供給，出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)教材編寫、審核、選用、獎(jiǎng)勵(lì)的制度政策，教材建設(shè)已成為建設(shè)教育強(qiáng)國、培育時(shí)代新人、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨領(lǐng)導(dǎo)百年教材建設(shè)還形成了歷代中央領(lǐng)導(dǎo)核心親自關(guān)心、部署、推動(dòng)教材建設(shè)的政治傳統(tǒng)。毛澤東在抗戰(zhàn)期間親自修改審定教材，新中國成立后多次就學(xué)制、課程和教材改革作出重大決策；鄧小平復(fù)出后主抓科技和教育，親自為教材建設(shè)協(xié)調(diào)外匯、場(chǎng)地和人員，親切接見香山教材會(huì)戰(zhàn)編寫人員，親筆為課程教材研究所(掛靠人教社)題寫所名；習(xí)近平作了一系列重要指示批示和講話回信，明確提出教材建設(shè)是國家事權(quán)和鑄魂工程，要求抓好國家教材機(jī)構(gòu)、國家教材制度和國家統(tǒng)編教材建設(shè)，為開辟中國特色社會(huì)主義教材發(fā)展道路作出了決定性貢獻(xiàn)。歷經(jīng)百年積淀，我國逐步建成了世界最大教育規(guī)模的教材體系，累計(jì)培養(yǎng)了幾代數(shù)以億計(jì)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。實(shí)踐證明，黨管教材是教材建設(shè)克難奮進(jìn)的根本政治保障，領(lǐng)袖推動(dòng)是教材建設(shè)守正創(chuàng)新的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

(二)充分發(fā)揮動(dòng)員人民、圖存圖強(qiáng)的宣教功能，是我國教材建設(shè)追光而行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

作為受眾最廣、屬性多元的特殊文本，教材不僅是知識(shí)傳遞的載體，還是社會(huì)動(dòng)員的工具?；厥装倌辏浞职l(fā)揮教材的政治宣教功能，動(dòng)員廣大民眾源源不斷加入革命隊(duì)伍，普遍認(rèn)同并實(shí)踐自身的政治主張，帶領(lǐng)人民、國家和民族從積貧積弱走向繁榮富強(qiáng)，既是中國共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)取得的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教材建設(shè)追光而行實(shí)現(xiàn)的歷史創(chuàng)舉。正如有學(xué)者所言，一旦翻閱起中國革命根據(jù)地的《共產(chǎn)兒童讀本》《初級(jí)新課本》《戰(zhàn)時(shí)新課本》《國語課本》《歷史課本》……我們發(fā)現(xiàn)，正是這些小小教科書以其鮮明的政治性，一開始便以各種形式大量滲透著中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)、階級(jí)基礎(chǔ)、作風(fēng)形象、執(zhí)政績(jī)效等內(nèi)容，為黨贏得民眾信任、確立領(lǐng)導(dǎo)地位奠定了重要基石。[46]據(jù)實(shí)而論，教材對(duì)民眾的影響沒有政治類文本來得直接和猛烈，但它更能啟智潤心，影響也更為深遠(yuǎn)。正因如此，自1927年開辟第一塊革命根據(jù)地開始，無論在白色恐怖之下，還是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無論到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是到新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨無不以教材為社會(huì)動(dòng)員工具和政治斗爭(zhēng)武器。一批忠誠于黨的事業(yè)的知識(shí)精英，以其敏銳的革命意識(shí)和深邃的歷史眼光，以教材編審為思想斗爭(zhēng)陣地，貼近群眾生產(chǎn)生活、結(jié)合革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要，精心創(chuàng)編、精編細(xì)選教材內(nèi)容，并將馬克思主義和社會(huì)主義思想熔鑄其中，發(fā)起了一系列持久、全面、深入、高效的政治動(dòng)員、軍事動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和文化動(dòng)員，為黨的政權(quán)鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，為新中國的教材編撰提供了鮮活的參照摹本?；赝麣v史，翻天覆地的變革雖已漸漸遠(yuǎn)去，但遺存下來的教材依然蘊(yùn)藏著豐厚的思想資源。瞻望未來，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，邁向第二個(gè)百年奮斗新征程，新時(shí)代的教材建設(shè)必須守正創(chuàng)新，繼承黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，融入馬克思主義中國化最新理論成果，發(fā)揮培根鑄魂、啟智增慧的核心功能，引導(dǎo)億萬青少年學(xué)生立志成為堪當(dāng)大任的時(shí)代新人，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提供豐富的精神食糧和磅礴的思想動(dòng)力。

(三)自覺踐行為黨育人、為國育才的初心使命，是我國教材建設(shè)矢志不渝的目標(biāo)追求

一百年來，中國共產(chǎn)黨致力于通過教育方針來統(tǒng)領(lǐng)和貫通培養(yǎng)人和編教材的邏輯關(guān)系，把培養(yǎng)新人作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)，把創(chuàng)編教材視作為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略抓手。黨的教育方針是教材建設(shè)的上位指導(dǎo)思想和根本要求，教材建設(shè)是教育方針在人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上的具象化、實(shí)踐化。早在中央蘇區(qū)，黨的“原則是該辦什么樣的學(xué)校就辦什么樣的學(xué)校，該培養(yǎng)什么樣的人才就培養(yǎng)什么樣的人才”。[47]與之相應(yīng)，當(dāng)時(shí)的教材因應(yīng)時(shí)需，以普及文化知識(shí)、啟發(fā)群眾覺悟、培養(yǎng)干部人才為基本任務(wù)。1934年，毛澤東提出蘇維埃文化教育的總方針“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”，[48]首次闡明了黨培養(yǎng)人的目標(biāo)、方法和途徑，統(tǒng)一了教材建設(shè)的依據(jù)、原則和方向。奪取全國政權(quán)以后，培養(yǎng)什么樣的人成為黨的教育事業(yè)包括教材建設(shè)必須澄明的首要問題。1957年，毛澤東提出“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的、有文化的勞動(dòng)者”，[49]為黨的教育方針注入了人的全面發(fā)展思想；1961年又將之概括為：“教育必須為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”，[49]這一表述于1978年載入《中華人民共和國憲法》。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”；1995年，《中華人民共和國教育法》又在“建設(shè)者和接班人”前加了“社會(huì)主義事業(yè)的”，在“德、智、體”后加了“等方面”；2021年新修訂的《中華人民共和國教育法》將之完整表述為：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，突出了人民立場(chǎng)、社會(huì)實(shí)踐和勞動(dòng)教育，吸收了黨的最新認(rèn)識(shí)成果，為新時(shí)代教材建設(shè)提供了基本遵循。實(shí)踐昭示，黨的教育方針與黨的歷史任務(wù)相伴相生，教材建設(shè)隨黨的教育方針脈搏變奏，為黨育人、為國育才始終是教材建設(shè)的初心使命。

(四)著力打造德才兼?zhèn)?、大家云集的人才?duì)伍，是我國教材建設(shè)守正創(chuàng)新的力量依托

功以才成，業(yè)以才廣。人才是成就事業(yè)的核心力量和關(guān)鍵保障。一百年來，中國共產(chǎn)黨深諳“國之隆盛、根在教育，育才造士、教材為綱”[50]的普遍規(guī)律，對(duì)教材編審持續(xù)關(guān)注并廣納英才，為黨的教材事業(yè)鍛造了大批名家大師、積聚了深厚專業(yè)力量。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在浴血奮戰(zhàn)中不忘延攬教育人才，徐特立、成仿吾、熊瑾玎等一批無產(chǎn)階級(jí)革命家、教育家，以及董純才、辛安亭、張騰霄、劉御、皇甫束玉等大批教材編輯專家就投身根據(jù)地，以高度的責(zé)任感和使命感從事黨的教材編審工作；新中國成立前夕，華北人民政府決定：“在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，成立教科書編審委員會(huì)，并聘請(qǐng)葉圣陶為該委員會(huì)主任；周建人、胡繩為副主任，金燦然為秘書長”，[51]匯集了一批教材建設(shè)大家名家。新中國成立以后，黨先后完成兩次教材會(huì)戰(zhàn)，從全國選調(diào)并留用了一批學(xué)科專家、一線教師和專業(yè)編輯，鍛煉并薈萃了一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、界別廣泛、作風(fēng)優(yōu)良的教材編審隊(duì)伍，分別為1954年編寫成套中小學(xué)教材和1977年編寫第一套全國統(tǒng)編教材提供了人才支撐，后來他們中的不少人成為教材編研審用可資依托的中堅(jiān)力量。[39]進(jìn)入新時(shí)代，中央決定對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的中小學(xué)道德與法治(思想政治)、語文、歷史三科教材進(jìn)行統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用，并從全國遴選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、學(xué)術(shù)造詣精深的一流專家擔(dān)任總主編，與全國知名學(xué)科專家、優(yōu)秀教研員和教師等組成140多人的編寫團(tuán)隊(duì)，歷經(jīng)多年協(xié)同攻關(guān)，如期完成了這項(xiàng)鑄魂工程。然而，也要清醒看到，目前我國教材專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，專業(yè)機(jī)構(gòu)很少、專業(yè)人員缺乏，特別是重量級(jí)專家、高層次人才不愿編教材的狀況亟待扭轉(zhuǎn)。因此，要深入研究新時(shí)代對(duì)教材專業(yè)化、職業(yè)化、精品化的新要求，按照政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)造詣深厚、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉教材規(guī)律的總要求，分類打造教材研究、編寫、審核、管理、培訓(xùn)人才隊(duì)伍，讓從事教材建設(shè)成為崇高的事業(yè)。

(五)積極探尋政治規(guī)導(dǎo)、科學(xué)適切的張力平衡，是我國教材建設(shè)歷久彌新的價(jià)值抉擇

教材建設(shè)不純粹是一個(gè)編寫、教授和學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)問題，還是一個(gè)牽涉立場(chǎng)、方向和原則的政治問題。從這個(gè)意義上講，政治性和適切性是一對(duì)伴生并共存于教材建設(shè)全過程的基本關(guān)系，在二者之間尋求張力平衡是一項(xiàng)歷久彌新的課題。百年以來，中國共產(chǎn)黨處理兩者關(guān)系的方式和經(jīng)驗(yàn)隨認(rèn)識(shí)深化而臻于成熟。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，揭露和粉碎敵人的進(jìn)攻陰謀、鞏固和加強(qiáng)黨的根據(jù)地政權(quán)，是教育存續(xù)和教材建設(shè)的根本前提。因此，根據(jù)地教材不得不接受政治規(guī)導(dǎo)之下的應(yīng)急適切，其指導(dǎo)思想、科目配置和內(nèi)容取舍等均以為黨育人和圖存圖強(qiáng)為目標(biāo)。比如，“一些抗日小學(xué)以抗日傳單、《解放日?qǐng)?bào)》為教材，并自編開設(shè)語文、算術(shù)、唱歌等課程”。[52]至于當(dāng)時(shí)學(xué)制的科學(xué)性、課程的全面性、知識(shí)的系統(tǒng)性、教學(xué)的規(guī)范性等不得不退居其次。但只要政治局勢(shì)稍加穩(wěn)定，教材編審的科學(xué)適切性追求就隨之彰顯并得到改進(jìn)。據(jù)辛安亭回憶，延安時(shí)期教材編寫一度從城市上層兒童生活出發(fā)，在選材和表達(dá)上并不適合農(nóng)村兒童，后經(jīng)過反思、修訂、新編才變得適切農(nóng)村、易于掌握、喜聞樂見。[53]新中國成立以后，歷經(jīng)學(xué)蘇聯(lián)和本土化、解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)、革命化與科學(xué)化的論辯清思，歷經(jīng)除舊與布新、撥亂與反正、統(tǒng)編與分編的曲折探索，我國教材建設(shè)基本保持了政治性與適切性的張力平衡。其間，由于文化思想、知識(shí)觀念甚至意識(shí)形態(tài)的差異，20世紀(jì)50年代初曾就小學(xué)語文編寫的思想內(nèi)容引發(fā)過一場(chǎng)持續(xù)多年的“劉吳之爭(zhēng)”，曾就初中語文教材中《背影》的增刪去留引發(fā)過一場(chǎng)曠日持久的思想論辯；21世紀(jì)的前10年，還曾就全日制高中歷史學(xué)生用書中岳飛的英雄身份引發(fā)過一場(chǎng)見仁見智的觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，曾就上海實(shí)驗(yàn)本高中歷史教材的編寫思想引發(fā)過一場(chǎng)多方關(guān)切的立場(chǎng)碰撞。從本質(zhì)上講，這些都是革命思想與科學(xué)目標(biāo)在教材編寫的指導(dǎo)思想和原則方法上的重要交鋒，為我國教材建設(shè)提供了彌足珍貴的歷史鏡鑒。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央強(qiáng)調(diào)從國家事權(quán)的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)教材建設(shè)，就選什么樣的課文包括古文和外文等，就選文作者的價(jià)值立場(chǎng)、歷史評(píng)價(jià)和社會(huì)形象等，從思想性、科學(xué)性、民族性、時(shí)代性、系統(tǒng)性方面作了制度規(guī)約，調(diào)適了以往無章可循和將來可能遇到的矛盾關(guān)系，探明了教材建設(shè)工具理性與價(jià)值理性的融生之道。

(六)建立健全統(tǒng)分相宜、精準(zhǔn)施策的制度體系，是我國教材建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障

教材制度帶有穩(wěn)定性、專業(yè)性、權(quán)威性，是教材事業(yè)健康發(fā)展的壓艙石。中國共產(chǎn)黨歷來重視教材制度建設(shè)，善于把不同時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)固化為制度，創(chuàng)立了中國特色教材制度體系，從“統(tǒng)分交替”到“統(tǒng)分結(jié)合”，再到“統(tǒng)分相宜”是貫穿百年的主線。在局部執(zhí)政時(shí)期，黨就曾嘗試集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)教材建設(shè)。眾所周知，早期根據(jù)地星散割據(jù)、聯(lián)絡(luò)不暢，教材建設(shè)只能因地制宜、地方分編，導(dǎo)致各地教材質(zhì)量不高、形式混雜，甚至一些地方的教材思想傳遞偏頗。1932年6月，中央教育人民委員部編審委員會(huì)“著手制定蘇區(qū)文化教育圖書的出版規(guī)劃，統(tǒng)一蘇區(qū)各類學(xué)校教材課本，廢止舊教材”，[2]62次年編出一套統(tǒng)編統(tǒng)用的小學(xué)教材——《共產(chǎn)兒童讀本》，為此后根據(jù)地的教材編寫提供了方向引領(lǐng)。新中國成立伊始，中央于1949年11月成立出版總署、1950年12月成立人教社，為集中統(tǒng)一全國教材建設(shè)提供了組織保障。1958年8月，教育事業(yè)管理權(quán)開始下放，“全民編教材”風(fēng)行一時(shí)，教材建設(shè)在“分”的方向上陷入盲目和偏離；1966年后的十年，“政治第一”的革命課本又在“統(tǒng)”的方向上陷入狂熱和極端。時(shí)至1977年，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“教材很重要，要統(tǒng)一教材?！盵54]自此，我國教材建設(shè)再次恢復(fù)統(tǒng)編，并從“一綱一本”的統(tǒng)編統(tǒng)用，逐步走向“一綱多本”的分編選用。進(jìn)入新時(shí)代，為消解教材多樣化弊端，支撐中華民族偉大復(fù)興，黨汲取百年教材建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化教材建設(shè)規(guī)劃，健全統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)的國家教材制度，完善教材編寫、修訂、審查、選用和退出機(jī)制，逐步形成了體制完善、機(jī)制靈活、職能清晰、銜接緊密、運(yùn)行有效的教材建設(shè)制度體系。百年的歷史昭示：“統(tǒng)”與“分”是教材建設(shè)國家事權(quán)的一體兩面，實(shí)行劃一的“統(tǒng)”與多樣的“分”，都有其歷史必然性和階段性，如果走向僵化都會(huì)適得其反。堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)分相宜，精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，既是黨領(lǐng)導(dǎo)教材建設(shè)長歌奮進(jìn)的辯證法，也是引領(lǐng)教材建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的方法論。

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