【摘要】推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，是契合青少年法治認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求、提高思政課中法治教育有效性的應(yīng)有之義、落實(shí)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)指向、對(duì)接全面依法治國基本方略的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)中還存在著一些現(xiàn)實(shí)難題亟待破解，突出體現(xiàn)為各學(xué)段法治教育內(nèi)容的銜接不暢、法治教育師資的協(xié)同困頓、法治教育資源的共享不足、法治教育評(píng)價(jià)的割裂錯(cuò)位等。要有效破解上述問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化循序漸進(jìn)、溝通協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的理念，促進(jìn)大中小學(xué)法治教育內(nèi)容的有機(jī)銜接、師資的同向同行、資源的共建共享、評(píng)價(jià)的一體貫通。

【關(guān)鍵詞】大中小學(xué)；法治教育一體化；思政課

【作者簡(jiǎn)介】阮博，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，高校中國共產(chǎn)黨偉大建黨精神研究中心華東政法大學(xué)分中心研究員；劉曼，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

【原文出處】《馬克思主義理論教學(xué)與研究》（津），2023.2.149～156

【基金項(xiàng)目】本文系上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校思政課教學(xué)的適應(yīng)性創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目號(hào)：2023ZSS010）、華東政法大學(xué)習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)本科教育教學(xué)改革與發(fā)展研究專項(xiàng)課題“習(xí)近平法治思想有機(jī)嵌入高校思政課內(nèi)容體系的探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目號(hào)：JY202318）的階段性成果。

黨的二十大報(bào)告指出：“用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，完善思想政治工作體系，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。”①作為新時(shí)代新征程上落實(shí)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵性舉措，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括諸多方面。推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，是推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱“思政課”）是大中小學(xué)法治教育的主渠道。因此，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，核心就是推進(jìn)大中小學(xué)思政課中法治教育的一體化建設(shè)。推進(jìn)大中小學(xué)思政課中法治教育一體化建設(shè)，是指在大中小學(xué)思政課建設(shè)中，基于“大法治教育觀”，對(duì)不同學(xué)段思政課中法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)、師資等進(jìn)行有針對(duì)性的合理安排和科學(xué)布局，進(jìn)而在“循序漸進(jìn)”和“螺旋上升”中塑造青少年法治意識(shí)，并不斷階梯性地提升青少年法治素養(yǎng)。在新時(shí)代思政課創(chuàng)新發(fā)展的視域下，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，致力于打通大中小學(xué)各學(xué)段法治教育的隔閡，有助于釋放學(xué)校思政課在培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人以及推動(dòng)法治中國建設(shè)中的應(yīng)有效能。

推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，是契合青少年法治認(rèn)知發(fā)展規(guī)律之需、提高思政課中法治教育有效性之需、落實(shí)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)之需、對(duì)接全面依法治國基本方略之需。

（一）契合青少年法治認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

人的認(rèn)知發(fā)展具有明顯的階梯性、次序性、漸進(jìn)性，通過與環(huán)境的相互作用而形成具有不同鮮明特點(diǎn)的階段。瑞士著名心理學(xué)家皮亞杰曾將兒童的認(rèn)知發(fā)展劃分為四個(gè)階段，分別是感知運(yùn)動(dòng)階段、前運(yùn)算階段、具體運(yùn)算階段和形式運(yùn)算階段，每一個(gè)階段都有其獨(dú)特的認(rèn)知圖式，這些相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知圖式?jīng)Q定了其行為的一般特征②。皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展四階段理論或許有其不足之處，但青少年的認(rèn)知發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

青少年的法治認(rèn)知發(fā)展也有其獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，是階段性演進(jìn)的日趨成熟的過程。因此，青少年的法治意識(shí)養(yǎng)成并不是一蹴而就的，而是一個(gè)由低到高、由淺到深、由不成熟逐漸走向成熟的發(fā)展過程。正如習(xí)近平總書記指出的：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！雹刍诖笾行W(xué)各學(xué)段學(xué)生法治認(rèn)知的階段性特征，法治教育的目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)容設(shè)計(jì)和方法選擇也要與之相匹配。這就要求大中小學(xué)思政課中的法治教育既不能是割裂斷開的，也不能是簡(jiǎn)單重復(fù)的，而必須是相互貫通、層層遞進(jìn)的，以符合各學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展特點(diǎn)。因此，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)大中小學(xué)法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，使法治教育更精準(zhǔn)地對(duì)接各學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知水平、思維方式和接受習(xí)慣，才能更好地契合青少年的法治認(rèn)知發(fā)展規(guī)律。

（二）提升思政課中法治教育有效性的應(yīng)有之義

青少年法治教育的主渠道是學(xué)校思政課。思政課中法治教育的有效性，直接關(guān)乎青少年法治素養(yǎng)的生成與發(fā)展。大中小學(xué)各學(xué)段思政課中法治教育的有機(jī)銜接程度和系統(tǒng)整合狀況，是影響思政課中法治教育有效性的關(guān)鍵因素。實(shí)際上，學(xué)校思政課中的法治教育本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是“全程性”與“學(xué)段性”的有機(jī)統(tǒng)一。要提升學(xué)校思政課中法治教育的有效性，離不開精準(zhǔn)對(duì)接不同學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和精神發(fā)展規(guī)律。例如，小學(xué)階段的法治教育應(yīng)側(cè)重生活規(guī)則啟蒙，中學(xué)階段的法治教育應(yīng)側(cè)重法律規(guī)范認(rèn)知，大學(xué)階段的法治教育應(yīng)側(cè)重法治價(jià)值認(rèn)同④。

同時(shí)，要提升學(xué)校思政課中法治教育的有效性，也離不開將大中小學(xué)各學(xué)段力量有機(jī)整合起來，以形成協(xié)同育人的合力。換言之，要提升學(xué)校思政課中法治教育的有效性，就應(yīng)對(duì)大中小學(xué)思政課中的法治教育進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、系統(tǒng)性布局和長(zhǎng)效化推進(jìn)。推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，旨在立足大中小學(xué)不同學(xué)段學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的階段性特征，助推思政課中法治教育的高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段法治教育子系統(tǒng)的銜接暢通，有助于使青少年在循序漸進(jìn)、螺旋上升中逐步增強(qiáng)法治觀念、提高法治實(shí)踐能力，從而整體提升思政課中法治教育的效果。

（三）落實(shí)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)指向

我國學(xué)校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的神圣使命，以立德樹人為根本任務(wù)。立德樹人的核心要義，就在于把學(xué)生培養(yǎng)成具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、高尚道德品質(zhì)、良好法治素養(yǎng)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。立德樹人中的“德”，絕非狹義的道德素養(yǎng)，而是涵蓋了大德、公德、私德等，具體包括思想政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、法治素養(yǎng)等內(nèi)容?！俺殡x了法治素養(yǎng)，人之‘德’是不完整的；離開了法治教育，高校的立德樹人實(shí)踐是不全面的?！雹萃七M(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，對(duì)接學(xué)生心理發(fā)展訴求和精神成長(zhǎng)規(guī)律來設(shè)定法治教育目標(biāo)、內(nèi)容和形式，有利于打破相互割裂、各行其是的碎片化法治教育格局，以形成各學(xué)段有機(jī)貫通的法治教育體系，從而在法治教育向度更好地落實(shí)學(xué)校立德樹人這一根本任務(wù)。

同時(shí)，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段法治教育的理念協(xié)同、制度協(xié)同、實(shí)踐協(xié)同，有利于在過程互通、資源互享、方法互鑒中匯聚大中小學(xué)各學(xué)段法治教育的育人合力。換言之，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，通過設(shè)計(jì)分層遞進(jìn)的法治教育目標(biāo)、安排環(huán)環(huán)相扣的法治教育內(nèi)容、選擇精準(zhǔn)有效的法治教育形式，能夠切實(shí)提升各學(xué)段法治教育的效果，從而在協(xié)同育人層面助推包括法治教育在內(nèi)的學(xué)校立德樹人體系的優(yōu)化?？偠灾七M(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，有助于形成系統(tǒng)科學(xué)的青少年法治教育體系，而這正是落實(shí)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)指向。

（四）對(duì)接全面依法治國基本方略的戰(zhàn)略需要

“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長(zhǎng)治久安。”⑥推進(jìn)全面依法治國的基本方略，離不開青少年法治素養(yǎng)的提升。青少年作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，其法治素養(yǎng)的高低直接影響著法治中國建設(shè)的成效。青少年對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)知越深刻、對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)同感越強(qiáng)烈、對(duì)社會(huì)主義法治的信仰越堅(jiān)定、對(duì)社會(huì)主義法治的踐行越篤實(shí)，全面依法治國基本方略的推進(jìn)便越具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的力量。

需要指出的是，青少年的法治認(rèn)知也是一個(gè)不斷完善發(fā)展的過程。青少年法治素養(yǎng)的提升不是一蹴而就的，單靠某個(gè)學(xué)段的教育是難以實(shí)現(xiàn)的，而需要大中小學(xué)各學(xué)段思政課中的法治教育做好接力、形成合力、持續(xù)努力。推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，其價(jià)值指向是從系統(tǒng)觀念出發(fā)來科學(xué)設(shè)計(jì)法治教育目標(biāo)、整體規(guī)劃法治教育內(nèi)容、合理選擇法治教育方法，以契合青少年“知其然→知其所以然→知其所以必然”的認(rèn)知發(fā)展過程。由此可見，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，有助于青少年更好地確立社會(huì)主義法治觀念、形成社會(huì)主義法治思維和堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰，從而成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。從這個(gè)意義上說，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，與全面依法治國的基本方略是深度耦合的。

近年來，各地區(qū)、各部門和各級(jí)各類學(xué)校對(duì)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)進(jìn)行了許多有益探索，取得了顯著成效。與此同時(shí)，基于對(duì)當(dāng)前學(xué)校思政課教學(xué)體系的考察，大中小學(xué)法治教育的一體化推進(jìn)還面臨著一些現(xiàn)實(shí)難題亟須解決。

（一）法治教育內(nèi)容的銜接不暢

教材是教學(xué)內(nèi)容的主要載體。近年來，在相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)同配合下，學(xué)校思政課教材體系作出了時(shí)代化更新與系統(tǒng)化調(diào)整。義務(wù)教育階段思政課教材統(tǒng)編統(tǒng)用的推進(jìn)，以及高校思政課統(tǒng)編教材的修訂改版，使得各學(xué)段法治教育內(nèi)容在整體性與銜接性上取得了重要進(jìn)展。但需要指出的是，當(dāng)前大中小學(xué)各學(xué)段思政課教材中對(duì)于法治教育內(nèi)容的呈現(xiàn)依然存在著一些銜接不暢的問題。

其一，不同學(xué)段的法治教育內(nèi)容存在“前后倒置”的問題?；诟鲗W(xué)段學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，大中小學(xué)思政課中法治教育的內(nèi)容編排應(yīng)體現(xiàn)由淺入深、由易到難的原則。但在目前的學(xué)校思政課教材體系中，依然存在著低學(xué)段的法治教育內(nèi)容在深度或難度上超越高學(xué)段的情況，即所謂的“前后倒置”現(xiàn)象。例如，統(tǒng)編版高中《思想政治·必修3》教材的第七課《治國理政的基本方式》中詳細(xì)介紹了“我國法治建設(shè)的歷程”⑦，而統(tǒng)編版九年級(jí)《道德與法治》上冊(cè)第四課《建設(shè)法治中國》中就已經(jīng)出現(xiàn)了“夯實(shí)法治基石”“凝聚法治共識(shí)”等內(nèi)容⑧。顯然后者屬于更高階的內(nèi)容，根據(jù)認(rèn)知規(guī)律應(yīng)該建立在前者的基礎(chǔ)之上。

其二，不同學(xué)段的法治教育內(nèi)容存在簡(jiǎn)單重復(fù)問題。大中小學(xué)思政課中的法治教育內(nèi)容應(yīng)該有所差異，體現(xiàn)出層次性，以彰顯出“螺旋上升”的基本要求。但通過梳理當(dāng)前學(xué)校思政課統(tǒng)編教材可以發(fā)現(xiàn)，法治教育內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)現(xiàn)象依然客觀存在。例如，統(tǒng)編版高中《思想政治·必修3》教材的第八課《法治中國建設(shè)》中包含的“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”和第九課《全面依法治國的基本要求》中包含的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等內(nèi)容⑨，與大學(xué)階段統(tǒng)編版《思想道德與法治》教材第六章⑩中的許多內(nèi)容高度雷同。

總而言之，推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，核心要義是推進(jìn)大中小學(xué)法治教育內(nèi)容的一體化建設(shè)。大中小學(xué)各學(xué)段思政課中法治教育內(nèi)容的銜接不暢，會(huì)嚴(yán)重影響大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的應(yīng)有效果。

（二）法治教育師資的協(xié)同困頓

“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！雹洗笾行W(xué)各學(xué)段思政課教師之間的深度交流和有效協(xié)同，是推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的應(yīng)然指向。然而，當(dāng)前大中小學(xué)法治教育師資的一體化協(xié)同還存在著一些瓶頸問題。

其中一個(gè)比較突出的問題，就是大中小學(xué)思政課教師對(duì)于法治教育一體化建設(shè)的意愿有待普遍增強(qiáng)。由于處于不同的學(xué)段，大中小學(xué)思政課教師的教學(xué)風(fēng)格和主導(dǎo)傾向有所不同，其對(duì)于法治教育一體化建設(shè)的價(jià)值訴求也存在著顯著差異。例如，小學(xué)階段的法治教育屬于起始階段，思政課教師們一般不會(huì)考慮自己的教學(xué)內(nèi)容與中學(xué)、大學(xué)階段法治教育內(nèi)容的銜接問題；在中學(xué)階段，由于受升學(xué)考試特別是高考“指揮棒”的影響，部分思政課教師認(rèn)為講好本學(xué)段法治教育的知識(shí)要點(diǎn)，讓學(xué)生考試取得好成績(jī)比較重要，而教學(xué)內(nèi)容是否與前后學(xué)段有效銜接則不是特別重要的問題；在大學(xué)階段，思政課教師為了提升教學(xué)效果，比較在意學(xué)生在中小學(xué)階段對(duì)于法治教育的“前理解”狀況。換言之，從對(duì)于大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的主觀意愿來看，一般來說，大學(xué)思政課教師最強(qiáng)，中學(xué)思政課教師次之，小學(xué)思政課教師則最弱。

大中小學(xué)思政課教師對(duì)于法治教育一體化建設(shè)意愿的差異性，使得法治教育師資的一體化協(xié)同難以推進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校法治教育教學(xué)實(shí)踐中，很容易形成各學(xué)段的“教學(xué)壁壘”，而大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)也極易演變成某個(gè)學(xué)段教師們的“一廂情愿”。換言之，當(dāng)前各學(xué)段思政課教師圍繞法治教育進(jìn)行“共學(xué)、共研、共訓(xùn)、共享”的育人共同體尚未成熟定型。如果不同學(xué)段的思政課教師在法治教育一體化建設(shè)的理念和實(shí)踐層面尚未形成協(xié)同效應(yīng)，那么大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的成效便難以保障。

（三）法治教育資源的共享不足

大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)是整體規(guī)劃、協(xié)同配合的聚合過程，涉及多重領(lǐng)域、多種要素、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要將各學(xué)段思政課中的法治教育資源整合起來，形成系統(tǒng)的“育人鏈”。各學(xué)段法治教育資源的有機(jī)調(diào)配和有效共享，能夠使法治教育實(shí)現(xiàn)跨年級(jí)、跨學(xué)校、跨學(xué)段的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是完成各學(xué)段法治教育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)法治教育目標(biāo)的重要支撐。然而，當(dāng)前大中小學(xué)各學(xué)段思政課中法治教育資源的共享性存在不足。

一是課程內(nèi)部法治教育資源的共享不足。目前，在相關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，雖然已有部分地區(qū)和學(xué)校開始探索搭建大中小學(xué)不同學(xué)段思政課教學(xué)的溝通交流平臺(tái)，如定期不定期地開展集體備課活動(dòng)等。但總體來看，相關(guān)的溝通交流平臺(tái)比較稀缺，而且大多數(shù)停留在小范圍、單形式和非制度化層面。大中小學(xué)各學(xué)段思政課教師圍繞課程教學(xué)中的法治教育資源（如相關(guān)的教案、課件、教學(xué)視頻、試題庫、學(xué)情分析報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等）的共建共享，總體上是比較匱乏的。

二是課程外部法治教育資源的共享不足。社會(huì)是學(xué)校教育的豐厚沃土，社會(huì)大課堂中蘊(yùn)藏著豐富的教育元素。用好用活思政課課堂外部的社會(huì)資源，是深化大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的重要向度。然而，在當(dāng)前大中小學(xué)不同學(xué)段的思政課教學(xué)實(shí)踐中，善用法治教育社會(huì)資源的“大協(xié)同意識(shí)”還有待提高。例如，部分學(xué)校建立的相關(guān)法治教育實(shí)踐基地等社會(huì)資源，基本都是以孤立地服務(wù)于本學(xué)段或本校本年級(jí)為主，沒有在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各學(xué)段間的共謀共建共享。

（四）法治教育評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)割裂

有什么樣的評(píng)價(jià)體系，就有什么樣的教育導(dǎo)向。整體貫通的法治教育評(píng)價(jià)體系，有助于大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但就目前來看，大中小學(xué)各學(xué)段法治教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著彼此割裂的現(xiàn)象。實(shí)際上，由于大學(xué)和中小學(xué)分屬于不同的主管部門，以及思政課課程標(biāo)準(zhǔn)的差異，再加上長(zhǎng)期固化的學(xué)段分割，在現(xiàn)實(shí)的法治教育教學(xué)實(shí)踐中，不論是對(duì)學(xué)生“學(xué)”的考核評(píng)價(jià)，還是對(duì)教師“教”的考核評(píng)價(jià)，不同學(xué)段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效貫通，形成了“唯學(xué)段”的評(píng)價(jià)藩籬。換言之，“每一學(xué)段內(nèi)的思政課評(píng)價(jià)都是孤立存在的單獨(dú)體系，且隨著學(xué)段終結(jié)而停止，學(xué)段之間圍繞評(píng)價(jià)而開展的聯(lián)結(jié)與貫通鮮有存在”⑿。

具體來看，從對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)來看，在小學(xué)階段，比較流行的是以小學(xué)生的日常行為表現(xiàn)作為法治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主觀替代，即以對(duì)學(xué)生的外顯性評(píng)價(jià)化約為內(nèi)隱性評(píng)價(jià)；在中學(xué)階段，由于受到升學(xué)考試特別是“高考文化”的影響，對(duì)學(xué)生接受法治教育的評(píng)價(jià)比較突出地存在著知識(shí)性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)“一邊倒”的情況；在大學(xué)階段，雖然比較強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀層面的評(píng)價(jià)，也倡導(dǎo)過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，但難以考查學(xué)生法治素養(yǎng)的動(dòng)態(tài)變化過程，即發(fā)展性評(píng)價(jià)難以充分實(shí)現(xiàn)。從對(duì)教師的評(píng)價(jià)來看，“教育的指揮棒在中小學(xué)實(shí)際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，在高校主要是科研論文，關(guān)于德育、素質(zhì)教育的應(yīng)有地位和科學(xué)評(píng)價(jià)體系沒有真正確立起來”⒀。大中小學(xué)思政課教師分別對(duì)“科研論文”“考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率”的不同傾注，從另一個(gè)側(cè)面深刻折射出大中小學(xué)各學(xué)段思政課中法治教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的割裂化傾向。

要推動(dòng)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，切實(shí)破解在實(shí)踐中遇到的各種難題，就應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)需要，在法治教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍、資源配置、評(píng)價(jià)體系等方面不斷健全完善，實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的有序高效和整體優(yōu)化。

（一）突出循序漸進(jìn)，促進(jìn)法治教育內(nèi)容有效銜接

推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，應(yīng)立足于不同學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和成長(zhǎng)成才需要，對(duì)學(xué)校思政課教材體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)法治教育內(nèi)容的有序性過渡與梯度性發(fā)展。為此，應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)力。

其一，基于“法治教育一體化”理念完善大中小學(xué)思政課課程標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)各學(xué)段法治教育內(nèi)容的一體化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各學(xué)段思政課教材中法治教育內(nèi)容編寫的一體化?！敖滩木帉懙囊惑w化應(yīng)以課程標(biāo)準(zhǔn)制定的一體化為前提?！雹乙虼?，要加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)思政課中法治教育的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)的研究，著力探索大中小學(xué)思政課課程標(biāo)準(zhǔn)的生成邏輯和制定規(guī)律，基于各學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)研制促進(jìn)法治教育一體化的思政課課程標(biāo)準(zhǔn)。大中小學(xué)思政課中法治教育一體化課程標(biāo)準(zhǔn)的研制，既要體現(xiàn)出學(xué)段性、差異性，也要體現(xiàn)出銜接性、連貫性，以驅(qū)動(dòng)各學(xué)段的法治教育形成有機(jī)銜接的連續(xù)性整體。

其二，優(yōu)化大中小學(xué)思政課教材中法治教育內(nèi)容的編寫機(jī)制。《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》中指出，國家統(tǒng)一開設(shè)的大中小學(xué)思政課教材全部由國家教材委員會(huì)組織統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用⒂。國家教材委員會(huì)在組織統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用時(shí)，要注重考慮思政課教材中法治教育內(nèi)容編審隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多元化，注重吸納馬克思主義理論學(xué)科專家、法學(xué)學(xué)科專家、法律實(shí)務(wù)工作者、課程建設(shè)專家、教材編寫專家、青少年研究專家、一線優(yōu)秀思政課教師等。通過優(yōu)化大中小學(xué)思政課教材中法治教育內(nèi)容的編寫機(jī)制，組建主體多元的教材編審隊(duì)伍，有利于對(duì)大中小學(xué)法治教育內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而切實(shí)解決各學(xué)段法治教育內(nèi)容的“前后倒置”“簡(jiǎn)單重復(fù)”等銜接不暢問題。

其三，建立大中小學(xué)思政課中法治教育內(nèi)容一體化的問題反饋和解決機(jī)制。思政課教材內(nèi)容的一體化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要建立有效的問題反饋和解決機(jī)制。具體來說，應(yīng)在秉持法治教育內(nèi)容與學(xué)生成長(zhǎng)階段相吻合、與教師教學(xué)風(fēng)格相契合、與社會(huì)發(fā)展需求相符合等原則的基礎(chǔ)上，積極研判和動(dòng)態(tài)跟蹤思政課教材中法治教育內(nèi)容的呈現(xiàn)樣態(tài)，及時(shí)了解不同學(xué)段目標(biāo)群體在使用教材后對(duì)法治教育內(nèi)容的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)情況，注重發(fā)揮一線思政課教師、專家學(xué)者以及其他社會(huì)力量對(duì)法治教育內(nèi)容的問題反饋與監(jiān)督建議作用，為促進(jìn)大中小學(xué)法治教育內(nèi)容的一體化建設(shè)提供常態(tài)化機(jī)制。

（二）注重溝通協(xié)作，促進(jìn)法治教育師資同向同行

師資是思政課運(yùn)行的主體性要件。大中小學(xué)思政課教師的溝通協(xié)作狀況，直接影響著大中小學(xué)法治教育一體化目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。因此，要注重激發(fā)各學(xué)段思政課教師參與法治教育一體化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)又同向同行的學(xué)校法治教育共同體。

一是要注重制度層面師資協(xié)作的設(shè)計(jì)。教育主管部門應(yīng)細(xì)化《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等文件精神，完善大中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)的制度保障，使大中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)“有法可依”。各級(jí)各類學(xué)校也應(yīng)積極根據(jù)自身實(shí)際制定思政課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)的規(guī)章制度，從制度設(shè)計(jì)層面為大中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍的同向同行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是要注重理念層面師資協(xié)作的培育。要促進(jìn)各學(xué)段法治教育師資的同向同行，關(guān)鍵是引導(dǎo)其普遍確立法治教育一體化建設(shè)的理念。大中小學(xué)各學(xué)段思政課教師都承擔(dān)著立德樹人的神圣使命，但立德樹人并不是一蹴而就的，而是一個(gè)連續(xù)性的、不斷接力的過程。為此，就要引導(dǎo)各學(xué)段思政課教師培育協(xié)同育人的理念，既要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教材內(nèi)容和學(xué)情做好本學(xué)段的教學(xué)安排，也要考慮與其他學(xué)段的有效銜接和溝通協(xié)作。換言之，各學(xué)段思政課教師在開展法治教育時(shí)，既要有“守好一段渠、種好責(zé)任田”的意識(shí)，又要有“堅(jiān)持‘一盤棋’、打好‘組合拳’”的理念。

三是要注重行為層面師資協(xié)作的引導(dǎo)。要做實(shí)做深做細(xì)不同學(xué)段間法治教育的集體備課，使思政課教師在集體備課中把握好大中小學(xué)法治教育的整體性與階段性，統(tǒng)籌安排好本學(xué)段法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方式。例如，可以組織開展大中小學(xué)思政課教師同上一堂法治教育課、打造法治教育共享課堂等。同時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破時(shí)空限制和學(xué)段壁壘，提高大中小學(xué)不同學(xué)段間思政課教師溝通交流的便捷性。另外，還要注重打造大中小學(xué)思政課教師的一體化培訓(xùn)平臺(tái)，完善教師開展法治教育教學(xué)的一體化培訓(xùn)體系，在一體化培訓(xùn)中提升大中小學(xué)法治教育師資同向同行的意識(shí)和能力。

（三）推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)法治教育資源共建共享

要破除大中小學(xué)不同學(xué)段法治教育資源的共享不足，就要通過優(yōu)化配置最大程度提升資源的聚合性成效，推動(dòng)大中小學(xué)法治教育資源的一體化建設(shè)。推動(dòng)大中小學(xué)法治教育資源的一體化建設(shè)，關(guān)鍵是推動(dòng)各學(xué)段優(yōu)質(zhì)法治教育資源實(shí)現(xiàn)交互共享。為此，相關(guān)教育主管部門應(yīng)注重完善大中小學(xué)法治教育資源一體化的制度支撐，明確法治教育資源共建共享的模式、方法、途徑和機(jī)制，并積極搭建法治教育資源一體化共享平臺(tái)。各學(xué)段的各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)意識(shí)，積極促進(jìn)法治教育資源的共建共享。

一是促進(jìn)法治教育社會(huì)平臺(tái)資源的共建共享。大中小學(xué)各類學(xué)校一般都有服務(wù)于本學(xué)段思政課教學(xué)的社會(huì)平臺(tái)資源，如思政課實(shí)踐教學(xué)基地、青少年德育基地、愛國主義教育基地等。不少學(xué)校也注重培育和開發(fā)與法治教育密切相關(guān)的社會(huì)平臺(tái)資源，如與法院、檢察院等合作建立法治教育教學(xué)實(shí)踐基地等。對(duì)于這類社會(huì)平臺(tái)資源，相關(guān)學(xué)校應(yīng)積極推動(dòng)與其他學(xué)段的共建共享。例如，可以利用毗鄰優(yōu)勢(shì)，探索大中小學(xué)法治教育資源區(qū)塊聯(lián)動(dòng)的共享機(jī)制。

二是促進(jìn)法治教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源的共建共享。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異、迭代更新。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)深刻影響著各領(lǐng)域的教育教學(xué)實(shí)踐及其效果。要推進(jìn)大中小學(xué)法治教育資源一體化建設(shè)，應(yīng)注重借力數(shù)字化技術(shù)，建立共建共享的法治教育教學(xué)視頻庫、課件庫、案例庫等資源庫。通過借助數(shù)字化技術(shù)的東風(fēng)，搭建大中小學(xué)法治教育的網(wǎng)絡(luò)鏈條，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段法治教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源的整合共享，讓互聯(lián)網(wǎng)這一最大變量轉(zhuǎn)化為大中小學(xué)法治教育資源一體化建設(shè)的最大增量，切實(shí)提升大中小學(xué)法治教育資源一體化建設(shè)的暢通性、立體性和高效性。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)法治教育評(píng)價(jià)一體貫通

推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)，離不開整體籌劃大中小學(xué)法治教育的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建有序貫通的大中小學(xué)法治教育一體化評(píng)價(jià)機(jī)制。大中小學(xué)法治教育的一體化評(píng)價(jià)并不意味著同等性評(píng)價(jià)或“一刀切”式的評(píng)價(jià)，而是要以學(xué)生的法治素養(yǎng)提升為導(dǎo)向、以各學(xué)段的學(xué)情樣態(tài)為基點(diǎn)，既進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，又統(tǒng)籌遞進(jìn)式評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)各個(gè)學(xué)段法治教育評(píng)價(jià)的承接性、連續(xù)性和貫通性。

從對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)來看，大中小學(xué)各學(xué)段的法治教育要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的銜接貫通，使各學(xué)段的法治教育評(píng)價(jià)體系能夠逐層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。具體來看，在小學(xué)階段，法治教育要以過程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)為主，注重學(xué)生元認(rèn)知中法治意識(shí)的建構(gòu)性和主動(dòng)性發(fā)展，以及學(xué)生的生活規(guī)則意識(shí)和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成；在中學(xué)階段，法治教育評(píng)價(jià)要堅(jiān)持過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)理念應(yīng)以“素養(yǎng)導(dǎo)向”為主，注重考查學(xué)生的法律規(guī)范認(rèn)知和法治意識(shí)的運(yùn)用能力，既使小學(xué)階段的規(guī)則啟蒙教育深入發(fā)展，又為大學(xué)階段的法治信仰教育打好基礎(chǔ)；在大學(xué)階段，要在充分考慮中小學(xué)階段學(xué)生法治意識(shí)生長(zhǎng)樣態(tài)的基礎(chǔ)上，以法治信仰的養(yǎng)成和法治能力的踐行為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展性評(píng)價(jià)為基本方式，側(cè)重考查學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)的法治問題和參與法治生活的能力。

從對(duì)教師的評(píng)價(jià)來看，大中小學(xué)各學(xué)段的法治教育要破除“唯學(xué)段”的不良評(píng)價(jià)傾向，緊扣立德樹人這一根本任務(wù)來健全一體化評(píng)價(jià)體系。為此，要以學(xué)生的法治素養(yǎng)提升為著眼點(diǎn)，抓住法治教育教學(xué)效果這個(gè)中心，秉持“跳出課堂看教學(xué)”的系統(tǒng)性思維，不斷優(yōu)化思政課教師一體化評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各個(gè)學(xué)段思政課教師法治教育效果的評(píng)價(jià)，要著眼于引導(dǎo)教師建設(shè)良好的法治教育教學(xué)生態(tài)，不斷促進(jìn)其在法治教育過程中追求教書和育人相統(tǒng)一、教學(xué)和科研相統(tǒng)一、過程和效果相統(tǒng)一。

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第44頁。

②參見皮亞杰《發(fā)生認(rèn)識(shí)論原理》，王憲鈿等譯，商務(wù)印書館1981年版，第21—63頁。

③《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第122頁。

④參見陳大文、文天天《論大中小學(xué)法治教育的側(cè)重點(diǎn)》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2021年第1期。

⑤阮博、劉曼：《習(xí)近平法治思想融入高校思政課教學(xué)的邏輯理路》，《中國大學(xué)教學(xué)》2023年第1—2期。

⑥習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第40頁。

⑦本書編寫組：《思想政治·必修3》，人民教育出版社2019年版，第74—80頁。

⑧本書編寫組：《道德與法治·九年級(jí)上冊(cè)》，人民教育出版社2021年版，第44—50頁。

⑨本書編寫組：《思想政治·必修3》，人民教育出版社2019年版，第83—106頁。

⑩本書編寫組：《思想道德與法治》，高等教育出版社2023年版，第189—247頁。

⑾《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第330頁。

⑿徐秦法、張肖：《破立并舉：大中小學(xué)思政課一體化評(píng)價(jià)的理性審思》，《江蘇高教》2022年第9期。

⒀《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第348頁。

⒁劉力波、黃格：《大中小學(xué)思政課教材一體化建設(shè)面臨的問題及破解路徑》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020年第2期。

⒂參見《中辦國辦印發(fā)〈意見〉：深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年8月15日。