【摘要】新時(shí)代思想政治理論課建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績，但是與其重要地位相比，仍然存在一些不足。這就需要我們總結(jié)過去成功的經(jīng)驗(yàn)，著眼于建章立制，形成系統(tǒng)的思想政治理論課建設(shè)的制度體系。新時(shí)代思想政治理論課制度化建設(shè)要以教材、教學(xué)、教師等幾個要素為重點(diǎn)，為課程建設(shè)質(zhì)量提升提供制度保障。在思想政治理論課制度化建設(shè)過程中，要遵循思想政治理論課教育教學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注意統(tǒng)籌規(guī)劃以及各項(xiàng)制度間的協(xié)調(diào)配合，從而保證鑄魂育人效果。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；思想政治理論課；制度建設(shè)

【作者簡介】肖貴清，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院（北京? 100084）。

【原文出處】《思想理論教育導(dǎo)刊》（京），2021.4.98～104

思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，各地各級學(xué)校都把思政課建設(shè)放在首位，加強(qiáng)和改進(jìn)思政課教學(xué)工作，充分發(fā)揮思政課的主陣地、主渠道作用，進(jìn)行了大量的教學(xué)改革和制度創(chuàng)新，使課程的親和力、說服力、感染力不斷增強(qiáng)。特別是習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的講話發(fā)表以來，各級各類學(xué)校思政課建設(shè)進(jìn)入了快車道。但是，總體來說，新時(shí)代思政課建設(shè)取得顯著成就的同時(shí)，也仍然存在一些問題，特別是思政課制度化建設(shè)不足制約了思政課立德樹人功能的發(fā)揮。新時(shí)代思政課建設(shè)需要在制度化建設(shè)方面集中發(fā)力，也就是通過不斷完善制度規(guī)范加強(qiáng)思政課建設(shè)，保障思政課建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以切實(shí)提高思政課立德樹人、鑄魂育人的成效。

思政課是學(xué)生接受思想政治教育的主渠道和基本途徑。加強(qiáng)思政課建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)時(shí)代新人的必然選擇。為了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代思政課建設(shè)，需要在繼續(xù)進(jìn)行思政課改革創(chuàng)新的同時(shí)，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，形成規(guī)范的思政課建設(shè)制度體系，為推進(jìn)思政課建設(shè)提供制度保障。

1.推進(jìn)思政課高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

加強(qiáng)思政課建設(shè)是新時(shí)代落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的迫切要求。黨的十八大以來，黨中央先后召開全國高校思想政治工作會議、全國教育大會，對思政課建設(shè)提出了許多新的要求，思政課建設(shè)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。2019年3月18日，習(xí)近平主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會并發(fā)表重要講話，提出“辦好思政課，要放在世界百年未有之大變局、黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來看待，要從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度來對待”，[1]并對思政課建設(shè)提出了新的要求。2019年4月教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019-2023年）》，2019年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，2020年1月教育部制定了《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等，對思政課建設(shè)提出了系列規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。從具體實(shí)踐看，為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于思政課建設(shè)重要論述和相關(guān)文件精神，各地在思政課建設(shè)方面取得了顯著成效，尤其是制度化建設(shè)方面也取得了重要進(jìn)展，比如制定了集體備課制度、思政課教師兼職制度、領(lǐng)導(dǎo)干部上思政課制度、思政課教師培訓(xùn)和研修制度等。但是，思政課建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響思政課建設(shè)質(zhì)量，包括課堂教學(xué)效果還需提升，教材內(nèi)容還需豐富，教師隊(duì)伍建設(shè)存在短板，評價(jià)和支持體系有待健全，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)需要深化等。這些問題的解決，迫切要求思政課建設(shè)進(jìn)一步深入制度化層面，通過系統(tǒng)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和安排，推進(jìn)思政課建設(shè)體系化、制度化、規(guī)范化，從而為提高思政課建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供制度保障。

2.梳理總結(jié)思政課建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的迫切需要

發(fā)揮思政課立德樹人重要作用是黨和國家建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本需要。為了加快思政課建設(shè)，各級教育行政部門以及各類大中小學(xué)校都對思政課建設(shè)投入了大量精力，積極推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新，形成了許多具有實(shí)效性的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)哿嗽S多教育行政主管部門和思政課教師的智慧，因此迫切需要把這些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，上升為制度規(guī)范，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，從而以點(diǎn)帶面全面提升思政課建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，近年來為了加快思政課建設(shè)，各級各類教育行政部門出臺了一些規(guī)范性文件，各類學(xué)校又根據(jù)自身的特點(diǎn)制定了許多思政課改革文件，但是文件之間往往差異較大，不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至存在相互抵觸的地方；許多文件更多是關(guān)于思政課建設(shè)的指導(dǎo)性意見，沒有形成統(tǒng)一、具體的制度性規(guī)范；一些地方制定的規(guī)范性文件已經(jīng)滯后于思政課發(fā)展，沒有及時(shí)進(jìn)行清理和修訂。思政課教學(xué)單位在遵照執(zhí)行時(shí)有時(shí)出現(xiàn)疏漏，有時(shí)又顯得無所適從。這樣極易導(dǎo)致一些好的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得不到普及，一些錯誤的做法得不到糾正。加強(qiáng)思政課制度化建設(shè)，就是要統(tǒng)籌整理和規(guī)范這些制度性文件，使各項(xiàng)制度形成合力，共同促進(jìn)思政課建設(shè)。

3.推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的內(nèi)在要求

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程，推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。”[1]要根據(jù)思想政治理論教育規(guī)律和不同學(xué)段學(xué)生成長規(guī)律科學(xué)作出總體部署，在大中小學(xué)各學(xué)段統(tǒng)一開設(shè)思政課課程，使各學(xué)段的思政課課程定位、課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、育人過程做到銜接貫通。目前，大中小學(xué)都開設(shè)了不同層次的思政課程，但缺乏整體性的規(guī)劃和一體化的部署，如各學(xué)段之間的教材銜接缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)內(nèi)容之間的簡單重復(fù)、脫節(jié)問題，不能較好地實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)、螺旋式上升，使學(xué)生對思政課的興趣受到影響；不能較好地發(fā)揮高校馬克思主義學(xué)院輻射作用，主動對接中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，開展專門培訓(xùn)項(xiàng)目，高校思政課教師走進(jìn)中小學(xué)校開展教學(xué)實(shí)踐的積極性受到影響；高校馬克思主義學(xué)院與中小學(xué)定期開展教學(xué)研討、課程研究、教師實(shí)踐教育等活動缺乏具體制度支撐等。推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，必須從制度建設(shè)入手，統(tǒng)籌各學(xué)段的思政課課程建設(shè)，增強(qiáng)一體化意識和整體觀念。要盡快制定大中小學(xué)一體化建設(shè)的整體性制度安排，對各學(xué)段的教材建設(shè)、教學(xué)研討和教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)各學(xué)段教師之間的合作交流，使學(xué)生在每一個學(xué)段都能受到符合年齡特點(diǎn)的思想政治教育。

4.適應(yīng)思政課守正創(chuàng)新的必然要求

新時(shí)代思政課建設(shè)面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)，需要及時(shí)更新教學(xué)理念、改進(jìn)教學(xué)方法，尤其是堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，不斷進(jìn)行教學(xué)改革創(chuàng)新，提高思政課的親和力和感染力、針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)知、情、意、行的統(tǒng)一，使思政課真正能夠深入人心，加強(qiáng)思政課的制度化建設(shè)以保障改革創(chuàng)新的正確方向。

應(yīng)當(dāng)看到，新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新成就斐然，教學(xué)效果明顯得到提升。但是在改革創(chuàng)新的過程中也存在一些問題。有的思政課教學(xué)改革只注意形式，忽略內(nèi)容，嘩眾取寵，把思政課堂變成了個人秀場，實(shí)際上背離了思政課的教學(xué)規(guī)律，學(xué)生的獲得感并不強(qiáng)。新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新應(yīng)該是守正創(chuàng)新的統(tǒng)一，守正才能創(chuàng)新，其中守正是要守馬克思主義的根本，守中國特色社會主義的根本，守思政課立德樹人的根本。思政課程教書育人的性質(zhì)不能改，傳遞理論知識、理想信念的功能不能變。思政課的創(chuàng)新是在守正基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，要有正確方向，不能舍本逐末。加強(qiáng)制度化建設(shè)，對思政課程建設(shè)的整體進(jìn)行規(guī)范，科學(xué)界定思政課改革創(chuàng)新的手段、方式和范圍，給思政課的改革創(chuàng)新正本清源，使思政課改革既能堅(jiān)守活水源頭，又能避免刻舟求劍、故步自封，有效防范改革創(chuàng)新過程中的無序和浮躁，保證思政課的嚴(yán)肅性和思想性，從而取得更好的育人實(shí)效。

思政課建設(shè)是一個體系，涉及教材、教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)等多個環(huán)節(jié)。推動思政課制度化建設(shè)，必須把握思政課的基本環(huán)節(jié)，形成完備的制度體系。要以高水準(zhǔn)教材為遵循，以高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)質(zhì)量為支撐，以高素質(zhì)的思政課教師隊(duì)伍為關(guān)鍵，形成科學(xué)合理有效的思政課建設(shè)制度體系，全面提升思政課的質(zhì)量和水平。

1.思政課教材制度化建設(shè)

思政課教材是教學(xué)內(nèi)容的主要載體，是傳遞知識、錘煉品格、樹立信念的主要依據(jù)。教材是教學(xué)的依據(jù)，思政課教材制度建設(shè)關(guān)乎思想政治教育的規(guī)范和建設(shè)方向，直接影響到思政課的建設(shè)水平。

首先，完善思政課教材編寫、審定管理制度。規(guī)范思政課教材的編寫工作，形成科學(xué)的思政課教材體系，這是教材制度的根本。教材的編寫要注意根據(jù)教學(xué)的要求、教學(xué)對象的特點(diǎn)把理論體系轉(zhuǎn)化為教材體系。按照2019年印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，由國家教材委員會統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課教材建設(shè)，明確了思政課教材的建設(shè)主體。高校思政課教材由馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專家編寫，“形勢與政策”課定期研制教學(xué)要點(diǎn)，保障思政課教材的權(quán)威性。除此之外，思政課教材體系建設(shè)還要涵蓋專題教學(xué)指南、教學(xué)參考書、案例解析、優(yōu)秀講義、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫等教學(xué)輔助材料，改變目前教學(xué)輔導(dǎo)用書較少、更新緩慢、內(nèi)容陳舊等問題。思政課的教材編寫要反映新時(shí)代發(fā)展的要求，要將馬克思主義中國化的最新理論成果以及學(xué)科建設(shè)的最新研究成果及時(shí)體現(xiàn)到教材當(dāng)中，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)教材。要適時(shí)推動教材的修訂工作，合理確定修訂周期，注重不同版次之間教材體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性。現(xiàn)在要重點(diǎn)建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為核心的思政課程群，把“四史”內(nèi)容、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容融入教材內(nèi)容當(dāng)中，必要時(shí)可以編寫系列選修課程教材，形成必修課加選修課的課程體系。

其次，重點(diǎn)建設(shè)大中小一體化思政課教材編寫制度。目前，思政課教學(xué)一體化建設(shè)存在許多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)為各學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)修訂步調(diào)不一，各學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)，難以形成有效銜接；課程目標(biāo)設(shè)置的整體性和科學(xué)性還有待加強(qiáng)，課程目標(biāo)在銜接遞進(jìn)上表現(xiàn)不明顯，直接或間接影響了思政課教材編寫的質(zhì)量；各學(xué)段教材內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象較為突出，不僅初中、高中和大學(xué)的部分教材內(nèi)容存在簡單重復(fù)問題，而且大學(xué)四門思政必修課教材之間也存在不同程度的內(nèi)容重復(fù)。為此，應(yīng)該一體化制定各學(xué)段的課程標(biāo)準(zhǔn)，解決課程標(biāo)準(zhǔn)修訂步調(diào)不一和銜接不暢的問題。應(yīng)該統(tǒng)一構(gòu)建課程目標(biāo)體系，根據(jù)各學(xué)段的學(xué)生的身心發(fā)展和認(rèn)知特征科學(xué)合理設(shè)定課程目標(biāo)，目標(biāo)體系要有總目標(biāo)和分學(xué)段目標(biāo)，大學(xué)階段重在增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，高中階段重在提升政治素養(yǎng)，初中階段重在打牢思想基礎(chǔ)，小學(xué)階段重在啟蒙道德情感。要由大中小學(xué)思政課教材編寫專家共同參與教材編寫和審定工作，加強(qiáng)編寫專家之間的交流與溝通，避免各學(xué)段的教材內(nèi)容重復(fù)、脫節(jié)、倒掛等問題。

第三，逐步研究探索如何把思政課教材體系有效轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，納入思政課教材編寫制度當(dāng)中。目前在教學(xué)實(shí)踐中存在著對教材使用不規(guī)范的情況。一些思政課教師在教學(xué)過程中，不遵照教材體系和內(nèi)容，隨心所欲根據(jù)自己的興趣和愛好進(jìn)行講授，講授內(nèi)容和教材內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大甚或毫無關(guān)聯(lián)，削弱了思政課教材的權(quán)威性，減弱了思政課的育人效果；有些教師標(biāo)新立異，在沒有吃透教材的情況下隨意改動講授的內(nèi)容，可能在無形中向?qū)W生滲透了錯誤的思想，容易造成嚴(yán)重的后果；一些老師探索“專題化”教學(xué)，為思政課的教學(xué)改革走出了一條新路，但是有些“專題化”教學(xué)內(nèi)容設(shè)置隨意，存在著脫離思政課教材體系和教學(xué)內(nèi)容的問題，教學(xué)專題的內(nèi)容必須以現(xiàn)有的教材內(nèi)容為根本，否則將會造成喧賓奪主，脫離思政課的教學(xué)實(shí)際，達(dá)不到思政課的教學(xué)效果。應(yīng)該通過制度建設(shè)對教材使用不規(guī)范的情況進(jìn)行限制，明確教材的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能偏離教材內(nèi)容，更不能另起爐灶隨意講授。

2.思政課教學(xué)制度化建設(shè)

教學(xué)是課程建設(shè)的根本。提升思政課的教學(xué)質(zhì)量和水平，需要一系列有效的制度作為保障。思政課教學(xué)制度應(yīng)該是以教學(xué)質(zhì)量提升為目標(biāo)，包括集體備課制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、實(shí)踐教學(xué)制度等。

集體備課是教師集體進(jìn)行的教學(xué)研究活動。在集體備課過程中，教師之間通過交流、研討、展示等方式進(jìn)行思想碰撞，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而提高教學(xué)能力。集體備課具有系統(tǒng)性，是學(xué)習(xí)共同體、教學(xué)共同體與學(xué)術(shù)共同體的同構(gòu)過程，意味著一整套制度、平臺、機(jī)制、環(huán)節(jié)、方法和資源配置的有機(jī)結(jié)合?！兑庖姟诽岢觯毡閷?shí)行思政課教師集體備課制度，全面提升教研水平。每一個思政課教師的興趣專長、學(xué)科背景不盡相同，在教學(xué)方法的設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容的理解等方面都有可取之處。通過集體備課制度，可以充分發(fā)揮每一位思政課教師的智慧。思政課程涉及知識面比較廣，有些課程涉及多個學(xué)科專業(yè)，對教師的能力素質(zhì)要求很高。思政課教材內(nèi)容更新也較快，與飛速變化的現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系非常緊密，而且教學(xué)對象都是青少年，這些年齡段的學(xué)生思維活躍、個性突出，特別是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，學(xué)生獲取各種知識的途徑極為便捷，給思政課教學(xué)增加了新的難度。為了提高思政課的教學(xué)效果，適應(yīng)思政課發(fā)展的時(shí)代要求，應(yīng)該開展集體備課活動，形成集體備課制度，為課程教學(xué)質(zhì)量的提升提供保障。集體備課制度應(yīng)該發(fā)揮每一個教師的專長，充分利用每一個教師的智慧，組織教師對教學(xué)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行集中研討，做到取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。集體備課制度應(yīng)該確定集體備課牽頭人，遴選高水平思政課專家，建立相對固定的集體備課機(jī)制，整體提升思政課教師的業(yè)務(wù)能力和育人水平。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展很快，5G信息技術(shù)已經(jīng)普及，組織網(wǎng)絡(luò)云端集體備課更加便捷高效，要注意用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)集體備課的專家引領(lǐng)作用，完善思政課集體備課制度，使網(wǎng)絡(luò)集體備課常態(tài)化。

教學(xué)督導(dǎo)制度是教學(xué)制度體系的重要組成部分。教學(xué)督導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要環(huán)節(jié)，是指由專家組對教師在課堂教學(xué)中所反映出的教學(xué)能力、專業(yè)水平、教學(xué)效果等進(jìn)行檢查指導(dǎo)，以督促教師不斷改進(jìn)教學(xué)方法手段、提升教學(xué)藝術(shù)與職業(yè)素養(yǎng)。教學(xué)督導(dǎo)制度是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的有效方法，是教學(xué)治理的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)該建設(shè)符合思政課課程特點(diǎn)的教學(xué)督導(dǎo)制度。通過這一督導(dǎo)制度，可以有效對教學(xué)過程進(jìn)行全員、全過程、全方位的教學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)，督促思政課教師不斷更新教學(xué)理念、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)督導(dǎo)制度還可以對思政課的改革創(chuàng)新發(fā)揮有效的監(jiān)控作用。目前思政課教學(xué)改革創(chuàng)新層出不窮，但對于思政課教學(xué)質(zhì)量的提升到底效果如何，需要借助教學(xué)督導(dǎo)制度進(jìn)行集體把脈，有效避免教學(xué)改革過程中各種隨意性問題的出現(xiàn)。

目前大多學(xué)校都建立有自己的教學(xué)督導(dǎo)制度，但統(tǒng)一的符合思政課教育教學(xué)規(guī)律的教學(xué)督導(dǎo)制度還沒有形成。由于各地教學(xué)督導(dǎo)制度的設(shè)立往往結(jié)合本地情況進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中存在機(jī)構(gòu)不健全、方法不科學(xué)、過程較為隨意等問題。有的制度失之過于松散，有的制度失之過于嚴(yán)苛，有的制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)論證，嚴(yán)重制約了教學(xué)督導(dǎo)功能的發(fā)揮。實(shí)際上，教學(xué)督導(dǎo)制度具有價(jià)值理性和工具理性，其制定要符合教育教學(xué)規(guī)律，以提高思政課教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，重在對思政課教學(xué)進(jìn)行評價(jià)和改進(jìn)。要組建各級教學(xué)督導(dǎo)組，教學(xué)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對各級各類的思政課教學(xué)活動進(jìn)行聽課督導(dǎo)，以發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中存在的問題，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。教學(xué)督導(dǎo)組成員應(yīng)聘請優(yōu)秀的從事過思政課教學(xué)的教師或?qū)＜覔?dān)任，避免外行指導(dǎo)內(nèi)行情況的發(fā)生。

建立思政課實(shí)踐教學(xué)制度。實(shí)踐教學(xué)可以為思政課的理論教學(xué)提供補(bǔ)充，在思政課的建設(shè)中具有十分重要的地位。教育部2005年已經(jīng)明確指出，高等學(xué)校思政課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，要建立和完善實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制，探索實(shí)踐育人的長效機(jī)制。教育部2008年對于思政課實(shí)踐學(xué)分的占比也進(jìn)行了規(guī)定，明確了具體的學(xué)時(shí)數(shù)。培育學(xué)生良好的道德情操、堅(jiān)定的理想信念，需要借助于課內(nèi)外各種形式的實(shí)踐活動，使學(xué)生在社會實(shí)踐的大舞臺上了解中國社會主義建設(shè)取得的偉大成就，接受紅色文化的洗禮，領(lǐng)略祖國的壯美河山、體驗(yàn)道德實(shí)踐的崇高感，這樣才能實(shí)現(xiàn)思政課的教學(xué)目的，使學(xué)生成為社會主義建設(shè)者和接班人。雖然思政課實(shí)踐教學(xué)極為重要，但實(shí)際上實(shí)踐教學(xué)的開展仍然存在許多不足。一些學(xué)校沒有真正理解實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵和作用，雖然都將實(shí)踐教學(xué)納入教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，但是并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的要求，實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，缺乏嚴(yán)格的管理制度和考評機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式，效果不佳。應(yīng)該將思政課實(shí)踐教學(xué)納入人才培養(yǎng)計(jì)劃之中，對實(shí)踐教學(xué)活動進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃，明確具體課時(shí)、學(xué)分占比和實(shí)踐經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)辦法，細(xì)化實(shí)踐教學(xué)形式，加強(qiáng)教師對實(shí)踐過程的指導(dǎo)。另外，思政課教師的社會實(shí)踐活動也應(yīng)該包括在實(shí)踐教學(xué)制度當(dāng)中。思政課教師通過社會實(shí)踐了解國情、世情，不僅可以為學(xué)生的實(shí)踐提供幫助，也可以提高思政課教師的實(shí)踐教學(xué)能力。

3.思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)

強(qiáng)國必先強(qiáng)師。辦好思政課，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)專業(yè)化思政課教師隊(duì)伍。近幾年，國家針對思政課教師隊(duì)伍建設(shè)出臺了一系列的文件。2020年4月教育部發(fā)布了《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，對思政課教師的職責(zé)與要求、配備與選聘、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核與評價(jià)、保障與管理等進(jìn)行了全面規(guī)定，是新時(shí)代加強(qiáng)高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。要加快思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，必須建立和完善教師的任職資格準(zhǔn)入制度、考核評價(jià)制度和培訓(xùn)制度。

思政課教師任職資格準(zhǔn)入制度是指思政課教師必須符合一定的任職標(biāo)準(zhǔn)，如政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)科研素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。建立任職資格準(zhǔn)入制度，是加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。教育部2008年已經(jīng)正式提出要施行思政課教師任職資格準(zhǔn)入制度。教育部2020年發(fā)布的《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》也明確指出，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定任職資格標(biāo)準(zhǔn)和選聘辦法。

近些年，由于思政課教師任職資格準(zhǔn)入制度不完善，再加上思政課教師缺口比較大，一些學(xué)校放松了思政課教師的任職標(biāo)準(zhǔn)，一些沒有馬克思主義理論學(xué)科背景或者專業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的教師進(jìn)入思政課教師隊(duì)伍，一些馬克思主義信仰淡漠、思想道德水準(zhǔn)低下的教師也出現(xiàn)在教師隊(duì)伍當(dāng)中，導(dǎo)致思政課教師素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響教學(xué)效果。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為思政課專業(yè)性較差，什么人都可以教，甚至把其他專業(yè)課教不好的教師轉(zhuǎn)崗到思政課崗位上。實(shí)際上，思政課的專業(yè)性、思想性絲毫不差于其他學(xué)科，其對思政課教師的要求也要高于其他專業(yè)課教師。應(yīng)該建立起嚴(yán)格的思政課教師任職資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范遴選條件和程序，嚴(yán)把入口關(guān)，將政治立場堅(jiān)定、思想品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的教師選拔到思政課教師隊(duì)伍當(dāng)中。有的高校已經(jīng)在建立任職資格準(zhǔn)入制度方面進(jìn)行了探索，為構(gòu)建統(tǒng)一的思政課教師任職資格準(zhǔn)入制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。任職資格準(zhǔn)入制度的核心在于明確思政課教師任職資格的具體標(biāo)準(zhǔn)，要從學(xué)歷條件、學(xué)科背景、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、教學(xué)能力、科研能力等方面進(jìn)行明確設(shè)定。

思政課教師的考核評價(jià)制度。思政課教師承擔(dān)著對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重任，關(guān)系著國家和民族的未來。考慮到思政課教師的重要性和思政課的特殊性，應(yīng)該建立專門的思政課教師考核評價(jià)制度?？己嗽u價(jià)制度的核心是專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）制度。職稱晉升制度是對思政課教師進(jìn)行評價(jià)激勵的基本制度設(shè)計(jì)，也事關(guān)每一個思政課教師的個人發(fā)展。思政課教師職稱晉升比較困難是一種普遍現(xiàn)象。有研究表明，各高校馬克思主義學(xué)院的教師教授職稱比例都要遠(yuǎn)低于相關(guān)參照學(xué)科的教授職稱比例。這表明思政課教師的職稱晉升難度較大，特別是晉升教授職稱難度更大。思政課教師為了能夠晉升職稱，完成績效考核任務(wù)，把大部分的精力放在寫論文、申請課題上，投入課堂教學(xué)的精力較為有限，沒有興趣和動力去進(jìn)行教學(xué)改革，思政課的教學(xué)效果難以得到保障。所以應(yīng)該改革思政課考核評價(jià)制度，建立符合思政課教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱評聘制度，將教學(xué)效果作為思政課教師職稱評審的根本標(biāo)準(zhǔn)，把思政課教師的教學(xué)改革成果、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果納入考核評價(jià)體系當(dāng)中，讓思政課教師把主要精力放在教學(xué)工作上。重視教學(xué)效果并不等于不需要科研，實(shí)際上馬克思主義理論學(xué)科的科研相對于其他學(xué)科來講較為滯后，并不能適應(yīng)思政課專業(yè)化發(fā)展的要求。沒有對理論的深入研究，思政課的教學(xué)效果也難以得到保障。教育部已經(jīng)在思政課教師的考核評價(jià)制度方面進(jìn)行了多項(xiàng)制度突破。如將思政課教師在中央和地方主要媒體發(fā)表的理論文章納入學(xué)術(shù)成果范圍等。

思政課教師培訓(xùn)制度的設(shè)立也十分必要。建設(shè)一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思政課教師隊(duì)伍要求加強(qiáng)對思政課教師的培訓(xùn)指導(dǎo)。思政課教師培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的有效途徑，也是思政課教師自我提升和發(fā)展的內(nèi)在要求。思政課程本身的特點(diǎn)也決定了培訓(xùn)制度化的必要性，因?yàn)橹袊厣鐣髁x實(shí)踐的不斷推進(jìn)，使越來越多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，進(jìn)而需要納入思政課的課程體系當(dāng)中。思政課教師如果不接受專業(yè)的培訓(xùn)就難以適應(yīng)教材的更新和實(shí)踐的發(fā)展。思政課教師的培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工作，必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，考慮好多方面的因素。一些地方的培訓(xùn)工作缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)了重復(fù)和不必要的培訓(xùn)，不僅不能取得良好的效果，反而給思政課教師增加了許多額外負(fù)擔(dān)。要從科學(xué)合理的角度確定培訓(xùn)周期、培訓(xùn)時(shí)數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容，既能夠有效提升思政課教師的馬克思主義理論水平和課堂教學(xué)能力，也不影響思政課教學(xué)活動的正常運(yùn)行。

目前，全國范圍和地方的培訓(xùn)已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，形成完善統(tǒng)一的、可以全國推廣的培訓(xùn)制度。應(yīng)該建立國家、省（區(qū)、市）、學(xué)校三級思政課教師培訓(xùn)體系，國家層面重在示范培訓(xùn)、省級層面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、學(xué)校層面進(jìn)行全員培訓(xùn)。建立國家級思政課教師研修基地，發(fā)揮國家培訓(xùn)的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)對思政課教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把入口關(guān)，對于崗前培訓(xùn)不合格的不允許進(jìn)入思政課教師隊(duì)伍。對于最新的思政課教學(xué)內(nèi)容要集中統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)行專題輪訓(xùn)。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有覆蓋面廣、組織簡便、內(nèi)容能回放等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)該成為今后培訓(xùn)的一個重要方式?？傊ㄟ^嚴(yán)格高效的培訓(xùn)制度，提高思政課教師的教學(xué)水平，真正擔(dān)負(fù)起新時(shí)代思政課教學(xué)的重任。

思政課制度化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。制度化建設(shè)必須遵循思想政治教育教學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，注意制度間的協(xié)調(diào)配合。

1.加強(qiáng)思想政治教育教學(xué)規(guī)律研究

思政課制度化建設(shè)必須遵循思想政治教育教學(xué)規(guī)律。制度化建設(shè)不是空中樓閣，而是建立在遵循思想政治教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上。在思政課制度化建設(shè)過程中，一定不能忽視對思政課教育教學(xué)規(guī)律的研究和遵循。“思想政治理論課教學(xué)的科學(xué)規(guī)律在本質(zhì)上是社會科學(xué)與政治哲學(xué)相融合的育人規(guī)律。”[2]既要遵循一般社會科學(xué)學(xué)科的教育教學(xué)規(guī)律，也要遵循馬克思主義理論學(xué)科特有的教育教學(xué)規(guī)律。思政課具有鮮明的意識形態(tài)屬性，其要發(fā)揮好相較于其他學(xué)科更強(qiáng)的立德樹人功能，必須在教學(xué)過程中做到傳遞知識和價(jià)值塑造的統(tǒng)一。所以，對思政課教學(xué)效果的評價(jià)、對思政課教師的要求與其他課程有著明顯的區(qū)別，既不能違背一般的教育教學(xué)規(guī)律，也要注意到思政課的特殊性。另一方面，一些思政課教師過分強(qiáng)調(diào)思政課的特殊性，忽視或背離了一般的教育教學(xué)規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)形式的創(chuàng)新，沒有進(jìn)行深入淺出的理論講解，學(xué)生難以產(chǎn)生理論上的認(rèn)同，導(dǎo)致思政課立德樹人的功能得不到發(fā)揮，教學(xué)效果大打折扣。所以，思政課制度建設(shè)的前提是加強(qiáng)對思政課教育教學(xué)規(guī)律的研究和遵循。不能制定脫離教育教學(xué)實(shí)際、不符合教學(xué)規(guī)律的制度規(guī)范，影響或干擾思政課正常的教學(xué)活動，造成思政課建設(shè)的虛假繁榮，削弱思政課的育人效果。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平提出的思政課改革創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的“八個相統(tǒng)一”原則，遵循思政課的教育教學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)理論研究和教學(xué)活動的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，不斷提高思政課的育人實(shí)效。

2.加強(qiáng)思政課建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是思政課制度化建設(shè)的有力保障。要建立不同層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，整體規(guī)劃和部署大中小學(xué)思政課建設(shè)。國家層面要做好制度建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大中小思政課教材體系、教學(xué)體系、教師培養(yǎng)一體化制度建設(shè)，[3]對思政課制度建設(shè)的根本原則、目標(biāo)和制度體系進(jìn)行明確規(guī)定。教育主管部門要統(tǒng)籌好制度的制定、實(shí)施和監(jiān)督，要照顧到學(xué)校的辦學(xué)類型、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次、和教育教學(xué)資源的差異性。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把思政課制度化建設(shè)作為重點(diǎn)工作來進(jìn)行推進(jìn)，教育部大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)主要的制度建設(shè)工作，各地教育行政部門和學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。各級主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的試點(diǎn)探索相結(jié)合的原則，對于基層成功的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納，上升為制度規(guī)范，對于頂層設(shè)計(jì)的制度規(guī)范，要盡量先進(jìn)行試點(diǎn)，不要盲目進(jìn)行全面推行。

要強(qiáng)化制度的執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件精神和制度規(guī)定。各學(xué)校的黨委書記和校長要發(fā)揮第一責(zé)任人的作用，負(fù)起落實(shí)制度執(zhí)行的主體責(zé)任，積極采取有效措施，推動有關(guān)制度的執(zhí)行落地?？梢猿闪⑷珖缘乃颊n建設(shè)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國思政課制度建設(shè)的督導(dǎo)執(zhí)行。各地應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加大對制度執(zhí)行的督導(dǎo)力度，對于不符合思政課任職資格準(zhǔn)入制度的教師要及時(shí)進(jìn)行清退。要定期對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，了解制度實(shí)際執(zhí)行情況和思政課建設(shè)效果，建立常態(tài)化的思政課建設(shè)成效反饋機(jī)制，對于制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行交流反饋，不斷完善各項(xiàng)制度。

3.做好思政課各項(xiàng)制度間的銜接配套

改革開放以來，我國教育的制度化建設(shè)成就斐然，出臺了多部有關(guān)教育發(fā)展的法律法規(guī)，教育部下發(fā)的有關(guān)思政課建設(shè)的部門規(guī)章、指導(dǎo)意見也不少。思政課制度化建設(shè)必須與上述教育法律法規(guī)和文件保持一致。如《教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)對教師的任職資格有相應(yīng)規(guī)定，思政課教師任職資格準(zhǔn)入制度不能同這些法律相抵觸。各級地方教育主管部門、高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況確立符合本地、本高校的思政課建設(shè)制度，但不能違背國家和教育部印發(fā)的指導(dǎo)性意見。新時(shí)代思政課制度化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注意思政課具體制度間的銜接與配合，使制度的設(shè)置更加科學(xué)合理，避免制度之間的沖突或不適應(yīng)現(xiàn)象。比如，教材制度、教學(xué)制度、教師隊(duì)伍建設(shè)制度之間往往存在一定的交叉，三個方面的制度內(nèi)部的具體制度之間也存在密切的聯(lián)系，要使教材制度、教學(xué)制度、教師隊(duì)伍建設(shè)制度之間形成合力，以保障新時(shí)代思政課的育人效果。

[1]習(xí)近平.思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程[J].求是，2020，（17）.

[2]宇文利.努力掌握并用好思想政治理論課教學(xué)的科學(xué)規(guī)律[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2017，（9）.

[3]肖貴清.新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課建設(shè)的基本思路[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，（2）.