【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視對(duì)高校思政課建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放前，黨經(jīng)過(guò)對(duì)高等教育的接收和改造，在高校建立對(duì)思政課的政治領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“小而精”原則初步建立新中國(guó)高校思政課課程體系。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)把高校思政課建設(shè)的政治方向，由中央政治局審定課程設(shè)置方案，不斷同步推進(jìn)教材建設(shè)與課程改革。黨的十八大以來(lái)，中央為加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代學(xué)校思政課的全面領(lǐng)導(dǎo)作出一系列重大部署，充分發(fā)揮思政課在高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程作用。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央把高校思政課建設(shè)作為黨的重要任務(wù)，為思政課建設(shè)提供了根本保證；黨和國(guó)家堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，根據(jù)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的理論與實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善課程設(shè)置和修訂教學(xué)內(nèi)容，不斷探索大中小學(xué)思政課建設(shè)一體化，從而推動(dòng)思政課建設(shè)和改革始終與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)同步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新中國(guó)；高校；思政課；歷史經(jīng)驗(yàn)

【作者簡(jiǎn)介】鄭崇玲，閩江學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授（福州350108）。

【原文出處】《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》（京），2020.3.19～ 28

【基金項(xiàng)目】本文系福建省高校以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“社會(huì)思潮基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”（閩委教思[2018]1號(hào)）成果。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視思政課建設(shè)，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就在紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院等學(xué)校開(kāi)設(shè)一系列思政課或相關(guān)課程，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對(duì)高校思政課建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步在改進(jìn)中加強(qiáng)高校思政課建設(shè)，積累了寶貴的新鮮經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)回顧和梳理新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校思政課建設(shè)的歷史和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代高校思政課改革創(chuàng)新，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

高校是維護(hù)國(guó)家文化安全的重要陣地。新中國(guó)成立后，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)青年學(xué)生“需要學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)時(shí)事政治。沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂”①。新中國(guó)的高等教育事業(yè)從徹底改造舊教育建立社會(huì)主義大學(xué)起，就明確把開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)馬克思主義、學(xué)習(xí)時(shí)事政治的政治理論課作為社會(huì)主義大學(xué)的重要辦學(xué)特征。

（一）運(yùn)用國(guó)家力量迅速建立黨對(duì)所有高校思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)設(shè)政治課是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高等教育事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立之初，私立高校占有較大比重，據(jù)1950年6月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高等學(xué)校共227所，學(xué)生131000人，其中公立高校占61%，私人創(chuàng)辦占39%。②黨和國(guó)家明確要求所有高校必須開(kāi)設(shè)政治理論課。1950年7月，政務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)《私立高等學(xué)校管理暫行辦法》《教育部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》，明確規(guī)定私立高校的課程必須遵照《共同綱領(lǐng)》第41條、第47條的規(guī)定以及《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，“廢除政治上的反動(dòng)課程，開(kāi)設(shè)新民主主義的革命的政治課程”③。在私立高校中教會(huì)學(xué)校的情況特別復(fù)雜，由于政治等原因，一些教會(huì)學(xué)校企圖抗拒新中國(guó)對(duì)教會(huì)學(xué)校的改造，抵制課程改革。針對(duì)這種情況，黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮，一方面決定教會(huì)學(xué)校在遵守政府法令的條件下可以繼續(xù)開(kāi)辦，另一方面開(kāi)展必要的改造，割斷它們與帝國(guó)主義的一切聯(lián)系。1950年8月，黨中央下發(fā)《關(guān)于天主教、基督教問(wèn)題的指示》，強(qiáng)調(diào)教會(huì)學(xué)?！皯?yīng)遵守政府法令設(shè)政治課為必修課”④。經(jīng)過(guò)開(kāi)展思想改造運(yùn)動(dòng)以及對(duì)高等教育的接管，黨和國(guó)家在短短幾年時(shí)間內(nèi)就牢牢掌握住新中國(guó)高校人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為了進(jìn)一步鞏固已經(jīng)建立的對(duì)高校思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)，1964年7月10日至8月3日，中宣部、高等教育部黨組、教育部臨時(shí)黨組聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課工作會(huì)議，9月形成《中共中央宣傳部、高等教育部黨組、教育部臨時(shí)黨組關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見(jiàn)》，總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)高校思政課建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，第一次明確提出加強(qiáng)黨對(duì)政治理論課的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨要“著重抓方向、抓教學(xué)、抓隊(duì)伍”，“必須把抓好政治理論課工作，當(dāng)作自己的主要任務(wù)之一”。1964年10月11日，中共中央批轉(zhuǎn)這一重要文件，為加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)初步奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）初步建立新中國(guó)高校思政課課程體系

新中國(guó)成立后，黨和政府在廢止國(guó)民黨黨化教育課程體系的同時(shí)，開(kāi)始探索建立符合中國(guó)國(guó)情以及人才培養(yǎng)需要的政治課課程體系。根據(jù)老解放區(qū)政治課教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，高等教育部重申了高校政治課“必須抓住重點(diǎn)。解決主要的思想問(wèn)題。課程以少而精為原則”⑥。1956年9月，高等教育部制定《關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規(guī)定（試行方案）》，確定高校開(kāi)設(shè)“辯證唯物主義與歷史唯物主義”“馬列主義基礎(chǔ)”“政治經(jīng)濟(jì)”和“中國(guó)革命史”等4門(mén)政治課。20世紀(jì)60～70年代，高校政治理論課雖經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但總體上都是根據(jù)少而精原則設(shè)置課程體系。

首先，在課程內(nèi)容上堅(jiān)持兩個(gè)“突出”。一是突出馬列主義基本原理的系統(tǒng)性教學(xué)。1951年9月，教育部對(duì)華北區(qū)各高等學(xué)校1951年度上學(xué)期政治課教學(xué)工作做出指示，把“辯證唯物論與歷史唯物論”作為三門(mén)政治理論課之一。從1953年起，教育部把該門(mén)課程改名為“馬列主義基礎(chǔ)”，使課程更好地反映馬列主義基本理論的系統(tǒng)性教學(xué)要求。1956年9月，高等教育部制定高校政治理論課試行方案，對(duì)政治理論課課程設(shè)置做出調(diào)整，進(jìn)一步增加馬列主義基本原理的教學(xué)分量，除了在大學(xué)一年級(jí)繼續(xù)開(kāi)設(shè)“馬列主義基礎(chǔ)”課之外，在哲學(xué)專(zhuān)業(yè)的四年級(jí)增設(shè)“辯證唯物主義與歷史唯物主義”課程。盡管高校政治課課程體系此后不斷調(diào)整、變化，“馬列主義基礎(chǔ)”課程的名稱略有微調(diào)，但是馬列主義基本原理的教學(xué)始終是課程體系的重點(diǎn)內(nèi)容。這為青年學(xué)生比較完整地接受馬克思主義基本原理打下了較扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是突出毛澤東思想特別是新民主主義理論以及中國(guó)革命史的教學(xué)。1951年9月《教育部關(guān)于華北區(qū)各高等學(xué)校195 1年度上學(xué)期進(jìn)行“辯證唯物論與歷史唯物論”等課教學(xué)工作的指示》、1952年《教育部關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》，以及1956年9月《中華人民共和國(guó)高等教育部關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規(guī)定（試行方案）》等文件，都明確規(guī)定把毛澤東思想作為新中國(guó)高校政治課的重要教學(xué)內(nèi)容。

其次，在課程體系上開(kāi)始探索大學(xué)與中學(xué)的銜接。毛澤東比較早就敏銳地察覺(jué)到，新中國(guó)成立后雖然初步建立從小學(xué)到大學(xué)的思政課教育教學(xué)體系，但是出現(xiàn)了大學(xué)與中小學(xué)德育銜接貫通不順暢的問(wèn)題。1957年3月7日，毛澤東召集普通教育工作座談會(huì)，一方面提出學(xué)校要對(duì)學(xué)生開(kāi)展艱苦創(chuàng)業(yè)的教育，要求“教育部應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)一些課文，專(zhuān)門(mén)論述艱苦奮斗的，從小學(xué)到大學(xué)都要講”⑦；另一方面，毛澤東還提醒與會(huì)者注意教材內(nèi)容相互之間重復(fù)的現(xiàn)象，他建議：“講猴子變?nèi)说纳鐣?huì)發(fā)展史如果同歷史課有重復(fù)，歷史課可以從中華人民共和國(guó)成立講起，講勝利，講困難”⑧。毛澤東這次談話實(shí)際上提出大中小各個(gè)學(xué)段思政課如何進(jìn)行科學(xué)合理地整體規(guī)劃的問(wèn)題。20世紀(jì)60年代初，黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)和中學(xué)兩個(gè)學(xué)段的政治課如何銜接貫通進(jìn)行了初步改革。例如，安排初一或初二年級(jí)開(kāi)設(shè)《做革命的接班人》，初二或初三年級(jí)開(kāi)設(shè)《社會(huì)發(fā)展史》，初三或高一年級(jí)開(kāi)設(shè)《我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)》，高一或高二年級(jí)開(kāi)設(shè)《辯證唯物主義常識(shí)》；大學(xué)階段開(kāi)設(shè)《中共黨史》《哲學(xué)》《政治經(jīng)濟(jì)》。⑨

（三）黨對(duì)教材工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)開(kāi)始得到重視

教材編寫(xiě)、審定和選用事關(guān)黨對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立之初，教材統(tǒng)編工作開(kāi)始提上國(guó)家議事日程。1950年7月，政務(wù)院召開(kāi)第43次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《教育部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》，同意在教育部領(lǐng)導(dǎo)下成立高等學(xué)校教材編審委員會(huì)，有計(jì)劃有步驟地編寫(xiě)各種教材。⑩隨著中國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模逐步擴(kuò)大，一方面，思政課教材建設(shè)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)地位日益突出；另一方面，臨時(shí)性的教學(xué)大綱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新中國(guó)人才培養(yǎng)的迫切需要，缺乏權(quán)威性的教材成為新中國(guó)高校思政課建設(shè)規(guī)范化的制約因素。因此，高校思政課教材也必須在探索中逐步走向正規(guī)化、現(xiàn)代化。當(dāng)時(shí)高校思政課教材有的采用閱讀中央有關(guān)文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的著作，比如毛澤東的著作，劉少奇《馬克思列寧主義在中國(guó)的勝利》《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立四十周年大會(huì)上的講話》，以及胡喬木《中國(guó)共產(chǎn)黨的三十年》，同時(shí)選用一本中共黨史教材作為參考書(shū)；有的直接使用蘇聯(lián)高校的教材，例如蘇聯(lián)高等教育部社會(huì)科學(xué)教學(xué)司編的《辯證唯物主義與歷史唯物主義教學(xué)大綱（初稿）》；還有的開(kāi)始自行編寫(xiě)或部分院校教師協(xié)作講授講義，但編寫(xiě)質(zhì)量參差不齊，等等。20世紀(jì)60年代初，黨中央召開(kāi)了教材選編計(jì)劃會(huì)議，鑒于在短期內(nèi)未能編寫(xiě)出版全國(guó)統(tǒng)編教材，提出由教育部在現(xiàn)有教材中擇優(yōu)推薦給各地高校采用，如果各地高校自選教材，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并報(bào)教育部備案；同時(shí)，會(huì)議初步提出組織中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校師資，抓緊組織編寫(xiě)哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)等教材。⑾該套教材原計(jì)劃在1962年3月前定稿，但實(shí)際上由于種種原因并沒(méi)有編出。盡管直到改革開(kāi)放前政治課都沒(méi)有正式出版統(tǒng)一的教材，但是體現(xiàn)了黨對(duì)教材事關(guān)國(guó)家事權(quán)的認(rèn)識(shí)，并且積累了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一編寫(xiě)教材的初步經(jīng)驗(yàn)。

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)批判性地改造舊課程，迅速建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的思政課課程體系，總體上適應(yīng)了中國(guó)高等教育的發(fā)展需要，在新中國(guó)高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，在客觀上也存在某些歷史局限，例如課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不斷調(diào)整變動(dòng)、缺乏相對(duì)穩(wěn)定性和連貫性，必要的課堂教學(xué)受到政治運(yùn)動(dòng)擠占，教學(xué)內(nèi)容缺乏體系化而搬用中央文件或毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人著作，等等。這一時(shí)期思政課建設(shè)的曲折發(fā)展從根本上說(shuō)受到當(dāng)時(shí)較頻繁的政治運(yùn)動(dòng)的影響和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“左”傾錯(cuò)誤的干擾。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家恢復(fù)和發(fā)展黨的實(shí)事求是思想路線，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。高校思政課建設(shè)經(jīng)過(guò)撥亂反正迎來(lái)了春天，不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（一）嚴(yán)把思政課建設(shè)的政治方向

改革開(kāi)放之后的中國(guó)高等教育開(kāi)始面臨國(guó)際化的新環(huán)境，同時(shí)思政課建設(shè)也面臨淡化、弱化、虛化的挑戰(zhàn)。從鄧小平、江澤民到胡錦濤，在重大關(guān)頭都作出重要指示，確保高校思政課建設(shè)沿著正確的政治方向發(fā)展。1978年4月，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上重申黨的一貫主張：“我們的學(xué)校是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方”⑿，提出要繼承我們黨教育事業(yè)重視政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，“革命的理想，共產(chǎn)主義的品德，要從小開(kāi)始培養(yǎng)”⒀。黨的十三屆四中全會(huì)后，黨中央全面實(shí)施素質(zhì)教育。然而，有些人卻把素質(zhì)教育與思想政治教育對(duì)立起來(lái)。針對(duì)這種錯(cuò)誤傾向，江澤民強(qiáng)調(diào)：“要說(shuō)素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”⒁，實(shí)施素質(zhì)教育要“不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的思想政治工作和政治課教育”，“要通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)教學(xué)方法，使各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的政治課上得更好”。⒂這些觀點(diǎn)精辟闡述了思政課在高校素質(zhì)教育中的特殊地位，為新世紀(jì)加強(qiáng)思政課建設(shè)指明了正確方向。在2005年1月召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)議上，胡錦濤不僅充分肯定思政課在高校立德樹(shù)人中的“主渠道作用”，旗幟鮮明地提出“理直氣壯地講授馬克思主義”，而且在黨的歷史上第一次提出思政課建設(shè)“四位一體”的整體推進(jìn)框架：“要全面加強(qiáng)思想政治理論課的學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改革教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、改善教學(xué)手段，努力增強(qiáng)思想政治理論課的吸引力和感染力?！雹杂捎邳h中央的高度重視以及思政課所具有的特殊性、重要性，改革開(kāi)放以來(lái)高校思政課建設(shè)的“85方案”“98方案”“05方案”都經(jīng)過(guò)中央政治局審定后實(shí)施，從而使建設(shè)方案具有組織上的權(quán)威性。

（二）完善課程體系與加強(qiáng)教材建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

改革開(kāi)放后，原先的思政課課程體系顯然已不能完全適應(yīng)黨和國(guó)家中心工作的迫切需要。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“少而精”“學(xué)馬列要精，要管用”⒄原則來(lái)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置思政課課程體系?！?5方案”對(duì)課程體系進(jìn)行大調(diào)整，開(kāi)設(shè)4門(mén)，其中已設(shè)置30多年的“馬列主義基礎(chǔ)”課第一次改設(shè)為“馬克思主義原理”課，把馬克思主義的三個(gè)組成部分整合到一門(mén)課程進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)、貫通講授?！?8方案”大幅度增加了課程門(mén)數(shù)，本科開(kāi)課達(dá)到7門(mén)?！?5方案”在前期探索總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出重點(diǎn)，把7門(mén)思政課調(diào)整為結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的4門(mén)課程，既能夠反映馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，又突出了理論和實(shí)踐發(fā)展的最新成果，課程方案沿用至今。

同時(shí)，黨和國(guó)家還把編寫(xiě)權(quán)威性思政課統(tǒng)編教材的任務(wù)提上日程。1985年8月，黨中央發(fā)出《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，決定成立全國(guó)馬克思主義思想理論課教材編審委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃課程設(shè)置、教材編輯和審定以及教學(xué)參考資料的研究等工作。⒅高校思政課教材建設(shè)的步伐加快，逐步走上正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。2004年1月，黨中央正式啟動(dòng)實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把編寫(xiě)高校思政課教材納入總體規(guī)劃，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化最新成果“三進(jìn)”工作，“增強(qiáng)馬克思主義理論課的吸引力和感染力”⒆。2006年9月以后，本科生4門(mén)思政課新教材陸續(xù)出版，開(kāi)始形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的高校思政課教材體系。

（三）規(guī)范和強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

把實(shí)踐教學(xué)納入思政課課程體系，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。改革開(kāi)放前，社會(huì)實(shí)踐是作為思政課課堂教學(xué)的補(bǔ)充和輔助的，但實(shí)際上由于政治運(yùn)動(dòng)頻繁而被擠占了必要的課堂學(xué)時(shí)。改革開(kāi)放后，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)逐步列入教學(xué)計(jì)劃、安排學(xué)時(shí)。1980年7月，教育部印發(fā)《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》，要求教師在按照4課程的科學(xué)體系講清基本原理的同時(shí)，“要著重聯(lián)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際和學(xué)生的思想實(shí)際”。⒇1984年9月，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》，把圍繞教學(xué)內(nèi)容組織學(xué)生參加社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)調(diào)查，使他們?cè)诮佑|實(shí)際中接受教育，納入政治課教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。1994年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，第一次提出要把實(shí)踐環(huán)節(jié)“作為一門(mén)必修課，列入教學(xué)計(jì)劃”(21)。這個(gè)文件在新中國(guó)高校思政課建設(shè)史上具有標(biāo)志性意義，它意味著社會(huì)實(shí)踐正式成為高校思政課教育教學(xué)不可缺少的組成部分。2005年2月，經(jīng)中央政治局審定“05方案”把“社會(huì)實(shí)踐”的提法修改為“實(shí)踐教學(xué)”，提出“高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)”(22)，通過(guò)制定教學(xué)目標(biāo)、大綱、規(guī)定學(xué)時(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、組織管理等，進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。此后，實(shí)踐教學(xué)走上多樣化、制度化、規(guī)范化，正式被納入高校思政課課程體系。

（四）整體規(guī)劃大中小學(xué)有效銜接的德育體系

改革開(kāi)放后大中小學(xué)思政課都需要根據(jù)各自學(xué)段的教育教學(xué)特點(diǎn)探索課程改革，這客觀上需要頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。1985年8月《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》第一次對(duì)小學(xué)思想品德課、中學(xué)思想政治課以及大學(xué)馬克思主義理論課的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行總體規(guī)劃，“緊密聯(lián)系青少年不同時(shí)期的思想、知識(shí)、心理發(fā)展的特點(diǎn)，循序前進(jìn)，由淺入深，從具體到抽象，從現(xiàn)象到本質(zhì)，引導(dǎo)他們逐步樹(shù)立正確的人生觀和世界觀”(23)。1994年8月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，明確提出“整體規(guī)劃學(xué)校的德育體系”的教育發(fā)展和改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，黨中央提出要遵循青少年學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)地規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法。各種教育內(nèi)容的深淺度和側(cè)重點(diǎn)，要針對(duì)不同年齡及學(xué)習(xí)階段學(xué)生的理解和接受能力而有所不同、逐步提高，各教育階段的德育課程、教學(xué)大綱、教材、讀物、教育和管理方法，學(xué)生思想品德表現(xiàn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及方式等，都要據(jù)此加強(qiáng)整體銜接，防止簡(jiǎn)單重復(fù)或脫節(jié)。(24)面向21世紀(jì)，黨中央和國(guó)務(wù)院做出全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略部署，提出“按照德育總體目標(biāo)和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，確定不同學(xué)齡階段的德育內(nèi)容和要求，在培養(yǎng)學(xué)生的思想品德和行為規(guī)范方面，要形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次”(25)。2010年7月，國(guó)家通過(guò)了面向今后10年遠(yuǎn)景的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，更加突出強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人在教育改革發(fā)展戰(zhàn)略主題中的重要意義，把“構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系”(26)進(jìn)一步上升為教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2012年教育部把根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的身心特點(diǎn)規(guī)劃德育目標(biāo)、內(nèi)容和課程體系，寫(xiě)入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

新中國(guó)成立以來(lái)，高校思政課得到不斷重視和加強(qiáng)，在培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，鞏固國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是毋庸諱言，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決：在課程地位上，思政課在一些高校被邊緣化、娛樂(lè)化、注水化；在課程體系上，各門(mén)思政課以及大中小學(xué)各學(xué)段思政課教學(xué)內(nèi)容之間重復(fù)、脫節(jié)的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本糾正；在課程功能上，思政課教師隊(duì)伍數(shù)量不足、教學(xué)方法陳舊成為制約思政課發(fā)揮育人功能的主要障礙；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，各方面共同重視思政課、辦好思政課的合力還尚未形成，等等。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出一系列重大部署加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代學(xué)校思政課的全面領(lǐng)導(dǎo)，為新時(shí)代高校思政課改革創(chuàng)新拉開(kāi)序幕、指明方向。

（一）提升思政課“關(guān)鍵課程”的特殊地位

高校作為黨的意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記從黨所面臨的新的斗爭(zhēng)形勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步提升思政課在黨的事業(yè)中的全局地位，明確指出：“思想政治理論課是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程”，“思政課作用不可替代”。(27)思政課作為關(guān)鍵課程，是因?yàn)樗颊n關(guān)乎人才培養(yǎng)的正確方向、關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的千秋偉業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才?！?28)可是，這是一項(xiàng)極具風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。從外部來(lái)看，主要來(lái)自長(zhǎng)期以來(lái)各種敵對(duì)勢(shì)力的西化、分化戰(zhàn)略，比如企圖策劃“顏色革命”，“他們下功夫最大的一個(gè)領(lǐng)域就是爭(zhēng)奪我們的青少年”(29)。從內(nèi)部來(lái)看，盡管長(zhǎng)期以來(lái)我們堅(jiān)持把“德”作為人才培養(yǎng)體系中的首位、根本，但近年來(lái)個(gè)別大學(xué)生共產(chǎn)主義信仰缺失、社會(huì)主義信念模糊、人生觀世界觀價(jià)值觀扭曲的現(xiàn)象仍然存在，暴露出來(lái)的問(wèn)題值得深思。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的教育絕不能培養(yǎng)社會(huì)主義破壞者和掘墓人，絕不能培養(yǎng)出 一些‘長(zhǎng)著中國(guó)臉，不是中國(guó)心，沒(méi)有中國(guó)情，缺乏中國(guó)味’的人！那將是教育的失敗。教育的失敗是一種根本性失敗。我們決不能犯這種歷史性錯(cuò)誤！”(30)習(xí)近平總書(shū)記把思政課放在關(guān)鍵課程的地位，正是基于世界百年未有之大變局、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人作出的重大戰(zhàn)略布局。

（二）健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)思政課建設(shè)的制度

黨的十八大以來(lái)，黨中央在改進(jìn)中加強(qiáng)高校思政課建設(shè)，更加突出制度在從嚴(yán)管理和科學(xué)治理相結(jié)合中的作用。首先，健全嚴(yán)格履行政治責(zé)任的制度。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)思政課建設(shè)是黨委應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治責(zé)任，“思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，各級(jí)黨委、各級(jí)教育主管部門(mén)、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上”(31)。思政課建設(shè)是高校黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作的標(biāo)志性工程，黨中央明確把思政課建設(shè)納入地方黨委和高校黨委的主體責(zé)任、黨委書(shū)記履行高校思想政治工作和黨的建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，并作出一系列更加具體、更高要求的剛性制度安排：建立和完善?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高校和講思政課制度，其中規(guī)定主要負(fù)責(zé)同志每學(xué)期至少講1次課；高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)每學(xué)期至少講授4個(gè)課時(shí)，其他班子成員至少講2個(gè)課時(shí)，等等。此外，黨中央把高校思政課建設(shè)情況納入黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核以及政治巡視的重要內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)了地方黨委和高校黨委嚴(yán)把思政課建設(shè)政治方向的政治責(zé)任。

其次，健全把好隊(duì)伍建設(shè)方向的制度。辦好思政課的關(guān)鍵在教師，習(xí)近平總書(shū)記明確提出政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思政課教師綜合素質(zhì)要求，為新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)提供了根本標(biāo)準(zhǔn)。2019年8月中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》和2020年1月教育部《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，進(jìn)一步明確規(guī)定高校思政課教師的職責(zé)與要求、配備與選聘、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核與評(píng)價(jià)、保障與管理等具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，使思政課教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)具有更明確的制度保障。

再次，健全嚴(yán)把教材政治關(guān)的制度。教材歷來(lái)是教書(shū)育人的基本依據(jù)和重要依托。思政課教材事關(guān)國(guó)家事權(quán)，教材傳播的內(nèi)容、傳導(dǎo)的價(jià)值觀必須體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志。習(xí)近平總書(shū)記高度重視思政課教材建設(shè)，強(qiáng)調(diào)教材的政治標(biāo)準(zhǔn)，指出“教材建設(shè)要加強(qiáng)政治把關(guān)。政治上把握不對(duì)、不到位的教材，要一票否決”(32)。黨的十八大之后，黨和國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)性教材的頂層設(shè)計(jì)，建立健全大中小學(xué)教材管理制度。2017年7月成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任主任的國(guó)家教材委員會(huì)，2019年12月教育部制定《普通高等學(xué)校教材管理辦法》，進(jìn)一步建立健全黨對(duì)教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)國(guó)家事權(quán)的各項(xiàng)具體制度。

（三）為思政課改革創(chuàng)新提供基本遵循

新中國(guó)成立以來(lái)，高校思政課建設(shè)在不斷探索內(nèi)在規(guī)律中開(kāi)拓奮進(jìn)，新時(shí)代高校思政課在客觀上也有必要系統(tǒng)地總結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記全面總結(jié)新中國(guó)70年特別是黨的十八大以來(lái)思政課建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握思政課建設(shè)存在的突出問(wèn)題、面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，為了增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性，從政治性和學(xué)理性、價(jià)值性和知識(shí)性、建設(shè)性和批判性、理論性和實(shí)踐性、統(tǒng)一性和多樣性、主導(dǎo)性和主體性、灌輸性和啟發(fā)性、顯性教育和隱性教育等“八個(gè)相統(tǒng)一”揭示了思政課改革創(chuàng)新的基本規(guī)律。這“八個(gè)相統(tǒng)一”是一個(gè)有機(jī)整體，從本質(zhì)上說(shuō)是一種科學(xué)的教育理念，涉及思政課的基本功能、根本任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及第一課堂與第二課堂的關(guān)系等一系列基本問(wèn)題，體現(xiàn)了教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)術(shù)研究規(guī)律、學(xué)生成才成長(zhǎng)規(guī)律以及意識(shí)形態(tài)宣傳教育規(guī)律等四大規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。

新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新工作提出的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，改進(jìn)的方法百花齊放，但其中根本有兩條：一是黨要牢牢把住課程改革的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，這就是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“要堅(jiān)持不懈?jìng)鞑ヱR克思主義科學(xué)理論，抓好馬克思主義理論教育，為學(xué)生一生成長(zhǎng)奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。”(33)兼具思想深度和政治屬性是思政課與其他課程的本質(zhì)區(qū)別，改革創(chuàng)新只能強(qiáng)化思政課的特點(diǎn)，而不能把思政課堂形式化、娛樂(lè)化、膚淺化。二是理論灌輸要尊重客觀規(guī)律、注重教學(xué)藝術(shù)，“講理論要接地氣，讓馬克思講中國(guó)話，讓大專(zhuān)家講家常話，讓基本原理變成生動(dòng)道理，讓根本方法變成管用辦法”(34)，體現(xiàn)總體上的“漫灌”與因人而異的“滴灌”相結(jié)合。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)

思想政治教育伴隨著人的一生，學(xué)生階段是“扣好第一?？圩印钡年P(guān)鍵階段，需要不同學(xué)段接力培養(yǎng)、上下貫通。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把整體規(guī)劃、一體推進(jìn)大中小學(xué)思政課建設(shè)作為新時(shí)代高校思政課教學(xué)改革的重大任務(wù)，指出：“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保障?！?35)“循序漸進(jìn)”“螺旋上升”揭示了立德樹(shù)人的基本規(guī)律，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課教學(xué)改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》對(duì)從小學(xué)到大學(xué)各個(gè)學(xué)段思政課課程目標(biāo)作出區(qū)分：小學(xué)階段重在啟蒙道德情感，初中階段重在打牢思想基礎(chǔ)，高中階段重在提升政治素養(yǎng)，大學(xué)階段重在增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。(36)這種思想政治教育的層次性體現(xiàn)了不同培養(yǎng)階段之間相互銜接、循序漸進(jìn)的人才培養(yǎng)過(guò)程。在縱向銜接上，從目標(biāo)和內(nèi)容維度體現(xiàn)不同學(xué)段思政課的整體性和有序性，在課程標(biāo)準(zhǔn)、課程目標(biāo)、教材內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)、考試制度等方面相互銜接、依次遞進(jìn)、逐步提升，避免不同學(xué)段教學(xué)內(nèi)容的交叉重復(fù)、相互脫節(jié)。在橫向銜接上，在課程設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的前提下，既要各個(gè)學(xué)段內(nèi)部各類(lèi)課程結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)，又要形成其他課程與思政課同向同行的協(xié)同效應(yīng)和育人合力。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把思政課建設(shè)作為培養(yǎng)和造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮思政課在高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程作用。歷史證明，加強(qiáng)黨對(duì)思政課建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好高校思政課的根本保證。

（一）始終把高校思政課建設(shè)作為黨的戰(zhàn)略任務(wù)

縱覽新中國(guó)70年，從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤到習(xí)近平總書(shū)記，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)心、指導(dǎo)高校思政課建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)航指向的關(guān)鍵作用。黨和國(guó)家在高校思政課建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，專(zhuān)題研究、推進(jìn)加強(qiáng)對(duì)高校思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。特別是2019年3月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代學(xué)校思政課建設(shè)做出重大部署、指明方向。新中國(guó)70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高校思政課建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在思政課建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)在課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法改革以及措施保障等思政課建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在思政課建設(shè)的大中小一體化頂層設(shè)計(jì)和具體措施，從而使思政課能夠忠實(shí)地反映黨和國(guó)家意志，執(zhí)行黨的教育方針，發(fā)揮立德樹(shù)人的關(guān)鍵課程作用。

（二）思政課建設(shè)和改革始終與時(shí)代同步伐

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的新發(fā)展，不斷修訂完善思政課課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。特別是改革開(kāi)放后形成“85方案”“98方案”“05方案”，使課程體系在穩(wěn)定與創(chuàng)新相結(jié)合中不斷緊跟時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的步伐，及時(shí)反映時(shí)代的變遷及其對(duì)人才培養(yǎng)的新要求。70年來(lái)高校思政課建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持“兩個(gè)突出”。一是突出黨的最新理論成果的教學(xué)。黨中央把不斷發(fā)展的馬克思主義作為課程建設(shè)的中心內(nèi)容，及時(shí)部署馬克思主義中國(guó)化最新成果“三進(jìn)”工作，使思政課能夠及時(shí)反映馬克思主義在中國(guó)的最新發(fā)展，生動(dòng)反映中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮活實(shí)踐，從而使思政課保持教育教學(xué)的時(shí)代性。二是突出馬克思主義基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。盡管新中國(guó)70年來(lái)高校思政課經(jīng)過(guò)多次調(diào)整完善，但其中馬克思主義基礎(chǔ)理論的教學(xué)始終是重點(diǎn)課程、重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，在課程體系中始終處于基礎(chǔ)地位，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨注重對(duì)高校青年學(xué)生進(jìn)行馬克思主義基本理論、基本知識(shí)、基本概念教育教學(xué)的鮮明特色，從而賦予思政課教育的思想性。

（三）思政課建設(shè)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)

學(xué)風(fēng)問(wèn)題關(guān)系馬克思主義理論教育的成敗。早在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)高校政治課的教條主義之風(fēng)就飽受詬病。事實(shí)證明，枯燥乏味的機(jī)械說(shuō)教不僅敗壞馬克思主義的理論形象，而且會(huì)導(dǎo)致信仰的毀滅。理論聯(lián)系實(shí)際是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)的馬克思主義學(xué)風(fēng)，也是開(kāi)展馬克思主義理論教育教學(xué)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。早在新中國(guó)成立之初，《共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的教育方法為理論與實(shí)際一致”(37)。在1950年6月召開(kāi)的全國(guó)高等教育會(huì)議上，周恩來(lái)進(jìn)一步闡釋了這一基本政策：“我們的教育不應(yīng)該犯脫離實(shí)際的教條主義錯(cuò)誤，也不應(yīng)該陷入沒(méi)有理論指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤中去，這樣才能使青年少走彎路，少碰釘子?！?38)70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在高校思政課建設(shè)中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，特別是黨的十八大以來(lái)黨中央旗幟鮮明地既反對(duì)本本主義經(jīng)院式的理論灌輸，又抵制對(duì)西方思想理論的盲目迷信；既注重教育教學(xué)的系統(tǒng)性、整體性、貫通性，又堅(jiān)持“學(xué)馬列要精，要管用”的原則；既注重第一課堂系統(tǒng)的知識(shí)講授，把信仰建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)之上，又重視通過(guò)實(shí)踐教學(xué)提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)和觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力。

總結(jié)歷史是為了更好地開(kāi)辟未來(lái)。新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校思政課建設(shè)不斷走向科學(xué)性、規(guī)范性的歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)高校思政課建設(shè)基本規(guī)律的深刻把握，是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校思政課建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷開(kāi)辟教育教學(xué)改革創(chuàng)新之路的寶貴財(cái)富。