【摘要】“形勢與政策”課教育教學(xué)具有持續(xù)時間長、專任教師少、內(nèi)容更新快和學(xué)科支撐弱等特殊性，迫切呼喚協(xié)同建設(shè)和創(chuàng)新。近年來，該課程的協(xié)同建設(shè)取得了明顯成效，但實踐中還存在著思想認(rèn)識有待提高、體制機(jī)制有待健全、力量資源有待整合、建設(shè)成效有待推廣等現(xiàn)實問題。深化“形勢與政策”課協(xié)同建設(shè)，要在進(jìn)一步領(lǐng)會和貫徹協(xié)同創(chuàng)新理念、完善協(xié)同體制機(jī)制、拓展協(xié)同途徑、挖掘協(xié)同資源、擴(kuò)大協(xié)同輻射等方面繼續(xù)努力。

【關(guān)鍵詞】“形勢與政策”課；協(xié)同建設(shè)；協(xié)同機(jī)制

【作者簡介】高正禮，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；孫前梅，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院（安徽? 蕪湖? 241002）。

【原文出處】《思想理論教育》（滬），2020.1.64～67

【基金項目】教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊建設(shè)重點(diǎn)項目“高校形勢與政策課的協(xié)同建設(shè)研究”（項目批準(zhǔn)號：17JDSZK002）。

2019年3月，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強(qiáng)調(diào)，思想政治理論課建設(shè)“要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局”。[1]近年來，全國各地各高校通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議和學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的講話精神，在協(xié)同推進(jìn)思想政治理論課建設(shè)方面作出了不懈探索，并取得顯著成效。“形勢與政策”課教育教學(xué)由于自身的特殊性，更需要各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和高校等開展協(xié)同建設(shè)，但目前在實踐中仍存在一些現(xiàn)實問題，需要有關(guān)方面共同積極應(yīng)對。

“形勢與政策”課，除了具有思想政治理論課“關(guān)鍵課程”、“主渠道”、“靈魂課程”等共性和功能，相對于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課（以下簡稱“基礎(chǔ)”課）、“馬克思主義基本原理概論”課（以下簡稱“原理”課）、“中國近現(xiàn)代史綱要”課（以下簡稱“綱要”課）和“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課（以下簡稱“概論”課）等課程，其建設(shè)還具有一些自身的特殊性。

一是教學(xué)安排周期長。除了部分高校“概論”課開設(shè)一學(xué)年，全國各高?！盎A(chǔ)”課、“原理”課和“綱要”課等都只開設(shè)一學(xué)期，而“形勢與政策”課教學(xué)安排則貫穿于大學(xué)生整個大學(xué)學(xué)習(xí)生涯的始終，本專科學(xué)生“在校學(xué)習(xí)期間開課不斷線”，“每學(xué)期不低于8學(xué)時”，多數(shù)本科院校連續(xù)開設(shè)四學(xué)年共八學(xué)期。

二是師資隊伍不穩(wěn)定。全國各高?！盎A(chǔ)”課、“原理”課、“綱要”課和“概論”課等課程都有獨(dú)立設(shè)置的教研室和相對穩(wěn)定的專任教師，而很多高校長時期內(nèi)沒有獨(dú)立設(shè)置“形勢與政策”課教研室，也沒有相對穩(wěn)定的專任教師，部分高?！靶蝿菖c政策”課教育教學(xué)任務(wù)主要由宣傳部、學(xué)工部（處）、團(tuán)委工作人員和輔導(dǎo)員等思想政治工作隊伍承擔(dān)。此外，由于“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容涉及面廣、變化快，高校教師很難圍繞某個學(xué)科方向或領(lǐng)域持續(xù)展開教學(xué)、科學(xué)研究而形成有影響力的教學(xué)科研團(tuán)隊，這也制約著“形勢與政策”課專任教師的自身發(fā)展和隊伍穩(wěn)定。

三是教材建設(shè)不統(tǒng)一。“基礎(chǔ)”課、“原理”課、“綱要”課和“概論”課等課程都有中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程編寫的教材，并且與時俱進(jìn)，緊隨馬克思主義中國化理論成果的創(chuàng)新而不斷更新，但“形勢與政策”課只有每學(xué)期初由教育部思政司下發(fā)的“教育教學(xué)要點(diǎn)”，沒有統(tǒng)編的教材（個別省、區(qū)、市和少數(shù)高校根據(jù)教育部思政司下發(fā)的“教育教學(xué)要點(diǎn)”和自身實際編寫了地方或校本教材）。雖然“教育教學(xué)要點(diǎn)”與時代同步，聚焦時事熱點(diǎn)和中央最新精神，但“教育教學(xué)要點(diǎn)”要在短時間內(nèi)擴(kuò)充、豐富、轉(zhuǎn)化為教學(xué)講義和教學(xué)體系，這對學(xué)有專長、學(xué)有所限的教師來說，工作難度很大。對于日常忙于黨務(wù)、行政、學(xué)工等事務(wù)又兼任“形勢與政策”課教學(xué)的思想政治工作隊伍，其挑戰(zhàn)和困難更是不言而喻。

四是教學(xué)內(nèi)容變化快。思想政治理論課教育教學(xué)具有鮮明的政治性、強(qiáng)烈的時代性和明顯的針對性，教學(xué)內(nèi)容不斷更新，需要及時推進(jìn)馬克思主義中國化最新成果、黨和國家最新戰(zhàn)略方針政策等“三進(jìn)”工作，“基礎(chǔ)”課、“原理”課、“綱要”課和“概論”課等思想政治理論課的中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程編寫的教材，十年左右先后出版了2007年版、2010年版、2013年版、2015年版和2018年版等版本。這四門課程的教學(xué)內(nèi)容相對來說，有較為成熟的理論體系，且修訂具有一定的內(nèi)在邏輯，絕大多數(shù)教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題長期以來都得到廣大思想政治理論課教師、專家學(xué)者的持續(xù)研究，而“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容每學(xué)期都必須依據(jù)國內(nèi)外形勢的變化、黨和國家方針政策的發(fā)展而作相應(yīng)調(diào)整，教學(xué)內(nèi)容變化又多又快，眾多時事熱點(diǎn)和問題尚處在變化發(fā)展進(jìn)程中，教師自身尚不能完全把握，講明、講深、講透無疑是有難度的。

五是學(xué)科支撐相對弱。馬克思主義理論一級學(xué)科下設(shè)的馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化研究、思想政治教育、中國近現(xiàn)代史基本問題研究等二級學(xué)科有力地支撐了“原理”課、“概論”課、“基礎(chǔ)”課和“綱要”課等課程理論研究和對口專業(yè)的師資培養(yǎng)，而“形勢與政策”課的教學(xué)和理論研究、教師隊伍培養(yǎng)等沒有直接相關(guān)的學(xué)科支撐。

從直接參與教育教學(xué)方面看，這些特殊性一方面給黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織等參與“形勢與政策”課建設(shè)提供了可能和便利，因該課程教學(xué)內(nèi)容基本上實現(xiàn)了專題化，黨政干部、企事業(yè)單位主管、相關(guān)專業(yè)知名專家等便于開展一些專題的講授，而“基礎(chǔ)”課、“原理”課等課程的教學(xué)內(nèi)容即便實現(xiàn)了專題化，其理論性仍然比較強(qiáng)，且專題間有一定的邏輯關(guān)系，黨政干部、企事業(yè)單位主管、相關(guān)專業(yè)知名專家等不便于中間穿插作專題講授。因此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)：要“建立和完善?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高校和講思政課特別是‘形勢與政策’課制度”；高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每學(xué)期都要講授一定數(shù)量的思想政治理論課，“可重點(diǎn)講授‘形勢與政策’課”。另一方面，也是更主要的方面，這些特殊性對高校和思想政治理論課教師提出了挑戰(zhàn)，迫切要求黨政部門、社會、學(xué)校、專兼職教師、學(xué)生等協(xié)同推進(jìn)“形勢與政策”課教育教學(xué)的改革創(chuàng)新。

黨的十八大以來，尤其是2016年12月全國高校思想政治工作會議以來，全國各地各高校努力“堅持在改進(jìn)中加強(qiáng)”“形勢與政策”課教育教學(xué)并取得明顯成效，如眾多高校遵照教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》等文件的規(guī)定，將“形勢與政策”課教學(xué)科研管理部門由宣傳部或?qū)W工部（處）劃轉(zhuǎn)為馬克思主義學(xué)院，擴(kuò)大了專任教師隊伍等。在協(xié)同建設(shè)方面，各地各高校也創(chuàng)新了一系列好的形式和路徑。但是，就全國情況而言，正如《意見》所指出的：“學(xué)校、家庭、社會協(xié)同推動思政課建設(shè)的合力沒有完全形成，全黨全社會關(guān)心支持思政課建設(shè)的氛圍不夠濃厚”。當(dāng)前，“形勢與政策”課協(xié)同建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要有：

一是協(xié)同建設(shè)的理念有待增強(qiáng)。馬克思在《資本論》中提出了分工協(xié)作能夠產(chǎn)生生產(chǎn)力的思想，認(rèn)為在多人協(xié)作勞動的條件下，會產(chǎn)生一種特殊的生產(chǎn)力，即社會勞動的生產(chǎn)力，“這種生產(chǎn)力是協(xié)作本身產(chǎn)生的”。[2]這也為協(xié)同建設(shè)思想政治理論課提供了理論支撐。習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)同建設(shè)思想政治理論課的重要論述、黨和國家關(guān)于協(xié)同建設(shè)思想政治理論課的政策規(guī)定等為其提供了思想指導(dǎo)和政策保障。但是，如前述及，個別黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和一些思想政治理論課教師仍對其重要性認(rèn)識不足。首先是認(rèn)識片面，沒有認(rèn)識到協(xié)同建設(shè)能夠大大提高教育教學(xué)的質(zhì)量和效果、增強(qiáng)大學(xué)生的獲得感。其次是認(rèn)識狹隘，認(rèn)為思想政治理論課教學(xué)是高校的事，是思想政治理論課教師的事，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等沒有義務(wù)。再次是嫌麻煩，認(rèn)為會增加負(fù)擔(dān)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位高管和先進(jìn)人物等認(rèn)為參與甚至承擔(dān)思想政治理論課教育教學(xué)會給自己的工作額外增加負(fù)擔(dān)；高校和思想政治理論課教師需要參與制定協(xié)同建設(shè)的規(guī)劃，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)人物教育教學(xué)提供服務(wù)等，感覺比自己授課投入更大。

二是協(xié)同建設(shè)的機(jī)制有待完善。結(jié)構(gòu)合理、體系完備、科學(xué)規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)及其有效運(yùn)行的體制機(jī)制是實現(xiàn)協(xié)同建設(shè)的制度保障。雖然全國各地各高校思想政治理論課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組、教學(xué)指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)對包括“形勢與政策”課在內(nèi)的思想政治理論課協(xié)同建設(shè)發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，但主要是宏觀指導(dǎo)和管理，實際工作仍只能由高校管理部門和馬克思主義學(xué)院開展。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、愛國主義教育基地、社會團(tuán)體等參與思想政治理論課建設(shè)的體制機(jī)制尚未健全完善。例如，各級黨政干部重視、指導(dǎo)和講授思想政治理論課雖然寫入了有關(guān)文件，但相關(guān)配套制度還不夠健全。與此同時，如何調(diào)動企事業(yè)單位、愛國主義教育基地等主動參與思想政治理論課建設(shè)，還需要進(jìn)一步探索切實有效的路徑。

三是協(xié)同建設(shè)的資源有待挖掘。由于全國各地各高校自身條件、周邊資源等不同，協(xié)同推進(jìn)包括“形勢與政策”課在內(nèi)的思想政治理論課建設(shè)的資源供給差別很大，北京、上海、武漢、廣州、西安等大城市，專家學(xué)者云集、文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代企業(yè)眾多、社會組織發(fā)達(dá)等，協(xié)同建設(shè)“形勢與政策”課的主體、資源相對多元和豐富，而中小城市的人力、文化、經(jīng)濟(jì)等資源比較有限，坐落在中小城市的高校如何有效挖掘資源、協(xié)同推進(jìn)“形勢與政策”課建設(shè)需要探索和創(chuàng)新。

四是協(xié)同建設(shè)的成效有待拓展。近年來，全國各地各高校在協(xié)同推進(jìn)“形勢與政策”課建設(shè)方面已經(jīng)作出了積極探索并取得了眾多成果，但仍處在各自探索、局部試點(diǎn)階段，如何將協(xié)同建設(shè)的成果進(jìn)行總結(jié)、提升和推廣，進(jìn)一步提高其教育教學(xué)質(zhì)量水平、擴(kuò)大受益面，需要進(jìn)行深入研究。因為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不可能到很多高校去講授思想政治理論課，知名專家學(xué)者和先進(jìn)人物也不可能受邀到每所高校作形勢與政策報告，大中城市和革命老區(qū)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化等器物形態(tài)的資源難以直接搬進(jìn)思想政治理論課課堂。這些問題是新時代我國社會主要矛盾在“形勢與政策”課建設(shè)中的具體表現(xiàn)，作為矛盾主要方面的“不平衡不充分”問題需要黨政部門、社會、高校和師生等協(xié)同解決。

近年來，針對協(xié)同建設(shè)“形勢與政策”課中存在的困境和挑戰(zhàn)，各地各高校等都積極探索和應(yīng)對，進(jìn)行了一些有益嘗試。

一是提高協(xié)同建設(shè)的理論自覺。思想是行動的先導(dǎo)，理論上徹底是行動上堅決的前提。從筆者了解的情況看，協(xié)同建設(shè)“形勢與政策”課，活躍了教學(xué)形式、優(yōu)化了教師隊伍、擴(kuò)大了教育資源、深化了教學(xué)內(nèi)容，深受大學(xué)生歡迎和喜愛，教育教學(xué)效果和學(xué)生獲得感大大提升，但對于黨政干部、學(xué)校和思想政治理論課教師來說，的確投入了更多資源、增加了更多工作量。個別地方和高校甚至流于形式，地方黨政干部、學(xué)校黨委書記和校長的授課教案和PPT等都需要思想政治理論課教師準(zhǔn)備好。對此，必須從立德樹人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的高度，提高各級黨政干部和廣大思想政治理論課教師關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“形勢與政策”課建設(shè)必要性、可行性的思想認(rèn)識，增強(qiáng)協(xié)同建設(shè)的自覺性。

二是組建協(xié)同建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于協(xié)同推進(jìn)思想政治理論課建設(shè)涉及黨委、政府、社會、學(xué)校、師生等方方面面，沒有一個能夠統(tǒng)籌各方力量、調(diào)動各種資源的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就難以實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨界別、跨區(qū)域的協(xié)同建設(shè)和改革創(chuàng)新。教育部于2016年成立了新一屆全國高校思想政治理論課教指委及“形勢與政策”課分委員會，但其工作指導(dǎo)和資源調(diào)配基本上限于教育系統(tǒng)。只有中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委政治工作部、中宣部和教育部等聯(lián)合成立一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，才能統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推動包括“形勢與政策”課在內(nèi)的思想政治理論課協(xié)同建設(shè)。近年來，全國各地成立的高校思想政治理論課教指委及“形勢與政策”課分委員會，對當(dāng)?shù)厮枷胝卫碚撜n建設(shè)發(fā)揮了咨詢、研判、督查、評估、培訓(xùn)、示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)等作用。但思想政治理論課協(xié)同建設(shè)的具體工作主要在省級宣傳思想工作部門、教育主管部門等協(xié)商下開展，且筆者的直觀感受是協(xié)調(diào)、調(diào)動力量和資源的范圍仍主要是教育系統(tǒng)，也迫切需要成立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

三是探索協(xié)同建設(shè)的有效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是組織保障，但其作用的發(fā)揮還有賴于建立高效順暢的運(yùn)行機(jī)制、切實可靠的工作抓手，需要在平臺支撐、資源配置、考核獎懲等方面作出政策規(guī)定、制度安排和機(jī)制設(shè)計。以安徽省為例，針對“形勢與政策”課專任教師少、內(nèi)容更新快和學(xué)科支撐弱等特點(diǎn)，安徽高校“形勢與政策”課分教指委每學(xué)期初接到教育部頒布的“教育教學(xué)要點(diǎn)”后，立即研究討論確定本學(xué)期重點(diǎn)講授的6-8個專題，邀請省內(nèi)外對相關(guān)專題有研究專長的專家撰寫教學(xué)大綱、教學(xué)講義（若講義成熟并經(jīng)審查，就出版《形勢與政策》教材）和思考問題，制作教學(xué)課件，委托安徽省高校思想政治理論課教師培訓(xùn)基地開展一校一骨干教師的省級培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的骨干教師再回校開展校本培訓(xùn)。通過這一協(xié)同建設(shè)方式，安徽高校“形勢與政策”課實現(xiàn)了每學(xué)期有基本統(tǒng)一且質(zhì)量較高的教學(xué)專題、教學(xué)大綱、教學(xué)講義、教學(xué)課件和思考問題，較好地保障并提高了“形勢與政策”課教育教學(xué)水平和質(zhì)量。這些體制機(jī)制雖然還有待完善，但值得總結(jié)推行。

四是擴(kuò)大協(xié)同建設(shè)的輻射作用。由于師資、區(qū)位、經(jīng)費(fèi)等各項條件的差異.包括“形勢與政策”課在內(nèi)的思想政治理論課建設(shè)存在不平衡不充分的問題。如何幫扶思想政治理論課教育教學(xué)力量和水平較弱的高校？如何擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)和知名高校協(xié)同建設(shè)的輻射作用？近年來教育部和全國各地黨政部門等做了有益探索，如搭建“全國高校思想政治理論課教師網(wǎng)絡(luò)集體備課平臺”、實施思想政治理論課“手拉手”幫扶和同城聯(lián)盟工程、開設(shè)“周末大講堂”等，有效地擴(kuò)大了協(xié)同建設(shè)的輻射作用。再如，安徽高校通過聯(lián)合邀請專家做報告、組織學(xué)生異地收看網(wǎng)絡(luò)直播名師和名人講座、舉辦全省公開示范課和教學(xué)展示等努力擴(kuò)大了協(xié)同建設(shè)的受益面。此外，在挖掘和利用教育教學(xué)資源方面，全國各中小城市都擁有傳統(tǒng)文化、名勝古跡、歷史人物、革命文化、時代楷模和現(xiàn)代化成就等可供高校思想政治理論課教育教學(xué)開發(fā)利用的資源，關(guān)鍵在于能否潛心開發(fā)和利用。

[1]習(xí)近平主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會強(qiáng)調(diào)用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人? 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)[N].人民日報，2019-03-19.

[2]馬克思恩格斯文集，第5卷[M].北京：人民出版社，2009：382.

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