【摘要】黨的十八大以來，課程政策在高校思想政治理論課教學(xué)中的地位日益凸顯，并成為提高思政課教學(xué)水平的重要因素。在政策文本制定過程中，課程政策在思政課建設(shè)中的作用進(jìn)一步凸顯、思政課課程政策構(gòu)成日漸清晰、政策具體內(nèi)容更加完善。在政策執(zhí)行過程中，要明確重立更要重行的思路、化解課程政策落實(shí)中的不利因素、強(qiáng)化高校內(nèi)外部資源的保障。思政課課程政策在文本制定和行動(dòng)政策方面的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)出全局謀劃的戰(zhàn)略思維、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思維、較真碰硬的問題思維、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維等思維范式。

【關(guān)鍵詞】思想政治理論課；課程政策；思維范式

【作者簡介】蒙慧，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（甘肅? 蘭州? 730000）。

【原文出處】《思想理論教育》（滬），2023.11.70～76

【基金項(xiàng)目】甘肅省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度學(xué)校思政工作專項(xiàng)課題“高校思政課教師核心教學(xué)能力構(gòu)成與培育機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GS[2022]GHBZX007）、全國黨建研究會(huì)2023年重點(diǎn)一類課題“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制研究——以高校思想政治理論課政策落實(shí)為例”。

黨的十八大以來，圍繞學(xué)校思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《新時(shí)代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》等政策文件。在此過程中，課程政策作為一種實(shí)現(xiàn)思政課課程目標(biāo)、提高思政課課程質(zhì)量的手段，其作用日益凸顯，并成為影響高校思政課教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。本文將研究視角聚焦于高校思政課課程政策，分析黨的十八大以來思政課文本政策和行動(dòng)政策方面的發(fā)展與創(chuàng)新以及內(nèi)蘊(yùn)的思維范式等，以期有效解釋思政課課程質(zhì)量得以提升的原因，并為未來完善思政課課程政策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

課程政策，作為國家教育政策的重要組成部分，除了具有與教育體制政策、學(xué)歷與學(xué)位政策等相類似的作用與功能外，還有著自己獨(dú)特的內(nèi)容，如包括政策目標(biāo)（指向方向、目的和問題）、政策載體（工具或手段）、政策主體（制定者和落實(shí)者），以及與此相適應(yīng)的運(yùn)行方式和運(yùn)行規(guī)律等，完全可以作為一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)域進(jìn)行研究。

首先，課程政策兼具政治屬性和專業(yè)屬性。從概念形成角度來看，“課程政策”是一個(gè)復(fù)合型概念，是由“課程”和“政策”兩個(gè)概念相互延伸而形成的，這意味著，對這一概念的理解應(yīng)建立在正確把握“課程”和“政策”本質(zhì)的基礎(chǔ)之上。從前者來看，課程作為一種知識(shí)體系和知識(shí)架構(gòu)的體現(xiàn)，是不同階級(jí)、群體之間權(quán)力斗爭與妥協(xié)的產(chǎn)物，[1]并最終體現(xiàn)為主流意識(shí)形態(tài)；從后者來看，雖然其概念較多，但學(xué)者大多認(rèn)為公共政策（當(dāng)課程政策由國家權(quán)力部門制定時(shí)，課程政策除了是教育政策的一個(gè)子集外，還是公共政策的一個(gè)子集）是對“全社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性分配”[2]的過程。在這里，如果將社會(huì)價(jià)值理解為社會(huì)利益，則公共政策的形成和落實(shí)過程是對社會(huì)的復(fù)雜利益——不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)與利益，也包括公共事務(wù)中的權(quán)力、義務(wù)、尊重和秩序等——的調(diào)整過程。按照上述界定，課程政策就不僅僅是規(guī)定傳授什么知識(shí)、如何傳授、如何組織等問題，或者說“僅僅是一個(gè)技術(shù)改造或是尋求共識(shí)的過程”，[3]而是內(nèi)在地具有政治屬性的特點(diǎn)，即其也具有公共政策的政治屬性，涉及公共事務(wù)中的權(quán)力、義務(wù)和秩序的調(diào)整，具有鮮明的政治色彩和社會(huì)目的性。當(dāng)然，這些理念、過程最終將轉(zhuǎn)化為具體措施，即在課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施與師資培訓(xùn)等方面，采取何種方法，以實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)目標(biāo)。

其次，課程政策必然表現(xiàn)為具體的政策或文件形態(tài)。課程政策，作為一種內(nèi)含思想觀念和行動(dòng)方案的文本，需要通過具體的、制度化的載體加以傳達(dá)或呈現(xiàn)。從既有的課程政策實(shí)踐來看，這些載體主要包括四種類型：一是與課程政策有關(guān)的綱領(lǐng)性文件，如教育主管部門頒布的教育改革法案、課程改革綱要等；二是具體的課程方案，如課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和指南等，這些規(guī)定了課程的功能意義、知識(shí)內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)形式；三是能夠體現(xiàn)課程政策意向的指示、通知、意見、談話和報(bào)告等；四是保障政策實(shí)施的政策文件，即為保障前三類課程政策實(shí)施而制定的保障性或解釋性文件，如師資培訓(xùn)方案、專項(xiàng)資金管理辦法等。無疑，在實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的過程中，上述四種課程政策載體所起的作用并不相同，綱領(lǐng)性文件是有關(guān)課程的元政策，具有宏觀指導(dǎo)意義，通知、意見、談話和報(bào)告等是重要補(bǔ)充，課程標(biāo)準(zhǔn)和指南等則是綱領(lǐng)性文件、講話的具體化，保障政策是落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)和指南等的重要保障?？梢?，課程政策載體不僅具有多元化特征，而且具有層次性，相互影響、配合，共同推進(jìn)課程政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

再次，課程政策具有類別分類和動(dòng)態(tài)變化屬性。在公共政策中，“分類”以及由此產(chǎn)生的“構(gòu)成問題”往往是從簡單的經(jīng)驗(yàn)判斷走向精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。課程政策亦是如此，其背后隱含的邏輯前文已提及，即當(dāng)課程政策由國家權(quán)力部門制定時(shí)，課程政策還是公共政策的一個(gè)子集，這是美國課程論專家舒伯特主張將課程政策“作為兩個(gè)領(lǐng)域的研究目的”的背景。應(yīng)該說，在課程政策概念提出伊始，就出現(xiàn)了對其進(jìn)行分類的方法和邏輯，到目前為止，形成了兩種最為常見的分類方式。一是著眼于教學(xué)管理過程，按照“為什么教”“教什么”和“如何教”的邏輯，將課程政策分為課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程主體和課程客體等；二是將課程教學(xué)視為一個(gè)包括更多復(fù)雜要素的系統(tǒng)，將課程政策分為組織管理政策、教學(xué)管理政策、隊(duì)伍管理政策和學(xué)科建設(shè)政策。相形之下，后者更為科學(xué)完備。首先，第一種方法僅是將課程政策看作是與純粹的教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的結(jié)果，但課程政策作為一種規(guī)范、管理課程的手段，所涉及的內(nèi)容較為豐富，除了純粹的教學(xué)活動(dòng)外，還包括課堂外的組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置和師資隊(duì)伍培養(yǎng)等；其次，課程教學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅內(nèi)部包括諸多相互關(guān)聯(lián)、相互影響的要素與環(huán)節(jié)，而且還內(nèi)在地容含于更復(fù)雜的系統(tǒng)，即學(xué)科之中，經(jīng)由“學(xué)科—專業(yè)—課程”的邏輯，課程實(shí)施必然受到學(xué)科建設(shè)中相關(guān)因素，如學(xué)術(shù)研究、人才隊(duì)伍和平臺(tái)建設(shè)的影響。因此，具有包容性、全面性的課程政策分類更為合理。同時(shí)，課程政策作為社會(huì)政治實(shí)踐的產(chǎn)物，既要與國家總體發(fā)展目標(biāo)相一致，也要適應(yīng)教育的階段性發(fā)展特征，因而會(huì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。

綜上，本文認(rèn)為課程政策是指國家教育行政部門為實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，圍繞課程組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)等具體構(gòu)成，經(jīng)由法定程序制定、頒布的反映國家教育方針，具有政治色彩、社會(huì)目的和動(dòng)態(tài)特征的綱領(lǐng)性文件和課程標(biāo)準(zhǔn)、指南等。

黨的十八大以來，思政課課程政策作為實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，提高課程質(zhì)量的手段，在思政課教學(xué)中得到進(jìn)一步凸顯，它不僅與其他一些課程政策如人工智能課程政策一起，凸顯了課程政策的意義與功能，而且還有效地提高了思政課教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，這一實(shí)效是文本制定和政策落實(shí)共同作用的結(jié)果，本部分將首先分析文本制定所呈現(xiàn)的改革創(chuàng)新。

1.課程政策在思政課建設(shè)中的作用進(jìn)一步凸顯

黨的十八大以來，進(jìn)一步凸顯了課程政策在思政課建設(shè)中的作用，這首先可以從制定、頒布的課程政策數(shù)量得到證明。截至2023年2月，黨和國家累計(jì)出臺(tái)了近150個(gè)課程政策文件，僅在2017年，就有23項(xiàng)政策出臺(tái)，[4]達(dá)到歷史之最。其次，課程政策載體也趨于多樣化，覆蓋前文所提及的四種類型：一是與課程政策有關(guān)的綱領(lǐng)性文件，包括《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《“新時(shí)代高校思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)”工作方案》和《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》等；二是具體的課程方案，課程教材自不必說，在課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)指南方面頒布了《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《新時(shí)代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》和《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2021年本）等；三是體現(xiàn)課程政策意向的指示、談話和報(bào)告等，如習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議、北京大學(xué)師生座談會(huì)和全國學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話等；四是保障課程政策實(shí)施的相關(guān)文件，包括《高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019-2023年）》等。上述情況表明，在高度重視思政課建設(shè)背景下，思政課課程政策作為影響課程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，逐漸在高等教育政策中凸顯出來。

2.高校思政課課程政策構(gòu)成日漸清晰

高校思政課作為公共基礎(chǔ)類課程，除了具有一般課程的含義與功能外，還具有自己特定的功能、載體以及運(yùn)作方式。僅從載體和運(yùn)作方式看，前者要求獨(dú)立設(shè)置與其他二級(jí)院系行政同級(jí)的教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)，后者則要求“學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”、建立課程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和校黨委（常委）會(huì)議、校長辦公會(huì)定期召開專題研討會(huì)等。因此，如果僅著眼于純粹的教學(xué)活動(dòng)，簡單地按照“教什么”等邏輯進(jìn)行分類顯然是不夠的。

基于此，黨的十八大以來，明確了思政課教學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅內(nèi)部包括諸多相互關(guān)聯(lián)、相互影響的要素與環(huán)節(jié)，而且還內(nèi)在地容含于更復(fù)雜的系統(tǒng)，即學(xué)科之中。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步確認(rèn)了思政課課程政策的4個(gè)一級(jí)政策構(gòu)成（指標(biāo)），即組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)；與此同時(shí)，還完善了4個(gè)一級(jí)政策下的二級(jí)、三級(jí)的構(gòu)成（指標(biāo)），如在隊(duì)伍管理政策下包括政治方向、師德師風(fēng)、教師選配、培養(yǎng)培訓(xùn)和薪酬待遇等；而在教師選配中，既包括教師選配與退出機(jī)制，也包括專職教師質(zhì)量與數(shù)量情況，其中，數(shù)量是通過1∶350的師生比規(guī)定提出的，而質(zhì)量則通過“素質(zhì)優(yōu)良”和“具備馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科背景”等加以顯現(xiàn)。到目前為止，思政課課程政策構(gòu)成體系包括4個(gè)一級(jí)構(gòu)成（指標(biāo)）、12個(gè)二級(jí)構(gòu)成（指標(biāo)）和41個(gè)三級(jí)構(gòu)成（指標(biāo)）。經(jīng)過上述建設(shè)，不僅將課程政策建設(shè)引入了新的境界，而且為提高思政課教學(xué)質(zhì)量描繪了一幅清晰的行動(dòng)圖景：作為課程的組織管理者，高校黨委如何起到直接領(lǐng)導(dǎo)作用、帶頭聽（講、研）思政課；作為課程的具體實(shí)施者，思政課教學(xué)機(jī)構(gòu)如何健全教學(xué)管理制度，按照要求落實(shí)課程、學(xué)分，以及深化課程改革創(chuàng)新等；作為課程實(shí)施的協(xié)助者，學(xué)校相關(guān)職能部門等如何建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、師德師風(fēng)良好的教師隊(duì)伍，制定符合思政課教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)等；作為課程實(shí)施的條件保障，馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科及其所屬二級(jí)學(xué)科如何通過加強(qiáng)理論研究、隊(duì)伍建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)思政課教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.課程政策具體內(nèi)容更加完善

提升高校思政課教學(xué)水平，不僅取決于課程政策的構(gòu)成，還取決于單項(xiàng)課程政策的質(zhì)量。一般而言，好的課程政策應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性等特點(diǎn)。其中，科學(xué)性是課程政策的首要要求。黨的十八大以來，以科學(xué)性為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全思政課各項(xiàng)課程政策，使其臻于完善。在組織管理政策方面，最大的變化在于將“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)”改為“學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”。實(shí)踐證明，這個(gè)改變卓有成效。學(xué)校黨委作為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，有著其他黨政機(jī)構(gòu)和人員所無法比擬的影響力和協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)調(diào)其直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既有利于營造高校師生重視思政課的氛圍，也有利于整合校內(nèi)外的資源推進(jìn)思政課的改革創(chuàng)新。在教學(xué)管理政策方面，與以往主要關(guān)注課程門數(shù)和課程名稱變化不同，本輪課程設(shè)置更加關(guān)注課程群建設(shè)，不僅將專業(yè)課建設(shè)中的概念，如選修課、選擇性必修課等引入思政課課程體系，而且適應(yīng)馬克思主義中國化時(shí)代化發(fā)展的狀況，增設(shè)了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想概論”課。目前，思政課課程既包括理論課與實(shí)踐課，也包括必修課、選修課和選擇性必修課，體系化特征正在顯現(xiàn)。在隊(duì)伍管理政策方面，尤為強(qiáng)調(diào)建立一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思政課教師隊(duì)伍，這在一定程度上解決了思政課教學(xué)師資力量不足等問題。在學(xué)科建設(shè)政策方面，明確馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)的首要任務(wù)是為思政課教學(xué)服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)通過設(shè)立專項(xiàng)研究課題來推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。

高校思政課課程政策，除了文本陳述和行動(dòng)準(zhǔn)則外，還具有另一種存在形式，即“行動(dòng)的政策”，[5]其本質(zhì)上是將文本陳述或行動(dòng)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝｜h政職能機(jī)構(gòu)和教師的具體行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)。其中，尤為關(guān)注課程政策轉(zhuǎn)化時(shí)，由于空間多元和多重互動(dòng)而產(chǎn)生的不確定性和變更性。

1.明確重立更要重行的思路

與政策制定相比，政策的落實(shí)更加重要。黨的十八大以來，高度重視思政課課程政策的落實(shí)，比較典型的做法主要有以下幾個(gè)方面：一是黨中央通過發(fā)布課程政策和召開高規(guī)格會(huì)議等，直觀地表達(dá)了黨中央的關(guān)切與政治指向，促使各高校將思政課建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，協(xié)同相關(guān)力量，完成思政課教學(xué)目標(biāo)與任務(wù)。二是創(chuàng)新工作方法。面對既有的問題，改革的路徑無非有兩種：或在原有的措施基礎(chǔ)上加大力度，抑或?qū)で笞兏锼季S，在新的方向和路徑上，謀求改革實(shí)效。黨的十八大以來，主要采取了后一種方式，如為了推進(jìn)設(shè)置思政課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)，中宣部啟動(dòng)了全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院評(píng)審工作，教育部頒布了《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確規(guī)定了組織管理領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。三是加強(qiáng)巡視監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。隨著課程政策落實(shí)進(jìn)入具體層面，如學(xué)校和課堂層面，的確會(huì)出現(xiàn)某種程度上的自由裁量問題。解決該問題，有效措施之一就是加強(qiáng)巡視監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，如《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，教育主管部門連續(xù)幾年進(jìn)行專項(xiàng)督查，這在很大程度上減少了自由裁量和曲解空間，進(jìn)而避免了黨和國家的政策意圖被落實(shí)者自行解釋或規(guī)避等問題的再度出現(xiàn)。

2.化解課程政策落實(shí)中的不利因素

高校思政課課程政策從制定到落實(shí)，主要經(jīng)歷了以下路徑：黨中央提出政策理念—中宣部和教育部等將黨中央的政策理念轉(zhuǎn)化為具體、可操作的政策—各高校遵循落實(shí)邏輯（縱向上為“命令—落實(shí)”，橫向上為“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作”），依托學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，采取命令工具（如命令執(zhí)行、懲處和監(jiān)督評(píng)估等）、激勵(lì)工具（如薪酬待遇、課題立項(xiàng)和表彰評(píng)優(yōu)等）和勸告工具（如輿論宣傳、教育學(xué)習(xí)和示范引導(dǎo)）等，將課程政策的文本形態(tài)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，包括組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)等。在這一過程中，由于對課程政策認(rèn)識(shí)不到位等原因，政策執(zhí)行會(huì)存在偏差。

黨的十八大以來，一是強(qiáng)化落實(shí)邏輯，暢通落實(shí)環(huán)節(jié)。思政課課程政策落實(shí)包括縱向、橫向兩個(gè)方面：縱向上經(jīng)由“中央（國家）—地方—高?！钡穆窂铰鋵?shí)，遵循的是“命令—落實(shí)”的行為邏輯；橫向上，是各高校落實(shí)思政課政策的過程遵循的是“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)”的行動(dòng)邏輯。黨的十八大以來，通過強(qiáng)化“命令—落實(shí)”邏輯和加強(qiáng)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，暢通了縱向、橫向落實(shí)環(huán)節(jié)，為思政課課程政策落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。二是明確責(zé)任，激發(fā)高校黨委落實(shí)意愿。在思政課課程政策落實(shí)過程中，學(xué)校黨委發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它既是承接黨和國家重要部署的接受者，也是本校落實(shí)課程政策的推動(dòng)者，高校對于課程政策的認(rèn)知與理解，是影響課程政策落實(shí)的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來，通過夯實(shí)責(zé)任（明確學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)）、明確職責(zé)（要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、聽、研思政課）和加強(qiáng)監(jiān)督（將思政課建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核和政治巡視）等，不斷強(qiáng)化學(xué)校黨委落實(shí)思政課課程政策的積極性。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，化解落實(shí)中的不利因素。需要說明的是，思政課課程政策落實(shí)主體不僅包括組織層面的主體，如學(xué)校黨委、黨政職能部門和教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，也包括個(gè)人層面的落實(shí)主體，如高校黨委書記、校長、黨政職能部門領(lǐng)導(dǎo)和高校思政課教師等。無論是在組織層面，還是在個(gè)人層面，由于權(quán)力和利益博弈貫穿其中，如在成立馬克思主義學(xué)院過程中，就涉及原有學(xué)院專業(yè)分割和師資隊(duì)伍重組等問題，課程政策落實(shí)隨時(shí)都有可能偏離正常的運(yùn)行軌道。黨的十八大以來，通過加強(qiáng)思想政治教育，不斷增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任，當(dāng)然，對落實(shí)主體失職、瀆職等行為予以責(zé)任追究，也強(qiáng)化了其責(zé)任意識(shí)。

3.強(qiáng)化高校內(nèi)外部資源的保障

落實(shí)思政課課程政策，并不是一個(gè)孤立的存在，高校內(nèi)外部資源影響著、保障著該落實(shí)系統(tǒng)的運(yùn)作。需要說明的是，思政課課程政策作為國家教育政策的重要組成部分，其落實(shí)過程既是一項(xiàng)教育性活動(dòng)，也是一項(xiàng)政治性活動(dòng)，該特性決定了不應(yīng)該僅從經(jīng)濟(jì)資源的意義上去理解思政課政策落實(shí)中的資源，還應(yīng)該從政治資源的意義上去理解、把握。按此界定，思政課課程政策落實(shí)資源不僅包括校內(nèi)外各種設(shè)施和場所、學(xué)術(shù)資源和人才資源等經(jīng)濟(jì)意義上的資源，也包括諸如公共權(quán)力、地位和權(quán)威等政治學(xué)意義上的資源。在一段時(shí)間內(nèi)，“開門辦思政課”的理念并不流行，各高校僅固守于自身的資源與條件落實(shí)思政課課程政策，至于政治學(xué)意義上的資源也極少關(guān)注、使用，這在一定程度上弱化了校內(nèi)外資源輸入、轉(zhuǎn)化和輸出所帶來的效果。

黨的十八大以來，堅(jiān)持“開門辦思政課”，推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，提高了校內(nèi)外資源對思政課的保障作用。從校內(nèi)來看，形成了學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政職能部門、馬克思主義學(xué)院和其他教學(xué)科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的落實(shí)格局，如各高校思政課師資隊(duì)伍的形成，以及“形勢與政策”課的講授，依托輔導(dǎo)員和其他學(xué)院教師；思政課社會(huì)實(shí)踐的質(zhì)量提升，也得益于思政課教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與其他各學(xué)院、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處和后勤等部門的協(xié)同推動(dòng)。從校外來看，保障形式更加多元，在此主要提及三點(diǎn)：一是通過召開高規(guī)格會(huì)議（如全國高校思想政治工作會(huì)議、全國學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)等）和在重要場合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表重要講話（如習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的重要講話、在南開大學(xué)考察時(shí)的重要講話、在中國人民大學(xué)考察調(diào)研時(shí)的重要講話）等，將黨中央高度重視思政課的信息傳遞到社會(huì)方方面面，提升高校師生以及相關(guān)各方重視思政課的程度，從而有利于開展行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)思政課建設(shè)既定的目標(biāo)。二是加強(qiáng)思政課教師培訓(xùn)。思政課教學(xué)質(zhì)量提升取決于多種因素，但教師的教學(xué)能力無疑是關(guān)鍵所在，黨的十八大以來，將提升思政課教師核心教學(xué)能力作為重中之重。在此方面，全國高校思政課教師研修基地和“周末理論大講堂”發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2021年間，全國高校思政課教師研修基地從16個(gè)增加到34個(gè)，從每年培訓(xùn)400人增長到每年4000人。2019年設(shè)立的“周末理論大講堂”，截至2023年2月，已累計(jì)舉辦107期，直播點(diǎn)擊量累計(jì)超過400萬次，覆蓋全國2700多所高校13萬思政課專兼職教師、6萬余名馬克思主義理論專業(yè)在校生。[6]三是給予資金支持。根據(jù)教育部社科司不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，通過建設(shè)全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院、設(shè)立“高校思想政治工作專項(xiàng)資金”和國家社科基金思政課研究專項(xiàng)，中央財(cái)政對高校思政課建設(shè)的直接投入達(dá)4.7億元。通過上述工作，有效地保障了思政課改革創(chuàng)新工作的推進(jìn)。[7]

黨的十八大以來，在思政課課程政策制定與落實(shí)中，形成了一系列思維范式，如全局謀劃的戰(zhàn)略思維、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思維和較真碰硬的問題思維等，正是這些思維范式推動(dòng)著課程政策文本不斷完善和實(shí)踐不斷深化。全面探究這些思維范式，有助于把握黨的十八大以來思政課建設(shè)取得實(shí)效的原因，為未來工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.全局謀劃的戰(zhàn)略思維

所謂全局謀劃的戰(zhàn)略思維，是指決策主體基于戰(zhàn)略高度判斷、分析問題，并提出解決對策的一種思維方式。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，“一個(gè)渠道兩個(gè)課程”的作用表述開始出現(xiàn)，即思政課是“全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主干渠道和核心課程，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的靈魂課程”。[8]在此過程中，全局謀劃的政治智慧得以彰顯，尤其是關(guān)于思政課最新課程作用的定位，是站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，加以思考和謀劃的，因而呈現(xiàn)出全面性、時(shí)代性特征。在思政課課程政策制定和落實(shí)方面，也體現(xiàn)出全局謀劃的特點(diǎn)。從前者來看，政策制定者將思政課教學(xué)視為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，并以此為依據(jù)，將思政課課程政策分為組織管理和教學(xué)管理等4類一級(jí)構(gòu)成（指標(biāo)），同時(shí)明晰了每一類政策中的二級(jí)、三級(jí)構(gòu)成（指標(biāo)），為落實(shí)思政課課程政策繪制了一幅清晰的行動(dòng)圖景；從后者來看，更是將思政課課程政策落實(shí)作為按照黨和國家的統(tǒng)一部署，依托自身的組織機(jī)構(gòu)，采取命令、激勵(lì)和勸告等方式，將課程政策的文本形態(tài)轉(zhuǎn)化為各高校實(shí)際行為的過程，系統(tǒng)謀劃、出臺(tái)具體措施，使思政課課程政策落實(shí)成為可能。總之，全局謀劃的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持馬克思主義整體決定部分原理，立足于我國國情和歷史發(fā)展的階段性特征，開展整體性謀劃，對于思政課課程政策的落實(shí)極具創(chuàng)新性與推動(dòng)力。

2.協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思維

所謂協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思維，是指推動(dòng)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的個(gè)體相互協(xié)作完成某一目標(biāo)的思維方式。隨著思政課改革的不斷深入，與該進(jìn)程相關(guān)的要素和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，如教學(xué)質(zhì)量的提高不僅取決于教育主體和教育客體的狀況，還取決于教學(xué)資源的保障、教學(xué)制度的規(guī)范和相關(guān)學(xué)科的支撐。因此，黨的十八大以來，尤為注重思政課課程政策的協(xié)同發(fā)展問題。從宏觀層面看，將課程政策制定與落實(shí)整合成一個(gè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，而且每一次新的思政課課程政策的制定并不是簡單重復(fù)既有政策，而是向更高階段發(fā)展。從內(nèi)容上看，是發(fā)展、完善自身政策體系的過程；從形式上看，是螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的過程，即經(jīng)由“政策制定—政策落實(shí)—政策制定”循環(huán)，構(gòu)成了思政課課程政策由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。從中觀層面看，將思政課課程政策制定和課程政策落實(shí)分別看成由多個(gè)要素和環(huán)節(jié)構(gòu)成且協(xié)同發(fā)展的子系統(tǒng)。從微觀層面看，將教學(xué)管理等政策視為一個(gè)由諸多要素組成且協(xié)同發(fā)展的子系統(tǒng)。如前文提及的，在思政課教師隊(duì)伍管理政策下包括政治方向、師德師風(fēng)、教師選配、培養(yǎng)培訓(xùn)和薪酬待遇等?？傊?，協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思維，是堅(jiān)持馬克思主義系統(tǒng)理論，注重思政課課程政策制定和落實(shí)中各要素的關(guān)系，發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)的過程，對于獲得“1+1＞2”的政策效果具有重要意義。

3.較真碰硬的問題思維

所謂較真碰硬的問題思維，是指在主要問題和矛盾面前敢于較真碰硬，以解決真問題的思維方式。首先，敢于直面主要問題，并以有效手段解決問題。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》頒布前，許多高校并沒有獨(dú)立設(shè)置思政課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)，而是在院系下面設(shè)立三級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)思政課教學(xué)工作，甚至由分散在不同專業(yè)院系的教師來承擔(dān)思政課教學(xué)，這在一定程度上影響了思政課教學(xué)質(zhì)量，因而中宣部、教育部提出獨(dú)立設(shè)置思政課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)。但由于面臨設(shè)立基礎(chǔ)比較薄弱、師資力量不足和院系專業(yè)、人員配備等問題，推進(jìn)進(jìn)程緩慢。對此，黨中央采取有效措施積極推進(jìn)，推動(dòng)了問題的解決。目前，馬克思主義學(xué)院已成為高校思政課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)的主體力量。其次，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。這在思政課課程政策制定和落實(shí)方面皆有體現(xiàn)。從前者來看，根據(jù)思政課建設(shè)的階段性特征，將學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍管理作為重中之重，僅從隊(duì)伍管理來看，黨的十八大以來，在黨和國家發(fā)布的思政課政策文件中，有近60％提到師資隊(duì)伍建設(shè)；從后者來看，強(qiáng)調(diào)重立更要重行，尤為強(qiáng)調(diào)“學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”的作用?？傊?，較真碰硬的問題思維，是基于馬克思主義的問題意識(shí)，追求把問題找實(shí)、把根源挖深，蘊(yùn)含著較真碰硬的精神，這些要素優(yōu)化了思政課課程政策文本與實(shí)踐，規(guī)定了該進(jìn)程的發(fā)展方向。

4.與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維

所謂與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，是指敢于打破思維定式，以思想認(rèn)識(shí)的新飛躍打開工作新局面的思維方式。與其他政策一樣，思政課課程政策也是與時(shí)俱進(jìn)的，在此過程中，一些被實(shí)踐檢驗(yàn)證明是有效的原則與內(nèi)容，如校黨委（常委）會(huì)議、校長辦公會(huì)定期召開專題會(huì)，鼓勵(lì)支持專職思政課教師攻讀馬克思主義理論學(xué)科或相關(guān)學(xué)科博士學(xué)位等，在新的思政課課程政策中得以保留。但隨著思政課改革的深入推進(jìn)，僅沿用原有制度規(guī)定，或停留在對原有政策小修小補(bǔ)的狀態(tài)，顯然無助于一些事項(xiàng)的根本解決，還需結(jié)合新的時(shí)代要求，推出新的辦法和規(guī)定。在此，僅以思政課課程政策制定為例。在組織管理方面，提出了成立思政課領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立學(xué)校黨委書記、校長帶頭抓思政課機(jī)制等，使學(xué)校層面的重視落到實(shí)處；在教學(xué)管理方面，推動(dòng)思政課由“必修課”向“必修課+選修課+選擇性必修課”并存轉(zhuǎn)變，并將“八個(gè)統(tǒng)一”作為思政課教學(xué)改革創(chuàng)新的基本原則，為該項(xiàng)工作提供了遵循；在隊(duì)伍管理方面，明確師德師風(fēng)規(guī)范，要求制定符合思政課教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，凸顯了思政課的特殊性；在學(xué)科建設(shè)方面，提出學(xué)科建設(shè)應(yīng)服務(wù)于教學(xué)，需要深入研究思政課教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和教學(xué)方法改革創(chuàng)新等?？傊?，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，是基于馬克思主義的創(chuàng)新邏輯，推動(dòng)思政課課程政策制定與落實(shí)不斷創(chuàng)新，并以這種創(chuàng)新打開工作新局面，推動(dòng)思政課建設(shè)向更深、更廣的方向發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央對思政課課程政策的發(fā)展與完善，無論是以文件形式體現(xiàn)出的課程政策的數(shù)量，還是推進(jìn)課程政策制定的理念，抑或課程政策落實(shí)的過程，呈現(xiàn)出全面、深刻等特點(diǎn)。當(dāng)前，我們站在新的起點(diǎn)上，面對黨的二十大報(bào)告所提出的目標(biāo)任務(wù)，即全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，更需深入理解思政課課程政策的時(shí)代意義，積極改革創(chuàng)新，為全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展凝心聚力。

[1]黃忠敬.課程政策[M].上海：上海教育出版社，2010：13.

[2]Easton D. The Political System[M].New York: Knopf, 1953: 129.

[3]Bowe R, Ball S J & Gold, A. Reforming Education and Changing Schools: Case Studies in Policy Sociology[M].New York: Routledge, 1992: 140-141.

[4]朱以財(cái)，劉志民.改革開放以來我國高校思想政治教育政策：文本分析與研究圖景[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2018（3）.

[5]屠莉婭.從“文本的政策”到“行動(dòng)的政策”：課程政策在實(shí)踐中的生成與演進(jìn)[J].教育發(fā)展研究，2012（18）.

[6]備好思政“第一課”，做好教學(xué)“融”文章[EB/OL].http://mksxy.zjsru.edu.cn/info/1080/2906.htm.2023-03-19.

[7]深化改革舉措扎實(shí)立德樹人成效明顯——“十三五”期間高校思政課改革創(chuàng)新情況[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52717/sfc1/202012/t20201203_503057.html.2020-12-03.

[8]許東波等.高校思想政治理論課教師隊(duì)伍發(fā)展報(bào)告（2017-2018）[R].北京：高等教育出版社，2020：325-326.