【摘要】全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全鏈條、全方位、全覆蓋既是對全過程人民民主內(nèi)在特征的形象概括，同時也是對全過程人民民主程序、主體、客體的深刻把握。具體而言，全鏈條是強(qiáng)調(diào)全過程人民民主程序的完整性，即以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為實(shí)踐鏈條，有序推進(jìn)人民群眾行使民主權(quán)利，它是對西方資本主義國家“斷點(diǎn)式”民主的超越；全方位是強(qiáng)調(diào)全過程人民民主主體的全面性，即注重發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)在人民民主全過程實(shí)踐圖景中的重要作用，以此保障人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)，它是對西方資本主義國家“空心化”民主的超越；全覆蓋是強(qiáng)調(diào)全過程人民民主客體的廣泛性，即將人民群眾民主權(quán)利的作用場域涵蓋國家和社會的方方面面，通過人民群眾依法行使廣泛的民主權(quán)利，充分有效地參與管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，它是對西方資本主義國家“有限性”民主的超越。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主；全鏈條；全方位；全覆蓋；西方民主制度

【作者簡介】王巖，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京航空航天大學(xué)基地執(zhí)行主任，教授、博士生導(dǎo)師（江蘇? 南京? 210016）。

【原文出處】《馬克思主義理論學(xué)科研究》（京），2024.1.52～62

【基金項(xiàng)目】教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時代馬克思主義政治哲學(xué)話語體系建構(gòu)研究”（19JZD008）階段性成果。

民主是全人類共同的價值追求。人民民主是中國特色社會主義民主政治語境下的話語表達(dá)，“是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”。[1]（P37）作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的全過程人民民主，與西方式民主相比，其自身所具備的完整的制度程序和實(shí)踐鏈條，使其不僅切切實(shí)實(shí)地保障了人民當(dāng)家作主的真實(shí)權(quán)利，而且實(shí)實(shí)在在地以全過程民主之方式維護(hù)了人民群眾的切身利益，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在政治文明上的集中顯現(xiàn)?？梢哉f，全過程人民民主既是現(xiàn)階段我國民主政治發(fā)展的最新理論成果，同樣又是人類政治文明發(fā)展的嶄新形態(tài)。如同習(xí)近平所指出的，“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”。[2]（P260-261）全鏈條、全方位、全覆蓋這三個關(guān)鍵詞既是對全過程人民民主之“全過程”政治意涵的詳細(xì)解讀，同樣又是對全過程人民民主內(nèi)在特征的準(zhǔn)確把握。從字面書寫的角度來解剖全過程人民民主，顯而易見，全過程人民民主是由“全過程”和“人民民主”這兩個關(guān)鍵詞所構(gòu)成，“人民民主”為“全過程”標(biāo)定方向，成為其主體的具體指涉，而“全過程”則是對“人民民主”實(shí)踐形態(tài)的基本限定，凸顯人民民主全鏈條、全方位和全覆蓋的實(shí)踐特質(zhì)與內(nèi)在功能。為此，我們從語義學(xué)的研究視角考察和闡釋習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”這一重要論述，以期在深刻理解和把握全過程人民民主本質(zhì)特征、內(nèi)在功能和獨(dú)特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭露西方民主自身想極力掩蓋的內(nèi)在缺陷和事實(shí)真相，從而提高我國人民民主的話語認(rèn)同感、理論說服力和全球影響力，由此實(shí)現(xiàn)對西方民主話語霸權(quán)的克服與超越。

全過程人民民主是“全鏈條的民主”，“全鏈條”是對全過程人民民主程序的高度凝練。現(xiàn)代漢語詞典中將“全”界定為形容詞，譯為“完備”和“齊全”，[3]（P706）而“鏈”則界定為名詞，譯為“用金屬環(huán)連成的條狀物”。[3]（P524）至于“鏈條”之含義，又解釋為“機(jī)械上傳動用的鏈子”。[4]（P610）將以上三個字體組合成“全鏈條”這一詞語，顯然是對以鏈條的形式實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、緊密交織之狀態(tài)的形象比喻。在日常生活的語境中，“全鏈條”主要指的是一個過程或一個項(xiàng)目的起點(diǎn)至終點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是強(qiáng)調(diào)依靠有效的管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部各個環(huán)節(jié)間的有序運(yùn)行、協(xié)調(diào)運(yùn)作和連貫展開。與上述不同的是，在全過程人民民主語境中，“全鏈條”主要指的是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)間的程序完整性和運(yùn)行系統(tǒng)性。這“五大民主”環(huán)節(jié)聯(lián)系密切，相輔相成，互促共進(jìn)，缺一不可，它們共同構(gòu)成了一個完整的實(shí)踐鏈條，有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治之全過程，以創(chuàng)新人類民主制度的方式極大地優(yōu)化了民主程序。

立足于整體性視域，從宏觀層面的時間序列看全過程人民民主的全鏈條結(jié)構(gòu)。顯然，在一般的政治過程中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五大環(huán)節(jié)構(gòu)成了整個人民民主鏈條上的各個鎖扣，它們以先后順序、前后銜接的實(shí)踐方式推動著中國特色社會主義民主政治的深入開展與廣泛實(shí)施。但是，從微觀層面來看，在具體的政治實(shí)踐案例當(dāng)中，這五大環(huán)節(jié)又不一定是按照時間順序而前后開展實(shí)施的，其中某一個具體的民主環(huán)節(jié)，毫無疑問，必然可以作為一個獨(dú)立于其他環(huán)節(jié)之外而單獨(dú)存在的民主實(shí)踐形式。就民主協(xié)商而言，從人民民主鏈條的總體維度看，它既可以作為銜接民主選舉和民主決策的中間環(huán)節(jié)，推動全過程人民民主程序的有序開展和系統(tǒng)運(yùn)行，同樣，其又可以作為一個融入要素，以事前參與、事中協(xié)商、事后裁定的實(shí)踐邏輯融入其他民主環(huán)節(jié)之中，以合作共融的理念凸顯人民民主全鏈條之特點(diǎn)。如，深度融入了民主協(xié)商理念的民主選舉，將會使得選舉對象更加了解選舉規(guī)則、更加熟知選舉狀況、更加熟悉被選舉對象，因而相較于簡單投票形式，該種選舉方式更能作出合理化的價值判斷，選出人民滿意的“合格當(dāng)家人”。

“任何一種政治體制和民主模式都是長期演化的產(chǎn)物”，[5]（P181）全過程人民民主重大理念的提出也不例外。從1978年鄧小平在中央工作會議閉幕會上提出的“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”[6]（P25）這“三大民主”，到1998年江澤民在安徽考察工作時提出的“要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”[7]（P532）這“四大民主”，再到胡錦濤在黨的十八大報告中提出的“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，[8]（P26）將協(xié)商民主作為人民當(dāng)家作主的重要形式納入中國特色社會主義民主政治體系之中，由此形成“五大民主”。2021年習(xí)近平在中央人大工作會議上全面系統(tǒng)闡述“全過程人民民主”重大理念，強(qiáng)調(diào)要將“五大民主”以全鏈條、全方位和全覆蓋之方式相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互配合，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人民政治生活的方方面面，使人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)，這一系列變化無不深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索中國特色社會主義民主政治建設(shè)的認(rèn)知在不斷加深、能力在不斷提高、思想在不斷深化的實(shí)踐邏輯。而且，按照上述實(shí)踐邏輯的演繹，隨著今后黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民政治實(shí)踐的不斷豐富與加深，全過程人民民主鏈條或許會以與時俱進(jìn)的方式增加新的民主環(huán)節(jié)，囊括新的民主內(nèi)容，提出新的民主要求。

由“五大民主”構(gòu)成的人民民主鏈條在中國特色社會主義民主政治建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，有著豐富而生動的政治實(shí)踐。一是就民主選舉來說，它是整個全過程人民民主鏈條的初始環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的開展將為其他民主環(huán)節(jié)的運(yùn)行提供前提條件。我國民主選舉既是真實(shí)的，又是廣泛的，是真實(shí)性和廣泛性的統(tǒng)一。真實(shí)性在于，在我國“年滿18周歲、具有中華人民共和國國籍、未被依法剝奪政治權(quán)利的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。[9]（P24）這就意味著我國人民既有通過平等投票的方式選出契合自身意愿的“當(dāng)家人”的權(quán)利，同時又有機(jī)會被選舉成為他人信任、能夠?yàn)樗朔?wù)的“當(dāng)家人”的權(quán)利。廣泛性在于，我國民主選舉涵蓋國家和社會的方方面面，諸如人大選舉、黨內(nèi)選舉、城鄉(xiāng)基層政權(quán)選舉、基層群眾自治選舉、企事業(yè)單位選舉等，它們以等額、差額、直接或間接的四種選舉方式存在于人民群眾的政治生活之中，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。如人大選舉，我國共有五級人大代表，其中全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這些人大代表以直接或間接的選舉方式產(chǎn)生，代表人民群眾依法履行政治職責(zé)和政治義務(wù)進(jìn)行參政議政、建言獻(xiàn)策。中西方民主政治中雖然都以“民主選舉”命名，但是“選舉的性質(zhì)并不取決于這個名稱，而是取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取決于選民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”。[10]（P406）被西方資本主義國家奉為圭臬的選舉民主，在本質(zhì)上，其實(shí)是一種建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的精英政治、金錢民主，是屬于少數(shù)人的民主，其根本目的是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。因此，西方資本主義國家的這種競爭性選舉，與我國全過程人民民主鏈條中的民主選舉相比，明顯是有限的、虛偽的，具有典型的形式主義風(fēng)格。

二是就民主協(xié)商來說，它是我國社會主義民主政治的特有形式，是整個全過程人民民主鏈條的中間環(huán)節(jié)。社會主義協(xié)商民主繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合文化”基因，尤其尊重個體認(rèn)知之差異及其相關(guān)利益訴求之不同，秉持“有事好商量”和“眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商理念，以兼容并蓄、求同存異、理性包容的協(xié)商手段，找尋滿足多方利益主體的“最大公約數(shù)”，以此凝聚共識?，F(xiàn)如今，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過長期實(shí)踐探索，已然走出了一條獨(dú)具中國特色的社會主義協(xié)商民主道路。社會主義協(xié)商民主具有多種形式的協(xié)商渠道，諸如政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等，它們通過召開會議、遞交提案、實(shí)行座談、論證聽證、評估咨詢、網(wǎng)絡(luò)征詢等手段，以匯群力、集群智的方式，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。這與西方資本主義的“斷點(diǎn)式”民主相比，顯然，我國的協(xié)商民主賦予了民主以更生動化、具體化和現(xiàn)實(shí)化的特征。因?yàn)樵谖鞣骄⒄?、寡頭政治的支配下，西方選民在選舉活動結(jié)束后顯然無法獲得實(shí)質(zhì)性的政治決策權(quán)利，更沒有參與政治協(xié)商之機(jī)會，因而難以對今后政治運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。如同習(xí)近平對西方國家民主制度所批判的那樣，“只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”[2]（P259）

三是就民主決策來說，它是整個全過程人民民主鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過這個環(huán)節(jié)，能夠全面有效地將民主選舉和民主協(xié)商的最終成果上升至國家意志，從而制定符合廣大人民意愿、滿足廣大人民訴求，契合廣大人民利益的規(guī)章制度、路線方針或政策措施，最后給予實(shí)施。而且，為了使民主決策更加民主化、科學(xué)化，作出增進(jìn)民生福祉的“好決策”，全過程人民民主中的民主決策環(huán)節(jié)尤其注重人民群眾的廣泛參與，將人民群眾的意見表達(dá)視為民主決策的前提和基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，《中華人民共和國民法典（草案）》曾先后10次向社會公開征求意見，累計收到人民群眾意見達(dá)100萬余條。與西方國家政治精英向民眾“畫大餅”“開空頭支票”的手段相比，我國這種廣泛征求民意的民主決策方式顯然更具有真實(shí)性和優(yōu)越性。原因在于，資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的西方民主決策，在本質(zhì)上是以犧牲普通勞苦大眾利益為前提的資產(chǎn)階級民主，其服務(wù)對象必然是資產(chǎn)階級。

四是就民主管理來說，它是整個全過程人民民主鏈條的重要環(huán)節(jié)?！叭嗣竦氖氯嗣窆?，人民的事人民辦?！盵9]（P31）民主管理是尊重人民“主人翁”地位，發(fā)揮人民“主人翁”精神，凸顯人民“主人翁”作用的實(shí)踐展開。這與西方國家所宣揚(yáng)并推行的社會管理的“牧師職能”相比，顯然有著本質(zhì)區(qū)別。西方國家的“牧師”，名義上是管理教化人民，提升人民思想道德修養(yǎng)的“引導(dǎo)人”，實(shí)際上是鉗制人們思想，維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的“劊子手”。而全過程人民民主中的民主管理環(huán)節(jié)則更為關(guān)注人民群眾的意愿，從人民群眾的真實(shí)想法出發(fā)，通過各種正當(dāng)有效的途徑和渠道積極行使憲法和法律所賦予的民主權(quán)利，在人民主體性的充分彰顯和實(shí)踐展開中參與國家和社會事務(wù)的管理?；鶎尤罕娮灾谓M織的事務(wù)管理是人民參與民主管理的一種重要方式，它主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位以及社會組織等的民主管理活動。這些基層群眾自治組織的民主管理活動以自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)為基本原則，通過制定規(guī)章制度、建立村規(guī)民約、明確權(quán)利義務(wù)等形式參與公共事務(wù)的“管治”，有效地維護(hù)了基層社會的和諧與穩(wěn)定，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了智慧。

五是就民主監(jiān)督來說，它是整個全過程人民民主鏈條的最后環(huán)節(jié)，是保障人民權(quán)益真實(shí)落地和充分實(shí)現(xiàn)的有效之策。權(quán)既為人民所賦，又為人民所用，更受人民監(jiān)督。無限制的權(quán)力使用，必然會滋生腐敗，出現(xiàn)貪贓枉法、以權(quán)謀私現(xiàn)象?！霸谥袊?，解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的問題，不能靠所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，要靠科學(xué)有效的民主監(jiān)督?！盵9]（P33）為此，我國結(jié)合自身實(shí)際，探索并建構(gòu)了一套系統(tǒng)全面、行之有效、協(xié)同配合的民主監(jiān)督體系，形成了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，有效地將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的鐵籠中、暴露在燦爛的陽光下，使得權(quán)力行使者不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐，從而真正地為人民謀福利。值得強(qiáng)調(diào)的是，立足于整體性視野，從全鏈條的時間序列看，雖然民主監(jiān)督處于整個全過程人民民主鏈條的最后環(huán)節(jié)，但是這并不意味著前四大民主環(huán)節(jié)中沒有民主監(jiān)督之存在，相反，民主監(jiān)督內(nèi)嵌于前四大民主環(huán)節(jié)之中，它們相互關(guān)聯(lián)，相互支撐，相互配合，共同構(gòu)成了全過程人民民主的全過程監(jiān)督體系。

全過程人民民主是“全方位的民主”，“全方位”是對全過程人民民主主體的形象概括?，F(xiàn)代漢語詞典中將“全方位”一詞界定為名詞，解釋為“四面八方；各個方面或位置；所有的方面”之意。[3]（P706）借助于現(xiàn)代漢語詞典關(guān)于“全方位”的語義解讀，將其放置于全過程人民民主語境之中加以剖析，顯然，“全方位”一詞的原本意涵將發(fā)生深刻變化。此時，它將意味著在全過程人民民主的理論與實(shí)踐探索中，人民民主的主體具有全面性、全局性和完整性的特征。習(xí)近平在中央人大工作會議上特別指出，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。[2]（P259）因此，從社會主義民主政治的本質(zhì)角度來看，毫無疑問，人民群眾不僅是全過程人民民主這一重大科學(xué)論斷的支持者和參與者，同時還是推動全過程人民民主這一重大理論命題進(jìn)一步豐富和發(fā)展的建設(shè)者和實(shí)踐者，更是全過程人民民主一切實(shí)踐成果的貢獻(xiàn)者和享有者，是全過程人民民主主體之所在。

誠然，除了在社會主義民主政治本質(zhì)要求和“人民主權(quán)”根本原則驅(qū)使下的人民主體之外，在我國，為了更加充分地、現(xiàn)實(shí)地、具體地保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，規(guī)避西方國家民主制度的“空心化”弊端，黨委、人大、政府、政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)也都以貫徹民主為原則，各司其職、通力協(xié)作、相互配合，共同運(yùn)作于人民民主的全過程、全鏈條、全方位和全覆蓋的實(shí)踐之中，由此形成了全方位的民主。[11]因此，從一定程度上來說，全過程人民民主的主體既包含上述人民的范疇，同時也理應(yīng)涵括黨委、人大、政府、政協(xié)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如此才能更為顯著地凸顯全過程人民民主主體的全方位優(yōu)勢，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決策、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商的全方位制度體系。如有學(xué)者用“四梁八柱”的概念來形容全過程人民民主體系，“四梁”便是上述我們所提及的黨委、人大、政府和政協(xié)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，而“八柱”則主要是指“人民有所呼、人大有所應(yīng)、黨委有所引、政協(xié)有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監(jiān)委有所督”。[12]該學(xué)者關(guān)于“四梁八柱”概念的描述涉及了全過程人民民主中除去人民這一根本主體之外的其他主體，是對其他主體在全過程人民民主體系中所處方位的深刻把握，彰顯了全過程人民民主主體的全面性、全局性和完整性特質(zhì)。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主形成全方位優(yōu)勢、凸顯全方位特征、實(shí)現(xiàn)全方位保障的根本政治保證。西方資本宰制下的民主政治制度是一個以多黨競爭、分權(quán)制衡、交替執(zhí)政為鮮明特征的代表資產(chǎn)階級利益訴求的西式民主政治制度。這種西式民主政治制度的一個顯著弊端在于，各個黨派都以自身利益作為決策商討與制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因而反復(fù)纏斗、相互掣肘、彼此“甩鍋”是其政治上的主要表征。尤其是涉及民生領(lǐng)域的政治議題，因?yàn)辄h派之間彼此攻訐、拉鋸扯皮、推諉責(zé)任等原因，使得西方資本主義社會無法形成一個真正總攬全局、協(xié)調(diào)各方、渾厚有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，外加上資本邏輯的驅(qū)使，民眾利益只能成為黨派競爭的“犧牲品”。反觀我國，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。[13]（P36）從延安時期的“豆選法”到新中國成立后的“同票同權(quán)”，再到新時代的“發(fā)展全過程人民民主”，顯然，中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用始終從未改變，它以人民為中心的價值立場，以“無私奉獻(xiàn)為人民”的初心和使命，在不斷推進(jìn)中國民主政治建設(shè)向更深處發(fā)展?！翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”是對中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的準(zhǔn)確表達(dá)。可以說，百余年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的不懈探索史，其實(shí)就是一部黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民探索如何建構(gòu)符合中國國情、契合人民意愿、滿足人民需求的社會主義民主制度的實(shí)踐奮斗史。也正因?yàn)橛辛它h的正確領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能保持根本性質(zhì)不變質(zhì)、不變味，始終沿著社會主義民主政治的發(fā)展方向，以全方位的獨(dú)特優(yōu)勢引領(lǐng)人民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。新時代，全過程人民民主全方位優(yōu)勢的形成須臾離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，須臾離不開黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮。

其次，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，是落實(shí)人民當(dāng)家作主目標(biāo)的重要體現(xiàn)。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民汲取近代以來中國政治發(fā)展的慘痛教訓(xùn)，在切實(shí)保障人民當(dāng)家作主根本前提這一基礎(chǔ)之上而建立的具有中國特色的全新政治制度。這一政治制度與西方國家民主制度的形式主義作風(fēng)相比，更具有廣泛性、真實(shí)性和管用性，因?yàn)樵谖鞣劫Y本主義國家，就政體而言，無論是最具代表性的三權(quán)分立制，還是議會內(nèi)閣制，它們在資產(chǎn)階級掌握政權(quán)并取得最終勝利之后，其實(shí)也就意味著“精英民主”對“大眾民主”的替換，“主權(quán)在壟斷寡頭”對“主權(quán)在民”的替換。[14]一個很好的案例便是，隨著時間的流逝和事實(shí)的證明，“現(xiàn)在美國民眾基本上不再相信政府是為大眾利益服務(wù)的，大部分人都認(rèn)為美國政治制度由少數(shù)大型利益集團(tuán)操控，且往往是為了他們自己的利益而把大眾拋在腦后”。[15]（P3）然而，我國所實(shí)行的人民代表大會制度則堅持把全過程人民民主貫徹始終，以有序政治參與真實(shí)地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。值得注意的是，在新時代，為了更好地踐履全過程人民民主的實(shí)踐要求，加強(qiáng)人大代表與普通大眾之間的聯(lián)系與交流，我國還特別建立了諸如基層社會聯(lián)系點(diǎn)、立法聽證會、專家咨詢和評估交流會等多種渠道，努力傾聽和滿足來自基層人民的呼聲和愿望，有效地推動了人民當(dāng)家作主的真實(shí)實(shí)現(xiàn)。

再次，人民政府是人民民主的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它能夠?yàn)槿^程人民民主的落地實(shí)施保駕護(hù)航。在社會主義國家，政府治理的本質(zhì)其實(shí)就是尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)人民當(dāng)家作主的社會治理形式。與西方國家治理形式相比，這種治理形式不僅能夠充分體現(xiàn)人民主權(quán)的根本原則，而且能夠保障全過程人民民主全鏈條的系統(tǒng)運(yùn)行，使得公民在遵從相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，有序直接參與政府的相關(guān)決策，因而更具有真實(shí)性。新時代，我國已然建立起了社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示制度以及社會聽證制度等，我國公民可以通過相關(guān)制度要求表達(dá)意愿、展現(xiàn)需求、提供建議，從而直接參與政府政策的決策與制定。如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的頒布與實(shí)施，便充分地尊重了人民群眾的意愿，是政府貫徹全過程人民民主，堅持開門問策、問計于民的最終結(jié)果。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，政府“十四五”規(guī)劃建議的起草，共計收集網(wǎng)上建言超過101.8萬條，后經(jīng)過整理，累計形成建議1000余條。這1000余條建言被建議起草組逐條分析、廣泛吸收，以察民情、聽民聲、順民意、集民智的原則對建議稿增寫、改寫、精簡文字達(dá)366處，覆蓋各方面意見和建議546條。[16]

最后，人民政協(xié)是獨(dú)具中國特色的民主機(jī)關(guān)，它能夠?yàn)槿^程人民民主的開展提供重要的場所和舞臺。“成熟的民主制度需要以在民族、政黨等問題上形成廣泛的共識為前提?！盵17]相較于西方民主政治，中國既沒有反對黨，也沒有在野黨，中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而人民政協(xié)作為極具中國特色的社會主義協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，無疑就是全過程人民民主的生動實(shí)踐，是對中國特色新型政黨制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。人民政協(xié)作為我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，始終能夠以民主和團(tuán)結(jié)為主題，以平等對話、協(xié)商交流為方式，以凝聚人心、匯聚力量為導(dǎo)向，以政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督為職能，參與黨和國家關(guān)于各項(xiàng)大政方針政策的制定與商討，有效地克服了西方國家多個黨派之間相互競爭傾軋而造成政權(quán)異常和時局混亂的頑疾。在當(dāng)代中國民主政治建設(shè)實(shí)踐中，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，已然嵌入了全過程人民民主的全鏈條之中，與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相融合，不僅有效地保證了我國民主選舉的可靠性和真實(shí)性，還推動我國在相關(guān)戰(zhàn)略決策上的科學(xué)化、民主化，更促進(jìn)我國在民主管理和民主監(jiān)督上的有效性和積極性，為全過程人民民主的廣泛開展與深入實(shí)施提供了重要的制度平臺。

全過程人民民主是“全覆蓋的民主”，“全覆蓋”是對全過程人民民主客體的詳細(xì)解讀。在新華漢語詞典中，“覆蓋”被解釋為“遮蓋”和“對于土壤有保護(hù)作用的地面上的植物”[4]（P307）之意。根據(jù)漢語詞典的解釋，“全覆蓋”指的是一種覆蓋范圍完全、無死角、無空白的概念，即某一項(xiàng)或某個系統(tǒng)覆蓋的范圍囊括了需要覆蓋的所有區(qū)域或?qū)ο?，沒有任何漏洞或留白。將上述“全覆蓋”的通俗語義引入全過程人民民主的語境之中，那么此時其著重強(qiáng)調(diào)的是全過程人民民主的作用場域具有廣泛性，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。在社會主義國家，全過程人民民主作用領(lǐng)域的廣泛性，其實(shí)也就意味著作為全過程人民民主主體的人民，要想充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)，其民主權(quán)利的行使就不能僅僅局限于某個方面或某個領(lǐng)域，而是與全過程人民民主客體相協(xié)調(diào)，以全覆蓋的特點(diǎn)管理涉及國家事務(wù)和社會生活的方方面面，享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各大領(lǐng)域的民主權(quán)利，并且這些民主權(quán)利還受到黨和國家的維護(hù)和保障，這些維護(hù)和保障同樣也是全覆蓋的、無死角的。換句話來說，全過程人民民主之“全覆蓋”特征，不僅意味著我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域都能實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條和全方位的人民民主，還意味著在事關(guān)國計民生的各個領(lǐng)域、社會生活的各個場所以及權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)都能見到人民群眾行使廣泛的民主權(quán)利的身影。就如同黨的文件所指出的，“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。[1]（P37）

全過程人民民主之所以是“全覆蓋”的，根本原因在于人民的根本利益是多方面的，而作為根本利益具體表現(xiàn)樣態(tài)的人民需求同樣也是多方面的，并且這種需求還會隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步而不斷發(fā)生變化。新時代我國社會主要矛盾的顯著變化已然說明了隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人民對美好生活的向往日益強(qiáng)烈。這種強(qiáng)烈不僅表現(xiàn)在工資、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房等物質(zhì)層面的“硬性需求”之上，還表現(xiàn)在公平、正義、穩(wěn)定、安全、民主、法治等精神層面的“軟性需求”之上，是對物質(zhì)生活需要和精神生活需要的雙重追求。也正因?yàn)槿绱?，我國全過程人民民主才必須具備“全覆蓋”的特征，從人民群眾的切身利益出發(fā)，以高效、全面、科學(xué)的治理效能保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，以此不斷滿足人民群眾對于多方面、多層次和多維度的實(shí)際需要。相反，如果全過程人民民主無法實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的要求，這也就意味著人民群眾的實(shí)際需求在黨的治國理政實(shí)踐中無法得到滿足和保障，那么在社會治理鴻溝出現(xiàn)的同時，民主也就失去了其原有的價值意蘊(yùn)。全鏈條、全方位、全覆蓋是對全過程人民民主內(nèi)在特征及獨(dú)特優(yōu)勢的形象總結(jié)，它們分別對應(yīng)著全過程人民民主程序的完整性、民主主體的全面性以及民主客體的廣泛性。就三者的關(guān)系而言，一言以蔽之，即全方位的民主主體通過全覆蓋的民主客體能夠?qū)嵤┤湕l的民主程序，并且在今后人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷提煉和總結(jié)中，將不斷推動全過程人民民主的完善與發(fā)展。

正如上文所述，我國全過程人民民主客體的全覆蓋，不僅表現(xiàn)在民主作用場域的全覆蓋，還表現(xiàn)在人民群眾享有民主權(quán)利的全覆蓋，是民主在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多重領(lǐng)域的全面鋪開。因此，與西方資本主義國家民主制度相比，我國全覆蓋的人民民主在全過程的治理實(shí)踐中更具有廣泛性和真實(shí)性。廣泛性意味著全覆蓋的人民民主不是狹隘的民主，而是一種民主作用場域廣、民主權(quán)利范圍大的全面民主。毫不夸張地說，與人民生活息息相關(guān)的各大領(lǐng)域基本都能劃歸到全過程人民民主的輻射范圍，最大程度地保證人民行使民主權(quán)利，做管理國家事務(wù)、處理社會事務(wù)、掌握自身命運(yùn)的主人；而真實(shí)性則意味著全覆蓋的人民民主不是虛假的民主，不是所謂口頭許諾的形式主義民主，而是真真切切可以體會到、摸得著、看得見的實(shí)實(shí)在在的民主，這種民主不僅僅是投票民主、選舉民主、程序民主，也不僅僅局限于選舉權(quán)的使用，還包括其他政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利的行使，具有全面性的特征。全覆蓋的人民民主在全過程實(shí)踐中所彰顯的這種“廣泛性”和“真實(shí)性”，使其不僅突破了西方國家民主制度“形式性”和“虛假性”的弊端，還克服了西方公民民主權(quán)利“有限性”和“片面性”的缺陷。

西方資本主義國家所提倡的民主，是僅限于政治領(lǐng)域的選舉民主。這種選舉民主既不能保證民主作用場域的“無空白”，又不能保障人民民主權(quán)利的“無死角”，是一種既虛假又有限的民主形式。說其虛假，是因?yàn)榕裰魍庖?、打著民主口號的西方資本主義民主制度，在本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級為維護(hù)自身利益而操控的“金錢游戲”。因此，資本實(shí)力的雄厚與否將直接關(guān)聯(lián)政治權(quán)利保障的充分與否。資財薄弱的普通民眾在資本的裹挾與操控下，也就只能以民主“旁觀者”的身份參與游戲運(yùn)作，而無法觸及西方民主的核心內(nèi)容。最為典型的便是，西方國家政治候選人在成功當(dāng)選以后，其在競選階段向社會公民所許下的政治允諾往往無法兌現(xiàn)，并且人民對其“失德”行為也不具有必然的約束力。政治候選人參與游說競選，實(shí)際上是西方資本主義國家大財團(tuán)、大資產(chǎn)階級選擇和培養(yǎng)其政治代言人的典型表征。正如列寧批判西方資本主義民主所說的那樣，“選舉形式、民主形式是一回事，這個機(jī)構(gòu)的階級內(nèi)容卻是另一回事”，[18]（P627）“任何民主，和任何政治上層建筑一樣，歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的”。[19]（P405）由此可見，西方國家民主制度在資產(chǎn)階級的操控下，人民群眾意愿的自由表達(dá)受到了限制，人民群眾愿望的充分實(shí)現(xiàn)受到了忽視，人民群眾意志的全面凸顯受到了扭曲，具有典型的虛假性特征。

說其有限，是因?yàn)槲鞣劫Y本主義國家人民權(quán)利的行使范圍僅局限于政治領(lǐng)域中的選舉投票環(huán)節(jié)，而忽視了人民群眾在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等其他領(lǐng)域的權(quán)利享有。而且，值得注意的是，在資產(chǎn)階級意識形態(tài)的長期渲染和灌輸下，普通大眾似乎已然習(xí)慣了這種具有有限屬性的民主形式，潛意識地將投票選舉與人民民主劃上了“等號”，而對于其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等方面理應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利、生態(tài)權(quán)利則被完全忽視了。但是，實(shí)際上，“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”。[20]（P169）與之截然相反的是，我國全過程人民民主尤為注重人民權(quán)利在多重領(lǐng)域的全覆蓋，以此充分保障人民權(quán)利在多重領(lǐng)域的充分行使和體現(xiàn)。全覆蓋的人民民主不僅在新時代展現(xiàn)得惟妙惟肖，而且在以往時期其作用范圍也同樣覆蓋廣泛，具有與時俱進(jìn)的歷史邏輯。如在社會主義革命和建設(shè)時期，為了有效防止赫魯曉夫修正主義的影響和資本主義的復(fù)辟，毛澤東提出，要“實(shí)行軍事民主、政治民主和經(jīng)濟(jì)民主”[21]（P69）這三大民主形式，將槍桿子“永遠(yuǎn)握在黨和人民的手里，絕不能讓它成為個人野心家的工具”。[21]（P69）運(yùn)用于政治領(lǐng)域的民主理論是西方國家司空見慣和習(xí)以為常的事情，但是倘若告知在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域中同樣可以貫徹和實(shí)行民主理論，那么這必然會使其大為震驚，甚至匪夷所思。但是，“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判”。[2]（P259）近年來，在一項(xiàng)中國人民關(guān)于中國政府滿意度的調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)，每年人民群眾反映的滿意度都基本保持在90%以上，[9]（P47）顯然這是中國人民對中國式民主的充分贊成與強(qiáng)烈認(rèn)可。

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平談治國理政，第4卷[M].北京：外文出版社，2022.

[3]60000詞現(xiàn)代漢語大詞典（第3版）[Z].成都：四川辭書出版社，2021.

[4]新華漢語詞典（最新修訂版·大字本）[Z].北京：商務(wù)印書館國際有限公司，2014.

[5]中國未來走向：聚焦高層決策與國家戰(zhàn)略布局[M].北京：人民出版社，2009.

[6]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編，上[M].北京：人民出版社，1982.

[7]十五大以來重要文獻(xiàn)選編，上[M].北京：人民出版社，2000.

[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[9]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主[M].北京：人民出版社，2021.

[10]馬克思恩格斯文集，第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[11]佟德志.全過程人民民主與人類政治文明新形態(tài)[J].當(dāng)代世界與社會主義，2022，（2）.

[12]虞崇勝.全過程人民民主具有自我完善和發(fā)展能力[J].中國黨政干部論壇，2021，（7）.

[13]習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[14]程恩富，孫紹勇.全過程人民民主對西方民主政治的超越——基于人民代表大會制度的分析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2022，（10）.

[15][美]托馬斯·戴伊，哈蒙·齊格勒等.民主的反諷：美國精英政治是如何運(yùn)行的[M].林朝暉譯.北京：新華出版社，2016.

[16]歷史交匯點(diǎn)上的宏偉藍(lán)圖——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》誕生記[N].光明日報，2020-11-05（1）.

[17]王巖.當(dāng)代中國政治寬容考辨及其民主意涵[J].南京社會科學(xué)，2022，（12）.

[18]列寧選集，第3卷[M].北京：人民出版社，2012.

[19]列寧選集，第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[20]毛澤東文集，第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[21]建國以來重要文獻(xiàn)選編，第19冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.