【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將思政課教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的地位，思政課教師隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性突破。其中，一個(gè)重要抓手就是思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的制定、實(shí)施與推動(dòng)。運(yùn)用NVivo 12 Plus質(zhì)性分析軟件對(duì)新時(shí)代10年黨和政府頒布的高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本進(jìn)行梳理，解析政策文本內(nèi)容，總結(jié)政策文本特征，為新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策制定和貫徹落實(shí)提供啟示和借鑒。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；思政課；教師隊(duì)伍；政策文本；政策分析

【作者簡(jiǎn)介】李芳，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；戴汶奇，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

【原文出處】《思想理論教育導(dǎo)刊》（京），2022.12.92～101

【基金項(xiàng)目】本文系教育部高校思想政治理論課教師研究專項(xiàng)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建黨百年思政課建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)律研究”（21JDSZK202）和全國高校思政課“手拉手”集體備課中心（華中師范大學(xué)-湖北?。┱n題（21SZJS42051117）的階段性成果。

“思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊(duì)伍責(zé)任重大?！盵1]黨和國家歷來高度重視思政課教師隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨之大計(jì)、國之大計(jì)，以高遠(yuǎn)的歷史站位、寬廣的國際視野、深邃的戰(zhàn)略眼光，將思政課教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的地位，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要部署，出臺(tái)了一系列重要政策，采取了一系列重要舉措，思政課教師隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性突破。其中，一個(gè)重要抓手就是思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的制定、實(shí)施與推動(dòng)。

在研究方法的使用上，本文采用政策文獻(xiàn)計(jì)量分析法。文獻(xiàn)計(jì)量分析旨在對(duì)黨的十八大以來高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)文時(shí)間及數(shù)量、政策主體、政策類型等進(jìn)行分析，系統(tǒng)揭示和客觀把握新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的特征與現(xiàn)狀。運(yùn)用NVivo 12 Plus軟件，將政策文本匯總、編碼、分類后進(jìn)行質(zhì)性分析，呈現(xiàn)十年間高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的內(nèi)容體系，總結(jié)政策演進(jìn)的鮮明特征。

在研究樣本的選取上，依據(jù)權(quán)威性、規(guī)范性和直接相關(guān)性原則篩選出15份政策文件作為研究樣本。依據(jù)權(quán)威性原則，本文選取的政策文本均是由中共中央、國務(wù)院和中共中央宣傳部、教育部等部門頒發(fā)的規(guī)范性文件。涉及的政策文本均選自2022年人民出版社出版的《中華人民共和國學(xué)校思想政治理論課重要文獻(xiàn)選編》。依據(jù)規(guī)范性原則，本文涉及的政策文件屬于中央和中央有關(guān)部門針對(duì)高校思政課建設(shè)和高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)專門下發(fā)的規(guī)范性文件。依據(jù)直接相關(guān)性原則，本文涉及的政策文件與思政課教師隊(duì)伍建設(shè)高度相關(guān)，所選的文件中，有6篇是針對(duì)高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)的專門性文件，其他9篇雖是關(guān)于高校思政課建設(shè)宏觀方面的文件，但在文本中也有一定篇幅對(duì)高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)論述和明確規(guī)定，能夠反映階段內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)工作重點(diǎn)的突出變化和基本要求的明顯轉(zhuǎn)變。其他關(guān)于高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的工作性通知文件，諸如“骨干教師研修通知”“教師信息更新工作通知”等，由于只是落實(shí)工作任務(wù)要求，未對(duì)高校思政課教師隊(duì)伍的規(guī)劃和規(guī)定進(jìn)行闡述，故均未納入選取范圍。

依據(jù)權(quán)威性、規(guī)范性和直接相關(guān)性原則，本文最終遴選出黨的十八大召開后至2021年底，15份關(guān)于高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本作為分析樣本（見表1）。

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通過表1可以看出，從文本數(shù)量來看，2013至2021年政策頒布數(shù)量和頒布頻率總體比較穩(wěn)定，平均每年1～2項(xiàng)，呈均衡態(tài)勢(shì)，說明高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)歷年都是黨和政府高度關(guān)注的重要事項(xiàng)。從發(fā)文主體來看，既有中央層面，諸如中共中央、國務(wù)院，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等，也有中央和國家機(jī)關(guān)工作部門層面，諸如中共中央宣傳部、教育部（或教育部黨組）等。其中，教育部作為負(fù)責(zé)全國教育工作的行政主管部門，在發(fā)文主體中占比最高。中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門相互配合、各司其職，針對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)合發(fā)文的態(tài)勢(shì)正是對(duì)習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“舉全黨全社會(huì)之力辦好思政課”重要講話精神的貫徹落實(shí)。

為掌握新時(shí)代10年我國思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的內(nèi)容演進(jìn)，需要對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行深入研究。本文將篩選出的15份政策文件通過軟件進(jìn)行三級(jí)編碼，創(chuàng)建樹狀節(jié)點(diǎn)，通過仔細(xì)閱讀和梳理政策文本，標(biāo)注出其中的特征語句，經(jīng)過整理后得到“自由節(jié)點(diǎn)”34項(xiàng)（三級(jí)編碼）。后將34項(xiàng)“自由節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行歸納整合，確立12個(gè)二級(jí)“子節(jié)點(diǎn)”（二級(jí)編碼），最后對(duì)“子節(jié)點(diǎn)”聯(lián)結(jié)歸類，確定“父節(jié)點(diǎn)”（一級(jí)編碼）（見表2）。

通過對(duì)15份政策文本的梳理可以看出新時(shí)代思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的五大核心主題（一級(jí)編碼），即職責(zé)與要求、配備與選聘、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核與評(píng)價(jià)、保障與管理。我國新時(shí)代思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策內(nèi)容演進(jìn)正是圍繞這五個(gè)核心主題而展開的。

1.職責(zé)與要求：立德樹人，鑄魂育人

思政課教師隊(duì)伍肩負(fù)著立德樹人的歷史重任，擔(dān)負(fù)著幫助學(xué)生“扣好人生第一?？圩印盵1]的歷史使命，思政課教師責(zé)任重大。明確新時(shí)代需要怎樣的思政課教師、什么是好的思政課教師、怎樣成為好的思政課教師是建好這一支承擔(dān)重大使命隊(duì)伍的首要前提。

文本研究發(fā)現(xiàn)，2012-2021年思政課教師隊(duì)伍建設(shè)中“職責(zé)與要求”的二級(jí)編碼涉及思想品德要求的政策文件有8份、19個(gè)參考點(diǎn)，涉及專業(yè)素養(yǎng)要求的文件有5份、11個(gè)參考點(diǎn)。在思想品德方面，一是在政治素養(yǎng)上要求思政課教師堅(jiān)持正確的政治方向，“在事關(guān)政治原則、政治立場(chǎng)和政治方向的問題上與黨中央保持一致”；二是在師德師風(fēng)上要求思政課教師“具有良好的思想品德、職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，無學(xué)術(shù)不端、教學(xué)違紀(jì)現(xiàn)象”。[2]（P1398）尤其在師德師風(fēng)建設(shè)中，提出要扎實(shí)推進(jìn)師德建設(shè)，有3份文件提出實(shí)行“師德一票否決”的要求，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)的重要地位。在專業(yè)素養(yǎng)方面，一是教學(xué)上要堅(jiān)持教學(xué)與科研相結(jié)合，“深化教學(xué)改革創(chuàng)新”，[2]（P1574）“努力實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)‘配方’先進(jìn)、‘工藝’精湛、‘包裝’時(shí)尚”；[2]（P1486）二是科研上“要積極鼓勵(lì)廣大教師開展理論研究”，[2]（P1390）“堅(jiān)持以思政課教學(xué)為核心的科研導(dǎo)向，緊緊圍繞馬克思主義理論學(xué)科內(nèi)涵開展科研”。[2]（P1573）由此可以看出，“思政課教師的首要崗位職責(zé)是講好思政課”，[2]（P1573）要圍繞思政課教學(xué)開展科研工作，全面提高思政課教學(xué)質(zhì)量和水平。

2.配備與選聘：選優(yōu)配強(qiáng)，保質(zhì)保量

配齊建強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍是辦好思政課的關(guān)鍵，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基本保障。

文本研究發(fā)現(xiàn)，思政課教師隊(duì)伍建設(shè)“配備與選聘”的二級(jí)編碼中涉及教師數(shù)量的政策文本有9份，涉及13個(gè)參考點(diǎn)，涉及任職資格的文件有8份，涉及15個(gè)參考點(diǎn)。在教師數(shù)量方面，一是配備比例上，2012-2016年發(fā)布的政策文件中，要求本科院校思政課專職教師應(yīng)嚴(yán)格按照師生比1∶350-1∶400的比例配備，?？圃盒０磶熒?∶550-1∶600的比例配備。2017年以后的政策文件中，高等院校思政課專職教師設(shè)置比例統(tǒng)一規(guī)定為不低于1∶350，并要求在編制內(nèi)配足且不能挪作他用。二是配備結(jié)構(gòu)上，《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019-2023年）》提出“努力培養(yǎng)造就數(shù)十名國內(nèi)有廣泛影響的思政課名師大家、數(shù)百名思政課教學(xué)領(lǐng)軍人才、數(shù)萬名思政課教學(xué)骨干，推動(dòng)全國高校思政課教師隊(duì)伍更平衡更充分發(fā)展”。[2]（P1511）教師數(shù)量劃定隊(duì)伍建設(shè)的人數(shù)要求，任職資格定位隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量基準(zhǔn)。在任職資格方面，一是對(duì)于新任教師，要求“原則上應(yīng)是中共黨員，并具備馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科背景碩士以上學(xué)位”[2]（P1658）二是對(duì)于兼職教師，要求“具有碩士研究生以上學(xué)歷（?？圃盒＜媛毥處熅哂斜究埔陨蠈W(xué)歷）和相關(guān)專業(yè)背景，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定考核合格”，[2]（P1658）教師來源可以是“符合條件的專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和先進(jìn)人物等”。[2]（P1389）三是對(duì)于特聘教授，要求推動(dòng)普遍建立思政課特聘教授制度，“制定思想政治理論課特聘教授任職標(biāo)準(zhǔn)”，[2]（P1389）明確工作職責(zé)，規(guī)范思政課特聘教授管理。四是對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)，要求“各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每學(xué)期結(jié)合學(xué)習(xí)和工作至少講1次課”，[2]（P1535）“高校黨委書記、校長每學(xué)期至少給學(xué)生講授4個(gè)課時(shí)思政課，高校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員每學(xué)期至少給學(xué)生講授2個(gè)課時(shí)思政課”。[2]（P1536）總體而言，思政課教師隊(duì)伍的配備、選聘的目的在于“形成專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)人才體系”，[2]（P1387）推動(dòng)高校思政課教師隊(duì)伍更平衡、更充分發(fā)展，提升思政課教師隊(duì)伍的整體水平，為切實(shí)辦好新時(shí)代高校思政課提供隊(duì)伍和人員保障。

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3.培養(yǎng)與培訓(xùn)：多維提升，系統(tǒng)培養(yǎng)

高校立身之本在于立德樹人，思政課教師作為立德樹人的主體和思想政治教育內(nèi)容的供給方，自身更要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，積極參與教育培訓(xùn)，真正做到“信馬列者講馬列”。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》中明確要求，要“切實(shí)提高思政課教師綜合素質(zhì)。以培育一大批優(yōu)秀馬克思主義理論教育家為目標(biāo)，制定思政課教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃?！盵2]（P1532）

文本研究發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代思政課教師隊(duì)伍“培養(yǎng)與培訓(xùn)”的二級(jí)編碼有三個(gè)：培養(yǎng)培訓(xùn)體系、培養(yǎng)培訓(xùn)渠道和培養(yǎng)培訓(xùn)支持。從表2中可見，“培養(yǎng)與培訓(xùn)”的政策文本和參考點(diǎn)數(shù)量在五個(gè)核心主題中居于首位。其中，涉及“培養(yǎng)培訓(xùn)體系”的政策文本有10份、42個(gè)參考點(diǎn)，涉及“培養(yǎng)培訓(xùn)渠道”的政策文本有9份、23個(gè)參考點(diǎn)，涉及“培養(yǎng)培訓(xùn)支持”的政策文本有8份、11個(gè)參考點(diǎn)，這說明，培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)是新時(shí)代思政課教師隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

健全的思政課教師隊(duì)伍培養(yǎng)體系涵蓋教師職前培養(yǎng)、在職研修和后備人才儲(chǔ)備全過程。在職前培養(yǎng)方面，有3份文件、3個(gè)參考點(diǎn)提及新任專職教師必須參加省級(jí)崗前培訓(xùn)。這三份文件分別是《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2015）、《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（2020）、《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021年本）》。根據(jù)政策工具控制理論，“規(guī)定”和“標(biāo)準(zhǔn)”類政策文件屬于規(guī)制類政策，指的是運(yùn)用強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)政策對(duì)象進(jìn)行約束、限制和懲戒，起到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為的作用。[3]對(duì)教師崗前培訓(xùn)作出硬性規(guī)定有利于保障思政課教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高教師的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力，樹立良好的職業(yè)道德，以達(dá)到任職思政課教師的基本要求。而要進(jìn)一步促進(jìn)思政課教師專業(yè)發(fā)展，提升其專業(yè)素養(yǎng)，仍需更完善的職后研修體系。在在職研修方面，教育部于2013年頒布了《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2017年）》，列出教師培訓(xùn)、項(xiàng)目資助、宣傳推廣三方面計(jì)劃，推動(dòng)了思政課教師隊(duì)伍職后培養(yǎng)體系的構(gòu)建。[2]（P1371）在第二個(gè)培養(yǎng)培訓(xùn)五年規(guī)劃《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019-2023年）》中，列出專題理論輪訓(xùn)計(jì)劃、示范培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目資助計(jì)劃和宣傳推廣計(jì)劃，對(duì)教師培養(yǎng)體系進(jìn)行了進(jìn)一步完善，優(yōu)化了培養(yǎng)模式，創(chuàng)新了培養(yǎng)舉措，豐富了培養(yǎng)資源，壓實(shí)了培養(yǎng)責(zé)任。[2]（P1510）此外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》等文件中，也對(duì)辦好“周末理論大講堂”、思政課骨干教師研修班和實(shí)施思政課教師攻讀馬克思主義理論博士學(xué)位計(jì)劃等做出具體規(guī)定，支持思政課教師在職研修、常態(tài)化學(xué)習(xí)。在后備人才培養(yǎng)方面，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施2018年“高校思想政治理論課教師隊(duì)伍后備人才培養(yǎng)專項(xiàng)支持計(jì)劃”的通知》，明確自2018年起開始實(shí)施“高校思想政治理論課教師隊(duì)伍后備人才培養(yǎng)專項(xiàng)支持計(jì)劃”，專門招收馬克思主義理論學(xué)科研究生，為思政課教師隊(duì)伍輸送高水平人才。[2]（P1480）

不斷豐富培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，全方位助力教師成長。二級(jí)編碼“培養(yǎng)培訓(xùn)渠道”下的三級(jí)編碼有5個(gè)，分別為集體備課、研修基地、實(shí)踐考察、國外研修和掛職鍛煉。其中重點(diǎn)在于研修基地的建設(shè)。建立“全國高校思想政治理論課教師社會(huì)實(shí)踐研修基地”旨在推動(dòng)高校思政課教師社會(huì)實(shí)踐研修活動(dòng)制度化，促進(jìn)思政課教師成長，提高思政課教學(xué)質(zhì)量。2015年，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)教育部高校思想政治理論課教師社會(huì)實(shí)踐研修基地建設(shè)。”[2]（P1389）教育部不斷優(yōu)化基地建設(shè)格局，形成理論研修、教學(xué)研修、實(shí)踐研修并重的全方位、立體化高校思政課教師研修基地建設(shè)體系，以滿足新時(shí)代思政課教師隊(duì)伍建設(shè)需求。截至2021年底，“41個(gè)全國高校思政課教師研修（學(xué)）基地、32個(gè)‘手拉手’集體備課中心，開展常態(tài)化培訓(xùn)研修，每年培訓(xùn)教師近6000人”。[4]

培養(yǎng)培訓(xùn)體系和渠道的構(gòu)建、常態(tài)化培養(yǎng)培訓(xùn)工作的開展離不開政策和經(jīng)費(fèi)的支持。在二級(jí)編碼“培養(yǎng)培訓(xùn)支持”的三級(jí)編碼中，涉及政策支持的政策文本有3份，參考點(diǎn)3個(gè)，涉及經(jīng)費(fèi)支持的政策文本有8份，參考點(diǎn)8個(gè)。在政策支持上，《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019-2023年）》提出要“切實(shí)加大政策、資金支持力度，實(shí)現(xiàn)思政課教師綜合素養(yǎng)持續(xù)提升”；[2]（P1514）在經(jīng)費(fèi)支持上，2012-2018年，多份政策文件里有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容中明確強(qiáng)調(diào)，“本科院校按在校本碩博全部在校生總數(shù)每生每年不低于20元，?？圃盒Ｃ可磕瓴坏陀?5元的標(biāo)準(zhǔn)提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)以教研室（組）為單位開展教師學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐研修等”。[2]（P1485）2019年后有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容提升至“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)全日制在校生總數(shù)，按照本科院校每生每年不低于40元、?？圃盒Ｃ可磕瓴坏陀?0元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保障思政課教師的學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐研修等，并根據(jù)實(shí)際情況逐步加大支持力度”。[2]（P1575）將對(duì)思政課教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的支持落到實(shí)處，為全面提升高校思政課教師隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力提供堅(jiān)實(shí)保障。

4.考核與評(píng)價(jià)：優(yōu)化機(jī)制，多元考核

合理的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制是思政課教師安心教學(xué)科研的基礎(chǔ)。長期以來，思政課教師中普遍存在教學(xué)任務(wù)重、職稱晉升的科研導(dǎo)向?qū)е侣毞Q晉升難等問題。對(duì)此，習(xí)近平要求改革思政課教師評(píng)價(jià)機(jī)制，“提高評(píng)價(jià)中的教學(xué)和教學(xué)研究占比，克服唯文憑、唯論文、唯帽子等弊端，引導(dǎo)思政課教師把主要精力放在教書育人上?！盵1]

新時(shí)代思政課教師隊(duì)伍考核與評(píng)價(jià)的二級(jí)編碼有評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)內(nèi)容。其中涉及評(píng)價(jià)體系的政策文本有6份、12個(gè)參考點(diǎn)，涉及評(píng)價(jià)內(nèi)容的政策文本有9份、12個(gè)參考點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)體系的重要參考點(diǎn)有“明確與思政課教師教學(xué)科研特點(diǎn)相匹配的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)中教學(xué)和教學(xué)研究占比”，[2]（P1533）“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定符合思政課教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)和教學(xué)研究在評(píng)聘條件中的占比”[2]（P1576）等。同時(shí)對(duì)師德師風(fēng)強(qiáng)調(diào)“思政課教師在思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等方面存在突出問題的，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘中實(shí)行‘一票否決”’。[2]（P1576）在評(píng)價(jià)主體上，提出要“建立以同行專家評(píng)價(jià)為主的評(píng)價(jià)機(jī)制，突出思政課的政治性、思想性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、實(shí)效性，評(píng)價(jià)專家應(yīng)以馬克思主義理論學(xué)科為主，同時(shí)可適當(dāng)吸收相關(guān)學(xué)科專家參加”。[2]（P1576-1577）在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)“改革教學(xué)和科研評(píng)價(jià)方式，將課堂教學(xué)質(zhì)量等作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)教師把主要精力放在研究教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、提高教學(xué)實(shí)效上”，[2]（P1392）同時(shí)，還提出豐富科研成果認(rèn)定形式，“要將思想政治理論課教師在中央和地方主要媒體上發(fā)表的理論文章納入學(xué)術(shù)成果范疇”[2]（P1658）“完善思政課教師教學(xué)和科研成果認(rèn)定制度，推行科研成果代表作制度”。[2]（P1576）在職稱評(píng)聘方面，“各高校在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作中，要單獨(dú)設(shè)立馬克思主義理論類別”，[2]（P1533）“按教師比例核定思政課教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）各類崗位占比，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）崗位比例不低于學(xué)校平均水平，指標(biāo)不得挪作他用”。[2]（P1533）這些政策文件推動(dòng)了多元評(píng)價(jià)機(jī)制的形成，充分調(diào)動(dòng)了思政課教師全身心投入教書育人的積極性。同時(shí)，為保證思政課教師隊(duì)伍的先進(jìn)性，明確實(shí)行不合格思政課教師退出機(jī)制。

5.保障與管理：強(qiáng)化激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任

完善的保障與管理機(jī)制是激勵(lì)思政課教師安心教學(xué)的有力支撐。新時(shí)代思政課教師隊(duì)伍建設(shè)保障與管理的二級(jí)編碼有三個(gè)：分配管理、教師激勵(lì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。涉及分配管理的政策文件有6份、7個(gè)參考點(diǎn)，涉及教師激勵(lì)的政策文件有7份、21個(gè)參考點(diǎn)，涉及組織領(lǐng)導(dǎo)的政策文件有8份、22個(gè)參考點(diǎn)。

在分配管理方面，2012-2021年間多份文件強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高專職思政課教師待遇，要因地制宜設(shè)立思政課教師崗位津貼”，[2]（P1577）與此同時(shí)多個(gè)地區(qū)和多所高校制定了符合本地本校的管理辦法，在績效工資分配管理上取得較大進(jìn)展。在教師激勵(lì)方面，一是提出“把思政課教師納入各類高層次人才項(xiàng)目，在‘長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃’等人才項(xiàng)目中對(duì)思政課教師加大傾斜支持力度，給予更多關(guān)心和支持”。[2]（P1540）二是在宣傳表彰上，“黨和國家設(shè)立的榮譽(yù)稱號(hào)要注重表彰優(yōu)秀思政課教師，教育部門要大力推選思政課教師年度影響力人物等先進(jìn)典型”。[2]（P1533）高校要將思政課教師“納入學(xué)校各類教師表彰體系中，并為思想政治理論課教師確定一定比例，進(jìn)行統(tǒng)一表彰”。[2]（P1659）三是提出“要把思政課教師作為學(xué)校干部隊(duì)伍重要來源，學(xué)校黨政管理干部原則上應(yīng)有思政課教師、輔導(dǎo)員或班主任工作經(jīng)歷”。[2]（P1533）這些舉措充分發(fā)揮了激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了思政課教師的工作熱情。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，一是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)“建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局”；[2]（P1595）嚴(yán)格落實(shí)地方黨委思政課建設(shè)主體責(zé)任，“中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把思政課建設(shè)納入重要議事日程。教育部、中宣部等部門要牽頭抓思政課建設(shè)”，[2]（P1597）“各地黨委教育工作部門要加強(qiáng)對(duì)屬地高校思想政治理論課教學(xué)工作的統(tǒng)籌管理，結(jié)合實(shí)際制定政策、創(chuàng)造條件”，[2]（P1487）完善頂層設(shè)計(jì)。二是落實(shí)主體責(zé)任，要求“學(xué)校黨委書記、校長要帶頭走進(jìn)課堂，帶頭推動(dòng)思政課建設(shè)，帶頭聯(lián)系思政課教師”，[2]（P1595）明確高校黨委書記是思政課建設(shè)第一責(zé)任人，校長要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的馬克思主義學(xué)院等思政課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌思政課教學(xué)科研和教師隊(duì)伍的管理、培養(yǎng)、培訓(xùn)”。[2]（P1574-1575）完善頂層設(shè)計(jì)和落實(shí)主體責(zé)任是保障思政課教師隊(duì)伍建設(shè)成效的重要一環(huán)。政策文本中關(guān)于保障與管理的內(nèi)容全面翔實(shí)，反映出對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化和建設(shè)水平的持續(xù)提升。

基于對(duì)15份新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策文件的文本梳理和內(nèi)容解析，我們可以明晰新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)的基本特征。

1.政策頒布特征：從科學(xué)統(tǒng)籌到精準(zhǔn)高效

政策頒布能夠反映國家在思政課教師隊(duì)伍建設(shè)上的規(guī)劃進(jìn)程和重視程度。一直以來，我國出臺(tái)的高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策數(shù)量和頻率始終趨于穩(wěn)定、呈現(xiàn)均衡態(tài)勢(shì)，表明黨和國家充分認(rèn)識(shí)到高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，對(duì)高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)一以貫之地高度重視，逐步搭建了助推高校思政課教師持續(xù)成長的高水平研修平臺(tái)，優(yōu)化了高校思政課教師評(píng)價(jià)機(jī)制，提高了高校思政課教師待遇，構(gòu)建了高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，思政課教師隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性成就。這些成就的取得得益于連續(xù)性高、可操作性強(qiáng)的系列政策的科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)范引導(dǎo)。

隨著高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的不斷深化發(fā)展，新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策呈現(xiàn)出精準(zhǔn)高效的特征。如2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》中提出“實(shí)施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃”，[2]（P1381）7月，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》，對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)方面持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面進(jìn)行了周密部署。[2]（P1388）2015年9月教育部印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2016年相繼印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施高校思想政治理論課特聘教授制度的通知》《高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)章程》等文件，都是為落實(shí)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》而提出的具體政策指導(dǎo)。2020年1月，教育部發(fā)布第46號(hào)令，即《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，這是新中國成立以來首次以教育部令的形式對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)專門做出的規(guī)定，是新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的重要遵循。

每個(gè)政策文件的頒布都是在總結(jié)前期思政課教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求而形成的具體性、針對(duì)性的指導(dǎo)方案，這些政策文件精準(zhǔn)高效地貫徹了黨中央對(duì)于思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的指示精神，有力推動(dòng)了思政課教師隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的歷史性轉(zhuǎn)變。

2.政策目標(biāo)特征：從建體系到強(qiáng)效力

清晰的政策目標(biāo)是強(qiáng)化政策文件綜合效力的關(guān)鍵，與政策目標(biāo)主體責(zé)任、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行力度高度相關(guān)。[3]新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策要發(fā)揮政策目標(biāo)的持續(xù)指引作用，需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題以及政策執(zhí)行過程中的新情況及時(shí)做出調(diào)整，讓政策目標(biāo)與隊(duì)伍建設(shè)需求相適應(yīng)。黨的十八大以來，高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從“建體系”到“強(qiáng)效力”的轉(zhuǎn)變。“建體系”表現(xiàn)為注重對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)全過程、全方位的整體規(guī)劃。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“努力辦好人民滿意的教育”，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。[5]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校思政課建設(shè)，進(jìn)行全面部署，中央和中央有關(guān)部門頒布了系列政策文件，推動(dòng)新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2017年）》推動(dòng)了教師培養(yǎng)體系的完善，《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2015）、《高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017年本）》推動(dòng)了教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建等。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”，[6]（P36）標(biāo)志著思政課教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入全面落實(shí)新階段，彰顯出黨和國家對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)力度的不斷增強(qiáng)?！皬?qiáng)效力”表現(xiàn)為注重政策文本的規(guī)制力度以及執(zhí)行力。如《新時(shí)代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》（2018）、《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（2020）等，這類文件作為具體行為規(guī)范，具有明確性和穩(wěn)定性特征，能夠確保思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的有效貫徹執(zhí)行。從“建體系”到“強(qiáng)效力”，政策文件始終突出思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的重要地位，政策目標(biāo)的調(diào)整反映出不同階段對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的不同要求，推動(dòng)了思政課教師隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)力度的層層遞進(jìn)。

3.政策內(nèi)容特征：從一般到具體

政策內(nèi)容是反映政策理念和重點(diǎn)的關(guān)鍵要素，政策內(nèi)容的變化集中體現(xiàn)了政府施政邏輯和落實(shí)進(jìn)程。[3]通過審視思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策內(nèi)容發(fā)展變化，能夠把握其演進(jìn)過程和階段特征，從而研判政策進(jìn)一步發(fā)展的著力重點(diǎn)和趨勢(shì)走向。[3]新時(shí)代10年思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策內(nèi)容呈現(xiàn)出從宏觀到微觀、從一般到具體的轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”。[5]隨后，國家對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了配套的制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2017年）》，就建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍作出詳細(xì)部署。相關(guān)政策文件還進(jìn)一步細(xì)化和明確了思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的具體要求。例如，對(duì)比《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2015）和《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021年本）》，在政治方向上，2021年版建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中除保留2015年版中的“思想政治理論課教師應(yīng)堅(jiān)持正確的政治方向，有扎實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)，在事關(guān)政治原則、政治立場(chǎng)和政治方向的問題上與黨中央保持一致”[2]（P1398）外，另增加了“建設(shè)一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思想政治理論課教師隊(duì)伍”“在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。[2]（P1657）在教學(xué)方法上，2015年版建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中提出“積極探索教學(xué)方法改革、優(yōu)化教學(xué)手段”和“改革考試評(píng)價(jià)方式”。[2]（P1398）2021年版在此基礎(chǔ)上新增了習(xí)近平提出的“八個(gè)相統(tǒng)一”、建設(shè)“大思政課”等內(nèi)容。[2]（P1657）這些政策內(nèi)容的細(xì)化和深化使思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策落實(shí)方向更明確、內(nèi)容更具體，大幅提升了政策的可操作性，便于更有針對(duì)性地管理和實(shí)施。

通過對(duì)新時(shí)代10年高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本的質(zhì)性分析，可以清晰地看到，中央和中央有關(guān)部門始終高度重視高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，通過一系列制度安排，為高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障，教師隊(duì)伍的發(fā)展壯大及素質(zhì)提升始終與政策的制定和頒布緊密相連。新時(shí)代高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)更要立足新的歷史方位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的規(guī)范和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地將政策關(guān)懷轉(zhuǎn)化成思政課教師隊(duì)伍建設(shè)效能，真正建成一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思政課教師隊(duì)伍，不斷提升思政課建設(shè)的水平和實(shí)效。

[1]習(xí)近平.思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程[J].求是，2020，（17）.

[2]《中華人民共和國學(xué)校思想政治理論課重要文獻(xiàn)選編》編寫組.中華人民共和國學(xué)校思想政治理論課重要文獻(xiàn)選編（下冊(cè)）[M].北京：人民出版社，2022.

[3]馮剛，王亞男.黨的十八大以來立德樹人政策發(fā)展特征及趨勢(shì)研究——基于政策文本分析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2022，（4）.

[4]丁雅誦.全國高校守正創(chuàng)打造新時(shí)代思政“金課”——讓更多學(xué)生愛上“真理的味道”[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-06-05（2）.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

[6]習(xí)近平談治國理政，第3卷[M].北京：外文出版社，2020.