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摘要：中國共產黨百年奮斗歷程也是始終堅持以馬克思主義生態(tài)文明思想為指導，在不同的歷史時期開展形式多樣、鮮活生動的生態(tài)文明建設實踐的艱辛歷程。這一歷程先后經歷了革命戰(zhàn)爭年代樸素的生態(tài)文明建設實踐、社會主義建設初期對生態(tài)文明建設的奮力探索、改革開放至黨的十八大生態(tài)文明建設的穩(wěn)步推進、黨的十八大以來生態(tài)文明建設的全面深化四個階段。梳理中國共產黨百年生態(tài)文明建設的發(fā)展歷程，對于堅持綠色發(fā)展理念，不斷推進生態(tài)文明建設實踐，促進人與自然和諧共生，具有重要的理論意義與實踐價值。

關鍵詞：中國共產黨生態(tài)建設綠色發(fā)展

作者簡介：陸波，常熟理工學院副教授；方世南，蘇州大學東吳智庫首席專家，馬克思主義學院教授、博士生導師。

基金：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平生態(tài)文明思想研究”（18JZD007）；蘇州大學人文社會科學項目“馬克思主義政黨與國家治理研究”(szdx2020)的階段性成果

在中國共產黨百年發(fā)展歷程中，依據社會發(fā)展需要，我們黨在不同時期開展形式多樣、鮮活生動的生態(tài)文明建設實踐，并使其向著體系化方向發(fā)展。中國共產黨領導生態(tài)文明建設的進程是將馬克思主義生態(tài)文明思想與中國具體實際相結合、循序漸進地解決中國社會不同時期的生態(tài)問題、建設生態(tài)文明的進程。梳理中國共產黨百年生態(tài)文明建設的發(fā)展歷程，對于堅持綠色發(fā)展理念，不斷推進生態(tài)文明建設實踐，促進人與自然和諧共生，具有重要的理論意義與實踐價值。

（一）蘇區(qū)時期中國共產黨的環(huán)境保護實踐和經驗

從1929年至1934年，中央蘇區(qū)在白色包圍中頑強地生長和發(fā)展著。為打破敵人的經濟封鎖、支援革命戰(zhàn)爭，中國共產黨充分利用蘇區(qū)的自然環(huán)境，在“贛水蒼茫閩山碧”的環(huán)境中壯大紅色政權的同時，開展了大力興修水利、倡導植樹造林、規(guī)范林業(yè)資源等生態(tài)實踐。這些實踐成為中央蘇區(qū)建設的重要組成部分，對蘇維埃政權的鞏固起到了一定的促進作用。

1.大力興修水利，消除自然災害

“農者，天下之本也，而王政所由起也。古之為國者未嘗敢忽”。我國是一個以農立國的文明古國，農業(yè)是根本，是國家制定政策的基礎之一。作為農業(yè)基礎的農田水利建設是農業(yè)的命脈，水利設施的完善程度直接決定了農業(yè)生產經營的規(guī)模與效率。馬克思在論述亞細亞生產方式時談到包括中國在內的東方國家的興修水利對生產方式產生的影響，“利用水渠和水利工程的人工灌溉設施成了東方農業(yè)的基礎。……這種用人工方法提高土壤肥沃程度的設施歸中央政府管理”。可以說，中國經濟社會的發(fā)展史，就是一部輝煌的水利建設史。從公元前2000多年的大禹治水，到春秋戰(zhàn)國時期的都江堰、鄭國渠等灌溉工程，無不展現了水利興、農業(yè)興、百事興的歷史圖景。然而，在近代中國，由于西方列強的侵略、封建軍閥政府的腐敗、連綿的戰(zhàn)爭和社會的動蕩，人民生活困苦不堪，生態(tài)遭到嚴重破壞。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，高度重視興修水利，在1931年頒布的《中華蘇維埃共和國土地法》中規(guī)定，“一切水利、江河、湖沼……由蘇維埃管理，來便利于貧農、中農的公共使用”。為了推動興修水利工作的進程，“1931年11月成立的中華蘇維埃共和國土地人民委員部，內設機構中有山林水利局，負責領導蘇區(qū)的山林水利工作”，發(fā)動群眾進行大規(guī)模的水利建設。在蘇區(qū)黨和政府的領導下，廣大軍民打井抗旱、開渠筑壩，水利建設事業(yè)呈現欣欣向榮的景象。1934年，在福建僅長汀、寧化、汀東三縣就修好2366條陂圳，新開幾十條陂圳。在江西瑞金，修好新舊陂圳1404條；1934年，瑞金9個區(qū)94%的耕地面積得到了灌溉。中央蘇區(qū)1933年的農業(yè)收成比1932年增加了15%。水利建設為蘇區(qū)經濟建設以及根據地的鞏固和發(fā)展作出了巨大貢獻。

2.倡導植樹造林，防止水土流失

在大力興修水利的同時，對山林植被的保護，也是蘇維埃政府的重要任務之一。由于連年戰(zhàn)爭的影響，蘇區(qū)山林荒化，水旱災害時有發(fā)生，嚴重危害了人民的生產生活和根據地的鞏固。1932年3月16日通過的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會對于植樹運動的決議案》(以下簡稱《決議案》)明確指出，“為了保障田地生產，不受水旱災禍之摧殘以減低農村生產影響群眾生活起見，最便利而有力的方法，只有廣植樹木來保障河壩，防止水災天旱災之發(fā)生”?！稕Q議案》頒布后，蘇區(qū)各地積極響應號召，開展了轟轟烈烈的植樹造林運動。1933年春，福建省蘇維埃政府發(fā)出培植森林、蓄養(yǎng)水源的號召，要求每人最少種十株茶油樹或最少種十株松樹，并作出“省政府拿出一百元錢來，去江西買茶子”的安排布置。1933年10月，江西省蘇維埃政府號召群眾保護山林、收集肥料，為來年春季植樹運動做充分準備。1934年春，針對植樹造林運動中出現的問題，中華蘇維埃共和國臨時中央政府總結經驗并出臺相關條例，實行以法治林，針對任意砍伐樹木的行為明確了相應的處罰措施。與此同時，各級地方蘇維埃政府也相繼出臺了林業(yè)管理法規(guī)，并制定了植樹造林的具體計劃和措施。例如，“閩西蘇維埃政府制定的《山林法令》，共分總綱、杉山及杉樹、竹山、茶山、雜山及園地、公用山林、山林之開墾與保護、礦山問題等八章”。在各級黨組織和蘇維埃政府的高度重視以及蘇區(qū)軍民的共同努力下，蘇區(qū)植樹造林取得顯著成績。據統(tǒng)計，僅1934年，瑞金一縣就種樹60多萬株，興國種樹30多萬株，就是多山的福建，也植了20多萬株，并且還種了木梓種1699斤。植樹造林運動的成果有效彌補了戰(zhàn)爭造成的生態(tài)破壞，森林密布的環(huán)境為我們黨的發(fā)展壯大提供了堅固的屏障、寶貴的給養(yǎng)和堅強的陣地。這些對發(fā)展蘇區(qū)經濟、促進蘇維埃政權建設等發(fā)揮了重要作用。

（二）陜甘寧邊區(qū)時期中國共產黨關于生態(tài)保護的探索和經驗

歷史上，陜甘寧邊區(qū)所在的黃土高原“在森林最茂盛的時候，絕大部分的山澗原野，到處都是郁郁蔥蔥、綠蔭冉冉”。自秦漢始，由于氣候變化、人口增加，森林草原破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境明顯惡化。陜甘寧邊區(qū)政府成立時，自然環(huán)境落后，農業(yè)生產水平低下。黨中央和毛澤東從實際出發(fā)，加強林業(yè)建設，開發(fā)水利，這些舉措對邊區(qū)農業(yè)建設和環(huán)境改善起到了積極作用。

1.出臺林業(yè)法規(guī)，推廣林業(yè)技術

邊區(qū)政府成立后，將林業(yè)工作擺在重要位置。為了有針對性地制定林業(yè)政策，有效改善邊區(qū)生產生活條件，1940年5月，邊區(qū)政府組建了森林考察團，對邊區(qū)各地自然林進行實地調查?？疾靾F“歷經40余天，對甘泉、延安、鄜縣、合水、正寧、固臨等10數縣區(qū)的森林進行了考察……并根據調查所得到的大量的第一手資料寫出了《陜甘寧邊區(qū)森林考察團報告書》”?？疾靾F“第一次對邊區(qū)的森林面積、分布、森林與生態(tài)的關系，森林與邊區(qū)農業(yè)、工業(yè)的關系進行了論證，并提出了保護森林的措施”。這成為邊區(qū)林業(yè)建設的重要依據。為了加強對邊區(qū)林業(yè)的開發(fā)與管理，邊區(qū)政府在建設廳下設林務局，并頒布了《陜甘寧邊區(qū)林務局組織規(guī)程(草案)》，“規(guī)定林務局的職責是：負責公私林的保護、管理和監(jiān)督；全邊區(qū)護林、造林及其開發(fā)利用之設計、實施、指導、獎勵等；保安林、經濟林的編制與調節(jié)；林業(yè)、林政、森林教育的調查研究；林墾氣候、水工及樹木之研究；森林技術及林務工作人員的訓練等事項”。林業(yè)管理機構的設置，推動了邊區(qū)林業(yè)向健康方向發(fā)展。1941年2月，邊區(qū)政府又明確了林務工作的四項任務，即保護原有林、建造防風林、設立縣苗圃、發(fā)動私人植樹。邊區(qū)政府重視林業(yè)技術的實驗與推廣，通過籌劃實驗林場，改造撫育天然林和實驗人工造林的技術。在邊區(qū)政府的積極倡導和邊區(qū)軍民的共同努力下，邊區(qū)林業(yè)環(huán)境得到有效改善，這為邊區(qū)經濟建設提供了有效保障。

2.進行水利建設，增加農業(yè)生產

春旱夏澇是邊區(qū)自然條件造成的主要天災。中國共產黨高度重視邊區(qū)水利建設，領導邊區(qū)人民因地制宜地發(fā)展邊區(qū)水利事業(yè)。1938年1月，陜甘寧邊區(qū)政府建設廳發(fā)布第一號訓令，指出在春耕運動中，增加糧食產量最主要的辦法是“對于能引水灌溉的川地應領導群眾合力修渠，發(fā)展水利”，隨即對各縣作出具體指示。陜甘寧邊區(qū)政府還有計劃地利用秋收前后的農閑時間發(fā)動群眾合伙興修水利。1939年春，陜甘寧邊區(qū)政府在延安召開生產動員大會，特別指出，要減輕或免除旱災，應該注意修水利、植樹林。《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》第十九條特別規(guī)定了興修水利以增加農業(yè)生產。在邊區(qū)黨和政府的高度重視和積極倡導下，邊區(qū)水利建設事業(yè)取得較大成績?！皳煌耆y(tǒng)計，1938年修水地1600余畝，比1937年超過800畝。1939年各縣修水地計5493.2畝，另外建設廳還直接領導修建了延安桃莊水渠，引延河水灌溉田地1500畝”。1940年，各縣興修小型水地計3317畝；1941年，全邊區(qū)增修水地2974畝；1942年，興修水地6733畝。1942年12月，毛澤東在邊區(qū)高級干部會議上做了《經濟問題與財政問題》報告，把興修有效水利提高到農業(yè)技術首位。該報告從邊區(qū)實際出發(fā)，分析興修水利中遇到的地權、民力、組織及工程問題，并有針對性地提出了解決這些問題的方針和政策。該報告為邊區(qū)水利建設指明了正確的方向，對邊區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展起到了一定的推動作用。

新中國成立初期，國家百廢待興。由于長期戰(zhàn)爭的影響，我國經濟“一窮二白”，資源環(huán)境也遭受嚴重破壞。在困苦的環(huán)境中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在千瘡百孔的“爛攤子”上恢復國民經濟的同時，相繼提出并采取了一系列有益于環(huán)境保護的重要措施，開展了對生態(tài)建設的奮力探索。

（一）農、林、牧并舉，促進生態(tài)良性循環(huán)

新中國成立后，毛澤東高度重視農、林、牧并舉發(fā)展，多次論述農、林、牧三者的辯證關系。1959年10月，他在《關于發(fā)展畜牧業(yè)問題》中就闡述了農、林、牧三者互相依賴、缺一不可的辯證關系。毛澤東生動地比喻說：“農、林業(yè)是發(fā)展畜牧業(yè)的祖宗，畜牧業(yè)是農、林業(yè)的兒子。然后，畜牧業(yè)又是農、林業(yè)（主要是農業(yè)）的祖宗，農、林業(yè)又變?yōu)閮鹤恿?。這就是三者平衡地互相依賴的道理?！彼€用平實而生動的語言，表述了資源循環(huán)利用的思想，他提出：“我國的肥料來源第一是養(yǎng)豬及大牲畜。一人一豬，一畝一豬，如果能辦到了，肥料的主要來源就解決了。這是有機化學肥料，比無機化學肥料優(yōu)勝十倍。一頭豬就是一個小型有機化肥工廠。而且豬又有肉，又有鬃，又有皮，又有骨，又有內臟（可以作制藥原料），我們何樂而不為呢？肥料是植物的糧食，植物是動物的糧食，動物是人類的糧食。由此觀之，大養(yǎng)而特養(yǎng)其豬，以及其他牲畜，肯定是有道理的。”毛澤東希望能用一至兩個五年計劃的時間來完成這個“光榮而偉大”的任務。

毛澤東歷來重視農業(yè)生產。新中國成立后，我國確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，工業(yè)發(fā)展高潮興起，農業(yè)發(fā)展受到很大影響。毛澤東多次強調農業(yè)發(fā)展的重要性，提出了農業(yè)是國民經濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎等著名論斷。1962年，在黨的八屆十中全會上，毛澤東提出貫徹執(zhí)行“以農業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導的發(fā)展國民經濟的總方針”，并強調當時的首要任務是“把發(fā)展農業(yè)放在首要地位，正確地處理工業(yè)和農業(yè)的關系，堅決地把工業(yè)部門的工作轉移到以農業(yè)為基礎的軌道上來”。為推動農業(yè)事業(yè)的長足發(fā)展，毛澤東對農業(yè)機械化給予了高度關注，在長期調研并深入思考的基礎上，毛澤東總結概括出農作物八項增產措施，即著名的“八字憲法”：土（深耕，改良土壤）、肥（增加肥料和合理施肥）、水（興修水利和合理用水）、種（培育和推廣良種）、密（合理密植）、保（防治病蟲害）、管（田間管理）、工（工具改革）?！巴痢⒎?、水、種、密、保、管、工”的“八字憲法”與機械化相結合的方針為新中國農業(yè)發(fā)展提出了明確的方向。

新中國成立初期，我國的森林覆蓋面僅有8.9%。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人高度重視林業(yè)發(fā)展，作出了許多重要指示。1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確提出了保護森林、有計劃大力發(fā)展林業(yè)的基本政策。1955年，在擴大的黨的七屆六中全會上，毛澤東強調了綠化祖國的重要性，他指出：“南北各地在多少年以內，我們能夠看到綠化就好。這件事情對農業(yè)，對工業(yè)，對各方面都有利?！?955年12月，毛澤東起草的《征詢對農業(yè)十七條的意見》再次強調：“在十二年內，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化。”1956年4月編制的《關于全國十二年綠化規(guī)劃初步意見》，提出從1956年到1967年，對全國一切道路、河岸、城市和村莊進行綠化，并發(fā)出了廣泛開展群眾性植樹造林運動的號召。1963年，我國第一部相對完整的森林資源保護法規(guī)——《森林保護條例》發(fā)布施行，有力保護了森林資源，促進了林業(yè)發(fā)展。在中國共產黨的領導和全國人民的支持下，我國的綠化率持續(xù)上升。1988年至1992年，全國森林資源清查結果顯示，與第二次全國森林資源清查（1977年至1981年）的結果相比，我國森林覆蓋率提高了1.27個百分點[33]。

（二）重視水土保持，堅持綜合治理

水利建設對于恢復和發(fā)展我國國民經濟具有重要作用。新中國成立時，我國的水利基礎薄弱，旱澇災害頻發(fā)，造成了巨大的人員傷亡和嚴重的財產損失。毛澤東高度重視水利事業(yè)發(fā)展，他從全局出發(fā)，堅持治水與改土的辯證統(tǒng)一，提出了興修水利、保持水土的口號，從流域治理、改良土壤入手，狠抓水土保持工作。旱和澇是自然現象中的兩個對立面，在我國的治水史上，歷來有主張蓄水和主張排水兩種方法，但是單一的蓄或排，都不能從根本上解決問題。毛澤東認識到了這兩種方法的片面性，從唯物辯證法的視角指出了灌溉和排水的辯證統(tǒng)一關系，作出了治水要保證遇旱有水、遇澇排水的指示?；春邮侵腥A民族經濟文化的發(fā)源地之一，但自1194年黃河奪淮后，淮河流域旱澇災害頻繁，兩岸人民深受其苦。新中國成立后，毛澤東深刻總結歷史上治淮的經驗與教訓，提出治淮工作應遵循除害與興利結合、局部服從整體、短期與長遠結合的原則，并要求協(xié)調好上游、中游、下游不同地區(qū)的利益關系。1950年10月，根據毛澤東的指示，《政務院關于治理淮河的決定》分析了淮河流域歷史上旱澇交錯的特征，制定了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針，深刻體現了治淮的客觀規(guī)律。在黨中央的號召和鼓舞下，淮河兩岸人民本著改造山河的雄心壯志和堅強決心，經過30多年的艱苦努力，終于結束了淮河流域“大雨大災，小雨小災，不雨旱災”的歷史。

水是農業(yè)的命脈，土是農業(yè)的基礎。治水和改土，是不可分割、辯證統(tǒng)一的關系。水利建設的目的，就是為農作物創(chuàng)造良好的土壤條件，保證遇旱有水、遇澇排水。但是，在很長的一段時期內，一些領導干部單純重視水利工程的修建，忽視土壤的平整和改良，糧食產量仍然很低。毛澤東在長期的調查研究中認識到，對水土資源的不合理開發(fā)，會造成土壤肥力的下降，導致土地荒漠化等次生災害的發(fā)生，從而引起環(huán)境變化，破壞生態(tài)平衡。針對這些問題，在他制定的農業(yè)生產“八字憲法”中，“土”放在首位，凸顯了土壤改良對于水利事業(yè)和農業(yè)生產的重要性。毛澤東建議領導干部學習《土壤學》，并提出了以深耕為中心改良土壤的建議?！兑痪盼辶甑揭痪帕吣耆珖r業(yè)發(fā)展綱要（草案）》明確要求全民在墾荒時，“必須同保持水土的規(guī)劃相結合，避免水土流失的危險”；還提出從1956年起的12年內，“在一切可能的地方，顯著地收到水土保持的功效，基本上消滅水土沖刷的災害”。1957年，國務院發(fā)布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》。在黨中央的統(tǒng)一領導下，全國各地以旱澇保收、高產穩(wěn)產為目標，堅持治水與改土相結合，全面貫徹“八字憲法”，取得顯著效果。

（三）倡導勤儉節(jié)約，強調資源綜合利用

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨發(fā)展壯大的重要保證，也是我國的建國方針和經濟建設的基本原則之一。在新民主主義革命時期，勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風是革命勝利的銳利武器。新中國成立初期，在具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風?！?951年，毛澤東審閱《中共中央關于實行精兵簡政，增產節(jié)約，反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》稿時，深刻分析了貪污和浪費的重大危害性，并向黨內發(fā)出警告：“一切從事國家工作、黨務工作和人民團體工作的黨員，利用職權實行貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為?！鼻趦€節(jié)約也是中華民族的傳統(tǒng)美德。1956年，社會主義改造基本完成后，國民經濟發(fā)生了根本轉變，但也出現了物資供應緊張的局面。1957年2月，《中共中央關于印發(fā)一九五七年開展增產節(jié)約運動的指示的通知》對如何開展增產節(jié)約運動進行了具體部署，并指出，“要完成這一任務，必須充分地發(fā)動群眾和依靠群眾”。1957年6月，國務院發(fā)布《關于進一步開展增產節(jié)約運動的指示》，指示從我國的具體國情出發(fā)，根據我國人多田少、經濟落后、人民生活水平低的特點，反對盲目追求現代化、機械化和高標準，力爭用最少的錢辦最多的事。1959年8月，黨的八屆八中全會通過了《關于開展增產節(jié)約運動的決議》，進一步明確了全黨和全國各族人民的中心任務，就是開展厲行增產節(jié)約的群眾運動。在黨中央的號召和領導下，全國各條戰(zhàn)線、各個領域的增產節(jié)約運動轟轟烈烈地開展，并持續(xù)多年，尤其是與技術革新運動結合后，提高了生產效率，對國民經濟的發(fā)展和人民生活的改善起到了重要作用。

資源的綜合利用是保證國民經濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措。新中國成立初期，我們黨在大力倡導勤儉節(jié)約的同時，注重經濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高資源利用效率，優(yōu)化資源配置。1956年，在《論十大關系》中，毛澤東提到了合理利用自然資源的重要性，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素”。1960年4月，毛澤東在同中央部分領導同志談話時，強調了“三廢”的合理利用，“各部門都要搞多種經營、綜合利用。要充分利用各種廢物，如廢水、廢液、廢氣。實際都不費，好像打麻將，上家不要，下家就要”。在以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人的積極倡導下，1973年，我國第一次全國環(huán)境保護會議召開，“綜合利用、化害為利”寫入我國第一個環(huán)境保護文件《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》的32字環(huán)境保護方針中。1977年，國務院發(fā)布了《關于治理工業(yè)“三廢”開展綜合利用的幾項規(guī)定》，標志著我國以“三廢”治理和綜合利用為特征的生態(tài)建設探索進入新階段。

黨的十一屆三中全會召開后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在帶領全國各族人民開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的同時，逐步認識到環(huán)境污染的重大問題，將生態(tài)建設納入經濟社會發(fā)展的重要組成部分。隨著經濟全球化浪潮席卷世界，我國人口、資源、環(huán)境壓力日益凸顯，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人立足于中國特色社會主義市場經濟快速發(fā)展的現實，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將中國特色社會主義生態(tài)建設事業(yè)成功推向了21世紀。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人針對21世紀國際國內復雜形勢，適時提出了科學發(fā)展觀，使黨領導的生態(tài)建設邁向了更深入的發(fā)展時期。

（一）生態(tài)文明建設開始進入法治化階段

1972年6月，聯合國人類環(huán)境會議召開，會議通過專門的決議，呼吁各國政府和人民為改善人類環(huán)境而努力。隨后，西方發(fā)達國家紛紛制定環(huán)境保護基本法，明確規(guī)定環(huán)境保護的相關內容。隨著我國經濟建設的快速發(fā)展，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾也日益凸顯。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人逐漸認識到生態(tài)法治建設的重要性和迫切性。1978年3月，環(huán)境保護寫入新修訂的《中華人民共和國憲法》，“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這不僅為我國的環(huán)境保護和生態(tài)建設奠定了法治基礎，而且為構建生態(tài)環(huán)境法律體系奠定了憲法基礎。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上明確指出，要集中力量制定如森林法、草原法、環(huán)境保護法等各種必要的法律，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。1979年9月，新中國第一部綜合性的環(huán)境保護基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布實施，結束了我國生態(tài)建設領域無法可依的歷史，標志著環(huán)境保護步入依法管理的軌道，也推動了單行環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)制。以此為起點，《中華人民共和國森林法（試行）》(1979年)、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1982年)、《中華人民共和國水污染防治法》(1984年)、《中華人民共和國草原法》(1985年)、《中華人民共和國土地管理法》(1986年)、《中華人民共和國大氣污染防治法》(1987年)、《中華人民共和國水法》(1988年)等多部生態(tài)環(huán)境領域的法律相繼頒布實施。1989年，七屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，確立了環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則，為我國推進生態(tài)文明建設提供了法治保障。這一時期，生態(tài)環(huán)境保護相關機構先后建立并不斷發(fā)展?！?982年，環(huán)境保護局成立，歸屬當時的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。1984年12月，成立相對獨立的國家環(huán)境保護局，仍歸城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部領導。1988年7月，國家環(huán)境保護局脫離歸屬部委，成為副部級的國務院直屬機構”。自此，環(huán)境管理機構作為我們國家一個獨立的部門開始運行。

（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的初步確立

20世紀90年代，隨著改革開放和經濟發(fā)展掀起新一輪的熱潮，耕地占用、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益嚴峻，部分水體出現了“50年代淘米洗菜、60年代澆地灌溉、70年代水質變壞、80年代魚蝦絕代、90年代人畜受害”的嚴重狀況。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人開始認識到，“如果在發(fā)展中不注意環(huán)境保護，等到生態(tài)環(huán)境破壞了以后再來治理和恢復，那就要付出更沉重的代價，甚至造成不可彌補的損失”。經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾是世界各國發(fā)展中面臨的問題。1987年，聯合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布的《我們共同的未來》指出，人類應該致力于走一條兼顧經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路。1992年，聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》明確提出的可持續(xù)發(fā)展理念得到各國的普遍認同。中國作為發(fā)展中國家參加了大會，并開始編制自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年，《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》正式發(fā)布，該方案對經濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源的合理利用等問題進行了系統(tǒng)論述，標志著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確提出，“必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現經濟與社會相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展”。1997年9月，黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國現代化建設中必須實施的戰(zhàn)略。

（三）科學發(fā)展觀的深入貫徹落實

進入21世紀，隨著我國加入世界貿易組織，我國經濟迅猛發(fā)展，我國資源能源消耗也迅速增長，主要污染物排放總量大幅增加。面對日趨嚴峻的資源環(huán)境問題，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人科學決策，從新階段經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，在黨的十六屆三中全會上明確提出“樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”，強調不能簡單地把經濟發(fā)展等同于數量的增長，要著力提高經濟增長的質量和效益，實現經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。2005年10月，黨的十六屆五中全會作出了用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的重大部署，把貫徹落實科學發(fā)展觀提到了實現全面建設小康社會宏偉目標的高度。2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以科學發(fā)展觀為指導，明確了多個與環(huán)境保護和生態(tài)建設相關的約束性指標，將耕地保有量、單位GDP能耗下降比例和主要污染物排放總量作為各省、自治區(qū)、直轄市目標責任考核的指標，明確建立健全責任追究制度和環(huán)境監(jiān)管體制，將環(huán)境保護和生態(tài)建設放到了前所未有的重要位置。在黨中央的綜合決策下，“十一五”期間，我國環(huán)境基礎設施建設駛入“快車道”，主要污染物減排預定任務超額完成，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經濟社會發(fā)展的作用逐步顯現。“2006年國家環(huán)境保護總局設立了東北、華北、西北、西南、華東、華南六大督查中心，作為其派出機構。2008年7月，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部（正部級），并成為國務院組成部門”。由此，從中央到地方總量控制、定量考核、嚴格問責的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體系逐漸形成。在這一階段，我國先后修訂并相繼出臺了一系列污染防治和環(huán)境保護的法律法規(guī)，生態(tài)補償、排污權交易、綠色信貸等環(huán)境經濟政策試點啟動。歷時多年策劃、起草，我國第一部應對氣候變化的全面政策性文件《中國應對氣候變化國家方案》正式出臺，彰顯了中國作為一個負責任的發(fā)展中大國應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的國家姿態(tài)，邁出了以更加開放的姿態(tài)應對全國環(huán)境治理的重要步伐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央應對世界變局、順應時代潮流、回應人民呼聲，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，并將其提升到關系中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的高度。中國共產黨領導的生態(tài)文明建設以前所未有的高度、力度和深度，從認識到實踐、從局部到全局、從當前到長遠，正在發(fā)生歷史性、根本性、全局性變化。

（一）生態(tài)文明制度體系建設不斷完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從整體著眼，從全局出發(fā)，堅持問題導向、目標導向、結果導向，大力推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，并及時地將生態(tài)文明制度體系優(yōu)勢向生態(tài)環(huán)境治理效能轉化，著力提升生態(tài)治理體系和治理能力現代化水平。以黨的十八大第一次提出加強生態(tài)文明制度建設為起點，2013年11月，黨的十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2014年10月，黨的十八屆四中全會首次以中央全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本方略，要求用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。2015年1月1日，“史上最嚴”新環(huán)保法開始試行，為我國生態(tài)文明建設提供了強有力的法律后盾，彰顯了中國共產黨向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的信心與決心。之后，《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等先后修訂，新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等開始實施。2014年以來，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等數十項涉及生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的改革方案先后出臺，形成了嚴防源頭、嚴管過程、嚴懲后果的我國生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”。2020年10月，黨的十九屆五中全會公報強調“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，對完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制作出重要部署，為推進新時代生態(tài)文明制度體系建設以及不斷提高生態(tài)治理效能注入強大動力。黨的十八大以來，我們黨在推動生態(tài)文明制度體系改革的同時，不斷增強生態(tài)文明制度體系的執(zhí)行力，使生態(tài)文明制度體系的優(yōu)勢源源不斷地轉化為生態(tài)治理效能，推動了生態(tài)治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

（二）環(huán)境治理整體謀劃系統(tǒng)推進

長期以來，在我國環(huán)境治理和生態(tài)建設方面存在兩個很突出的問題，嚴重影響了環(huán)境治理的成效，制約生態(tài)建設的發(fā)展。第一個問題是職責交叉重復，責任不明，多頭治理；第二個問題是監(jiān)管者和所有者沒有明確區(qū)分，缺乏有效性和權威性。這些導致了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各自為戰(zhàn)、相互掣肘、寅吃卯糧、顧此失彼的治理困境，給經濟社會的發(fā)展和人民群眾的生活造成了重大損失。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體化生態(tài)修復與保護，按照系統(tǒng)工程的思路謀劃環(huán)境治理和生態(tài)建設。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，習近平闡述了生態(tài)環(huán)境治理與保護的整體性思想，他指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。他多次強調，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機的生命軀體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，最終造成的結果是生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性被破壞。他指出，要用系統(tǒng)論的方法看問題、做工作，統(tǒng)籌推進治山、治水、治林、治田、治湖，合理規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間布局，給自然留下更多空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫留下美好家園。2017年10月，習近平在黨的十九大報告中提出“人與自然是生命共同體”的重要思想，刻畫了包括“山水林田湖草沙”的自然系統(tǒng)與人類構成生機勃勃的生命共同體的生動畫面?！?018年3月，國務院機構改革方案公布，要求整合原環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會辦公室擔負的多項職責，組建生態(tài)環(huán)境部”。2018年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。機構改革和職責整合進一步明確了生態(tài)環(huán)境保護職責的劃分，從監(jiān)管者的角度，將地上與地下、陸地與海洋、城鄉(xiāng)與區(qū)域、地表與空氣污染治理統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全方位、系統(tǒng)化、整體性的環(huán)境污染治理與生態(tài)文明建設新格局。

（三）以人民為中心的價值旨歸充分體現

中國共產黨自成立之日起，就把“全心全意為人民服務”深深鐫刻在旗幟上，并在長期的革命、建設和改革中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的群眾路線。這是我們黨做好一切工作的出發(fā)點和歸宿，也是我們國家各項事業(yè)獲得成功的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終不渝秉持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，為世界謀大同”的使命意識，將生態(tài)環(huán)境與民生福祉緊密聯系，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，并將其上升到政治層面，從講政治、重民生、求實效的高度著力推進生態(tài)文明建設，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習近平在不同場合反復強調，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，要積極回應人民群眾所想、所盼、所急。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數中的地位日益凸顯，天藍、地綠、水凈、物美成為人民群眾美好生活的必備要素。黨的十八大以來，我們黨積極回應人民群眾的熱切期盼，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。經過共同努力，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領域九項約束性指標超額完成，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，生態(tài)保護和修復持續(xù)推進，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強?！笆濉睍r期，我們黨扎實開展農村人居環(huán)境整治，從黃土黑地紅壤，到山林湖泊田園，廣袤鄉(xiāng)土上一場關乎億萬農民生態(tài)福祉的綠色變革全方位開啟。從農村生態(tài)環(huán)境綜合整治的制度設計到農村生活垃圾和生活污水、農藥化肥、畜禽養(yǎng)殖等細分領域的配套改革政策推進，打造“宜居宜業(yè)宜游”的幸福家園成為農村生態(tài)環(huán)境保護的主旋律。

（四）人類命運共同體理念成為廣泛共識

工業(yè)化以來，西方發(fā)達國家通常都走了一條“先污染、后治理”的路子，隨之而來的是諸多不可逆的生態(tài)環(huán)境問題，埋下了難以預測和估量的發(fā)展隱患。在經濟全球化的今天，在各國之間的依賴性和依存度日益增強的同時，氣候變化、水源污染、土壤沙化、生物多樣性減少等問題也跨越國界，日益成為世界各國共同面對的全球性問題。在全球性生態(tài)危機挑戰(zhàn)面前，以習近平同志為核心的黨中央立足國內、放眼世界，以高度負責任的態(tài)度和關懷全人類的胸懷，高舉中國特色社會主義生態(tài)文明建設的偉大旗幟，向全世界發(fā)出中國要“成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的莊嚴承諾，以全球視野共謀生態(tài)文明建設之路，成為構建人類命運共同體的重要推動力。作為人類命運共同體理念的倡導者和推動者，習近平一直呼吁各國打破地緣政治的傳統(tǒng)思維和單邊主義，積極開展交流合作，推動建立全球生態(tài)合作共治新秩序。2017年1月，習近平在聯合國日內瓦總部發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，呼吁世界各國采取積極行動共同推動《巴黎協(xié)定》行動計劃的實施，建設綠色低碳、清潔美麗的世界。2017年，構建人類命運共同體理念被納入聯合國安全決議，成為具有普遍適用性的全球性理念。在黨的十九大報告中，習近平對人類命運共同體理念進行了系統(tǒng)概括，他強調，構建人類命運共同體就是要“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。人類命運共同體理念以其整體性、全局性和系統(tǒng)性邏輯彰顯了豐富的生態(tài)文明意蘊，構建起全人類永續(xù)發(fā)展的世界語境。中國作為構建全球生態(tài)治理體系的重要參與者，積極承擔應盡的國際義務，開展生態(tài)治理領域的國際交流與合作，推動成果分享，在共同應對重大自然災害和能源資源安全等全球性生態(tài)問題等方面取得了令世界矚目的成績。中國堅持共同但有區(qū)別的生態(tài)合作共治原則，在敦促發(fā)達國家兌現減排承諾和承擔歷史性責任的同時，以技術支持、資金援助等方式支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化，全面提升生態(tài)治理能力和水平，推動構建公平正義的全球生態(tài)合作共治新秩序。