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黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[1]。這一新概括是新時(shí)代全面深化改革的根本要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是確保我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的前提條件，是促進(jìn)我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，還是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的三項(xiàng)內(nèi)容分別從生產(chǎn)、分配、交換的角度對(duì)我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段如何發(fā)展生產(chǎn)力，如何更好地進(jìn)行分配，以及如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用等問(wèn)題給出了深刻回答。

《決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，是在總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放四十多年所取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，提出的能夠進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的理論創(chuàng)新，是與我國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合的馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是隨著實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷調(diào)整和完善的，在各個(gè)發(fā)展階段都是與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的；同時(shí)，每一次經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整和完善又極大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了指導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告做出了中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已發(fā)生重要變化等重大判斷，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展方向，意味著我國(guó)原有的一系列政策、制度需要進(jìn)行調(diào)整和完善。這一次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”上升為與“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”并列的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是對(duì)社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善，將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)對(duì)深化改革起到重要作用，更好地促進(jìn)全體人民共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)，促使中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破，將使基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)揮作用的方式、程度、范圍發(fā)生重要變化。在構(gòu)成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的三項(xiàng)內(nèi)容和層次中，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實(shí)現(xiàn)，決定了全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)資源配置的主要方式，決定了生產(chǎn)力發(fā)展速度的快慢。這三項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基；公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。如馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)批判〉導(dǎo)言》中所指出的：“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形式說(shuō)也是如此。就對(duì)象說(shuō)，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說(shuō)，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式?！盵2]按勞分配為主體，多種分配方式并存，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持按勞分配為主體，有利于鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，保障勞動(dòng)者利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。多種分配方式并存有利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)階段提高資源配置效率的內(nèi)在要求，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也有利于發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制等作用；既充分調(diào)動(dòng)了各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，也克服了市場(chǎng)機(jī)制失靈所產(chǎn)生的各種弊端；既煥發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)力方面的推動(dòng)作用，又充分體現(xiàn)了社會(huì)主義在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享方面的制度優(yōu)勢(shì)。

“三位一體”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)社會(huì)主義制度體系中的基本制度，是社會(huì)主義制度框架的重要支柱，將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本遵循。目前，在一些領(lǐng)域還存在與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不相符的現(xiàn)象，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立還需要一系列重要經(jīng)濟(jì)制度和體制機(jī)制的建立和完善。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的新概括，是馬克思主義理論創(chuàng)新的重大成果，這一理論成果既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的反映，也將成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)的行動(dòng)指南。

（一）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展決定我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)

生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定著整個(gè)社會(huì)制度的性質(zhì)和發(fā)展方向。改革開(kāi)放之前，我國(guó)建立了以單一公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，奠定了社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，對(duì)原來(lái)的單一公有制的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的調(diào)整和改革，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

這一基本經(jīng)濟(jì)制度是隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展和對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化而逐步確立的。黨的十一屆六中全會(huì)提出“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除了政治障礙，改變了人們長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為搞個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展資本主義的看法。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，全民所有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用，改變了人們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位的看法。隨著改革開(kāi)放的不斷深入推進(jìn)，集體、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升，在工業(yè)產(chǎn)值中，全民所有制由1978年的77.6%下降到1987年的59.7%，集體經(jīng)濟(jì)從22.3%上升到34.6%，個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有達(dá)到5.6%。[3]黨的十三大提出，社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充，中外合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也更加正面和積極。黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)實(shí)作用和歷史定位有了更加明確的認(rèn)識(shí)。黨的十五大明確提出“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”，這是一個(gè)具有里程碑意義的理論成果，這一所有制結(jié)構(gòu)上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的層面。黨的十六大、十七大、十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@是我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段所有制理論的創(chuàng)造性發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但不可否認(rèn)，在實(shí)踐中仍有需要進(jìn)一步完善的地方，以更好地促進(jìn)這一基本經(jīng)濟(jì)制度的作用得到更加充分的發(fā)揮。

（二）我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整和變化，已由單一公有制變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的格局。我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位未變，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域中仍占有支配地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較強(qiáng)的控制力。但公有制經(jīng)濟(jì)中還存在不少亟待解決的問(wèn)題：一是公有制經(jīng)濟(jì)中集體經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)低。集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕中扮演重要角色，應(yīng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局還不太合理。一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)過(guò)多，一些關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、 國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)還不夠多、不夠強(qiáng)。三是國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)。與世界先進(jìn)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的科技水平、管理水平、贏利能力還是有一定差距。四是有一些國(guó)有企業(yè)缺乏活力，效率不高。由于機(jī)制體制的原因，一些國(guó)有企業(yè)的管理者和員工的工作積極性沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。我們要不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到迅速發(fā)展，其生產(chǎn)總值、就業(yè)人口、資產(chǎn)規(guī)模都已非常龐大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也遭遇到一些困難。比如：民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。我們要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。再比如：在競(jìng)爭(zhēng)中遭遇歧視問(wèn)題。我們要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)方面，給予民營(yíng)企業(yè)同等待遇。我們要充分利用民營(yíng)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，促使他們?cè)诜€(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮更大作用

（三）完善所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。我們要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都有各自的優(yōu)勢(shì)，都有各自適合發(fā)展的領(lǐng)域，二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。這就需要不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本；不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；不斷探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也要充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才能保證在社會(huì)主義性質(zhì)不變的前提下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。

（一）按勞分配為主體、多種分配方式并存決定共同富裕實(shí)現(xiàn)的程度

按照馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系，所有制決定分配制度，分配只是在某種程度上對(duì)生產(chǎn)有反作用。正如馬克思所指出的：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！盵4]社會(huì)主義的分配制度是由社會(huì)主義的生產(chǎn)制度所決定，并與之相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)從單一的公有制演變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制并存，我國(guó)的分配制度也由單一的按勞分配演變?yōu)榘磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)變，這決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)和現(xiàn)階段的分配制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)變。按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有歷史的合理性，對(duì)于更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、更充分地發(fā)揮勞動(dòng)者以及資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的所有者的積極性具有重要意義。

貫徹落實(shí)社會(huì)主義分配制度既要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，也要堅(jiān)持“主體論”?！鞍磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存”這一分配制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能用按勞分配來(lái)否定其他分配方式，也不能用其他分配方式來(lái)替代按勞分配。也就是說(shuō)，我們既要發(fā)揮按勞分配在穩(wěn)定勞動(dòng)者收入和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的作用，也要發(fā)揮其他分配方式在調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素所有者的積極性和激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力方面的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按勞分配和其他分配方式是一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是相互否定、相互替代的關(guān)系。同時(shí)，我還必須明白，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”這一分配制度是社會(huì)主義性質(zhì)的，而不是資本主義性質(zhì)的。而要保證這一分配制度的社會(huì)主義性質(zhì)，就必須堅(jiān)持“主體論”。也就是說(shuō)，在分配領(lǐng)域中，要保證按勞分配方是處于主體地位，而不是處于次要地位。同時(shí)，按勞分配的“主體性”不但在“量”上，而且在“質(zhì)”上都要得到充分體現(xiàn)。只有這樣，距離實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)才會(huì)越來(lái)越近。

（二）我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了高速增長(zhǎng)的奇跡，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增長(zhǎng)到2019年的99.1萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)9.43%。同時(shí)，我國(guó)人民生活水平也有了大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343.4元增加到2019年的42359元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.39%；農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的133.6元增加到2019年的16021元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.76%。這四十多年里，我國(guó)居民的收入總體上保持了與GDP同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但漲幅明顯低于后者，特別是在1984—2008年，除個(gè)別年份外，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率都大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在我國(guó)居民收入水平普遍上漲的同時(shí)，居民收入差距也在不斷拉大。從居民收入基尼系數(shù)的變化趨勢(shì)看，1978—1993年，我國(guó)居民收入不平均程度日益加重，但收入差距并不太嚴(yán)重，基尼系數(shù)低于世界公認(rèn)的警戒線0.4。而從1994年開(kāi)始，除1999年基尼系數(shù)為0.397外，其他年份的基尼系數(shù)都超過(guò)0.4，有些年份甚至逼近0.5，這反映出我國(guó)收入差距逐漸拉大。2008—2015年，我國(guó)基尼系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2015年之后又有小幅增加。應(yīng)該看到，雖然我國(guó)居民收入分配差距拉大，但這是在總體上居民收入都提高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。因此，縱向比較看，居民的生活境遇都得到改善，只不過(guò)有的改善程度很大、有的改善的程度較小。導(dǎo)致我國(guó)收入差距不斷拉大的原因有很多，總體看主要有：一是所有制結(jié)構(gòu)中非公經(jīng)濟(jì)成分的快速增長(zhǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，其生產(chǎn)總值、就業(yè)人口、資產(chǎn)規(guī)模都已非常龐大，對(duì)居民的收入分配產(chǎn)生較大影響。在非公有制企業(yè)中，主要根據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，而生產(chǎn)要素的分布是極不平均的，這必然導(dǎo)致資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的所有者與普通勞動(dòng)者之間的收入差距非常大。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的結(jié)果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，各類經(jīng)濟(jì)主體參與生產(chǎn)的積極性得到極大激發(fā)，生產(chǎn)效率得到提高的同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用不斷顯現(xiàn)，企業(yè)間、職工間的收入差距也推動(dòng)了收入分配的差距不斷擴(kuò)大。三是一些領(lǐng)域存在行業(yè)壟斷和行政壟斷。不可否認(rèn)，一些行業(yè)由于自身行業(yè)的特點(diǎn)而天然具有壟斷性，導(dǎo)致這些行業(yè)的收入大大高于社會(huì)平均收入水平。四是勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中所占比重一直偏低。改革開(kāi)放以來(lái)，在初次分配領(lǐng)域中，資本利得和勞動(dòng)收入一直處于失衡之中，資本的利潤(rùn)所得一直處于較高水平，而勞動(dòng)報(bào)酬收入總額占GDP的比重卻一直下降。自1978年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬率（即勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重）最高的年份是1989年，為58.1%，最低的年份是2007年，只有39.7%。[5]近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬率雖略有回升，但總體而言仍然過(guò)低，這直接導(dǎo)致靠勞動(dòng)為生的絕大多數(shù)人與以經(jīng)營(yíng)性和資產(chǎn)性收入為主的少數(shù)人的差距越來(lái)越大。

（三）建立落實(shí)“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”的具體機(jī)制

客觀上講，落實(shí)“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”的難點(diǎn)主要在于如何實(shí)現(xiàn)按勞分配為主體。實(shí)現(xiàn)按勞分配為主體，最主要的是堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果沒(méi)有相應(yīng)的具體機(jī)制相配套，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然不是按勞分配為主體，必然是收入差距的不斷擴(kuò)大。這就需要在國(guó)家層面、企業(yè)層面建立相應(yīng)的具體機(jī)制，以確保按勞分配為主體的實(shí)現(xiàn)。第一，建立工資與物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相聯(lián)系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保勞動(dòng)者的生活水平不降低并能及時(shí)分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益，真正實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，從而不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第二，制定有利于提高勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的稅制，對(duì)于在增加就業(yè)和提高員工工資方面成績(jī)顯著的企業(yè)可給予一定的稅收減免，適當(dāng)降低工資性收入及知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素收入的稅率。第三，加大對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的扶持力度，在貸款、進(jìn)出口等方面給予政策支持，促進(jìn)這類企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。第四，完善最低工資制度，建立最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保最低工資制度能在各類企業(yè)中都得到不折不扣的落實(shí)。第五，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)低收入群體和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間的收入差距。

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的關(guān)鍵

把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我國(guó)的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在：一是充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保了經(jīng)濟(jì)富有效率而又充滿活力地運(yùn)行；二是更好地發(fā)揮了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的空間，不出現(xiàn)大的波動(dòng)甚至危機(jī)；三是能構(gòu)建集中力量、攻堅(jiān)克難、技術(shù)攻關(guān)的舉國(guó)體制，確保了我國(guó)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；四是不斷推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，提高整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，改善民生。

要使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度更好地發(fā)揮作用，必須辯證地對(duì)待“社會(huì)主義”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也不能只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而拋棄社會(huì)主義?！吧鐣?huì)主義”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是一個(gè)硬幣的兩面，是辯證統(tǒng)一的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要讓政府在宏觀調(diào)控中更好地發(fā)揮作用。只有讓市場(chǎng)和政府在各自適合的領(lǐng)域把自己的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能高效健康地運(yùn)行，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)才可能順利實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代初社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。這一奇跡的取得，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制息息相關(guān)，也表明我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在總體上是成功的。但不可否認(rèn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制在這一領(lǐng)域還沒(méi)有發(fā)揮決定性作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有統(tǒng)一，人才流動(dòng)還受到戶籍等制度的制約；金融市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力還需進(jìn)一步提高；土地市場(chǎng)亂象較多，土地價(jià)格暴漲不利于經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高；數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但市場(chǎng)秩序有待規(guī)范整頓。二是宏觀調(diào)控的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府缺位現(xiàn)象。在使用貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、就業(yè)政策、土地政策等調(diào)控手段時(shí)，還沒(méi)有做到松緊有度、精準(zhǔn)施策。政府在縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間收入差距的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化的作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方面的作用也有待提高。三是一些領(lǐng)域存在過(guò)度市場(chǎng)化的現(xiàn)象。住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高企、教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用居高不下，因?qū)W致貧、因病致貧時(shí)有發(fā)生，城市化進(jìn)程由于高房?jī)r(jià)而受到影響。四是某些行業(yè)的集中度越來(lái)越高。近年來(lái)，一些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，規(guī)模越來(lái)越大，市場(chǎng)占有率越來(lái)越大，逐漸取得壟斷地位，從而獲得壟斷利潤(rùn)，影響了企業(yè)效率的進(jìn)一步提高。五是存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷降低，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)下降趨勢(shì)，加之由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對(duì)文化素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的勞動(dòng)者需求增加，而對(duì)文化程度低，沒(méi)有什么專業(yè)特長(zhǎng)的勞動(dòng)者的需求下降，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)“用工荒”和勞動(dòng)者大量失業(yè)并存的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題，應(yīng)加快制定出臺(tái)落實(shí)相關(guān)政策。第一，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定。促進(jìn)統(tǒng)一的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)的互認(rèn)互轉(zhuǎn)，促使人員流動(dòng)能夠自主有序。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全土地儲(chǔ)備制度，防止土地價(jià)格的大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。加快數(shù)據(jù)市場(chǎng)的制度建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，提高政府宏觀調(diào)控能力，更好地發(fā)揮政府的作用。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。第三，繼續(xù)深化醫(yī)療教育住房領(lǐng)域的改革，糾正過(guò)度市場(chǎng)化的一些做法。醫(yī)療教育住房改革關(guān)系千家萬(wàn)戶平常百姓的切身利益，必須慎重推進(jìn)。醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、住房不同于一般的商品，具有專業(yè)性強(qiáng)、壟斷程度高、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，如果僅靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格高企、事故頻發(fā)，人民群眾的根本利益得不到保障。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)非公資本進(jìn)入這些領(lǐng)域要嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化；要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，促進(jìn)多元供給主體并存格局的形成，培育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)。第四，完善反壟斷法律法規(guī)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。第五，完善促進(jìn)就業(yè)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。各級(jí)政府要承擔(dān)起職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位需求信息平臺(tái)建設(shè)、改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的職能，促進(jìn)人員有序流動(dòng)，不斷降低城鄉(xiāng)失業(yè)率。? （腳注略）

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019:18.

[2]馬克思恩格斯選集:第二卷[M].北京：人民出版社，1995：13.

[3]武? 力.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（上）[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010:792.

[4]馬克思恩格斯選集:第三卷[M].北京：人民出版社，1995：306.

[5] 張建剛.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)居民收入分配變化趨勢(shì)及其成因分析[J].毛澤東鄧小平理論研究,2018年(4):69-75.

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