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新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系是鄉(xiāng)村振興抓手
2020-11-10 來源： 光明日報 作者： 付偉
黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，強化“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。只有將鄉(xiāng)村放在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系格局中理解，才能從全局上推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村全面振興。
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我國已經(jīng)由“鄉(xiāng)土中國”進入“城鄉(xiāng)中國”階段，這是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體背景。2000年以后，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，尤其是黨的十八大以來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％，農(nóng)村人口市民化進程取得突出成效，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。
城鎮(zhèn)化的快速推進，除了帶來城鎮(zhèn)化率的快速提高，更重要的是讓我國的城鄉(xiāng)關系格局也發(fā)生了深刻變化。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的趨勢十分明顯，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村勞動力、人才凈流出的格局。此外，隨著農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權等制度改革的順利推進，阻礙城鄉(xiāng)要素流動的藩籬正在逐步打破。城鄉(xiāng)關系開始慢慢從城市對農(nóng)村資源的“單向吸納”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間的“雙向?qū)α鳌薄?/font>
當前，縣域在城鄉(xiāng)一體化的格局中發(fā)揮越來越重要的作用。從我國城鎮(zhèn)化節(jié)點的吸納能力來看，以縣城為代表的中小城鎮(zhèn)的集聚能力明顯增強。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中小城市的城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重也達到了61.9%。在可預見的未來一段時期內(nèi)，以縣城為代表的中小城鎮(zhèn)將是城鎮(zhèn)化的主要空間載體，縣域城鎮(zhèn)化也是我國城鎮(zhèn)化的重要動力?？h域內(nèi)已經(jīng)形成了人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢。
目前許多縣域，甚至包括許多中西部地區(qū)，縣域城鎮(zhèn)化趨勢十分明顯，一部分經(jīng)濟收入較高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過“打工掙錢、縣城買房”的方式實現(xiàn)了縣域城鎮(zhèn)化，教育、醫(yī)療和婚姻等因素是他們選擇在縣城買房的直接原因。縣域城鎮(zhèn)化有著很強的代際分化，即使那些已經(jīng)進城買房的家庭，老人也很有可能還在農(nóng)村，呈現(xiàn)出家庭在城鄉(xiāng)之間“撐開”的格局，這些進城人口也成了在村莊和中小城鎮(zhèn)、縣城流動的城鄉(xiāng)“兩棲”人口。人口在縣域內(nèi)不同城鎮(zhèn)節(jié)點的分布和城鄉(xiāng)之間的兩棲流動，將是未來中國城鄉(xiāng)關系格局中的常態(tài)。
除了城鄉(xiāng)關系，工農(nóng)關系也發(fā)生了重要變化，縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一、二、三產(chǎn)融合的多元產(chǎn)業(yè)體系，許多農(nóng)村都發(fā)展了特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)，或者利用本地優(yōu)勢資源發(fā)展了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務業(yè)。這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很多都是城鄉(xiāng)融合進程中的城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是城鄉(xiāng)之間要素流動的結果。許多地區(qū)社會資本進入鄉(xiāng)村，充分利用鄉(xiāng)村資源、勞動力發(fā)展了新業(yè)態(tài)。在新技術應用的背景下，許多地區(qū)也通過“數(shù)字下沉”和“產(chǎn)業(yè)升級”方式，發(fā)展了數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)之間的要素流動更加通暢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將更加深度融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也將不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的壓艙石和穩(wěn)定器，是中國經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”的重要一環(huán)。
鄉(xiāng)村不是孤立的鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合體系中的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興要立足于縣域融合發(fā)展的思路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系和機制體制。縣域是城鄉(xiāng)融合的基本單位，對協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興起到關鍵作用。新時期，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，全面推進鄉(xiāng)村振興，要著眼于縣域，落腳于縣域。應該科學制定城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃；加大基礎設施投入力度，夯實舊基建基礎、補齊新基建短板；通過土地、產(chǎn)權等制度改革，實現(xiàn)縣域內(nèi)的要素自由流動；補齊農(nóng)村基本公共服務短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；全面提升城鄉(xiāng)基層治理能力，夯實基層治理基礎。
