黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。2018年8月,習(xí)近平在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵,關(guān)系強(qiáng)軍事業(yè)興衰成敗,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?!蹦壳?,學(xué)界圍繞黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史沿革、基本內(nèi)涵、制度優(yōu)勢(shì)等基本問(wèn)題已經(jīng)取得比較豐碩的成果,但關(guān)于黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)黨的建設(shè)的關(guān)系所作的專題研究尚不多。本文結(jié)合習(xí)近平相關(guān)重要論述和十八大以來(lái)軍隊(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐,圍繞這一問(wèn)題展開探討,以期豐富對(duì)習(xí)近平強(qiáng)軍思想的研究。
人民軍隊(duì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石。黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出:“人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式?!币斫膺@一論斷,應(yīng)把握三個(gè)基本問(wèn)題:第一,什么是黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);第二,如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);第三,實(shí)施軍委主席負(fù)責(zé)制,秉承了怎么樣的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平不斷探索并回答黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。關(guān)于黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵,2016年3月,他在視察國(guó)防大學(xué)時(shí)指出,黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),就是人民軍隊(duì)“毫不動(dòng)搖從思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,毫不動(dòng)搖維護(hù)黨中央權(quán)威,毫不動(dòng)搖聽從黨中央和中央軍委指揮”。關(guān)于黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要意義,2017年8月,習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào):“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征,是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì),是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂”。同時(shí),他還結(jié)合黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的歷史沿革指出:“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,發(fā)端于南昌起義,奠基于三灣改編,定型于古田會(huì)議,是人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢(shì)?!眻?jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),就是將人民軍隊(duì)一切事務(wù)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下,要求軍隊(duì)以黨的意志為意志,以黨的方向?yàn)榉较颉?/div>
堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),意味著黨對(duì)軍隊(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),包括黨內(nèi)、黨外兩個(gè)方面。一方面,堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部各級(jí)黨組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)范圍包括軍隊(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委(團(tuán)級(jí)以上單位)、基層委員會(huì)(營(yíng)級(jí))、黨支部(連級(jí)),與之密切相關(guān)的制度包括軍委主席負(fù)責(zé)制、黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、支部建在連上等。另一方面,堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),包括共青團(tuán)、基層單位軍人委員會(huì)等。2019年11月,習(xí)近平在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“要鍛造聽黨話、跟黨走的過(guò)硬基層,確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵”,要求“深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動(dòng),培養(yǎng)官兵甘苦與共、生死與共的革命情誼,鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系”。軍隊(duì)人員有黨員、非黨員之分,義務(wù)兵群體中非黨員士兵占很大比例。共青團(tuán)、軍人委員會(huì)等組織是黨聯(lián)系非黨員軍人的橋梁和紐帶,是人民軍隊(duì)內(nèi)部民主建設(shè)的重要平臺(tái)。加強(qiáng)黨對(duì)這些組織的領(lǐng)導(dǎo),有助于將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到基層部隊(duì)、基層官兵。
堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),要遵循黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列原則和制度,其中,軍委主席負(fù)責(zé)制居于核心位置,是堅(jiān)持和保證黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式。軍委主席負(fù)責(zé)制,就是由中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)武裝力量,決定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問(wèn)題。貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制需要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作:一方面,從思想上看齊,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位;另一方面,在行動(dòng)上落實(shí),不折不扣執(zhí)行黨中央、習(xí)近平主席的決策部署,確保軍政軍令暢通。實(shí)施軍委主席負(fù)責(zé)制,明確了人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的歸屬。國(guó)之權(quán)柄、莫大于兵。兵權(quán)貴一是古今中外軍事思想的基本原則。從馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、馬克思主義軍事理論的內(nèi)在邏輯來(lái)看,軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的組成部分,是階級(jí)統(tǒng)治的工具,無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立和鞏固政權(quán),必須掌握自己的軍隊(duì)。武裝力量在國(guó)家政治生活中的特殊性,也決定了軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)必須高度集中統(tǒng)一。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)中國(guó)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),二者還都明確規(guī)定,中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行軍委主席負(fù)責(zé)制,才能確保人民軍隊(duì)始終是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)。
實(shí)施軍委主席負(fù)責(zé)制,是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。人民軍隊(duì)建立以來(lái),軍委主席負(fù)責(zé)制幾經(jīng)曲折,于1982年正式寫入我國(guó)憲法。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,軍委主席負(fù)責(zé)制順利貫徹,黨和軍隊(duì)建設(shè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)。例如,在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東以中共中央軍委主席的身份領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)人民取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利,建立了新中國(guó)。反之,軍委主席負(fù)責(zé)制的貫徹出現(xiàn)曲折,黨和軍隊(duì)建設(shè)就會(huì)受到削弱。2017年2月,習(xí)近平在中央軍委民主生活會(huì)上指出,把軍委主席負(fù)責(zé)制明確寫入軍委工作規(guī)則,“就是為了吸取教訓(xùn)、亡羊補(bǔ)牢,就是為了我軍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想,防止再出野心家、陰謀家,防止我軍建設(shè)再次遭受重大損失”。這也反映出堅(jiān)持和完善軍委主席負(fù)責(zé)制的必要性、緊迫性。
貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,是新時(shí)代踐行黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。黨的十八大以來(lái),軍委主席負(fù)責(zé)制不斷完善,為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了重要支撐。2014年 4月,中央軍委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機(jī)制的意見》,建立了請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)三項(xiàng)工作機(jī)制,有效推動(dòng)了軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)要求機(jī)制化運(yùn)行。2017年10月,軍委主席負(fù)責(zé)制正式被寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。2018年我國(guó)憲法修正案,也增加了貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容。2017年11月,中央軍委頒布的《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》指出:“全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,關(guān)系人民軍隊(duì)建設(shè)根本方向,關(guān)系新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè),關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安,關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)。”2018年2月,《軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)讀本》下發(fā)全軍學(xué)習(xí)。2019年12月,軍委政治工作部刊文指出,“各級(jí)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意識(shí)不斷增強(qiáng),聽習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心成為全軍官兵的堅(jiān)定信仰和自覺(jué)行動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化規(guī)范化程序化運(yùn)行。
二、健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系,鞏固黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
軍隊(duì)黨的建設(shè)具有極端重要性。只有具備堅(jiān)強(qiáng)有力、體系完備的各級(jí)黨組織,才能牢牢堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制,保證軍隊(duì)永遠(yuǎn)是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)。因此,新時(shí)代推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè),離不開黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),離不開軍隊(duì)黨的建設(shè)。2013年11月,習(xí)近平在接見全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào),“搞好軍隊(duì)黨的建設(shè),是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的核心問(wèn)題,是軍隊(duì)全部工作的關(guān)鍵,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位,關(guān)系到我軍性質(zhì)宗旨,關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力”,“我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán),軍隊(duì)黨的建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,努力走在全黨前列”。這體現(xiàn)了黨中央對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)工作的期許,也大大提高了全軍上下努力提高軍隊(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量的積極性。2018年8月召開的中央軍委黨的建設(shè)工作會(huì)議,專題研究和部署軍隊(duì)黨的建設(shè)工作。習(xí)近平在會(huì)議上指出,黨的十八大以來(lái)“我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)發(fā)生全面深刻變化,為強(qiáng)軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證”,“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的首要任務(wù)”。在《決定》中,也專門強(qiáng)調(diào)了要“健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系”,進(jìn)一步凸顯了軍隊(duì)黨的建設(shè)的重要性。2020年6月29日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》,要求突出書記隊(duì)伍和班子成員,抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高抓黨的建設(shè)的意識(shí)和能力。軍隊(duì)黨的建設(shè)有著系統(tǒng)的理論和豐富的實(shí)踐,推動(dòng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè),應(yīng)重點(diǎn)從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)三個(gè)方面著力。
第一,加強(qiáng)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出:“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果?!比嗣褴婈?duì)作為堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán),必須落實(shí)黨的政治建軍原則,抓好軍隊(duì)黨的政治建設(shè)工作。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè),首要任務(wù)是保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體到軍隊(duì)系統(tǒng),要求增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。黨的十九大以來(lái),軍隊(duì)黨的政治建設(shè)制度不斷發(fā)展完善。2019年2月,中共中央制定《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》,主要從政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)等方面部署黨的政治建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,2019年11月,中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)的意見》,強(qiáng)調(diào)將貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為軍隊(duì)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容,要求加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練,增強(qiáng)黨組織政治功能,純正政治生態(tài)等。
第二,加強(qiáng)軍隊(duì)黨的思想建設(shè)。習(xí)近平一直高度重視軍隊(duì)思想政治工作,多次要求加強(qiáng)部隊(duì)官兵的理論武裝,發(fā)揮新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想對(duì)官兵的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)軍隊(duì)黨的思想建設(shè),首先要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,特別是發(fā)揮習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上,《決定》提出,要抓好軍魂培育,發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),傳承紅色基因,抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。關(guān)于這些錯(cuò)誤言論的危害,習(xí)近平在2014年全軍政治工作會(huì)議上分析說(shuō):“敵對(duì)勢(shì)力別有用心制造種種錯(cuò)誤輿論,目的是搞亂我們的思想、搞垮我們的制度,動(dòng)搖黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根基”。為了抵御錯(cuò)誤思想的侵害,必須樹立正確的思想觀念。因此,習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)抓好理想信念教育的重要性。例如,2017年8月,他在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)上就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào):“人民軍隊(duì)從勝利走向勝利,彰顯了理想信念的偉大力量”,“前進(jìn)道路上,人民軍隊(duì)必須矢志不渝堅(jiān)持崇高理想信念,任何時(shí)候任何情況下都敢于為崇高理想信念而奮不顧身奮斗”。
第三,加強(qiáng)軍隊(duì)黨的組織建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)依賴于組織,組織強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),需要一套更加完備的組織體系作為支撐?!稕Q定》在闡述健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系方面,要求堅(jiān)持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制,堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持支部建在連上,完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系。黨組織要發(fā)揮出全部力量,離不開高素質(zhì)專業(yè)化黨員干部人才。《決定》要求在健全軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系過(guò)程中,必須建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍,確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。習(xí)近平高度重視軍隊(duì)黨員干部培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作。2014年10月,習(xí)近平在全軍政治工作會(huì)議上提出,要培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。2018年8月,他在中央軍委黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“強(qiáng)軍之道,要在得人。要把培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才擺在更加突出的位置,著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,著力集聚矢志強(qiáng)軍打贏的各方面優(yōu)秀人才”。此外,軍隊(duì)黨的組織建設(shè)還包括軍隊(duì)年輕干部培養(yǎng)、軍官職業(yè)化制度設(shè)置、軍人待遇保障制度完善、軍人榮譽(yù)體系建設(shè)等多個(gè)方面,以形成制度合力,為踐行黨的改革強(qiáng)軍目標(biāo)提供組織保證和人才支持。
三、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)黨的建設(shè) 統(tǒng)一于新時(shí)代改革強(qiáng)軍偉大實(shí)踐
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新形勢(shì)新特點(diǎn),確立聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo),推動(dòng)將人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),黨在國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域掀起一場(chǎng)波瀾壯闊的改革強(qiáng)軍偉大實(shí)踐。改革強(qiáng)軍,需要進(jìn)一步健全中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系。《決定》要求“把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程”,并具體闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系的內(nèi)容。在新時(shí)代改革強(qiáng)軍偉大實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)黨的建設(shè)的統(tǒng)一,應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。
第一,黨是新時(shí)代改革強(qiáng)軍的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來(lái),黨中央將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革全局,中央軍委成立深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng),分步驟實(shí)施軍隊(duì)改革“三大戰(zhàn)役”,先后展開領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革,重在解決體制性障礙;推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革,重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾;著力深化政策制度改革,重在解決政策性問(wèn)題。2019年7月,中央政治局就推進(jìn)軍事政策制度改革舉行第16次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào),“黨的十八大以來(lái),黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng),把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革總盤子,率先開展軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革,壓茬推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革”,并部署軍事政策制度改革。通過(guò)改革,破除了一系列制約人民軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題,優(yōu)化了資源配置,理順了關(guān)系結(jié)構(gòu)。改革沒(méi)有終點(diǎn),永遠(yuǎn)在路上。在加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)黨的建設(shè)方面要不斷回應(yīng)和解決發(fā)展中的新矛盾新問(wèn)題。2018年8月,習(xí)近平在中央軍委黨的建設(shè)工作會(huì)議上就要求,各級(jí)各類黨組織要“適應(yīng)改革后的新體制新職能,堅(jiān)持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則”,找準(zhǔn)自身職能定位,“優(yōu)化組織設(shè)置,健全制度機(jī)制,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,把組織功能充分發(fā)揮出來(lái)”。
只有在改革強(qiáng)軍中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證軍隊(duì)改革的方向。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的,不能偏離黨的領(lǐng)導(dǎo),不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路。國(guó)防和軍隊(duì)改革是全面深化改革的重要組成部分,新時(shí)代改革強(qiáng)軍偉大實(shí)踐,是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的自我完善和發(fā)展。人民軍隊(duì)在改革的各個(gè)環(huán)節(jié),必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革,加強(qiáng)了中央軍委對(duì)全軍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)推動(dòng)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革,構(gòu)建了中國(guó)特色軍事力量體系,是踐行黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的關(guān)鍵一步。正在進(jìn)行的軍事政策制度改革,其首要任務(wù)是“全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求,健全完善人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系,鞏固和深化古田全軍政治工作會(huì)議、軍委黨的建設(shè)會(huì)議精神落實(shí)成果,確保黨指揮槍的原則落地生根”。
第二,軍隊(duì)黨的建設(shè)是改革強(qiáng)軍的重要保障。2019年7月,習(xí)近平在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出,要解決好黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題,要求“各部門黨組(黨委)要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù),堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查,使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)”。如果說(shuō)軍隊(duì)改革是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,那么從一定程度上講,軍隊(duì)改革與軍隊(duì)黨的建設(shè)工作的關(guān)系,也可以視為業(yè)務(wù)工作與黨的建設(shè)工作的關(guān)系。一方面,軍隊(duì)黨的建設(shè)工作為軍隊(duì)改革提供政治保證。2015年11月,習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上指出:“軍隊(duì)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作要圍繞改革來(lái)定任務(wù)、強(qiáng)措施,保證改革順利進(jìn)行?!绷硪环矫妫婈?duì)黨的建設(shè)改革本身也是國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要組成部分,軍隊(duì)改革包含軍隊(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量的提升。2018年11月,習(xí)近平在中央軍委政策制度改革工作會(huì)議上提出:“完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度,形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度?!?/div>
黨的十八大以來(lái),黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,共同推動(dòng)人民軍隊(duì)建設(shè)取得一系列偉大成就。近期新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),人民軍隊(duì)積極參與疫情防控工作,生動(dòng)展示了人民軍隊(duì)聽黨指揮、服務(wù)人民的風(fēng)采,特別是軍人黨員始終沖鋒在前,堅(jiān)守在戰(zhàn)“疫”最前線,體現(xiàn)出加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)黨的建設(shè)的重大作用。2020年1月,習(xí)近平對(duì)軍隊(duì)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作作出重要指示,要求全軍必須“在黨中央和中央軍委統(tǒng)一指揮下,牢記人民軍隊(duì)宗旨,聞令而動(dòng),勇挑重?fù)?dān),敢打硬仗,積極支援地方疫情防控?!睘榧訌?qiáng)對(duì)軍隊(duì)抗疫力量的組織和領(lǐng)導(dǎo),參與疫情防控的部隊(duì)成立了臨時(shí)黨組織,以黨建工作保障疫情防控工作。例如,戰(zhàn)斗在火神山醫(yī)院的軍隊(duì)臨時(shí)黨委就根據(jù)《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》,發(fā)展34名同志火線入黨。人民軍隊(duì)在疫情防控中的突出表現(xiàn),充分彰顯黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì),以及軍隊(duì)黨的建設(shè)工作對(duì)軍隊(duì)工作的引領(lǐng)作用,檢驗(yàn)了人民軍隊(duì)改革強(qiáng)軍的成效。
第三,構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度體系。軍隊(duì)政策制度改革,是軍隊(duì)改革“三大戰(zhàn)役”的最后一環(huán)。2018年11月,中央軍委召開政策制度改革工作會(huì)議,具體推動(dòng)這一改革。習(xí)近平從深化我軍黨的建設(shè)制度改革、創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度、重塑軍事力量建設(shè)政策制度、推進(jìn)軍事管理政策制度改革等四個(gè)方面,對(duì)如何構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度體系進(jìn)行了部署。2019年7月,習(xí)近平在中央政治局第16次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),必須“處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系,各項(xiàng)改革都要在軍事政策制度體系框架下加以推進(jìn),搞好上下左右、方方面面的銜接,確保改革整體聯(lián)動(dòng),發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’。要把握主次關(guān)系,區(qū)分輕重緩急,對(duì)關(guān)系備戰(zhàn)打仗全局、涉及體系運(yùn)行關(guān)節(jié)、有利于提升官兵獲得感的改革,要放在突出位置,優(yōu)先抓好落實(shí)”。
在此基礎(chǔ)上,黨的十九屆四中全會(huì)具體闡釋中國(guó)特色軍事制度體系。黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度是這一體系的核心內(nèi)容,其他各類制度則具體闡釋如何將黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域。為此,《決定》從健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系,發(fā)展軍事力量運(yùn)用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系、軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防科技和武器裝備研發(fā)、邊海防工作、雙擁工作等多個(gè)方面,提綱挈領(lǐng)地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度建設(shè)的著力點(diǎn)。例如,在軍事力量建設(shè)政策制度體系方面,《決定》強(qiáng)調(diào),必須“統(tǒng)籌解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵建設(shè),統(tǒng)籌軍隊(duì)各類人員制度安排,深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等改革,推動(dòng)生成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式,構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系”。這些制度設(shè)計(jì),涵蓋了我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各類人員,有助于解決相關(guān)人員的利益關(guān)切,調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界尤其是軍隊(duì)內(nèi)部改革強(qiáng)軍的積極性,推動(dòng)改革強(qiáng)軍事業(yè)加速前進(jìn)。
四、結(jié)語(yǔ)
堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè),確保了人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù),推動(dòng)了新時(shí)代改革強(qiáng)軍偉大實(shí)踐,豐富了習(xí)近平強(qiáng)軍思想的理論內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)作出構(gòu)建人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系的部署,有助于提高新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量,鞏固黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)??傊h對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂,并以軍委主席負(fù)責(zé)制為其根本實(shí)現(xiàn)形式。構(gòu)建軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系,是鞏固黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度保障,需要政治、思想、組織等多個(gè)維度的建設(shè)。黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度建設(shè)各個(gè)方面,要貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。在新時(shí)代改革強(qiáng)軍背景下,加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)黨的建設(shè),有助于永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色,有助于實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),有助于早日將人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。
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