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第二，提出財經工作的正確方針，處理好抗美援朝和穩(wěn)定國內市場的關系。1950年11月，陳云在全國財政會議上指出，在抗美援朝戰(zhàn)爭短期內不可能結束的情況下，財政支出必須把戰(zhàn)爭放在第一位，這是大局。但是，穩(wěn)定物價這一頭也不能掉以輕心?！扒懊嬉姑涝?，后面要穩(wěn)定市場，兩頭重擔，哪一頭發(fā)生問題都不行。既要能抗，又要能穩(wěn)，這是高于一切的?！?951年財經工作方針應該是戰(zhàn)爭第一，穩(wěn)定市場第二，其他帶投資性的支出列在第三。這一財經工作方針得到毛澤東的支持。在此基礎上，毛澤東進一步提出了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針。兩個方針在本質上是一致的，都充分體現了統(tǒng)籌兼顧的思想。正確的財經工作方針，對于保證抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利和全國市場的穩(wěn)定，以及有重點的經濟建設，發(fā)揮了重要作用。

第三，主持編制和實施“一五”計劃，處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系。中央共編制過5次“一五”計劃，其中有 4次是由陳云主持的。陳云對“一五”計劃的指導思想的論述，充分展現了把握大局、統(tǒng)籌兼顧的思想。黨中央確定的經濟工作大局是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“一五”計劃從基本建設項目、投資和發(fā)展速度上都給予了充分保證。最終，重工業(yè)產值占工業(yè)產值的比重上升到45%，新中國現代工業(yè)的體系逐步形成，在很大程度上解決了過去工業(yè)落后尤其是重工業(yè)落后的問題。與此同時，陳云沒有忽視輕工業(yè)和農業(yè)生產?！耙晃濉庇媱澮?guī)定，要充分合理地利用原有輕紡企業(yè)，發(fā)揮其潛力。在“一五”期間，輕工業(yè)的發(fā)展速度并不緩慢，不但逐步滿足了人民需要，而且為國家建設提供了100多億元的積累。在1955年10月召開的七屆六中全會擴大會議上，陳云指出：必須在發(fā)展工業(yè)的同時用各種方法來增加農業(yè)的產量，使農業(yè)能夠盡量適應或至少不落后于工業(yè)的發(fā)展。為此，除拿出占基本建設總支出 7.6%的資金用于對農業(yè)投資外，“一五”計劃還在財力上盡可能支持農業(yè)合作化。

第四，實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，處理好國家和農民、商人以及消費者的關系。1953年，第一個五年計劃開始實施，城市和工業(yè)對糧食的需求大大增加，加之自由市場的存在和投機行為的出現，國家的糧食供銷出現嚴重失衡，市場供應極度緊張。這種情況的發(fā)生并非偶然，實質上反映了國家計劃經濟與小農經濟及自由市場之間的矛盾。陳云認識到，必須想辦法從根本上解決這個矛盾，否則將會出現更加嚴重的供銷脫節(jié)的混亂局面，并且造成牽動全局的物價波動，最終影響整個社會主義建設計劃。經過全面深入的調查研究，他得出一個重要結論，即要解決糧食問題，就一定要處理好四種關系：國家和農民的關系；國家和消費者的關系；國家和商人的關系；中央和地方以及地方和地方的關系。其中最難處理的是國家與農民的關系，也就是與農村所有余糧戶的關系。他認為，只要處理好國家和農民的關系，天下的事情就容易辦了。只要能夠收到糧食，分配問題就比較容易了。但是怎樣才能處理好國家和農民的關系呢？對此他有一個生動形象的比喻：“我現在是挑著一擔‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個市場就要波動；如果采取征購的辦法，農民又可能反對。兩個中間要選擇一個，都是危險家伙?！苯涍^反復考慮，陳云提出了可供研究的八種方案（八種方案是：（1）又征又配，農村征購，城市配給，硬性辦法；（2）只配不征，可能買不到糧食；（3）只征不配，一定會邊征邊漏；（4）原封不動，自由買賣，結果必亂無疑；（5）“臨渴掘井”，到最困難時才想辦法；（6）動員認購，政策有明令，比強征好，但沒有把握；（7）合同預購，有數量問題和時間問題，今年來不及了；（8）各行其是，可以試一試，但是要考慮互相之間的影響），權衡利弊后，他認為只能實行又征又配的辦法，對農民實行糧食征購，對城鎮(zhèn)消費者實行糧食配售，即糧食計劃收購和計劃供應。從長遠看，統(tǒng)購統(tǒng)銷能夠統(tǒng)籌兼顧國家和農民的利益，利多害少。這個重大決策，得到毛澤東的贊許和黨中央的批準。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施，在當時不僅保證了人民生活安定，維持物價和社會秩序穩(wěn)定，而且基本滿足了新中國成立初期工業(yè)建設對大宗糧食的需要，對供給和支持經濟建設起到了重要作用。

第五，在主持對資本主義工商業(yè)的改造過程中處理好各種復雜的關系。1955年11月，陳云在中共中央召開的資本主義工商業(yè)社會主義改造問題會議上作了題為《資本主義工商業(yè)改造的新形勢和新任務》的報告。報告針對資本主義工商業(yè)社會主義改造問題提出六條意見，第一條就是要對各行各業(yè)的生產進行全國范圍的統(tǒng)籌安排。所謂統(tǒng)籌安排就是全面計劃，不論是國營部分，還是私營部分，都要有計劃。有問題的行業(yè)要安排，現在正常生產的行業(yè)也要安排。陳云強調，統(tǒng)籌安排的范圍非常廣泛，國營和私營之間，私營和私營之間，工業(yè)和手工業(yè)之間，地區(qū)之間，行業(yè)之間，今天和明天之間，方方面面的關系都要處理好，都需要統(tǒng)籌安排。同時，要處理好私營企業(yè)改造與資方人員安置的關系，所有資方實職人員都要安置起來，不要讓有經營能力的資方人員坐冷板凳。后來的實踐證明，這些意見都是正確的。

第六，提出“三個主體、三個補充”的重要設想，必須在生產、經營和市場活動中處理好國家、集體和個人的關系。1956年9月召開的八大是中國共產黨在新中國成立后召開的第一次全國代表大會，陳云在會上作了題為《社會主義改造基本完成以后的新問題》的發(fā)言。他提出了對于社會主義經濟體制“三個主體、三個補充”的重要設想，即在工商業(yè)經營方面，國家經營和集體經營是主體，個體經營是補充；在生產方面，計劃生產是主體，自由生產是補充；在市場方面，國家市場是主體，自由市場是補充?！叭齻€主體、三個補充”的設計是陳云運用全局思維探索社會主義經濟體制取得的重要成果，實際上是對傳統(tǒng)社會主義經濟體制的大膽突破，對后來的經濟體制改革起到了重要的理論先導作用。

作為新中國經濟建設的領導人，陳云自覺樹立全局思維，同時還要求經濟工作者樹立全局思維，培養(yǎng)了一支具備全局思維的專業(yè)干部隊伍。

1949年7月，中央財政經濟委員會（以下簡稱“中財委”）正式成立，統(tǒng)一領導全國經濟工作。陳云被任命為中財委主任。上任以后，陳云為中財委確定了工作方針和工作制度，要求中財委全體同志樹立全局思維。他明確提出，中財委的工作方針是依靠各部，相信大區(qū)。大量的日常性工作，要依靠各個財經主管部去做，發(fā)揮各部工作的積極性、主動性。中財委不要事無巨細，什么都管，而應集中精力抓那些關系全局的重點工作。處理地方性的問題，要考慮到各地區(qū)的不同情況，要尊重各有關大區(qū)財委的意見；解決全國性的問題，也要聽取各大區(qū)財委的意見。根據陳云的意見，中財委建立了兩項制度：一是每周召開一次中財委委務會議，討論全國性的重大財經問題和各部提出的要中財委解決或協(xié)調的重要問題；二是每周或每旬向中共中央報告財經要事。

陳云還強調，中財委要想把工作做好，就不能只埋頭做自己的事情，而要胸懷全局，與其他部門加強溝通聯(lián)系。他觀察發(fā)現，各部門、各機關的干部對目前財政困難的狀況不是很了解，經常提出一些不適當的要求，如提出的預算太大，不分先后和輕重緩急，什么都想干；軍隊干部抱怨前線生活物資難以保證；地方干部則說稅收任務太重等。陳云指出：“所有這些，都有一面的道理，但從全局看來，是不可能的，也是不恰當的。”發(fā)生這些問題的關鍵在于其他部門不了解當前全國的財政狀況。因此，他要求中財委采取“通氣”的辦法，經常發(fā)工作通報，報道財經要聞。這些材料大都是陳云親自起草，經中共中央批發(fā)各地，幫助各方面的負責同志能夠及時了解全局性的財經狀況，對于各個部門之間交換意見、統(tǒng)一看法、共同克服經濟困難起到了很好的促進作用。

此外，陳云還進而對全國負責經濟工作的同志提出了殷切期望，希望他們樹立全局思維。1950年2月13日，陳云在全國財政會議上發(fā)表講話，明確要求全國財經工作者有遠大眼光，要充分認識肩負的重大責任。“今天我們的工作，已不是一個地區(qū)或一個部隊的工作，而是四億七千五百萬人、地大物博的全國性的工作?！必撠熦斀浌ぷ鞯耐竞苋菀紫萦诰植坑^點和本位主義之中，忽略某些重要問題。他提醒同志們要把工作放在全國范圍來看，如果發(fā)現做法與全國的任務不相符，應該立刻覺悟，立刻糾正。陳云特別指出，財經部門的領導同志應該首先覺悟，要“教育做財經工作的同志，認識局部服從全體、目前服從長遠的原則，樹立整體思想，避免陷入局部觀念和本位主義”。為什么要這樣提醒大家呢？陳云進行了具體分析。他說，我們對財經工作人員的要求，不但是不能貪污，而且是不能浪費，即國家的物力財力一定要用得恰當?！八^恰當，就是遲用、早用，多用、少用，先用、后用，緩用、急用的問題解決得好。這就需要有全局觀念?！比绻贿@樣做，就一定會犯錯誤，既壞事又害人。

陳云要求經濟工作人員提高政治站位，這樣才能抓住重點、看到全局。1951年4月4日，陳云在中國共產黨第一次全國組織工作會議上發(fā)表講話，要求整頓財經隊伍?！柏斀洸块T工作很忙，每天有很多公文、電報、會議，但是有一樣很少，就是經驗少。事情多，經驗少，就容易忙亂，就不能很好思考問題，就容易出毛病，結果是辛辛苦苦的官僚主義。政府的事情很多，如果抓不住工作重點，那就如同在大海航行中把握不住方向?！贬槍@個問題，他提出：“在經濟工作人員中進行政治教育十分重要。經濟干部一天到晚是打算盤搞數字，很少看到全局。為克服這個缺點，使他們不犯錯誤，每星期抽兩三個鐘頭學政治是必要的?！闭谓逃某霭l(fā)點是為人民服務?！耙u和克服財經工作人員中存在的個人主義、本位主義以及片面性和單純技術觀點，樹立起為人民服務的觀點。把財經隊伍整頓好了，對黨有利?！秉h的八大之后，陳云兼任商業(yè)部部長。1956年11月19日，他在部務會議上發(fā)表《做好商業(yè)工作》的講話，要求商業(yè)工作者提高政治站位、培養(yǎng)長遠眼光?！拔覀兪巧倘耍皇瞧胀ǖ纳倘?，而是從事商業(yè)工作的革命家。我們應該站得高一點，看得遠一點，要上屋頂，不要老呆在地下室?！?/div>