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當(dāng)時部隊違反紀(jì)律的情況也容易發(fā)生在入城初始。例如1948年初毛澤東批轉(zhuǎn)的習(xí)仲勛關(guān)于高家堡破壞紀(jì)律行為的報告，其中說的就是部隊在攻克高家堡時“沒收敵軍大部官佐以至連排班長及其家屬的財物”的行為。再如部隊三打運城時紀(jì)律不好的情況：“這兩日混亂異常，城市紀(jì)律極壞”，搶運資材，“群眾的東西也被拿了”，“剃頭鋪的推子刀子，學(xué)校的鋼琴”都被拿去了，城內(nèi)幾十輛破汽車被卸掉“汽車零件及皮帶”，“交給地方上，已根本不能用了”。再如羅榮桓1948年3月4日在報告里提到的，冬季作戰(zhàn)時“遼中臺安、盤山一掃而光，鞍山也受到破壞”。這些問題集中發(fā)生在部隊入城初始，引起毛澤東和中央的高度重視。

為了解決這個問題，中央作出一系列指示安排。1948年3月12日，軍委電示華野所部“必須嚴(yán)令各部隊在攻入城垣后，遵守城市紀(jì)律，堅守城市政策”，提出要“由野戰(zhàn)政治部負(fù)責(zé)組織城市工作委員會及紀(jì)律檢查隊，隨隊入城，并吸收攻城部隊之司令部政治部人員參加，以收工作協(xié)調(diào)、命令貫徹之效”。20日，中央和軍委致電要求各野戰(zhàn)兵團(tuán)總結(jié)實施城市政策的經(jīng)驗，包括“攻城前的政治動員、政策討論、組織準(zhǔn)備、命令下達(dá)”，“入城后的臨時政權(quán)組織，軍隊紀(jì)律”。25日，徐向前向中央報告了攻克臨汾時的紀(jì)律措施：作戰(zhàn)之前著重進(jìn)行城市政策、紀(jì)律教育；部隊在作戰(zhàn)結(jié)束后，馬上撤出城外，一切物資管理與治安維持統(tǒng)由城工委員會及城防司令部負(fù)責(zé)；各團(tuán)組織糾察隊和檢查隊，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時紀(jì)律的維持；發(fā)動戰(zhàn)士由下而上監(jiān)督干部。這份報告隨即被中央批轉(zhuǎn)，其中的經(jīng)驗被各地所吸收。4月26日，軍委特別指示攻城繳獲物資分配問題，提出歷次攻城經(jīng)驗，要使攻城部隊保持紀(jì)律及秩序，除有充分的教育工作及周密的組織工作外，還必須將繳獲物資分出必要部分，有計劃地分配給全體擔(dān)任攻城的部隊及擔(dān)任鉗制的部隊，一切指揮員戰(zhàn)斗員每人一份，不使肥瘦不均。6月4日，軍委批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則八條，要求各地參考采用。1949年5月6日，軍委下發(fā)了關(guān)于城市駐軍不許住民房的規(guī)定。5月16日，又下發(fā)了入城部隊十二條紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)遵守三大紀(jì)律八項注意、約法八章與入城守則，嚴(yán)格保護(hù)一切原封不動，力戒不守紀(jì)律、亂抓物資等不良現(xiàn)象。這些經(jīng)驗做法及規(guī)定為部隊遵守入城紀(jì)律提供了遵循。

此外，1948年底接收沈陽的經(jīng)驗，經(jīng)毛澤東批轉(zhuǎn)后成為全黨城市接管的樣板，其中有不少針對軍隊入城紀(jì)律的具體規(guī)定，“鑒于過去接收鞍山、營口的經(jīng)驗，如果在入城前缺乏充分準(zhǔn)備，勢必造成混亂”，“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊有良好的紀(jì)律教育”。因此，沈陽市之衛(wèi)戍部隊?wèi)?yīng)“指定兩個紀(jì)律較好的獨立師擔(dān)任”，“入城之部隊及地方干部，均須事先進(jìn)行教育，講清入城各種政策的應(yīng)注意事項，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守紀(jì)律”，接收過程要“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”，同時“組織沈市軍事管制委員會”，軍管會本身要“堅持原則，不偏不私，模范行動”，還“要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部”。其中有關(guān)保持軍隊入城紀(jì)律的主要經(jīng)驗——組織軍管會，衛(wèi)戍部隊的選擇，進(jìn)城前的集中整訓(xùn)、干部準(zhǔn)備等，在隨后大城市的接收中被借鑒吸收。

1949年進(jìn)駐上海是對軍隊紀(jì)律建設(shè)成效的一次大考。舊上海曾是遠(yuǎn)東的第一大城市，中國的經(jīng)濟(jì)文化中心，又是半殖民地半封建社會各種矛盾的匯集點，情況異常復(fù)雜，接收任務(wù)相當(dāng)艱巨。為了順利進(jìn)駐上海特別是抓好部隊紀(jì)律，從中央到地方都作出了巨大努力。

毛澤東首先就為進(jìn)駐上海奠定了工作基調(diào)，指出：“進(jìn)上海是中國革命過一難關(guān)，它帶全黨全世界性質(zhì)?！蓖瑫r為避免因倉促進(jìn)駐而陷于被動，他下令推遲了部隊進(jìn)攻上海的時間，并指示有關(guān)方面抓緊做好進(jìn)駐上海各項準(zhǔn)備工作。

華東方面，首先是４月2５日經(jīng)中央批準(zhǔn)華東局下發(fā)了關(guān)于接管江南城市指示，規(guī)定了十條入城守則（后補充為十二條），強(qiáng)調(diào)“城市秩序的好壞，首先決定于入城部隊的紀(jì)律好壞”，一切部隊從軍、政、后勤干部直到戰(zhàn)士，“在入城前，必須普遍地、反復(fù)地、深入地進(jìn)行黨的城市政策的教育，及入城紀(jì)律的教育與接管城市的經(jīng)驗教育”。同時，為了準(zhǔn)備進(jìn)駐上海，渡江戰(zhàn)役總前委和華東局還在蘇南丹陽集中數(shù)千名干部開展為期一個月的整訓(xùn)，重要內(nèi)容就是紀(jì)律教育。5月10日，陳毅在丹陽對整訓(xùn)干部發(fā)表講話，“主要講入城紀(jì)律”，說：“上海很復(fù)雜，我們到了上海要越小心越好”?！氨仨殢?qiáng)調(diào)入城紀(jì)律，入城紀(jì)律是入城政策的開始，是和市民的見面禮”，“全體干部對入城紀(jì)律，在丹陽就要演習(xí)討論起來”。同日，華東局和渡江戰(zhàn)役總前委向中央報告了進(jìn)占上海的準(zhǔn)備工作及各項規(guī)定，其中包括對部隊入城紀(jì)律的細(xì)致安排。

５月下旬，第三野戰(zhàn)軍主力打進(jìn)上海后，模范執(zhí)行黨的城市政策，嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律。為了不驚擾市民，在蒙蒙細(xì)雨中，部隊和衣抱槍，悄然無聲地睡在潮濕的路邊。早上市民醒來，開門看到這一感人的場景，油然而生的便是對我們黨和人民軍隊的由衷贊佩。人民解放軍用嚴(yán)明的紀(jì)律令無數(shù)上海市民為之動容。時居上海的竺可楨在日記里寫道，“五月廿六日星期四。下午三點起微雨，子夜大雨。上海全部解放?！夥跑娫诼氛緧?，秩序極佳，絕不見欺侮老百姓之事。在研究院門前亦有崗位，院中同人予以食物均不受。守門之站崗者倦則臥地，亦絕不擾人，紀(jì)律之佳誠難得也”。近半個世紀(jì)后榮毅仁仍然難以忘記這件事帶給他的沖擊：“解放上海的炮聲初停，無數(shù)解放軍戰(zhàn)士日日夜夜風(fēng)餐露宿、不入民宅的情景，深深打動了我的心?！?/div>