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萬丈高樓起于平地，九層之臺起于累土?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，社區(qū)是廣大人民群眾安居樂業(yè)的家園，也是社會治理最基礎(chǔ)的單元和最深厚的支撐點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)專門來到吳忠市利通區(qū)金花園社區(qū)，了解社區(qū)黨建工作、民族團(tuán)結(jié)社區(qū)創(chuàng)建和為民服務(wù)工作情況，同社區(qū)志愿者代表親切交談。金花園社區(qū)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步融入基層社區(qū)治理之中，以民族文化融合為橋梁，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社區(qū)工作相融合，這深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，凸顯了加強(qiáng)基層社區(qū)治理的重要性，也為基層治理提出了明確方向。

加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作作為夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)工作的固本之策，加強(qiáng)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎又卫硇Ч趺礃?，最突出地體現(xiàn)在基層戰(zhàn)斗堡壘是不是建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力。吳忠市利通區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，完善社區(qū)黨建帶群建機(jī)制，22個(gè)城市社區(qū)黨組織與241個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織開展結(jié)對共建，形成了共建、共治、共享的新型社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理新格局，正是聚焦充分發(fā)揮基層黨組織作用的有力實(shí)踐。同時(shí)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，用黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治，用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造。實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組全覆蓋，推行機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到城鄉(xiāng)社區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，形成縱向到底的城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織管理體制。

火車跑得快，全靠車頭帶。吳忠市利通區(qū)在農(nóng)村扎實(shí)推進(jìn)“三大三強(qiáng)”“兩個(gè)帶頭人”工程和“百村爭先”“百名村書記素質(zhì)大提升”行動，選樹村黨組織書記“爭先標(biāo)兵”，培育“村級后備力量”“致富帶頭人”。實(shí)踐證明，做好城鄉(xiāng)治理工作，必須打造一支政治覺悟高、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾評價(jià)好的基層治理隊(duì)伍，選好“領(lǐng)頭人”，配強(qiáng)一班人，造福一方人。

加強(qiáng)基層治理，最終目標(biāo)是更好地服務(wù)群眾。

保障人民群眾合法權(quán)益要從基層做起，解決好人民群眾急難愁盼的事情也要從基層做起。吳忠市利通區(qū)通過下移管理職能、打造服務(wù)品牌等，擴(kuò)大服務(wù)供給、改進(jìn)服務(wù)方式，不斷滿足了群眾需求。加快推進(jìn)“一居一品、一社一特”的星級社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，培育金星鎮(zhèn)裕西社區(qū)“360服務(wù)”、勝利鎮(zhèn)永昌社區(qū)“親情e家”“黨群快樂驛站”、上橋社區(qū)“紅色e家”、富榮社區(qū)“五彩志愿行”等社區(qū)特色服務(wù)品牌的做法，以社區(qū)居民呼聲為第一信號，以城鄉(xiāng)社區(qū)群眾利益為第一追求，以城鄉(xiāng)社區(qū)群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，提升了服務(wù)水平和能力，真正使社區(qū)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，要完善治理體制、理順管理體制，科學(xué)界定街道和社區(qū)的工作職責(zé)，厘清社區(qū)與街道、社區(qū)與社團(tuán)、社區(qū)與物業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。在服務(wù)內(nèi)容上，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、托幼養(yǎng)老、文化體育、公共就業(yè)、商業(yè)便民、小區(qū)物業(yè)等服務(wù)水平，加強(qiáng)消防安全、法律援助、調(diào)解仲裁等服務(wù)，讓社區(qū)居民就近、全面、快捷享受到公共服務(wù)。在服務(wù)主體上，要堅(jiān)持行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制有效銜接，走出一條社會事務(wù)社區(qū)化、社區(qū)事務(wù)社會化的社區(qū)服務(wù)新路子。在服務(wù)手段上，要大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快建立“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，做到一專多能、全崗都通，一人在崗、事項(xiàng)通辦。改善社區(qū)人居環(huán)境，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧共生，創(chuàng)建生態(tài)文明城鄉(xiāng)社區(qū)。

黨的十九屆四中全會提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。吳忠市利通區(qū)將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)、346個(gè)城市小區(qū)、886個(gè)村民小組、12.5萬戶城鄉(xiāng)居民劃分為1073個(gè)網(wǎng)格，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格三級聯(lián)動的民主協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)行政村依據(jù)27項(xiàng)協(xié)商內(nèi)容、城市社區(qū)依據(jù)30項(xiàng)協(xié)商內(nèi)容，合理確定協(xié)商主體，逐步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，有效發(fā)揮了居民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主體作用。主動為社會組織參與社區(qū)治理搭建平臺，培育社會組織164個(gè)，采取政府購買服務(wù)、“三社聯(lián)動”等多種形式開展社會化公益性服務(wù)，推行“345”蘭花志愿服務(wù)模式等方式方法，通過民主協(xié)商的方式解決社區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)方面的問題，堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、部署、落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)居民的事情自己管，大家的事情大家辦。

新時(shí)代，寧夏要以和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行多種有效的舉措，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理這項(xiàng)利國惠民的基礎(chǔ)工程不斷推向前進(jìn)，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出新的貢獻(xiàn)。

（作者分別系北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）