消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。中共中央十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)工程的提出和推進(jìn),體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨從思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等多方面,發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)、政策謀劃、組織支持和社會(huì)動(dòng)員等作用。
彰顯初心,吹響脫貧號(hào)角
脫貧攻堅(jiān)工程彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心。黨的思想引領(lǐng)將這份初心和決心傳遞到整個(gè)社會(huì),為脫貧攻堅(jiān)工程的推進(jìn)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。一是思想動(dòng)員,催生全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的自我意愿。通過(guò)正確輿論導(dǎo)向和廣泛的宣傳教育,使廣大人民群眾認(rèn)同、理解并支持精準(zhǔn)扶貧工作,喚起廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性,激發(fā)貧困人口主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,助力形成“造血式”扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。二是明確使命,確定全面脫貧的目標(biāo)愿景。習(xí)近平總書記指出,消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命?!暗?020年,農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”成為脫貧攻堅(jiān)工程的總體性目標(biāo)。三是創(chuàng)新中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論,為扶貧工作開展提供指導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,系統(tǒng)總結(jié)了我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn),豐富完善了中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論,為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動(dòng)力。
統(tǒng)籌謀劃,布局脫貧戰(zhàn)略
中國(guó)共產(chǎn)黨基于不平衡不充分發(fā)展的基本國(guó)情,從頂層設(shè)計(jì)的高度制定了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和政策,為脫貧攻堅(jiān)指明了道路和方向。首先,制定戰(zhàn)略規(guī)劃,提高政治站位。中共中央將脫貧攻堅(jiān)納入“十三五”規(guī)劃綱要、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,擺到治國(guó)理政的重要位置。其次,形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,系統(tǒng)闡述脫貧攻堅(jiān)的工作方法論。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇中提到扶貧脫貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”,要求實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個(gè)方面精準(zhǔn)。主張分類施策、因地制宜的工作方法,指明了發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障五個(gè)脫貧路徑。其三,提供了政策資源,指明脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)路徑。圍繞《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《十三五規(guī)劃》等中央指導(dǎo)性文件,形成了從中央到地方的跨多部門的“1+N”政策體系。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)。
全黨動(dòng)員,發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)
黨的組織體系由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縱橫交錯(cuò)的立體的組織體系,遍布中央到農(nóng)村各個(gè)層級(jí),覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,在精準(zhǔn)扶貧工作中,展現(xiàn)了巨大組織優(yōu)勢(shì)。一是全黨動(dòng)員,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧,層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局,形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制,片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制,黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度等一系列體制機(jī)制。二是統(tǒng)籌全局,形成各地區(qū)各部門齊抓共管,合力脫貧攻堅(jiān)的局面。立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深化區(qū)域合作,協(xié)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接,推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒,共同發(fā)展;成立各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門,形成組織合力。三是黨建引領(lǐng),結(jié)合扶貧開發(fā),強(qiáng)化組織保障。習(xí)近平總書記指出:要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以黨建引領(lǐng)扶貧工作,通過(guò)集中整頓軟弱渙散村黨組織,嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì),密切組織監(jiān)管,推行扶貧資金陽(yáng)光管理,選派優(yōu)秀年輕黨員干部進(jìn)入扶貧工作隊(duì),提高貧困村黨組織的戰(zhàn)斗力,為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保證。
(作者為上海習(xí)近平時(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心特約研究員)