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列寧逝世后，斯大林系統(tǒng)總結(jié)了列寧關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的理論，進(jìn)一步論述了“鐵的紀(jì)律”的地位與作用，維護(hù)并加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一。在《列寧是俄國共產(chǎn)黨的組織者和領(lǐng)袖》一文中，斯大林回顧了列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克同孟什維克、經(jīng)濟(jì)派等形形色色政治勢力的斗爭，指出進(jìn)攻和揭露黨在組織上的松弛現(xiàn)象“是黨的生死存亡問題”，列寧的全部目的在于要把各地堅(jiān)定的黨的干部組織成為“正規(guī)部隊(duì)”，“把他們團(tuán)結(jié)成為一個(gè)具有鮮明界限、明確綱領(lǐng)、堅(jiān)定策略和統(tǒng)一意志的全俄的戰(zhàn)斗的黨”⑨，而黨的紀(jì)律建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目的的有力手段和必然要求。他在1924年和1926年發(fā)表的《論列寧主義基礎(chǔ)》和《論列寧主義的幾個(gè)問題》中對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了大量論述，提出了黨的6個(gè)基本特點(diǎn)：黨是工人階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，黨是工人階級(jí)的有組織的部隊(duì)，黨是無產(chǎn)階級(jí)階級(jí)組織的最高形式，黨是無產(chǎn)階級(jí)專政的工具，黨是意志的統(tǒng)一，黨是靠清洗自己隊(duì)伍中的機(jī)會(huì)主義分子而鞏固起來的。⑩從這些論述中，可以看出對(duì)于黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的劃分，每一類紀(jì)律都是對(duì)黨的階級(jí)性、先進(jìn)性、純潔性的保證，又為這些基本性質(zhì)所決定。

斯大林之后，蘇聯(lián)政權(quán)曲折發(fā)展直至解體的教訓(xùn)深刻印證了從嚴(yán)治黨的重要意義。蘇聯(lián)成立后的一段時(shí)間內(nèi)，由于領(lǐng)導(dǎo)人早期銳意進(jìn)取，注重加強(qiáng)黨自身建設(shè)，尤其是紀(jì)律建設(shè)，使得蘇聯(lián)逐漸發(fā)展成為和美國相抗衡的強(qiáng)大的社會(huì)主義國家。但幾十年后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由于執(zhí)政黨自身肌體的腐敗，黨和國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自身政治地位和社會(huì)身份通過壟斷政治經(jīng)濟(jì)等權(quán)利謀取私利，最終被歷史和人民所拋棄。蘇聯(lián)解體的慘痛歷史教訓(xùn)告訴我們，保持黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)尤其是黨的紀(jì)律建設(shè)是時(shí)代的要求、人民的要求，是關(guān)系馬克思主義政黨生存發(fā)展的根本性問題。

二、紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的顯著特點(diǎn)和最大優(yōu)勢

紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和最大優(yōu)勢，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國共產(chǎn)黨關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐貫穿于近100年發(fā)展的全過程。從歷時(shí)性角度審視，不難發(fā)現(xiàn)，紀(jì)律建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要組成部分。在肩負(fù)民族和國家使命的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義紀(jì)律建設(shè)理論為指導(dǎo)，制定與完善了一系列黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督資源和力量的整合，構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督與群眾監(jiān)督的多元監(jiān)督體系，確保了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

（一）民主革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的初步探索

加強(qiáng)黨的建設(shè)是創(chuàng)新無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說完成新民主主義革命的關(guān)鍵內(nèi)容。其中，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)在推進(jìn)和完善黨的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。從1921年到1949年，中國共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命的勝利，改變了近代以來中華民族落后挨打的局面，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，這都離不開黨的紀(jì)律建設(shè)的保障。

政黨的黨章作為黨內(nèi)總章程是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，也是推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的總規(guī)矩。從新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨黨章的制定完善過程可以看出黨的紀(jì)律建設(shè)的初步探索過程。1922年黨的二大通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，其中第四章共9條內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容，具體規(guī)定了全國代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，閉會(huì)期間“中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”，明確列出6種開除違紀(jì)黨員的情況{11}，初步確立了少數(shù)服從絕對(duì)多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、黨員服從黨的組織的原則。1927年黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，面對(duì)大革命即將失敗的客觀形勢，明確了黨員和黨組織的具體違紀(jì)處分辦法。大革命失敗后，1928年在莫斯科召開的黨的六大通過的新的《中國共產(chǎn)黨章程》更加明確強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”{12}，突顯了黨紀(jì)的極端重要性和革命時(shí)期加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的緊迫性、重要性。1945年召開的黨的七大通過的新黨章，適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利的新形勢，特別強(qiáng)調(diào)民主集中制在組織紀(jì)律中的突出作用，要求黨員與工人、農(nóng)民、其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系，黨員必須具有全心全意為人民服務(wù)的精神。通過對(duì)民主革命時(shí)期黨章中關(guān)于黨紀(jì)相關(guān)規(guī)定的梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨始終重視黨章的發(fā)展完善，不斷根據(jù)革命進(jìn)程和黨的建設(shè)的需要對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整發(fā)展。

（二）新中國成立初期黨的紀(jì)律建設(shè)的曲折實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的新民主主義革命勝利見證了黨的紀(jì)律建設(shè)的有效性，在“進(jìn)京趕考”的征程中，紀(jì)律建設(shè)仍然是黨取得好成績的重要法寶。新中國成立后，黨從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)向全國執(zhí)政，執(zhí)政環(huán)境的切換給黨的建設(shè)提出了更高要求。由此，黨的紀(jì)律建設(shè)在新的環(huán)境下也被提上重要位置。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨探索的紀(jì)律建設(shè)的理論、制度和做法等，為以后恢復(fù)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立后，黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移對(duì)黨的建設(shè)提出新要求。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，面對(duì)百廢待興的新中國，在沒有任何全國執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何建設(shè)新中國、如何通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，都要求黨作出及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的回答。一是通過開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，提高黨員遵守黨紀(jì)的自覺性。1950年，中共中央先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》《關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)問題的通知》等黨內(nèi)教育文件，規(guī)定每個(gè)黨員的學(xué)習(xí)以提高馬克思主義理論水平和黨性教育為主要內(nèi)容，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，強(qiáng)化每一個(gè)黨員對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)的理論認(rèn)知，全面增進(jìn)黨員對(duì)理想信念的認(rèn)知、認(rèn)同與轉(zhuǎn)化。通過這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，全體黨員的黨性修養(yǎng)顯著提高，紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，為開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做好了充足準(zhǔn)備。二是通過建立健全制度規(guī)范，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的剛性約束。1949年11月，中共中央頒布《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，中央紀(jì)委成立，其主要任務(wù)是檢查審理黨內(nèi)違紀(jì)行為。其后，地方各級(jí)黨委和人民解放軍中團(tuán)以上各級(jí)黨委紛紛建立紀(jì)委。1952年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》和1954年《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》相繼出臺(tái)，制定了一系列推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的具體制度，形成了嚴(yán)密而周全的紀(jì)律檢查體制。1956年黨的八大通過的新黨章決定成立中央監(jiān)察委員會(huì)和地方監(jiān)察委員會(huì)，主要任務(wù)是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”{13}。三是通過嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，凈化黨內(nèi)政治氛圍。中共中央頒布出臺(tái)了一系列加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度規(guī)范，建立起嚴(yán)格違紀(jì)處分辦法，尤其是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更加嚴(yán)格的要求。1951年底，中共中央在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展的“三反”運(yùn)動(dòng)嚴(yán)厲懲處了貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象。新中國成立初期還結(jié)合“三反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了反腐敗斗爭，查處了劉青山、張子善等典型貪污案件，在中國共產(chǎn)黨史和中華人民共和國史上都有重要?dú)v史意義，為以后黨內(nèi)的反腐敗斗爭提供了歷史遵循。

（三）改革開放新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的完善發(fā)展

改革開放新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)也步入了新軌道。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)把黨和國家工作的重點(diǎn)由“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從此標(biāo)志著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入嶄新時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，黨的建設(shè)也逐漸步入正軌?？v覽這一時(shí)期歷次黨代會(huì)、黨章以及頒布出臺(tái)的諸多黨內(nèi)法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨更加注重把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)同保證執(zhí)行黨的路線方針政策相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，完善民主集中制、黨內(nèi)民主和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，推動(dòng)了黨的建設(shè)進(jìn)入新階段。

改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨特別重視在撥亂反正中恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)，采取了一系列措施完善和發(fā)展黨的紀(jì)律建設(shè)，保障了國家改革發(fā)展穩(wěn)定的良好大局。一是大力完善黨章和黨內(nèi)法規(guī)，作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的基本依據(jù)。1980年黨的十一屆五中全會(huì)審議通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨章進(jìn)行了具體補(bǔ)充?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》深刻反思了近60年黨的建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期嚴(yán)肅整頓黨風(fēng)、增強(qiáng)黨員黨性、規(guī)范政黨建設(shè)的重要性。1982年黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》徹底清除了長期以來的“左”傾錯(cuò)誤思想，再次強(qiáng)調(diào)了黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)和馬克思主義指導(dǎo)思想，為以后黨章的發(fā)展完善提供了藍(lán)本。二是恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的組織保證。為了恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主、人民民主的需要，黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉陳云為中央紀(jì)委第一書記。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要機(jī)關(guān)，紀(jì)委的根本任務(wù)“就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”{14}。隨后，全國各省、市、縣級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)也逐步恢復(fù)和重新建立起來，這就使得從中央到地方黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)體系更加健全。三是優(yōu)化黨的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主體擔(dān)當(dāng)。為適應(yīng)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，黨中央著力打造一支政治覺悟高、理論水平強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。1981年中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議明確要求中央和各級(jí)做紀(jì)檢工作的同志帶頭遵紀(jì)守法、執(zhí)行黨中央的路線方針政策、貫徹實(shí)行三中全會(huì)和準(zhǔn)則精神，鼓勵(lì)紀(jì)檢干部要迎著困難，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。這一時(shí)期，中共中央多次要求紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍加強(qiáng)自身思想作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，為有效開展反腐敗斗爭、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（四）新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)開創(chuàng)新階段

黨的十八大以來，隨著中國改革進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期，黨執(zhí)政所面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的特征和形態(tài)。黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，以極大的政治勇氣開展黨的自我革命，勇于刀刃向內(nèi)，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，贏得了國內(nèi)人民群眾的高度認(rèn)可，也贏得世界人民的關(guān)注和贊賞。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨深入探索管黨治黨的新手段新方法新舉措，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度治理腐敗問題，再次表明了黨的行為必須堅(jiān)持以人民為中心，彰顯了黨的人民性特質(zhì)。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步將歷史使命具體化，并從頂層設(shè)計(jì)的高度進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。為完成這一目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具體擘畫了加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)一系列戰(zhàn)略舉措，其中紀(jì)律建設(shè)為核心內(nèi)容之一。一是完善黨的紀(jì)律建設(shè)與發(fā)展中國特色社會(huì)主義相結(jié)合，把紀(jì)律建設(shè)擺在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的突出位置。2013年召開黨的十八屆三中全會(huì)要求“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”{15}，這就把提高治黨能力與深化改革、推進(jìn)治理結(jié)合起來。2014年召開的黨的十八屆四中全會(huì)明確把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系中，強(qiáng)調(diào)共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，三者統(tǒng)一起來有助于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。{16}同年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”{17}，把黨的紀(jì)律同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局聯(lián)系起來。二是把完善黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐舉措進(jìn)一步細(xì)化，形成黨員遵守黨紀(jì)國法的政治自覺。黨的十八大以來，黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置，從黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)入手，大力提升紀(jì)律建設(shè)的效能。為此，這一時(shí)期先后頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》等文件明確指出黨的紀(jì)律與國家法律之間的職責(zé)范圍和界線分工，初步建構(gòu)起黨的紀(jì)律與國家法律之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同作用于全面從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)踐。三是以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作保障，讓紀(jì)律成為真正“帶電的高壓線”。一方面，中央把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為立黨之綱，嚴(yán)查“七個(gè)有之”，使得一批違反政治紀(jì)律的“大老虎”受到嚴(yán)懲，繃緊了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律這根弦；另一方面，把黨的紀(jì)律作為黨員干部思想教育和黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為標(biāo)桿自己對(duì)照，形成發(fā)現(xiàn)問題、改正錯(cuò)誤的有效機(jī)制，真正喚醒黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由懲治少數(shù)人向管住大多數(shù)人的轉(zhuǎn)變。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新路徑

新時(shí)代強(qiáng)化黨的自身治理首先要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，唯此才能不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)而彰顯中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩”{18}。黨的紀(jì)律和規(guī)矩就是黨內(nèi)的法規(guī)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，只有實(shí)現(xiàn)好立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，將黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為全體黨員的政治自覺、思想自覺和行為自覺，才能將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量。

（一）堅(jiān)持把政治紀(jì)律放在紀(jì)律建設(shè)最根本最重要的位置

政治紀(jì)律在整個(gè)紀(jì)律建設(shè)體系中居于根本地位，決定或影響著其他方面紀(jì)律執(zhí)行的方向和成效。習(xí)近平指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”{19}政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本抓手，是塑造良好政治生態(tài)的重要手段，也是全面從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持把政治紀(jì)律放在最重要的位置，究其本質(zhì)是因?yàn)椤艾F(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨”{20}。

進(jìn)入新時(shí)代，要善于將黨的自身建設(shè)效能轉(zhuǎn)化為長期執(zhí)政的能力和水平。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力，要善于從全局性和長時(shí)段視角審視黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性。一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提升治理能力。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要在正確處理黨規(guī)與國法關(guān)系基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性，發(fā)揮其特殊性，增強(qiáng)其實(shí)效性。要從全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值和機(jī)制銜接中不斷提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在政黨治理和國家治理中的作用。二是增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做到內(nèi)化于心、外化于行。制度的生命力在于執(zhí)行，紀(jì)律的生命力同樣在于執(zhí)行。新時(shí)代，要將紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的一種認(rèn)知自覺和行為自覺，形成一種慎獨(dú)、慎微的紀(jì)律意識(shí)。要形成紀(jì)律文化，以潛移默化的形式培養(yǎng)全體黨員的紀(jì)律意識(shí)。要推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，與紀(jì)律建設(shè)形成合力。要加強(qiáng)以黨章為核心的制度建設(shè)，要求廣大黨員樹立黨章黨紀(jì)意識(shí)，將黨章黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行。三是完善黨內(nèi)教育體系，形成長期穩(wěn)定制度。要及時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、黨的政治建設(shè)等方面的成果轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)教育的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容輸入和教育內(nèi)容創(chuàng)造的相輔相成。要繼續(xù)完善集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合的黨內(nèi)教育體系，并逐步提升制度化水平，緊密結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)提出的建立不忘初心、牢記使命教育制度，全面推進(jìn)黨內(nèi)教育在紀(jì)律建設(shè)方面的長期化、制度化、穩(wěn)定化。

（二）嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章

黨章是一個(gè)政黨的根本性質(zhì)、主要原則、基本特征、核心主張的直接展現(xiàn)，是其他一切黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)和源頭，是黨的根本大法。中國共產(chǎn)黨的黨章，既是在無產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)理論武器正確指導(dǎo)下的產(chǎn)物，也是中國共產(chǎn)黨成立近100年來領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，吸收其中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)而不斷發(fā)展的產(chǎn)物。新時(shí)代的全面從嚴(yán)治黨，首先必須尊崇、遵守、遵循黨章，從而嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命。

學(xué)習(xí)黨章，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。2017年初，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班的講話中要求各級(jí)黨委“要對(duì)照黨章和黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)照黨的理論和路線方針政策，以‘君子檢身，常若有過’的態(tài)度來發(fā)現(xiàn)自身的不足和短板，并進(jìn)行由淺入深、由表及里的分析，做到知恥而后勇、知止而后定”{21}。一是要學(xué)懂弄通做實(shí)，提高理論素養(yǎng)。黨章規(guī)定：認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰是共產(chǎn)黨人的力量來源之一，而馬克思主義的力量則來自于它的科學(xué)性與真理性、人民性與實(shí)踐性、開放性與時(shí)代性。二是理直氣壯講政治，做到“兩個(gè)維護(hù)”。理直氣壯講政治是新時(shí)代黨章的時(shí)代要求。黨章總綱指出：牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前遵守黨章的根本要求就在于能否做到“兩個(gè)維護(hù)”，即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是切實(shí)貫徹群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。切實(shí)貫徹群眾路線、全心全意為人民服務(wù)是嚴(yán)格遵守黨章的最基本要求。黨章規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。共產(chǎn)黨員必須牢記自己始終是勞動(dòng)人民的普通一員，也只有在為人民服務(wù)的實(shí)踐中，在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中，才能使自己得到根本提升。

（三）嚴(yán)明黨的紀(jì)律要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

新時(shí)代，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！皯颓氨押?、治病救人”是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和一貫方針。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，讓黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作了專條規(guī)定，并作為一個(gè)單獨(dú)條文寫入黨章，可見其地位之特別、作用之重要。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是我黨落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。2016年黨的十八屆六中全會(huì)開啟了全面從嚴(yán)治黨的新篇章，2017年黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，其中特別規(guī)定了各級(jí)紀(jì)委的主要工作任務(wù)為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。在實(shí)際工作中具體落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要堅(jiān)持思想重視和行動(dòng)一致的統(tǒng)一。一是深化權(quán)力必須接受監(jiān)督的理念，樹立黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨員干部都必須樹立主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，好的黨員干部不但是培養(yǎng)選拔出來的，更是嚴(yán)格管理監(jiān)督出來的。二是將日常監(jiān)督和長期監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮巡視監(jiān)督的“利劍”作用。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將苗頭性和傾向性問題扼殺在搖籃里，要在預(yù)防性工作上積極作為，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。日常工作中，要將抓早抓小的日常監(jiān)督堅(jiān)持下去，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與長期監(jiān)督的創(chuàng)新結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“既見樹木，又見森林”的監(jiān)督效果。另外，要充分利用巡視這把反腐“利劍”，將巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用發(fā)揮出來，使其成為我們黨提升執(zhí)政能力的重要手段。三是堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。將“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的突出特征和實(shí)踐理路。一把手違法亂紀(jì)最易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方性腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督則可以起到示范作用，上行下效發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨中的“頭雁效應(yīng)”?；鶎狱h組織在黨員的日常監(jiān)督與管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，要弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，使廣大基層黨組織更好地?fù)?dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員和監(jiān)督黨員的職責(zé)。

（四）大力鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

腐敗具有很大的危害性和破壞力，是當(dāng)今各國政府都在著力解決的世界性難題之一。習(xí)近平指出：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”{22} 黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭持續(xù)保持高壓態(tài)勢，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅黨的十八大到黨的十九大的5年間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。{23}

鐵腕反腐、制度防腐和思想拒腐是反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程之中的三個(gè)基本方面。要從根本上解決腐敗問題既要注重清除各個(gè)領(lǐng)域、不同程度的貪污腐敗毒瘤，又要重點(diǎn)研究反腐倡廉體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，堅(jiān)持多管齊下，標(biāo)本兼治。一是繼續(xù)保持反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。要向全黨進(jìn)一步明確黨將長期面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，以及精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。腐敗和其他考驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，已不能采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面策略，而要注重頂層設(shè)計(jì)，樹立全局觀念，進(jìn)行綜合治理。二是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要以高度的戰(zhàn)略眼光，建立法律規(guī)章，完善監(jiān)督體系，狠抓貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“制度防腐”。建立的制度能否發(fā)揮功用，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷夯實(shí)治本基礎(chǔ)的同時(shí)，敢于對(duì)貪污腐敗和其他種種違紀(jì)違法行為“亮劍”，運(yùn)用治標(biāo)的利器為規(guī)章制度的“高壓線”“充電”，協(xié)同推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”建設(shè)。三是要徹底清除貪污腐敗的思想根源。腐敗問題追根溯源就在于干部的思想“防線”被攻破，喪失了黨性甚至基本的道德“陣地”。從不敢腐，到不能腐，再到不想腐，既是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)整體，又是一個(gè)思想意識(shí)的遞進(jìn)過程。懲治腐敗，必須通過建章立制，化解領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的處境，從根本上改善政治生態(tài)，更要為干部補(bǔ)鈣壯骨，打造強(qiáng)大的心理陣地，挖掉思想深處的貪腐根源。

（五）充分發(fā)揮巡視監(jiān)督在從嚴(yán)治黨中的“利劍”作用

重視對(duì)手中所掌握的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約是我們黨長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征。從我們黨的本質(zhì)屬性來看，之所以要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，根本上是為了保證權(quán)力的正當(dāng)行使，是為人民謀幸福。同時(shí)也必須看到，權(quán)力本身具有腐蝕性，一旦放松對(duì)它的制約和監(jiān)督，其蘊(yùn)含的腐蝕性就會(huì)顯現(xiàn)出來。因此，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是我們黨在長期執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的重要保障。

深化政治巡視、強(qiáng)化政治監(jiān)督是新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要保證。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”{24}。要推動(dòng)巡視巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展，就要把政治巡視、政治監(jiān)督作為巡視巡察工作的重中之重，把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視巡察工作的“綱”和“魂”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是要深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督。自黨的十八大以來，中央政治巡視的定位愈發(fā)明確清晰了，政治“顯微鏡”和政治“探路燈”的效果愈發(fā)顯現(xiàn)。在新時(shí)代，面對(duì)新形勢、新實(shí)踐和新要求，我們必須從多個(gè)維度和視角深化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治監(jiān)督的內(nèi)涵及其要求的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真地履行政治監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的政治性。二是要深化國家監(jiān)察體制改革。在新的時(shí)代起點(diǎn)上，深化國家監(jiān)察體制改革將不可避免地會(huì)觸及更多深層次的矛盾和問題，必須統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，通過對(duì)新情況新問題的深入研究和精準(zhǔn)解決，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督的法治化、規(guī)范化。三是要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的十九大將“健全黨和國家監(jiān)督體系”明確為新時(shí)代黨的建設(shè)重大任務(wù)之一，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略安排，這就要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

“誰使長征勝利的呢？是共產(chǎn)黨?！眥25}在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上，習(xí)近平再次重申加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨對(duì)“走好我們這一代人的長征路”的極端重要性。新形勢下，中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行一場前所未有的偉大斗爭，面臨著“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，需要標(biāo)本兼治、打好管黨治黨的組合拳，需要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，以始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力與創(chuàng)新發(fā)展能力。對(duì)一個(gè)擁有9000多萬黨員、在一個(gè)14億人口大國長期執(zhí)政的黨而言，管黨治黨一刻不能松懈?？梢?，新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)既是對(duì)中國共產(chǎn)黨成立近100年來歷史寶貴經(jīng)驗(yàn)的汲取，也是新形勢下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和踐行根本宗旨的治本之策。

注釋：

①{18}{20}習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016：9，6，16.

②馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：44.

③馬克思恩格斯全集:第29卷[M].北京:人民出版社,1972:413.

④馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009：227.

⑤⑥列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：158，271.

⑦列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：562.

⑧列寧專題文集[M].北京：人民出版社，2009：222.

⑨⑩斯大林選集：上卷[M].北京：人民出版社，1979：131，261-272..

{11}建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)：第1冊(cè)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：167.

{12}建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)：第5冊(cè)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：480.

{13}中共中央文件選集(1949.10-1966.5)：第24冊(cè)[C].北京：人民出版社，2013：245.

{14}三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：人民出版社，1982：14.

{15}中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：57.

{16}中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：4.

{17}{19}習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：22，155.

{21}十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：592.

{22}習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019：239.

{23}十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：67.

{24}習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) ?奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：67.

{25}習(xí)近平.在紀(jì)念長征勝利80周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-22.