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                黨的領(lǐng)導(dǎo),是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證

                2020-04-02     來(lái)源: 南方雜志     作者: 陳金龍

                “中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì),這一制度優(yōu)勢(shì)在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中得到充分體現(xiàn)?!?/div>
                這次新冠肺炎疫情,是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來(lái)說(shuō),這是一次危機(jī),也是一次大考。經(jīng)過(guò)艱苦努力,目前疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展,打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)。
                “實(shí)踐證明,黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的,各項(xiàng)工作部署是及時(shí)的,采取的舉措是有力有效的。防控工作取得的成效,再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。”習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上表示。
                中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì),這一制度優(yōu)勢(shì)在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。我國(guó)之所以能贏得疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,首先是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的綜合優(yōu)勢(shì)。
                贏在黨中央的科學(xué)決策?
                新冠肺炎疫情發(fā)生后,黨中央高度重視,迅速作出部署,全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署,實(shí)地考察疫情防控進(jìn)展,先后多次對(duì)疫情防控工作作出重要指示;中央政治局常委會(huì)、中央政治局多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題研究,針對(duì)疫情形勢(shì)變化進(jìn)行戰(zhàn)略部署、提出具體工作要求;中央全面深化改革委員會(huì)和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)對(duì)完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、為疫情防控提供法治保障進(jìn)行謀劃;中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署疫情防控工作。圍繞一個(gè)問(wèn)題密集召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究,這在以往是不多見(jiàn)的,體現(xiàn)了黨中央對(duì)疫情防控的高度重視。
                為防控疫情,習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求。堅(jiān)定信心是打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的心理基礎(chǔ);同舟共濟(jì)是打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的力量源泉;科學(xué)防治是打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的方法路徑;精準(zhǔn)施策是打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng)策略。十六字總要求是疫情防控的基本遵循,為打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)提供了戰(zhàn)略指引,體現(xiàn)了習(xí)近平總書記運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略眼光。
                為防控疫情,習(xí)近平總書記要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。生命權(quán)、健康權(quán)是人的最基本權(quán)利,所有防控措施首先考慮的是提高收治率和治愈率,降低感染率和病亡率,盡最大努力防止更多群眾被感染,盡最大可能挽救每一位患者生命。人民群眾生命安全和身體健康至上,是疫情防控的價(jià)值取向,體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重和敬畏、對(duì)人民健康的愛(ài)護(hù)和關(guān)心,也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念。
                為防控疫情,黨中央科學(xué)決策,果斷采取系列措施。如早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療;集中患者、集中專家、集中資源、集中救治;建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;通過(guò)“封城”切斷傳染源;綜合多學(xué)科力量進(jìn)行科研攻關(guān),在堅(jiān)持科學(xué)性、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進(jìn)度;統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在加強(qiáng)防控的前提下,采取差異化策略,適時(shí)啟動(dòng)分區(qū)分級(jí)、分類分時(shí)、有條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這些都是依據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的科學(xué)決策,保證了疫情防控的有序推進(jìn)和生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復(fù)。
                為防控疫情,黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出了系列方針。國(guó)家治理體系的完善、治理能力的提升是一個(gè)過(guò)程,不可能一步到位,也不可能一勞永逸。隨著新問(wèn)題、新矛盾的出現(xiàn),國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步子要及時(shí)跟上。這次疫情防控暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力存在的短板。比如,傳染病防控依法治理的力度不夠、重大疫情防控救治體系不健全、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度不完備、重點(diǎn)衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足等。針對(duì)這些問(wèn)題,習(xí)近平總書記提出:“既要立足當(dāng)前,科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足,抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),該堅(jiān)持的堅(jiān)持,該完善的完善,該建立的建立,該落實(shí)的落實(shí),完善重大疫情防控體制機(jī)制,健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?!边@就明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向,加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制、提升國(guó)家儲(chǔ)備效能等,成為國(guó)家治理亟待解決的問(wèn)題。
                贏在黨中央的組織動(dòng)員?
                中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有嚴(yán)密組織體系、強(qiáng)大動(dòng)員能力的政黨。疫情發(fā)生后,中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為疫情防控優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,做到令行禁止?!闭窃邳h中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)各地方、各部門、各領(lǐng)域、各群體各司其職,形成了萬(wàn)眾一心、眾志成城的戰(zhàn)疫合力,彰顯了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
                中國(guó)共產(chǎn)黨是有完備組織體系的政黨。黨的組織是黨賴以存在、發(fā)展和完成使命的基礎(chǔ)。從中央到地方,中國(guó)共產(chǎn)黨建立了完備的組織體系,各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)不同職能,發(fā)揮不同作用,全黨服從黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是黨中央方針政策能夠落地執(zhí)行的組織保障。疫情防控不單是醫(yī)療衛(wèi)生部門的事情,而是一場(chǎng)總體戰(zhàn),需要各地方、各部門協(xié)同和配合。借助完備的組織體系,疫情防控做到了全國(guó)一盤棋。無(wú)論湖北還是其他省區(qū)市,無(wú)論城市還是農(nóng)村,無(wú)論地方還是軍隊(duì),無(wú)論救治還是科研,做到了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。疫情發(fā)生后,全國(guó)各地先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng);全國(guó)多省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和軍隊(duì)系統(tǒng)派出346支醫(yī)療隊(duì)、4.2萬(wàn)余名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北,實(shí)現(xiàn)了疫情防控的對(duì)口支援;科技部等13個(gè)部門組建國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科技攻關(guān)組,爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行科技攻關(guān),以研究成果、研究結(jié)論支撐疫情防控;中央財(cái)政優(yōu)先保障和撥付疫情防控資金,落實(shí)患者救治費(fèi)用補(bǔ)助政策和其他疫情防控需要的費(fèi)用。黨中央一聲令下,各地立即行動(dòng),中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力,在疫情防控過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。
                中國(guó)共產(chǎn)黨是有強(qiáng)大動(dòng)員能力的政黨。戰(zhàn)爭(zhēng)年代,中國(guó)共產(chǎn)黨之所以贏得勝利,靠的是社會(huì)動(dòng)員,通過(guò)動(dòng)員調(diào)動(dòng)了人民投身革命的積極性、主動(dòng)性;和平時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能完成一個(gè)又一個(gè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)目標(biāo),靠的是社會(huì)動(dòng)員,通過(guò)動(dòng)員凝聚了社會(huì)各方面的力量。這次疫情防控,基于完備的組織體系,通過(guò)社會(huì)動(dòng)員,調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,做到黨政軍民齊參與,各方力量齊動(dòng)員。全國(guó)各地踴躍向湖北捐款、捐贈(zèng)醫(yī)用物資和生活必需品;軍隊(duì)高效投送疫情防控急需物資,抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員參加醫(yī)療救治;人民群眾對(duì)于“封城”、隔離觀察表示了最大理解和支持,特別是武漢人民識(shí)大體、顧大局,自覺(jué)服從疫情防控大局需要。港澳臺(tái)同胞、海外僑胞紛紛捐款捐物,以各種方式參與疫情防控,彰顯了中華民族的凝聚力與向心力。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能將各方面力量動(dòng)員起來(lái),根本在于全心全意為人民服務(wù)的宗旨,它代表和維護(hù)的是廣大人民的利益,以實(shí)現(xiàn)人民利益為追求,因而具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。
                中國(guó)共產(chǎn)黨是有強(qiáng)大調(diào)控能力的政黨。任何資源都是有限的,集中力量辦大事要求集中使用資源。這次疫情防控物資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度,確保把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線,優(yōu)先滿足一線醫(yī)務(wù)人員和救治病人需要,并集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和技術(shù)力量救治患者,提高患者特別是重癥患者救治水平。同時(shí),盡管疫情給交通、生產(chǎn)帶來(lái)了不少困難,但國(guó)家設(shè)法保證居民米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品的供應(yīng),盡力滿足人民群眾基本的生活需求。
                中國(guó)共產(chǎn)黨的組織動(dòng)員能力,贏得了疫情防控的高效率。例如,用創(chuàng)紀(jì)錄短的時(shí)間甄別出病原體,并及時(shí)同世界衛(wèi)生組織和其他國(guó)家分享有關(guān)病毒基因序列;馳援湖北的醫(yī)療隊(duì),從醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到指令到醫(yī)療隊(duì)組建完成,一般不超過(guò)2個(gè)小時(shí),從醫(yī)療隊(duì)集結(jié)到抵達(dá)武漢,一般不超過(guò)24小時(shí),速度之快、效率之高,世所罕見(jiàn);短時(shí)間內(nèi)建成火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和多家“方艙醫(yī)院”,大幅度提高了收治能力,為疫情防控爭(zhēng)取了時(shí)間;科技攻關(guān)在可診、可治、可防三個(gè)方面都取得了明顯成效和進(jìn)展。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞考察中國(guó)后指出:“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大,世所罕見(jiàn),展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率,我們對(duì)此表示高度贊賞。這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì),有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒?!?/div>
                中國(guó)共產(chǎn)黨的組織動(dòng)員能力,使我國(guó)充分展示了世界大國(guó)形象。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào):“大就要有大的樣子?!边@里的“樣子”就是大國(guó)的擔(dān)當(dāng)、大國(guó)的責(zé)任。在抗擊疫情的過(guò)程中,一方面,我國(guó)通過(guò)武漢“封城”等措施盡最大可能切斷傳染源,遏制疫情向外輸出和擴(kuò)散,對(duì)國(guó)際社會(huì)是一大貢獻(xiàn)。另一方面,當(dāng)世界其他國(guó)家疫情擴(kuò)散時(shí),我國(guó)積極伸出援助之手,幫助世界其他國(guó)家抗擊疫情。比如,向意大利、伊朗、伊拉克派出專家小組;向意大利、日本、韓國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療物資;向世界衛(wèi)生組織捐贈(zèng)2000萬(wàn)美元,支持世界衛(wèi)生組織開(kāi)展抗擊新冠肺炎疫情國(guó)際合作,幫助發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)疫情能力。同時(shí),我國(guó)同世界衛(wèi)生組織和全球100多個(gè)國(guó)家、10多個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織分享疫情防控、診療方案等多份技術(shù)文件,與多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家通過(guò)專家研討、遠(yuǎn)程會(huì)議等方式開(kāi)展技術(shù)交流,及時(shí)分享中國(guó)有關(guān)病毒檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、臨床診療等方面的經(jīng)驗(yàn)和方案。中國(guó)在世界抗擊疫情過(guò)程中體現(xiàn)的大國(guó)擔(dān)當(dāng),同樣彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員組織能力。
                贏在共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用?
                中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮,建立在基層黨組織的擔(dān)當(dāng)和廣大黨員的先鋒模范作用基礎(chǔ)之上。疫情發(fā)生后,中共中央專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》,要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用。事實(shí)上,基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)了疫情防控的主體責(zé)任,廣大醫(yī)務(wù)工作者、基層干部、志愿者中的共產(chǎn)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。
                習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),疫情防控要做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。基層黨組織擔(dān)負(fù)疫情防控的重要責(zé)任,是黨中央疫情防控方針政策落地落細(xì)的責(zé)任主體。這次疫情防控的經(jīng)驗(yàn)之一,就是在城鄉(xiāng)全面推行“網(wǎng)格化”管理,通過(guò)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)疫情防控全覆蓋。具體就廣東而言,將全省各村(居)劃分為一個(gè)大網(wǎng)格,在此基礎(chǔ)上再劃分居民小區(qū)、自然村等若干小網(wǎng)格,建立疫情防控組織體系和工作單元,做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控等工作,構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有461萬(wàn)個(gè)基層黨組織,這是中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的基礎(chǔ)?;鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,在這次疫情防控過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。
                在疫情防控過(guò)程中,共產(chǎn)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用,哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有共產(chǎn)黨員的身影。新冠病毒極具感染性,醫(yī)務(wù)人員稍有不慎,就有被感染的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)威脅,廣大共產(chǎn)黨員沒(méi)有畏懼和退縮,而是義無(wú)反顧,沖到了疫情防控最前線,展現(xiàn)了醫(yī)者仁心的崇高品格,彰顯了共產(chǎn)黨人的犧牲精神。習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)指出,醫(yī)務(wù)人員是最大的功臣,黨和人民要給你們記頭功。
                為遏制疫情向基層擴(kuò)散蔓延,各地機(jī)關(guān)黨員干部下沉到社區(qū)、下沉到網(wǎng)格,成為聯(lián)防聯(lián)控的中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書記指出,抗擊疫情有兩個(gè)陣地,一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地,一個(gè)是社區(qū)防控陣地。基層黨組織擔(dān)負(fù)的疫情防控主體責(zé)任,實(shí)際上是由下沉到社區(qū)、網(wǎng)格的機(jī)關(guān)黨員干部和在基層工作的黨員干部完成的。在廣東,廣州由“黨員+警員+醫(yī)生”組成“社區(qū)力量三人組”,每天逆行而上,排查可疑病例、實(shí)施隔離;韶關(guān)組織1萬(wàn)余名機(jī)關(guān)黨員干部到村(社區(qū))報(bào)到,開(kāi)展“地毯式”疫情排查防控;汕尾集結(jié)4000余名機(jī)關(guān)黨員干部馳援全市村(社區(qū)),以嚴(yán)防疫情在村(社區(qū))蔓延。在網(wǎng)格防控、社區(qū)防控過(guò)程中,黨員干部的先鋒模范作用得到充分體現(xiàn)。
                志愿者也是抗擊疫情的“逆行者”,不少志愿者本身就是共產(chǎn)黨員?!胺獬恰敝蟮奈錆h,志愿者在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、居民基本生活保障供給方面發(fā)揮了重要作用;醫(yī)務(wù)人員往返住地和醫(yī)院之間的交通,不少是由志愿者完成的。全國(guó)各地聯(lián)防聯(lián)控過(guò)程中,也有不少志愿者的身影。共產(chǎn)黨員加入志愿者隊(duì)伍,進(jìn)一步彰顯了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
                實(shí)踐已經(jīng)表明,打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),關(guān)鍵在于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了部署的一致性、決策的科學(xué)性、動(dòng)員的廣泛性、行動(dòng)的有序性和防控的有效性,既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的核心地位,也體現(xiàn)了黨中央的權(quán)威,表明黨中央應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的提升。
                (作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng))

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