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經(jīng)濟特區(qū)的興辦與發(fā)展
2018-12-29 來源： 學習時報 作者： 侯悅
興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨和國家推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重大決策，也是探索中國特色社會主義道路的偉大創(chuàng)舉。改革開放40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，充分發(fā)揮了經(jīng)濟體制改革的“試驗田”和對外開放的“窗口”作用，為全國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻。
肩負重任啟航程
黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策。如何在經(jīng)濟領域貫徹落實對外開放政策，需要一個合適的試驗田。黨中央放眼世界經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，特別是從出口加工區(qū)的成功經(jīng)驗中獲得啟發(fā)，認為中國可以開辟一個試驗田，與世界市場對接，吸引外資、技術，發(fā)展外向產(chǎn)業(yè)，學習境外管理經(jīng)驗，由此逐漸推進全國的改革開放。1979年中國創(chuàng)立了第一個出口加工區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)。這是黨中央作出創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)偉大決策的前奏。
在地方層面，廣東、福建兩省對于創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)尤為積極。廣東毗鄰港澳，華僑眾多，在對外經(jīng)濟活動中如果擁有更多自主權，采取靈活的措施，實行特殊政策，定能加速當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也能解決廣東人口外逃香港的突出問題。因此，廣東省向中央提出先走一步，把寶安縣、珠?？h升級為深圳市、珠海市，在深圳、珠海、汕頭建立貿易合作區(qū)的構想。關鍵時刻，鄧小平果斷拍板，名字就叫特區(qū)，中央沒有錢，可以給政策，讓廣東殺出一條血路來。由此，中央、地方達成建立特區(qū)的高度一致。1980年8月26日，全國人大常委會第十五次會議通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，宣告了中國第一批經(jīng)濟特區(qū)深圳、珠海、汕頭的誕生。同年10月，國務院批復了福建省設立廈門經(jīng)濟特區(qū)的報告。1988年黨中央決定設立海南經(jīng)濟特區(qū)，海南成為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)。中國經(jīng)濟特區(qū)的興辦，向世界宣告了中國對外開放邁出了關鍵一步。
中國經(jīng)濟特區(qū)的本質是社會主義制度下改革開放的先行先試區(qū)，“特”在以下方面：中央給予經(jīng)濟特區(qū)較多的經(jīng)濟活動自主權；在稅收、土地使用費、出入境管理方面，給予投資商特殊優(yōu)惠和便利；經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展以利用外資為主，以市場調節(jié)為主要手段。鄧小平把經(jīng)濟特區(qū)定位為“技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口”，開啟了偉大航行。其中，深圳的發(fā)展最為迅猛。深圳以“時間就是金錢，效率就是生命”“空談誤國、實干興邦”等理念，創(chuàng)造了三天蓋一層樓的“深圳速度”，對改革開放和現(xiàn)代化建設的全局產(chǎn)生了巨大的帶動和激勵作用。
20世紀80年代是中國經(jīng)濟特區(qū)的揚帆起航期。這個階段，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展取得巨大成績，也出現(xiàn)了一些問題。面對這些發(fā)展中問題，鄧小平堅持一分為二的態(tài)度。他既肯定建立經(jīng)濟特區(qū)的積極意義，又指出經(jīng)濟特區(qū)還是一個試驗。對于經(jīng)濟特區(qū)這一新生事物，不允許犯錯誤是不行的。鄧小平還提出，要大力抓好精神文明建設，堅決抵制一切消極腐朽思想的影響和侵蝕，使經(jīng)濟特區(qū)始終沿著中國特色社會主義的正確航向前進。
沖破阻力創(chuàng)奇跡
20世紀80年代末90年代初，社會上一度出現(xiàn)了經(jīng)濟特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論。有人認為，多一分外資，就是多一分資本主義，引進外資就是引狼入室。對此，鄧小平在1992年南方談話中明確提出：特區(qū)姓“社”不姓“資”。他以深圳為例，認為深圳以公有制為主體，外商投資只占四分之一。按照現(xiàn)行的法規(guī)政策，三資企業(yè)雖然賺了些錢，但國家拿稅收，工人拿工資，我們還可以學到技術和管理，得到信息和打開市場。因此，鄧小平說：“三資企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟條件的制約，是社會主義經(jīng)濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的?！痹谥卮髿v史關頭，鄧小平為經(jīng)濟特區(qū)定性，提出“三個有利于”的標準，為經(jīng)濟特區(qū)進一步凱歌前進奠定了基礎。
在視察深圳、珠海特區(qū)后，鄧小平高度概括了深圳發(fā)展的經(jīng)驗。鄧小平指出：“深圳最重要的經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！边@種“敢闖敢試”的精神，不僅是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展前進的動力，也是中國改革開放的時代強音，引領著全國改革開放偉大事業(yè)的不斷推進。
這一時期，中國經(jīng)濟特區(qū)貫徹落實黨中央提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓”的發(fā)展要求，在以下五個方面取得重大成就：一是經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟特區(qū)生產(chǎn)總值大幅增長；二是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高；三是進出口貿易規(guī)模不斷擴大，境外旅游人數(shù)大幅度增長；四是城鄉(xiāng)居民收入迅速提升，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入差距不斷縮小；五是示范作用加強，經(jīng)濟特區(qū)不僅為后來建立的沿海開放城市、高新技術產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等其他形式的經(jīng)濟區(qū)起到很好的示范作用，也為世界上其他社會主義國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了中國智慧。1995年12月古巴國務委員會主席卡斯特羅曾說：“深圳的發(fā)展成就令人非常震驚。世界上沒有一個國家能創(chuàng)造像深圳這樣的奇跡。只有社會主義中國才能創(chuàng)造如此奇跡?！?/div>
調整戰(zhàn)略再發(fā)展
隨著多層次、多渠道、全方位對外開放格局的形成和發(fā)展，原來在經(jīng)濟特區(qū)實行的特殊政策和靈活措施在內地許多地方逐步推行，經(jīng)濟特區(qū)享有的政策優(yōu)勢逐漸弱化。當?shù)氐囊恍└刹咳罕姰a(chǎn)生了疑惑，經(jīng)濟特區(qū)是否還要“特”下去，今后該如何發(fā)展？面對這一爭論，黨中央鄭重表態(tài)，提出經(jīng)濟特區(qū)“三不變”方針：“中央對發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的決心不變，中央對經(jīng)濟特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位和作用不變。要把發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的整個過程?！薄叭蛔儭狈结樥蔑@了黨中央支持經(jīng)濟特區(qū)存在和發(fā)展的堅強決心。
2001年中國加入世界貿易組織，標志著我國對外開放進入了新的歷史階段，這為經(jīng)濟特區(qū)進一步參與經(jīng)濟全球化提供了機遇和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟特區(qū)可以充分利用經(jīng)濟全球化的契機，實現(xiàn)利潤最大化。另一方面，要求經(jīng)濟特區(qū)從以特殊優(yōu)惠政策為主的開放機制，轉變?yōu)檫m應世界貿易組織規(guī)則的開放機制。面對新形勢，黨中央調整了經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，對今后經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提出了新要求。
總體來說，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展要適應國內國際新形勢，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。具體來說，經(jīng)濟特區(qū)要從以下四個方面入手。一是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升核心技術自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用。二是將“引進來”和“走出去”結合起來，提高開放質量，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。三是堅持生態(tài)文明建設，把保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，做到在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護。四是進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的“排頭兵”和重要輻射作用，增強服務全國的大局意識。經(jīng)濟特區(qū)應積極支持和參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強同香港、澳門、臺灣地區(qū)的交流合作，為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定、推動兩岸關系和平發(fā)展發(fā)揮更大作用。
正是黨中央一以貫之的正確決策，我國得以深度融入全球經(jīng)濟。得益于入世紅利，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一貿易大國、第二大對外投資國。正所謂“大河有水小河滿”，經(jīng)濟特區(qū)乘勢而為，進入了發(fā)展的快車道。深圳將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟總量從1979年的1.97億元上升到2017年的22438.39億元，增長約11390倍。2017年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.13％，接近全球領先水平，平均每天就有51件發(fā)明專利，正向全球創(chuàng)新之都的階段目標邁進。
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