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新中國(guó)成立后，對(duì)于香港問題和澳門問題，黨和政府確定了“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”和“長(zhǎng)期打算，充分利用”的政策，其基本點(diǎn)在于利用兩地尤其是香港原有的地位，發(fā)展海外關(guān)系和對(duì)外貿(mào)易，以利于新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與工業(yè)化建設(shè)。周恩來作為國(guó)家總理，在領(lǐng)導(dǎo)開展對(duì)港澳工作的過程中進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐，付出了大量心血和智慧。目前，學(xué)術(shù)界圍繞20 世紀(jì)五六十年代對(duì)港澳工作的研究集中于中國(guó)政府對(duì)港澳問題的立場(chǎng)態(tài)度、政策方針等，而關(guān)于周恩來領(lǐng)導(dǎo)開展對(duì)港澳工作的基本情況及其歷史評(píng)價(jià)仍有待進(jìn)一步探討。有鑒于此，本文結(jié)合有關(guān)檔案文獻(xiàn)，探討周恩來對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)及其中蘊(yùn)含的政治智慧。

明確對(duì)港澳問題的基本立場(chǎng)，是開展對(duì)港澳工作的重要前提。毛澤東、周恩來等立足我國(guó)國(guó)情，研判國(guó)際形勢(shì)，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)此進(jìn)行了思考與謀劃。

（一）“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”

新中國(guó)成立前夕，我們黨明確了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”的基本外交方針。在對(duì)待不平等條約的立場(chǎng)上，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，對(duì)于舊中國(guó)政府與外國(guó)政府所訂的各種條約和協(xié)定，“應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修訂，或重訂”。有關(guān)香港的三個(gè)不平等條約（包括中英《南京條約》《北京條約》《展拓香港界址專條》。）也應(yīng)當(dāng)在被廢除之列。不過，黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，考慮到當(dāng)時(shí)香港和澳門的特殊地位和作用，決定暫不收回香港和澳門，即采取“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”的特殊策略。早在1949 年1 月19 日，中共中央發(fā)出由周恩來起草的《中央關(guān)于外交工作的指示》，明確提出，“在原則上，帝國(guó)主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)，這種立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。但是在執(zhí)行步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理”，“凡問題尚未研究清楚或解決的時(shí)機(jī)尚未成熟者，更不可急于去解決”。也就是說，對(duì)于因?qū)僦趁裰髁x侵略中國(guó)而造成的歷史遺留問題，情況很復(fù)雜，必須謹(jǐn)慎處理。

新中國(guó)成立后，周恩來一直親自指導(dǎo)對(duì)港澳工作。政務(wù)院設(shè)華僑事務(wù)委員會(huì)，兼管港澳事務(wù)，何香凝任主任委員，廖承志任副主任委員，對(duì)港澳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)由此得到進(jìn)一步加強(qiáng)。周恩來在多個(gè)場(chǎng)合申明“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”的策略，并在實(shí)際涉港澳事務(wù)中踐行這一策略。比如，1949年 12月，周恩來就內(nèi)地與香港通航問題提出：“現(xiàn)與港通航尚早，望暫緩交涉”。1955年 12月，周恩來接見香港大學(xué)中外教授觀光團(tuán)，有人問，中國(guó)準(zhǔn)備什么時(shí)候收回香港？周恩來說，真理總是會(huì)戰(zhàn)勝的?？炫c不快，則不一定，“來日方長(zhǎng)”。

需要明確的是，暫不收回，并非放任不管，其前提是不得危害新中國(guó)主權(quán)安全和發(fā)展利益。1951年 4月，港英當(dāng)局劫奪中國(guó)“永灝號(hào)”油輪，中國(guó)政府在多次抗議無效后，決定征用英國(guó)在我國(guó)各地的亞細(xì)亞煤油公司財(cái)產(chǎn)并征購(gòu)其全部存油。周恩來義正辭嚴(yán)指出：“如果英國(guó)敢于擴(kuò)大報(bào)復(fù)，則它在華的兩億英鎊投資，便是報(bào)復(fù)代價(jià)?！?955年，葡萄牙準(zhǔn)備以一個(gè)月時(shí)間大規(guī)模慶祝澳門“開埠”400周年。針對(duì)此事，周恩來在 10月接見時(shí)任香港總督葛量洪和英國(guó)代辦歐念儒時(shí)嚴(yán)正指出：“這是對(duì)中國(guó)人民的一個(gè)挑釁，中國(guó)人民必須有所回答。他們準(zhǔn)備這樣做，不僅會(huì)刺激在澳門的中國(guó)人的感情，也會(huì)刺激在香港的中國(guó)人的感情。”葛量洪返港后，將周恩來的意見轉(zhuǎn)告澳門總督，澳葡當(dāng)局權(quán)衡利弊后最終決定取消澳門“開埠”400周年慶祝。這表明，周恩來在踐行“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”策略時(shí)是靈活且務(wù)實(shí)的，當(dāng)國(guó)家利益面臨威脅時(shí)，他積極同港英當(dāng)局、澳葡當(dāng)局交涉，同反華敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。

（二）“長(zhǎng)期打算，充分利用”

關(guān)于香港暫時(shí)留在英國(guó)手里，對(duì)于剛成立的社會(huì)主義新中國(guó)的特殊重要作用，周恩來有著清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行過完整的闡述。1951年春，他在同時(shí)任新華社香港分社社長(zhǎng)黃作梅談話時(shí)指出：“我們對(duì)香港的政策，是東西方斗爭(zhēng)全局的戰(zhàn)略部署的一部分”，“從長(zhǎng)期的全球戰(zhàn)略講，不是軟弱，不是妥協(xié)，而是一種積極主動(dòng)的進(jìn)攻和斗爭(zhēng)”，“在這種情況下，香港對(duì)我們大有好處。我們可以最大限度地開展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，支持我們的反美斗爭(zhēng)，支持我們的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。香港是我們通往東南亞、亞非拉和西方世界的窗口。它將是我們的瞭望臺(tái)、氣象臺(tái)和橋頭堡”。

隨著新中國(guó)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基本完成，如何對(duì)待私營(yíng)企業(yè)在港澳的企業(yè)，要不要也推行社會(huì)主義改造，黨內(nèi)外存在著一些模糊認(rèn)知甚至是錯(cuò)誤理解。有鑒于此，周恩來從新中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行了詳細(xì)透徹的說明。1957年 4月，他在上海工商界人士座談會(huì)上發(fā)表了關(guān)于香港問題的講話，明確提出，“因?yàn)橄愀郜F(xiàn)在還在英國(guó)統(tǒng)治下，是純粹的資本主義市場(chǎng)，不能社會(huì)主義化，也不應(yīng)該社會(huì)主義化。香港要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發(fā)展，這對(duì)我們是有利的”，“我們?cè)谙愀鄣钠髽I(yè)，應(yīng)該適應(yīng)那里的環(huán)境，才能使香港為我所用”。這些論述蘊(yùn)含的基本邏輯是以“長(zhǎng)時(shí)段”審視港澳的歷史作用，在長(zhǎng)期打算中尋找港澳對(duì)新中國(guó)建設(shè)有利、有用的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，即以政策時(shí)間換取發(fā)展空間。實(shí)踐證明，“長(zhǎng)期打算，充分利用”八字方針是毛澤東、周恩來等老一輩革命家為解決港澳問題提出的富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略。

總之，新中國(guó)成立后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)政府的立場(chǎng)是：香港、澳門是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)不承認(rèn)帝國(guó)主義強(qiáng)加的不平等條約，主張?jiān)谶m當(dāng)時(shí)機(jī)通過談判解決這一問題，未解決前暫時(shí)維持現(xiàn)狀。無論是明確“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”，還是明確“長(zhǎng)期打算，充分利用”，周恩來始終發(fā)揮著重要作用。正是基于對(duì)原則性與靈活性關(guān)系的正確把握，我們黨對(duì)港澳問題的基本政策和方針是適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)包括港澳發(fā)展形勢(shì)的，從而避免了一些可能的國(guó)際糾紛，為實(shí)現(xiàn)港澳服務(wù)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

周恩來在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)港澳工作時(shí)，注重將新中國(guó)發(fā)展同港澳實(shí)際聯(lián)系起來，最大限度充分利用港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為新中國(guó)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

（一）發(fā)揮港澳在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的聯(lián)系樞紐作用

香港、澳門在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)重要席位。1949年以后，美國(guó)對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖以及國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)海運(yùn)通道的破壞，導(dǎo)致東南沿海港口的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)趨于停擺，港澳成為中國(guó)內(nèi)地為數(shù)不多與西方世界開展貿(mào)易的通道。在這一情況下，周恩來注重發(fā)揮港澳商人在對(duì)外貿(mào)易中的聯(lián)絡(luò)人作用，統(tǒng)籌開展了一系列依托港澳的對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐。1950年初，廣東省人民政府希望邀請(qǐng)港澳同胞和海外僑胞來粵投資，支援祖國(guó)建設(shè)。此事經(jīng)廖承志匯報(bào)至周恩來后，很快得到中央的批復(fù)。在香港商人王寬誠(chéng)、陳祖沛和澳門商人何賢、馬萬祺等的支持下，華南企業(yè)股份有限公司順利開業(yè)，這是新中國(guó)第一家以吸收港澳僑資為主的允許跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性經(jīng)營(yíng)的公私合營(yíng)企業(yè)，其主營(yíng)的外貿(mào)、制造業(yè)及信托投資等業(yè)務(wù)，在打破美國(guó)禁運(yùn)與經(jīng)濟(jì)封鎖方面發(fā)揮了重要作用。1956年 6月，周恩來參加對(duì)港澳貿(mào)易座談會(huì)，會(huì)議總結(jié)了對(duì)港澳貿(mào)易工作的方針，提出“大力鞏固和繼續(xù)發(fā)展對(duì)港澳的出口貿(mào)易，并且要充分利用這個(gè)跳板，積極開展我對(duì)東南亞的出口貿(mào)易和對(duì)遠(yuǎn)洋的進(jìn)出口貿(mào)易，開展對(duì)未建交國(guó)家的貿(mào)易活動(dòng)”。1957年 4月，周恩來在談到對(duì)香港經(jīng)貿(mào)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“香港是自由港，原料來得容易，聯(lián)系的范圍很廣，購(gòu)置設(shè)備可以分期付款，成本低，有市場(chǎng)，技術(shù)人才容易訓(xùn)練出來。所以，香港發(fā)展生產(chǎn)具備很多有利條件”，“香港應(yīng)該化為經(jīng)濟(jì)上對(duì)我們有用的港口”。20世紀(jì)60年代初，國(guó)家面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)，周恩來派時(shí)任外貿(mào)部副部長(zhǎng)雷任民前往香港，了解能不能買到糧食、能不能解決糧食運(yùn)輸以及中國(guó)銀行能不能解決外匯支付等問題。雷任民到香港后，經(jīng)與有關(guān)部門了解研究，認(rèn)為上述問題可以解決。除了供應(yīng)新中國(guó)建設(shè)所需物資，港澳還一度成為社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家獲取緊缺戰(zhàn)略物資的重要渠道。1950年 11月，在美西方國(guó)家切斷對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的天然橡膠供給后，斯大林就因天然橡膠極其缺乏而向中方求助，其中提到，“若能通過香港或其他途徑采購(gòu)，請(qǐng)分?jǐn)?shù)批采購(gòu)”。周恩來對(duì)此表示：“應(yīng)鼓勵(lì)膠皮廠私商運(yùn)用各種關(guān)系進(jìn)口橡膠，我們貿(mào)易部也應(yīng)努力爭(zhēng)取迅速進(jìn)口?！痹谥芏鱽淼姆e極推動(dòng)下，這一時(shí)期許多愛國(guó)港澳商人和“水上人家”積極拓寬物資運(yùn)送渠道，為突破美西方國(guó)家的禁運(yùn)封鎖發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)揮港澳在對(duì)外交往中的窗口橋梁作用

香港、澳門是東西方文化交流碰撞的匯聚地，這為新中國(guó)提供了廣闊的外交施展空間。周恩來十分重視發(fā)揮港澳在我國(guó)對(duì)外交往中的窗口橋梁作用，把香港看作是我們通往亞非拉和西方世界的窗口。

一方面，以港澳為窗口了解世界各國(guó)發(fā)展情況。1949年 7月，時(shí)任中共香港工委書記喬冠華等向中央請(qǐng)求撥付報(bào)刊費(fèi)，用于訂購(gòu)東南亞資料報(bào)刊，以滿足今后外事及僑務(wù)工作的需要，周恩來批復(fù)同意。新中國(guó)成立后，從港澳獲取到的許多國(guó)際報(bào)道為黨中央制定決策提供了參考。例如，1961年 3月，周恩來得悉香港《真報(bào)》報(bào)道了美國(guó)關(guān)于臺(tái)灣問題的“個(gè)半中國(guó)”方案，其內(nèi)容包括：承認(rèn)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣有宗主權(quán)；中美雙方對(duì)臺(tái)灣均不使用武力；臺(tái)灣同中國(guó)同時(shí)出席聯(lián)合國(guó)等。他當(dāng)即指示中央對(duì)臺(tái)工作小組：“在臺(tái)灣問題上，美國(guó)的基本政策不會(huì)變，但做法不會(huì)重復(fù)老一套，也會(huì)用許多新花招來迷惑一些人”，“要注意新情況、新動(dòng)向，戰(zhàn)術(shù)上要十分重視”。當(dāng)然，周恩來對(duì)如此得來的信息是持審慎態(tài)度的。1961年4月，在接見香港《大公報(bào)》記者費(fèi)彝民時(shí)，周恩來指出：“情報(bào)只能作為參考，不能作為決定政策的唯一根據(jù)。情報(bào)工作有兩種，一種是人民情報(bào)，一種是特務(wù)情報(bào)，我們是以人民情報(bào)為主，依靠人民，依靠同情者和進(jìn)步力量?！边@充分體現(xiàn)了周恩來在處理對(duì)港澳工作時(shí)的人民立場(chǎng)與戰(zhàn)略眼光。

另一方面，通過港澳向世界申明中國(guó)政府的政策主張。新中國(guó)成立后，港英當(dāng)局、澳葡當(dāng)局對(duì)待美國(guó)及國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力的態(tài)度搖擺不定，周恩來多次抓住處理港澳問題的機(jī)會(huì)來爭(zhēng)取我國(guó)外交利益。1957年 10月，周恩來接見英國(guó)貿(mào)易部駐議會(huì)次官埃勒爾，在談到“克什米爾公主號(hào)”飛機(jī)失事以及國(guó)民黨戰(zhàn)斗機(jī)到廣東騷擾遭到迎擊后逃竄至香港降落的問題時(shí)，指出英方的錯(cuò)誤做法并表示，“中英關(guān)系沒有得到改善，原因是英方的不友好”。1964年9月，當(dāng)?shù)弥绹?guó)駐香港總領(lǐng)事館計(jì)劃在澳門設(shè)立“美國(guó)之音”廣播電臺(tái)后，周恩來作出批示：“此事應(yīng)予嚴(yán)重注意。對(duì)澳門葡當(dāng)局要加壓力?！币愿郯膯栴}為切入點(diǎn)，周恩來巧妙地向外界申明了中國(guó)的外交立場(chǎng)。此外，周恩來也在同港澳同胞交流時(shí)闡明中方外交主張。例如，1965年 1月，在接見港澳地區(qū)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員時(shí)，有代表談及中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)問題，周恩來指出，“我們必須按原則辦事，不能拿原則做交易”，“如果我們現(xiàn)在放棄臺(tái)灣，承認(rèn)‘兩個(gè)中國(guó)’，馬上就會(huì)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。臺(tái)灣是中國(guó)的領(lǐng)土，美軍一定要撤走，絕不能有‘兩個(gè)中國(guó)’。我們不能為了進(jìn)入聯(lián)合國(guó)放棄原則”。

（三）發(fā)揮港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作爭(zhēng)取人心的重要作用

港澳同胞是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。周恩來始終重視發(fā)揮港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作爭(zhēng)取人心的重要作用。比如，他注重團(tuán)結(jié)廣大脫離國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)、起義投誠(chéng)的公司員工。1949年 11月，中國(guó)航空公司、中央航空公司全體員工在香港宣布起義，周恩來致函表示歡迎，并指出：“起義人員的前途是光明的，我們要爭(zhēng)取兩個(gè)航空公司起義人員都能從香港回來。我們有了這‘星星之火’，一定能夠‘燎原’?！?950年 1月，中國(guó)銀行香港分行經(jīng)理鄭鐵如堅(jiān)決執(zhí)行周恩來要求駐港機(jī)構(gòu)保護(hù)財(cái)產(chǎn)、聽候接管的命令，率領(lǐng)全行員工起義，為其他華資銀行樹立了榜樣。1973年 5月，鄭鐵如在香港病逝，周恩來在唁電中贊揚(yáng)他“二十余年來為祖國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)了自己的力量，鞠躬盡瘁”。此外，周恩來也注意到港澳作為海外華僑華人集散地的優(yōu)勢(shì)，在他的關(guān)心和推動(dòng)下，許多分散于世界各地的華僑以香港、澳門為中轉(zhuǎn)站，向祖國(guó)和家鄉(xiāng)寄送僑匯，開展各類投資與捐贈(zèng)，為推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

周恩來領(lǐng)導(dǎo)開展對(duì)港澳工作期間，立足我國(guó)基本國(guó)情與港澳實(shí)際，在實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)對(duì)港澳工作組織機(jī)構(gòu)的建立健全，極大促進(jìn)了對(duì)港澳工作的制度化與規(guī)范化。

（一）強(qiáng)調(diào)遵守對(duì)港澳工作的方針和紀(jì)律

受歷史因素影響，香港、澳門與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度等方面存在較大差異。周恩來注意到這種差異對(duì)實(shí)際工作造成的影響，多次就對(duì)港澳工作的方針和紀(jì)律進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。他指出：“我們不能把香港看成內(nèi)地。對(duì)香港的政策同對(duì)內(nèi)地是不一樣的，如果照抄，結(jié)果一定搞不好?！?957年 4月，周恩來談及香港問題時(shí)指出，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)全部公私合營(yíng)，對(duì)其在香港的企業(yè)則不要去變動(dòng)它”，“保持和擴(kuò)展香港這個(gè)陣地有好處”。在談到外貿(mào)工作時(shí)，他指出：“香港可作為我們同國(guó)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資，爭(zhēng)取外匯。”而對(duì)于如何看待香港企業(yè)家地位的問題，周恩來指出，“香港的企業(yè)家是我們的朋友，他們搞的是資本主義，不是帝國(guó)主義。過去我們同民族資產(chǎn)階級(jí)合作過，將來同香港的企業(yè)家還是可以合作的”。

干部在中央政策方針的執(zhí)行上扮演重要角色。1965年 11月，周恩來在與中共港澳工委負(fù)責(zé)人交談時(shí)指出：“在我們的機(jī)構(gòu)內(nèi)部，對(duì)職工的教育基本上是愛國(guó)主義的要求，就是愛社會(huì)主義的祖國(guó)。為了適應(yīng)港澳的實(shí)際情況，提團(tuán)結(jié)、教育、提高也可以?！贬槍?duì)涉港澳工作干部紀(jì)律問題，周恩來強(qiáng)調(diào)：“港澳地區(qū)不要照搬國(guó)內(nèi)的一套。只能要求自己的干部在思想作風(fēng)上嚴(yán)格一點(diǎn)，但在工作方法和生活方式上也要照顧當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，否則，就要脫離實(shí)際，脫離群眾?！边@些論述無不彰顯了周恩來對(duì)對(duì)港澳工作的清醒認(rèn)知和系統(tǒng)把握。

（二）闡明面向港澳開展宣傳工作的方式方法

面向港澳地區(qū)開展宣傳、出版工作，是我們黨對(duì)港澳同胞和海外僑胞進(jìn)行愛國(guó)團(tuán)結(jié)教育的重要方式，也是新中國(guó)向世界展現(xiàn)國(guó)家形象的途徑之一。1953年 5月，中共中央批準(zhǔn)了華南分局報(bào)送的海外宣傳計(jì)劃，其中提到，“我們?cè)谙愀鄣男麄鞴ぷ骱徒y(tǒng)一戰(zhàn)線工作是分不開的”，“今后香港宣傳工作，應(yīng)著重整頓和鞏固現(xiàn)有陣地，同時(shí)依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線工作去爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的人”。為提升對(duì)港澳宣傳工作的質(zhì)量和水平，減少不必要的誤解糾紛，周恩來與駐港澳工作人員保持溝通，提出了許多具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意見，構(gòu)建起較為系統(tǒng)的對(duì)港澳宣傳工作體系。

具有紅色背景的港澳報(bào)刊是宣傳黨和國(guó)家政策以及社會(huì)主義制度的重要載體。1950年《新晚報(bào)》在香港創(chuàng)刊，加之中共港澳工委領(lǐng)導(dǎo)的《大公報(bào)》和《文匯報(bào)》，共同構(gòu)成我們黨在香港的報(bào)業(yè)陣地。如何辦好這些報(bào)紙，是周恩來十分關(guān)心的問題。在與中共港澳工委秘書長(zhǎng)祁峰談話時(shí)，周恩來提出，在港澳辦報(bào)“要站穩(wěn)愛國(guó)立場(chǎng)，堅(jiān)持黨的方針，但要靈活，否則辦不好”，他進(jìn)一步舉例說， “《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》如果都用新華社電稿，是很難與別的港報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的”，“港聞版不僅要報(bào)道對(duì)敵斗爭(zhēng)的內(nèi)容，還應(yīng)適當(dāng)增加一些群眾生活內(nèi)容，不要脫離中間群眾”。在接見香港《大公報(bào)》記者費(fèi)彝民時(shí)，周恩來指出：“宣傳上要掌握分寸，超過國(guó)際水平說多了也是不好的，我們的傳統(tǒng)是多做少說?！睘榱私鈱?duì)港澳宣傳出版工作的具體情況，周恩來多次與負(fù)責(zé)港澳事務(wù)的廖承志等人商談此類問題，領(lǐng)導(dǎo)制定了“因地制宜，我行我素”的對(duì)港澳宣傳工作方針，以及“不能灌輸奴化教育，不要有殖民地氣味”；“不要有對(duì)祖國(guó)不利的東西”；“不要有對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣癫焕臇|西”的出版要求。

（三）推動(dòng)設(shè)立中央駐港代表機(jī)構(gòu)

中央人民政府在香港、澳門設(shè)立委派代表機(jī)構(gòu)，是彰顯對(duì)港澳擁有主權(quán)的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立后，隨著對(duì)港澳工作方針的調(diào)整，中央駐港澳機(jī)構(gòu)的職能屬性發(fā)生相應(yīng)變化。周恩來十分關(guān)心中央駐港澳機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行。

在港澳設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)與新中國(guó)建設(shè)發(fā)展需要密切相關(guān)，隨著外貿(mào)需求的增加，在港澳開設(shè)貿(mào)易工作機(jī)構(gòu)擺上日程。1949年 12月，中共中央發(fā)出《同意建立香港貿(mào)易工作委員會(huì)的電報(bào)》，指出香港貿(mào)易工作委員會(huì)對(duì)各地派到香港開展貿(mào)易的機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這份電報(bào)中，周恩來專門補(bǔ)充道，“除與華南及各地聯(lián)系外，并應(yīng)由中央人民政府貿(mào)易部與之發(fā)生聯(lián)系”。

除了外貿(mào)工作機(jī)構(gòu)，新中國(guó)成立前保留下來的機(jī)構(gòu)——新華社香港分社承擔(dān)著我們黨與國(guó)際社會(huì)接觸、與香港同胞聯(lián)絡(luò)的重要使命。但在機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，由于港英當(dāng)局的嚴(yán)厲管制及對(duì)言論自由的強(qiáng)行鉗制，我們?cè)谙愀坶_展工作時(shí)面臨重重障礙。針對(duì)這一問題，周恩來經(jīng)過深思熟慮，醞釀在香港設(shè)立一個(gè)能夠代表中央政府，且不受外界干預(yù)的官方機(jī)構(gòu)，并在多個(gè)場(chǎng)合提出了這一設(shè)想。1955年 12月，周恩來在接見香港律師陳丕士時(shí)提到：“我們應(yīng)該關(guān)心香港，應(yīng)該在那里設(shè)一個(gè)恰當(dāng)?shù)?、正式的、代表性的機(jī)構(gòu)。國(guó)家有個(gè)正式的機(jī)構(gòu)在那兒保護(hù)國(guó)家的利益”，“現(xiàn)在的問題是要研究用什么方式設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)”。1958年 1月，在接見印度駐華大使尼赫魯時(shí)，周恩來談及中英關(guān)系時(shí)指出，“中國(guó)政府應(yīng)該有正式代表在香港”。同年 2月 25日，在接見英國(guó)工黨議員哈羅德·威爾遜時(shí)，周恩來又一次提出關(guān)于派代表駐香港的問題，他指出：“我國(guó)有政府企業(yè)、銀行等產(chǎn)業(yè)在香港，有近千名職員，更不用提百分之九十以上居民都是中國(guó)人。我們有許多事務(wù)需要同香港當(dāng)局接觸辦理，有一位中國(guó)政府代表在那里是合理的?！痹谥袊?guó)政府的努力下，英國(guó)最終同意由新華社香港分社代表中央人民政府在香港履行職責(zé)，承擔(dān)起香港同胞與內(nèi)地交往、管理協(xié)助內(nèi)地在香港設(shè)立的其他中資機(jī)構(gòu)等任務(wù)，這就形成了中央駐港代表機(jī)構(gòu)的“大分社”和新聞通訊機(jī)構(gòu)“小分社”相結(jié)合的局面。中央駐港機(jī)構(gòu)問題在一定程度上得到解決。周恩來對(duì)設(shè)立中央駐港機(jī)構(gòu)的決心和努力，無不彰顯出對(duì)國(guó)家主權(quán)的維護(hù)，以及對(duì)香港同胞的關(guān)心。

關(guān)心港澳同胞福祉、維護(hù)港澳同胞權(quán)益是推動(dòng)對(duì)港澳工作的應(yīng)有之義，也是我們黨面向港澳開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要一環(huán)。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)開展對(duì)港澳工作時(shí)，十分注重團(tuán)結(jié)港澳同胞，通過向港澳同胞闡釋黨和國(guó)家方針政策，協(xié)助港澳社會(huì)解決各類民生問題，增進(jìn)港澳同胞與內(nèi)地的聯(lián)系互動(dòng)，為凝聚和擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了積極作用。

（一）闡明新中國(guó)對(duì)港澳同胞的立場(chǎng)態(tài)度

港澳同胞普遍對(duì)祖國(guó)有深厚的情感。新中國(guó)成立后，我們沒收官僚資本歸國(guó)家所有，后對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，部分工商業(yè)者因此移居港澳并帶走大量資金。一些工商業(yè)者抵達(dá)香港、澳門后的錯(cuò)誤宣傳，一定程度上造成港澳同胞對(duì)政策的誤解。因此，如何幫助港澳同胞特別是港澳工商業(yè)者更好理解黨的有關(guān)政策，成為周恩來十分關(guān)注的問題。

1949年 11月，周恩來會(huì)見香港金城銀行總經(jīng)理徐國(guó)懋時(shí)說：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)盡管有很多困難，但形勢(shì)在變化發(fā)展。土改完成后，國(guó)內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更新的面貌。你的金城銀行可以在國(guó)內(nèi)繼續(xù)開張，政府是保護(hù)的。請(qǐng)你把政策告訴在外面的朋友們，我們希望有更多的人士回來，共同建設(shè)我們的國(guó)家。”1950年 5月，在給中央直屬機(jī)關(guān)工作人員作報(bào)告時(shí)，周恩來再次提到：“我們對(duì)將資金轉(zhuǎn)往香港的工商界人士的態(tài)度是：允許觀望，反對(duì)逃避?，F(xiàn)在回來，短期內(nèi)不容易獲得好的利潤(rùn)，可讓他們?cè)儆^望，但如果把資金逃避到美國(guó)去，我們是反對(duì)的?！?957年 4月，周恩來在聽取香港工商界代表意見時(shí)，當(dāng)?shù)弥獌?nèi)地實(shí)行的工資改革辦法照搬到香港后工人意見很多，以及在香港獨(dú)立辦廠存在困難后，他立即表達(dá)了對(duì)工人工資上漲情況的關(guān)心，并建議有關(guān)部門“可以管得松一點(diǎn)，讓港廠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”。這些做法兼顧到國(guó)家與港澳工商業(yè)者的利益，有助于消除他們內(nèi)心的疑慮。

與此同時(shí)，周恩來還多次向港澳同胞表達(dá)歡迎回來發(fā)展的態(tài)度。例如，1955年 7月，在接見港澳來賓時(shí)，周恩來提出：“從資本主義國(guó)家學(xué)來的學(xué)問，也是很寶貴的，可以為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。”針對(duì)那些對(duì)新中國(guó)政策綱領(lǐng)持觀望、甚至懷疑態(tài)度的港澳同胞，周恩來的態(tài)度是“可以讓他們?cè)倏匆豢?，看一二十年都可以。我們不要歧視他們，?zé)怪他們”。這些具體的指示，既是從國(guó)家利益的大局出發(fā)，又設(shè)身處地為港澳同胞利益著想，對(duì)面向港澳開展團(tuán)結(jié)教育工作產(chǎn)生了積極影響。

（二）推動(dòng)解決香港、澳門基本民生問題

為切實(shí)保障港澳同胞基本權(quán)益，周恩來十分注重幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q基本民生問題。在珠江口沿岸活躍著一批香港、澳門的流動(dòng)漁民，他們長(zhǎng)期與廣東省漁民在同一海域捕撈生產(chǎn)，在同一港口勞作生活。新中國(guó)成立后，由于實(shí)施邊防管制和出入境口岸的限制，流動(dòng)漁民生產(chǎn)活動(dòng)受到很大影響。為照顧歷史習(xí)慣，解決港澳流動(dòng)漁民的難題，1952年，根據(jù)周恩來和黨中央“爭(zhēng)取港澳漁民內(nèi)向”的指示，廣東省制定了吸引香港漁民到寶安縣、澳門漁民到珠?？h入戶的政策，允許入戶的港澳漁民到指定漁場(chǎng)生產(chǎn)，這項(xiàng)工作獲得了漁民的贊譽(yù)與擁護(hù)。

港澳地區(qū)淡水資源匱乏，難以滿足不斷增長(zhǎng)的人口的用水需求。1959年，澳門中華總商會(huì)何賢、馬萬祺等人致函廣東省人民政府請(qǐng)求援助，經(jīng)周恩來和黨中央批準(zhǔn)，位于珠海的竹仙洞水庫作為對(duì)澳門供水的重要水利工程開工建設(shè)，并于 1960年 3月建成投入使用，珠海對(duì)澳門供水的歷史由此拉開序幕。20世紀(jì) 60年代初，香港發(fā)生水荒，盡管港英當(dāng)局嘗試派出巨輪到珠江口裝運(yùn)淡水，但仍難以根治用水難題。為長(zhǎng)遠(yuǎn)解決用水問題，廣東省人民政府就面向香港供水一事與港英當(dāng)局展開談判，并將結(jié)果報(bào)至周恩來。周恩來所審批的中央《關(guān)于向香港供水談判問題的批復(fù)》中提到，“我們已做好供水準(zhǔn)備，并已發(fā)布了消息，而且已在港九居民中引起了良好的反應(yīng)”。這里提到的供水準(zhǔn)備指的是修建從東江引水補(bǔ)給香港供水的工程。1963年 12月，在聽取廣東省水電廳廳長(zhǎng)劉兆倫關(guān)于東深供水工程方案的匯報(bào)后，周恩來指出，“香港居民百分之九十五以上是我們自己的同胞，供水工程應(yīng)由我們國(guó)家舉辦，列入國(guó)家計(jì)劃，不用港英當(dāng)局插手”，“供水談判可以單獨(dú)進(jìn)行，要與政治談判分開”。這項(xiàng)工程由中央撥援外專款，廣東省負(fù)責(zé)興辦。對(duì)所需的機(jī)電設(shè)備等物資，廣東解決不了的，由全國(guó)支援解決。經(jīng)過近一年的奮戰(zhàn)，最終于1965年 3月 1日，正式向香港供水?！拜斎霒|江水”從根本上改變了香港長(zhǎng)期缺少飲用水的局面。

為做好對(duì)港澳地區(qū)副食品供應(yīng)工作，周恩來規(guī)劃開通專門供應(yīng)港澳鮮活冷凍物資的貨運(yùn)專列。1962年 8月，由武漢江岸車站直達(dá)深圳北站的向港澳供應(yīng)鮮活冷凍商品的快運(yùn)列車開通。當(dāng)這趟列車開行 100列之際，周恩來指示鐵道部和外貿(mào)部，“由上海、南京至深圳也應(yīng)組織同樣的快車”。根據(jù)這一指示，鐵道部又增開了分別由上海和鄭州始發(fā)的快車。至此，向港澳供應(yīng)鮮活冷凍商品的三趟快車體系正式建立?！岸ㄆ?、定班、定點(diǎn)”的三趟快車為港澳供給優(yōu)質(zhì)生鮮商品，不僅滿足了港澳同胞日常所需，更成為港澳解決民生問題，實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的重要保障。

（三）助推港澳同胞與內(nèi)地民眾聯(lián)系互動(dòng)

周恩來十分注重加強(qiáng)港澳同胞與內(nèi)地民眾之間的交流。一方面，他積極拓寬港澳與內(nèi)地的民間交流渠道，減少港澳同胞回到祖國(guó)的障礙。1955年 3月，港英當(dāng)局出臺(tái)出入境平衡限制規(guī)定，要求每日從內(nèi)地進(jìn)入香港的人數(shù)必須同香港返回內(nèi)地的人數(shù)保持平衡，這嚴(yán)重?fù)p害香港同胞往返兩地權(quán)益。在周恩來的指示下，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)章漢夫約見英國(guó)駐華代辦杜維廉時(shí)提出：“中國(guó)內(nèi)地居民來往香港，從未受過限制；港英當(dāng)局采取此極不合理的措施，違背了該地區(qū)長(zhǎng)期存在的慣例，損害了中國(guó)人民的利益?！贝撕?，中國(guó)政府多次重申香港居民擁有往返自由的權(quán)利，確保他們?cè)趦傻亻g順暢往來。廣九鐵路曾是溝通粵港兩地人員往來的重要通道，在遭國(guó)民黨軍隊(duì)破壞后，中英圍繞恢復(fù)廣九鐵路的談判困難重重。1958年 2月，在接見英國(guó)工黨議員哈羅德·威爾遜時(shí)，周恩來就廣九通車問題指出：“現(xiàn)在技術(shù)性問題都已達(dá)成協(xié)議，而雙方往來人數(shù)控制問題也可以由君子協(xié)定解決”，廣九通車談判之所以無法推進(jìn)，是因?yàn)椤跋愀郛?dāng)局不同意通車”。周恩來以實(shí)事求是的態(tài)度分析粵港民眾聯(lián)絡(luò)的困境，始終為香港同胞切身利益著想。

另一方面，周恩來支持港澳同胞赴內(nèi)地參訪交流，親身參與到接待港澳同胞工作中來。1955年 10月至 12月，“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)成就展覽會(huì)”在廣州中蘇友好大廈舉辦。在他的關(guān)心指導(dǎo)下，展會(huì)不僅邀請(qǐng)眾多港澳工商界代表，還專門成立“各人民團(tuán)體接待港澳同胞回穗?yún)⒂^委員會(huì)”，組織了五萬多港澳民眾赴廣州參觀學(xué)習(xí)。在周恩來的推動(dòng)下，定期組織港澳同胞赴內(nèi)地參訪成為常態(tài)，他本人也多次在五一、十一等重要節(jié)日接見赴京參訪的港澳各界代表，這類高規(guī)格的禮遇無不透露出周恩來對(duì)港澳同胞的重視與關(guān)懷。

20世紀(jì)五六十年代，我們黨將對(duì)港澳工作視為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性工作。周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)港澳工作，在謀劃對(duì)港澳工作基本方略、發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)作用、推動(dòng)對(duì)港澳工作制度化規(guī)范化、維護(hù)港澳同胞權(quán)益福祉等方面進(jìn)行了卓有成效的探索。歷史和實(shí)踐證明，這一時(shí)期的對(duì)港澳政策方針為黨和國(guó)家開展對(duì)港澳工作實(shí)踐提供了正確的思想指導(dǎo)與制度遵循，為暢通港澳同胞同祖國(guó)聯(lián)絡(luò)搭建了互動(dòng)渠道與交流平臺(tái)，為推動(dòng)港澳問題在后來的和平解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大保障?？偨Y(jié)周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家關(guān)于對(duì)港澳工作的理論與實(shí)踐探索，對(duì)于我們今天堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，實(shí)現(xiàn)港澳繁榮穩(wěn)定，仍有啟示意義。

（作者簡(jiǎn)介：聶勵(lì)，暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心暨南大學(xué)基地助理研究員）