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黨的二十大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”，強調(diào)推進中國式現(xiàn)代化要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與……發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性……”人民當(dāng)家作主是馬克思主義人民觀的核心要義，也是中國共產(chǎn)黨在救國、立國、富國、強國的偉大奮斗征程中始終秉承的民主價值理念?；仡欀袊伯a(chǎn)黨堅持人民當(dāng)家作主的理論與實踐的發(fā)展過程，對于人們深刻理解中國式民主的思想內(nèi)涵、基本經(jīng)驗，感悟中國式社會主義民主政治的本質(zhì)與優(yōu)勢，激勵廣大黨員干部群眾積極投身全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大事業(yè)具有重要意義。

近代中國，廣大“勞動者”的生存條件異常困苦、艱難，迫切需要依靠自身的力量，建立一個完全屬于“勞動者”自己的政黨，使自身完全徹底地從傳統(tǒng)階級社會中形成的人身依附關(guān)系中擺脫出來，成為一個完全獨立自主的自由個體，并依靠代表自己利益的政黨或團體來共同建設(shè)完全屬于自己的國家，才能實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的美好愿望。

（一）確立無產(chǎn)階級專政的奮斗目標(biāo)

1919年7月，李大釗在《每周評論》發(fā)表的《真正的解放》一文中提出，“真正的解放……是要靠自己的力量……給我們把頭上的鐵鎖解開，是要靠自己的努力，把他打破，從那黑暗的牢獄中，打出一道光明來”。在《新青年》發(fā)表的《平民政治與工人政治》一文中指出，“在革命的時期……為使新制度、新理想的基礎(chǔ)鞏固，不能不經(jīng)過一個無產(chǎn)者專政（Dictatorship of the Proletariat)的時期”。在社會主義制度下，漸次廢除一切統(tǒng)治與屈服的關(guān)系，以工人政權(quán)代替資本主義的所有權(quán)統(tǒng)治。1921年中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，便在黨的綱領(lǐng)中鄭重宣布“承認無產(chǎn)階級專政……直到消滅社會的階級區(qū)分”。1931年11月，“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)民主專政”政權(quán)中華蘇維埃共和國臨時中央政府的建立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在探索人民民主政權(quán)建設(shè)的道路上邁出了重要且關(guān)鍵的一步，真正代表廣大人民群眾的紅色民主政權(quán)的雛形初步顯現(xiàn)。

(二）提出建立中華人民民主共和國的革命奮斗目標(biāo)

抗日戰(zhàn)爭時期，為了適應(yīng)全面建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國共產(chǎn)黨在1935年瓦窯堡會議上決定將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改為“蘇維埃人民共和國”，后又呼吁建立“全中國統(tǒng)一的民主共和國”。1936年毛澤東同志就統(tǒng)一戰(zhàn)線問題同斯諾的談話時，提出同意建立“統(tǒng)一的人民民主政府”，首度使用了“人民民主”這一概念；1939年在延安青年群眾紀(jì)念五四運動二十周年的大會講話中，毛澤東同志又進一步指出，中國革命的“目的就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國”，號召全國青年為實現(xiàn)這一目的而努力奮斗。同年，毛澤東同志在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的人民民主共和國性質(zhì)又做進一步清晰界定。1940年毛澤東同志發(fā)表的《新民主主義論》一文在詳細論述中國共產(chǎn)黨主張建立的中華民主共和國基本力量構(gòu)成的同時，強調(diào)其國體實行“各革命階級聯(lián)合專政”，政體是“民主集中制”。

（三）建立新民主主義國家政權(quán)

1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文闡明了“民主”與“專政”之間的相互關(guān)系，以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)人民民主專政國家政權(quán)的目的，提出“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面”相互結(jié)合，其基礎(chǔ)主要是工農(nóng)聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)階級是工人階級。我們建立人民民主專政國家政權(quán)的目的在于“保護人民的”，只有建立了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法教育改造自己……并向著社會主義和共產(chǎn)主義社會前進。不僅如此，毛澤東同志還對黨所要建設(shè)的人民民主的政治實踐形式進行了更加生動形象的表達和闡釋，它是一種既有民主集中，又有紀(jì)律自由；既有集體統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨憑借自身對近代中國社會主要矛盾和根本任務(wù)的準(zhǔn)確把握，結(jié)合當(dāng)時革命形勢的發(fā)展變化，提出無產(chǎn)階級要通過革命建立“民主統(tǒng)一的政府”，賦予“人民民主”新的具有鮮明中國特色的思想內(nèi)涵等，并在此基礎(chǔ)上，不斷豐富人民當(dāng)家作主根本政治制度的思想內(nèi)涵和話語表達，使早期中國共產(chǎn)黨人提出的民主政治主張經(jīng)歷了從“無產(chǎn)階級專政”到“工農(nóng)民主專政”，再到“各革命階級聯(lián)合專政”，最終發(fā)展確立成為“人民民主專政”的不斷完善豐富的發(fā)展過程，完成了舊中國幾千年封建專制政治向“國家政權(quán)屬于人民”的偉大歷史轉(zhuǎn)變。

社會主義革命和建設(shè)時期，為了維護新社會秩序，保護人民合法權(quán)益，保衛(wèi)人民民主革命的勝利成果，中國共產(chǎn)黨采取了召開政治協(xié)商會議、頒布《共同綱領(lǐng)》、確立人民代表大會制度等有效措施，鞏固新生的國家政權(quán)，推動黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主的社會主義民主制度建設(shè)逐漸走上法治化建設(shè)軌道。

（一）確立人民代表大會制度

1949-1951年黨領(lǐng)導(dǎo)人民基本完成了在全國范圍內(nèi)構(gòu)建從中央到地方的各級人民政權(quán)和國家政治制度體系的建設(shè)任務(wù)。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》第一次以國家根本大法的形式規(guī)定了我國人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)以及人民當(dāng)家作主的地位和行使權(quán)力的方式，提出“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。并根據(jù)憲法規(guī)定，審議通過了《全國人民代表大會組織法》《國務(wù)院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等系列法律制度文件，以法律的形式確立和規(guī)定了以人民代表大會制度為根本和核心的人民民主專政的國家政治制度、政權(quán)組織形式和權(quán)力運行機制。從此，廣大人民真實且充分地行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了堅實的制度支持和法律保障。

（二）進一步深化社會主義民主理論與實踐認識

1953-1956年社會主義改造事業(yè)的完成，標(biāo)志著社會主義制度在我國正式確立。這一時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人圍繞如何正確認識民主、專政及其相互關(guān)系，社會主義民主與資本主義民主的區(qū)別以及如何建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)社會主義民主等問題形成了諸多創(chuàng)新理論和創(chuàng)新思想。1957年毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，在階級社會中，只有剝削階級的民主和剝削階級剝削勞動人民的自由，而沒有無產(chǎn)階級和勞動人民的民主和自由。民主看似目的，只有那些“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認為民主是目的，而不承認民主是手段”。據(jù)此，毛澤東同志提出“民主屬于上層建筑”，“是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的”，主張在人民民主專政的國家制度下，采用專政和民主兩種不同的辦法去處理敵我對抗性和人民內(nèi)部非對抗性的兩類不同性質(zhì)的矛盾，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義民主提供了理論指導(dǎo)和實踐指引。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨憑借自身對國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢的發(fā)展變化以及國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)型、變化的準(zhǔn)確把握，將我國人民民主專政的國家政權(quán)建設(shè)目標(biāo)確定為：鞏固新興國家政權(quán)，建立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等能夠充分保障人民當(dāng)家作主主體地位的社會主義國家政治制度體系，探索實現(xiàn)社會主義民主的有效路徑，為黨在新的社會歷史發(fā)展階段探索走中國式民主發(fā)展道路奠定了理論和制度基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以鄧小平同志為核心的黨中央在系統(tǒng)深入總結(jié)我國革命和建設(shè)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將馬克思主義普遍真理與中國民主政治建設(shè)的實際相結(jié)合，不斷深化對民主涵義、地位、重要性，以及中國式民主的有效實現(xiàn)方式的認識，開辟了建設(shè)中國式民主政治的新道路。

（一）強調(diào)高度的社會主義民主是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的根本保障

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨中央不斷突破和創(chuàng)新社會主義革命和建設(shè)時期黨關(guān)于民主或民主建設(shè)的認識，提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的重要論斷；并在多次講話中告誡全黨，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級所謂的“個人主義民主”嚴格區(qū)分開來；強調(diào)我們的民主是在堅持四項基本原則之下，充分展現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的人民民主。1982年的黨的十二大報告，正式將“建設(shè)高度的社會主義民主”作為保障現(xiàn)代化建設(shè)各方面的根本目標(biāo)和任務(wù)。

（二）構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一的中國式民主建設(shè)模式

為了保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定、有序地開展，鄧小平高度重視法治建設(shè)，明確提出我國人民當(dāng)家作主的真正實現(xiàn)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開國家制度、法律的保障；強調(diào)我們過去吃夠了動亂的苦頭，“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強”，發(fā)展社會主義民主同健全社會主義法制是統(tǒng)一的、不可分割的。應(yīng)該說，將民主與法制、民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機融合是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國式民主政治建構(gòu)模式的創(chuàng)造性貢獻。1997年江澤民同志在黨的十五大報告中正式提出要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主同嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來的科學(xué)論斷，標(biāo)志著“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的有中國特色的社會主義民主政治建構(gòu)模式正式形成，并成為中國式民主政治運行、發(fā)展的顯著特征。

（三）積極探索人民民主的有效實現(xiàn)方式

黨內(nèi)民主和基層民主，是中國共產(chǎn)黨探索出的具有鮮明中國特色的人民民主的重要實現(xiàn)方式。其中，黨內(nèi)民主是由我國“黨治國家”政治體制決定的“黨國同構(gòu)”的權(quán)力組織體系決定的。我們黨堅持以發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動和促進人民民主，通過制定黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，健全民主集中制等多種措施，促進黨內(nèi)民主不斷走上規(guī)范化、制度化的建設(shè)軌道?；鶎用裰魇侨罕娮约汗芾肀O(jiān)督自己，直接反映和表達利益訴求的具有中國特色的民主實現(xiàn)方式。鄧小平同志多次指出，要把權(quán)力下放給基層和人民，給予他們更多的自主權(quán)，讓他們直接參與管理，實現(xiàn)管理民主化，這是中國最大的民主。在國家主導(dǎo)、政府支持和群眾自發(fā)等多種因素的共同影響和推動下，我國基層民主建設(shè)事業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨通過對我國社會主要矛盾的準(zhǔn)確把握與回應(yīng)，將社會主義民主政治建設(shè)目標(biāo)確定為：堅持民主與集中、民主與法治、民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，積極推進黨內(nèi)民主和基層民主建設(shè)，更好調(diào)動人民群眾政治參與的積極主動性，建設(shè)有中國特色的社會主義政治文明。這些創(chuàng)新思想的提出和實踐探索，為新時期中國特色社會主義民主政治建設(shè)開辟了新的發(fā)展道路。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對民主的新要求、新期盼，圍繞以民主促進民生幸福，推進社會公平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民對美好生活向往這一社會主義民主政治建設(shè)的中心任務(wù)，推動我國人民民主進入制度健全、程序規(guī)范、渠道暢通的新階段。

（一）不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從民主的評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、功能作用以及實現(xiàn)方式等多個方面，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，不斷豐富和完善社會主義民主政治理論體系。關(guān)于民主的評價標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記指出，一個國家民主不民主的關(guān)鍵在于人民是否真正實現(xiàn)了當(dāng)家作主，人民群眾能否依法管理國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)，暢通表達利益訴求，以及國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化等；關(guān)于民主的評價主體，提出一個國家是不是民主，不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳，而應(yīng)該由這個國家自己的人民以及國際社會共同評判；關(guān)于民主的功能作用以及實現(xiàn)方式，習(xí)近平總書記生動形象地指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的……實現(xiàn)民主的方式不是單一的、千篇一律的，而應(yīng)是多樣的、豐富多彩的等等。

（二）提出“全過程人民民主”的重大理念

習(xí)近平總書記在2021年7月紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會講話中首次使用“全過程人民民主”這一概念。同年10月，在中央人大工作會議的講話中指出，“我國全過程人民民主……是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。全過程人民民主是一種既要保證廣大人民群眾公平正義地享有或分配社會發(fā)展成果，使社會主義的共同富裕的本質(zhì)得到充分彰顯；又要使人民群眾真實地享有普遍而廣泛的政治參與權(quán)利，實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主的有機統(tǒng)一的民主。它所要求或?qū)崿F(xiàn)的民主不僅要有完善的制度程序，而且有完整的實踐參與，是民主制度程序與民主參與實踐的有機統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新探索全過程人民民主的有效實現(xiàn)方式

首先，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義制度下，人民內(nèi)部，不同個體的知識、品格、閱歷以及具體利益訴求等方面具有鮮明的差異性、個體性，決定了我們所要實現(xiàn)的人民當(dāng)家作主，一定不是某個單個的、具體人的當(dāng)家作主，而是人民作為一個整體的當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨作為超越于某個具體個體利益的，人民整體利益的忠實代表，能夠充分發(fā)揮“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，能夠統(tǒng)籌處理和滿足不同利益?zhèn)€體的合理、合法性訴求，實現(xiàn)個人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長遠利益的有機統(tǒng)一。因此，習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主……只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)……”。

其次，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須充分發(fā)揚社會主義協(xié)商民主。協(xié)商民主是社會多元共治、人民共享共治的生動表現(xiàn)。在人民內(nèi)部進行廣泛協(xié)商的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識、科學(xué)民主決策的過程。這種民主實現(xiàn)形式更有利于找到廣大社會成員意愿或要求的最大共識，更易于形成社會凝聚力、向心力。也正是從這個意義上，我們說，協(xié)商民主作為根植于中國土壤的人民當(dāng)家作主的獨有實現(xiàn)形式，彰顯了我國“社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”。

結(jié)語

黨的社會主義民主政治創(chuàng)立、建設(shè)和發(fā)展的歷史，就是一部黨堅守初心使命，不斷構(gòu)建和完善人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治制度基礎(chǔ)、制度框架體系，努力實現(xiàn)全過程人民民主美好愿景的歷史?；仡欉^去，中國共產(chǎn)黨百年來社會主義民主政治建設(shè)的偉大征程中，作為一種先進的、真實的、崇高的民主價值追求，“人民當(dāng)家作主”六個大字從未缺席；展望未來，中國共產(chǎn)黨在探索和推進社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律和道路上也必將繼續(xù)秉持“人民當(dāng)家作主”的根本價值理念，書寫新的奮斗征程上中國式民主政治建設(shè)的絢麗華章，為世界民主政治發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

（作者簡介：楊峻嶺，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院院長、教授；楊東麗，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院博士研究生）