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1949年1月6日至8日，在河北省平山縣西柏坡召開的中共中央政治局會議（以下簡稱“一月政治局會議”），是中共中央進(jìn)入北平之前在農(nóng)村革命根據(jù)地召開的最后一次政治局會議。關(guān)于此次會議的內(nèi)容和意義，目前學(xué)界關(guān)注不多。實際上，這次會議不僅對中國共產(chǎn)黨在 1949年這個重要年份的工作，作了全面系統(tǒng)的部署，而且與隨后召開的黨的七屆二中全會有著密切關(guān)系，在某種程度上可以看作是一次為黨的七屆二中全會作準(zhǔn)備的會議。因此，這次會議具有重要的歷史地位，其內(nèi)容和意義值得重視和研究。

1948年9月，在一月政治局會議召開的三個多月前，中共中央也召開過一次十分重要的政治局會議，史稱九月會議。這次會議在人民解放軍發(fā)動戰(zhàn)略進(jìn)攻，不斷大量殲滅敵人，不斷發(fā)展壯大的形勢下，對如何打倒國民黨、建立新中國以及解放戰(zhàn)爭第三年的作戰(zhàn)方針和作戰(zhàn)任務(wù)作出了整體的戰(zhàn)略籌劃。會議根據(jù)當(dāng)時政治、軍事形勢的發(fā)展，認(rèn)為“從根本上打倒國民黨的反動統(tǒng)治，是有充分可能性的”，并提出從 1946年 7月算起，要用五年左右的時間完成從根本上打倒國民黨的任務(wù)。為了完成這一偉大的戰(zhàn)略任務(wù)，會議提出，人民解放軍“必須每年殲敵正規(guī)軍一百個旅（師）左右，五年共殲敵正規(guī)軍五百個旅（師）左右”，人民解放軍第三年仍然全部“在長江以北和華北、東北作戰(zhàn)”。這次會議在解放戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時刻召開，極大地推動了解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程。九月會議召開時，由于在整體的敵我力量對比上，人民解放軍仍不占優(yōu)勢，加之存在美國等帝國主義國家干涉和破壞中國革命的可能性，因此，中共中央傾向于對困難估計多一些、充分一些，對于解放戰(zhàn)爭進(jìn)程的估計是比較謹(jǐn)慎的。按照會議提出的“五年左右打倒國民黨”的時間表，完成這個任務(wù)需要到 1951年中，而且，對于怎么樣算是打倒國民黨，在解釋上也留有較大余地。毛澤東在會上說：“所謂蔣政權(quán)就是表現(xiàn)在他的軍隊上，我們一時打不到江南去也不要緊，蔣的力量 80%在江北，消滅了他的力量，也就算把它打倒了?！睂σ灰_宣傳“五年左右根本上打倒國民黨”，毛澤東也持謹(jǐn)慎態(tài)度。他說：“我原則上不反對，但現(xiàn)在傾向于講困難一些。”與此相聯(lián)系的是，在人民解放軍的作戰(zhàn)任務(wù)方面，會議當(dāng)時還沒有把向長江以南進(jìn)軍提上議事日程。對于建立新中國，會議只是提出在 1949年召開政治協(xié)商會議，成立中華人民共和國臨時中央政府。中央政府前面加上“臨時”兩字，表明了當(dāng)時毛澤東和中共中央的慎重態(tài)度。

由于中國共產(chǎn)黨制定并執(zhí)行了正確的政治方針和軍事原則，制定并實施了包括土改、保護民族工商業(yè)、爭取并團結(jié)民主黨派等在內(nèi)的一系列正確政策，九月會議后，解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程大大出乎了預(yù)料。東北、華東、中原、華北等地的人民解放軍用不到五個月的時間，先后進(jìn)行了具有決戰(zhàn)性質(zhì)的遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，基本殲滅了國民黨賴以發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的精銳部隊。其中遼沈戰(zhàn)役殲敵 47萬，使人民解放軍與國民黨軍隊的力量對比發(fā)生了根本性的變化。遼沈戰(zhàn)役之后進(jìn)行的淮海、平津戰(zhàn)役，又分別殲敵 55.5萬人和 52萬人。到 1948年 11月時，“人民解放軍不但在質(zhì)量上早已占有優(yōu)勢，而且在數(shù)量上現(xiàn)在也已經(jīng)占有優(yōu)勢”，“這樣，就使我們原來預(yù)計的戰(zhàn)爭進(jìn)程，大為縮短”。原來預(yù)計需要五年左右時間從根本上打倒國民黨，“現(xiàn)在看來，只需從現(xiàn)時起，再有一年左右的時間，就可能將國民黨反動政府從根本上打倒了”。

1948年底，遼沈戰(zhàn)役已經(jīng)勝利結(jié)束，淮海戰(zhàn)役已接近尾聲，平津戰(zhàn)役也已順利發(fā)起。解放戰(zhàn)爭勝利的形勢更為明朗，毛澤東在為新華社寫的 1949年新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中明確宣布：“中國人民將要在偉大的解放戰(zhàn)爭中獲得最后勝利，這一點，現(xiàn)在甚至我們的敵人也不懷疑了?！?949年1月6日，淮海戰(zhàn)役總攻發(fā)起，10日勝利結(jié)束；1月 31日平津戰(zhàn)役勝利結(jié)束。正是在淮海戰(zhàn)役總攻發(fā)起之日，一月政治局會議召開，對三大戰(zhàn)役勝利結(jié)束后的形勢和 1949年黨的任務(wù)進(jìn)行研究和部署。與九月會議相比，此時中國共產(chǎn)黨面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。九月會議面對的主要還是如何爭取戰(zhàn)爭勝利的問題，此時面對的則主要是如何將革命進(jìn)行到底、如何迎接革命勝利和建立新中國的問題了。

一月政治局會議的主要內(nèi)容，是討論和通過《目前形勢和黨在一九四九年的任務(wù)》（以下簡稱《形勢和任務(wù)》）。這個重要文件是毛澤東為會議起草的，經(jīng)會議討論后，在 1949年 1月 8日得到通過。會議圍繞這個文件，重點研究部署了七個方面的重要工作。

（一）總結(jié)軍事和政治形勢的重大變化

《形勢和任務(wù)》總結(jié)了九月會議后軍事形勢、政治形勢的重大變化。關(guān)于軍事形勢的變化，《形勢和任務(wù)》用了一句話進(jìn)行概括，叫“一年計劃，半年超過”。一年計劃是指九月會議規(guī)定的每年殲敵正規(guī)軍一百個旅（師）左右。從 1948年 7月到 12月，解放戰(zhàn)爭的第三年正好過去半年，人民解放軍共殲敵正規(guī)軍 148個師，內(nèi)有 111個整師。半年的時間超額完成了一年的作戰(zhàn)任務(wù)。而且，在這半年時間里殲滅的是國民黨軍隊在東北、華東兩個主要戰(zhàn)場的精銳主力部隊。這就使得原來預(yù)計的解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程大為縮短?！缎蝿莺腿蝿?wù)》認(rèn)為，在平津、淮海、太原等戰(zhàn)役結(jié)束以后，就其軍事主力已經(jīng)被殲滅這一點來說，國民黨政權(quán)已經(jīng)基本上被我們打倒了。關(guān)于政治形勢的變化，《形勢和任務(wù)》也是用了一句話進(jìn)行概括，叫“中國階級力量的對比已經(jīng)起了根本的變化”。對此，毛澤東在會議的報告中說：“現(xiàn)在各階級的人都不跟著蔣介石走了，大群大群（兩個大群）都脫離國民黨，跟著我們走了?！睆膶嶋H情況看，當(dāng)時民族資產(chǎn)階級和各民主黨派、各人民團體積極向中國共產(chǎn)黨靠攏，民主黨派的領(lǐng)袖人物和著名的黨外民主人士成批成批地進(jìn)入解放區(qū)，站到中國共產(chǎn)黨的革命旗幟之下，擁護、支持和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命。這說明，國民黨政權(quán)不僅在軍事上遭到潰敗，而且在政治上也被全國人民所拋棄，陷入了極端孤立的境地。

正因為軍事形勢、政治形勢發(fā)生了重大變化，《形勢和任務(wù)》對當(dāng)時中國共產(chǎn)黨面臨的形勢作出了一個明確的重要論斷：“我們已經(jīng)完全有把握地在全國范圍內(nèi)戰(zhàn)勝國民黨。1949年和 1950年將是中國革命在全國范圍內(nèi)勝利的兩年?！边@個論斷具有十分重要的意義，它意味著中國共產(chǎn)黨的工作重心將發(fā)生轉(zhuǎn)變，并為中國共產(chǎn)黨下一階段的工作定下了基調(diào)。

（二）將革命進(jìn)行到底

在解放戰(zhàn)爭勝利已成定局的形勢下，提出將革命進(jìn)行到底，不容許半途而廢，這是《形勢和任務(wù)》的主要內(nèi)容之一。將革命進(jìn)行到底的問題，實際上在 1947年 2月毛澤東起草的黨內(nèi)指示《迎接中國革命的新高潮》中已經(jīng)提了出來。該指示認(rèn)為，國民黨要求恢復(fù)所謂和談是“蔣介石又在施行新的騙術(shù)”，因此我黨應(yīng)采取“不拒絕談判，借以揭露其欺騙”的方針。在九月會議上，毛澤東提出要警惕國民黨的和談陰謀，要把戰(zhàn)爭打下去，不給敵人以喘息之機，直到取得最后勝利。只是因為考慮到多種因素，此時并未明確向黨內(nèi)外提出“將革命進(jìn)行到底”的方針。到一月政治局會議召開時，由于解放戰(zhàn)爭的勝利已成定局，而且國民黨在政治上也陷入了極端孤立的境地，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為應(yīng)該明確地向黨內(nèi)外提出將革命進(jìn)行到底的方針，以提前作好各項準(zhǔn)備，同時進(jìn)一步激發(fā)人民群眾團結(jié)一致奪取勝利的積極性。毛澤東在會議上說：“今年和明年是全國勝利的兩年。必須將革命進(jìn)行到底。在人民中、同志中必須作思想準(zhǔn)備。前年二月中央聲明（即《迎接中國革命的新高潮》 ——引者注）曾說到此事，未說死，九月會議也未定，原因是不知究竟還有多少人民跟國民黨走?，F(xiàn)在可以說了，有此勇氣了，可以將黨內(nèi)定的方針表明起來?！泵珴蓶|所說的將黨內(nèi)定的方針表明起來，就是指要確定并向黨內(nèi)外公開提出“將革命進(jìn)行到底”的方針。毛澤東的講話精神，在《形勢和任務(wù)》中得到了明確的體現(xiàn)?！缎蝿莺腿蝿?wù)》提出，對“國民黨的所謂和平談判的陰謀必須繼續(xù)地給以揭露和打擊”，“必須將革命進(jìn)行到底，而不容許半途而廢”。同時，“我們必須在黨內(nèi)，在人民解放軍內(nèi)，在人民群眾中，有說服力地進(jìn)行教育工作，在各民主黨派各人民團體的代表人物中進(jìn)行解釋工作，使大家懂得必須將革命進(jìn)行到底，而不容許半途而廢的理由”。

在迎接全國革命勝利的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，把“將革命進(jìn)行到底”作為黨的重大方針確定下來并向黨內(nèi)外公開宣布，對于統(tǒng)一全黨和廣大人民群眾的思想認(rèn)識，粉碎國民黨的假和談陰謀，不動搖不松懈地奪取全國革命最終勝利具有重要意義。

（三）南下作戰(zhàn)

將革命進(jìn)行到底，就是人民解放軍向長江以南進(jìn)軍，殲滅殘余的國民黨軍隊，徹底打倒國民黨政權(quán)，解放全中國?！缎蝿莺腿蝿?wù)》對三大戰(zhàn)役結(jié)束以后人民解放軍的作戰(zhàn)任務(wù)進(jìn)行了布置，提出：“一九四九年夏、秋、冬三季，我們應(yīng)當(dāng)爭取占領(lǐng)湘、鄂、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘等九省的大部，其中有些省則是全部?！鄙鲜鼍攀?，除陜甘兩省外，多數(shù)位于長江以南，或有一部分位于長江以南。因此，人民解放軍的作戰(zhàn)任務(wù)主要是向長江以南進(jìn)軍。

對于南下作戰(zhàn)，《形勢和任務(wù)》列舉了有利條件和不利條件，同時指出，“以上有利的和不利的條件我們均必須看到，并且必須明白地講給準(zhǔn)備到南方去的全體干部和戰(zhàn)士們聽，使他們有充分的精神準(zhǔn)備，好好地利用有利條件去克服不利條件，爭取全國的勝利”。會議在討論這一問題時，提出了兩個方面的意見。一是不能輕敵，要充分考慮到不利的一面，充分估計可能遇到的挫折和困難。會上有同志反映說部隊存在著輕敵、偏安享樂的傾向。劉少奇在發(fā)言中說：“不要輕敵，要估計到可能的挫折。動員中要說明困難，不要專說好的?！泵珴蓶|也說：“到南方作戰(zhàn)有利也有弊，必須說清楚，使大家知道。所有的人，凡是要去的都說清楚，反復(fù)地說。既然決心去，就要潑冷水，……當(dāng)然要講兩條：一條有利，一條不利。而在目前大勝利時，著重說明不利的方面?！倍且龊媚舷碌臏?zhǔn)備工作。周恩來指出，“渡江南下，是一項很大的工程，從兵源到裝備等事情都要一件一件地解決”。還有與會者提出，要考慮到南下后國民黨軍隊可能出現(xiàn)的各種情況，如不戰(zhàn)而退、地方實力派宣布獨立等，要做好相應(yīng)的預(yù)案。要做好南下的政策準(zhǔn)備和干部準(zhǔn)備，還要準(zhǔn)備大城市的干部，訓(xùn)練外交干部等。

南下作戰(zhàn)是三大戰(zhàn)役結(jié)束后，人民解放軍面臨的主要作戰(zhàn)任務(wù)，是打倒蔣介石、解放全中國的收尾環(huán)節(jié)。會議對于南下作戰(zhàn)所需要做好的各個方面的準(zhǔn)備工作，包括思想準(zhǔn)備和動員、物資和兵員準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備、干部準(zhǔn)備等，都進(jìn)行了比較充分的討論，這就為爭取南下作戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

（四）應(yīng)對和防止美帝國主義干涉和破壞中國革命

解放戰(zhàn)爭后期，這個問題關(guān)系到能不能將革命進(jìn)行到底，關(guān)系到解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程會不會出現(xiàn)曲折和反復(fù)。九月會議就這個問題進(jìn)行過討論，雖然認(rèn)為美國是紙老虎，外強中干，但并沒有排除美國在局部地區(qū)實行直接干涉的可能性。1949年初的形勢雖然已有很大不同，但《形勢和任務(wù)》仍然提出要把美國直接出兵占領(lǐng)中國沿海若干城市并和我們作戰(zhàn)的可能性，計算在作戰(zhàn)計劃之內(nèi)?！缎蝿莺腿蝿?wù)》指出：“這一種計算現(xiàn)在仍然不要放棄，以免在事變?nèi)f一到來時，我們處于手足無措的境地?！泵珴蓶|在發(fā)言中講到這一問題時解釋說：“關(guān)于美國，不肯定其不出兵?？隙]好處，而應(yīng)設(shè)想到可能出兵（青島就有兵），才能主動，才不會張惶失措。只要力量大，做得堅決，就不怕?！薄懊绹呤莿訐u的，軟弱的，……但怕的事還有，有些人怕看不到的東西，如原子彈，還需說服。幾年證明美國并不可怕?！睍h把美國出兵的可能性計算在內(nèi)，就把黨的工作布置放在了最困難最危險的基點上，就能做到有備無患。同時，會議也指出，美國政策也有動搖和軟弱的一面，這就有利于黨和人民群眾看到美國外強中干的一面，樹立敢于斗爭、敢于勝利的信心和勇氣。

（五）對全黨干部進(jìn)行政策教育

“政策和策略是黨的生命?！痹诮夥艖?zhàn)爭開始后的一段時期里，各解放區(qū)在土地改革、工商業(yè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、整黨、發(fā)展新區(qū)等工作的政策和策略的制定和執(zhí)行過程中，都或多或少地發(fā)生過右的和“左”的偏向，其中主要是“左”的偏向?！白蟆钡钠颉坝袝r成了嚴(yán)重的冒險主義傾向”。這些偏向如果不及時加以糾正，就會妨礙中國共產(chǎn)黨爭取一切應(yīng)當(dāng)爭取的同盟者、建立廣泛的反蔣反美的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線，就會增加中國革命取得勝利的困難。中國人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，中共中央于 1947年 12月在陜北米脂縣楊家溝召開會議，在制定“打倒蔣介石，解放全中國”行動綱領(lǐng)的同時，詳細(xì)討論了黨內(nèi)的傾向以及土地改革、群眾運動中的具體政策，開始著手解決這一問題。1948年上半年，毛澤東為中共中央起草了一系列指示，集中全力解決各項具體的政策和策略問題。經(jīng)過幾個月的努力，“我黨在戰(zhàn)爭、土地改革、整黨整軍、發(fā)展新區(qū)和爭取民主黨派等方面均有成績，在這些工作中所發(fā)生的偏向有了著重的糾正，或正在糾正中”。糾正這些偏向的過程，實際上也是一個對全黨進(jìn)行普遍的政策教育的過程。在這個過程中，大多數(shù)黨員干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了農(nóng)村工作、城市工作和軍事工作的各項具體政策和策略，政策水平得到很大提高，有力促進(jìn)和保障了解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行。

對于 1948年糾正各種右的和“左”的偏向和政策教育的意義，《形勢和任務(wù)》給予高度肯定，指出：“這是一個最偉大和最根本的勝利。這是我黨政治成熟程度的極大的增長。這樣一件事就指明：我黨在不要很久的時期內(nèi)是能夠有把握地取得全國政權(quán)的?！泵珴蓶|也在會上指出：“學(xué)會了這些，政策上了軌道，其勝利比打下徐州、濟南都大；有了正確的政策，才有軍事的勝利?！钡舱J(rèn)為，學(xué)會了不等于不需要再學(xué)習(xí)了，右的和“左”的偏向糾正了不等于不會再出現(xiàn)了。因此，《形勢和任務(wù)》進(jìn)一步提出：“為了保證勝利，1949年還要進(jìn)行普遍的和深入的政策教育工作”，還要注意防止和糾正在城市工作、農(nóng)村工作和軍事工作中出現(xiàn)的右的和“左”的各種偏向。為了防止和減少政策執(zhí)行過程中的各種偏向，會議結(jié)束后，周恩來提出，要收集平津一帶的政策文件，匯編成冊，送各解放區(qū)作為參考。后來在黨的七屆二中全會上發(fā)給與會人員的《政策匯編》，就是根據(jù)這一提議匯編成冊的。

（六）把解放區(qū)的工作統(tǒng)一起來

把解放區(qū)的工作統(tǒng)一起來，是建立統(tǒng)一的中央政府的必要步驟。關(guān)于把解放區(qū)的工作統(tǒng)一起來的問題，《形勢和政策》講得比較簡單，只是提出“我們區(qū)域的經(jīng)濟工作和財政工作，應(yīng)在可能和必需的基礎(chǔ)之上更具計劃性和統(tǒng)一性”，但會議就此問題進(jìn)行了專門討論。會議較為一致的認(rèn)識是：必須對解放區(qū)的工作實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理；把解放區(qū)的工作統(tǒng)一起來要區(qū)分輕重緩急逐步進(jìn)行，要有一個過渡期，要照顧到各解放區(qū)的實際情況；在解放區(qū)的各項工作中，首先應(yīng)該把財政工作和經(jīng)濟建設(shè)工作的管理統(tǒng)一起來，這是把各解放區(qū)的工作統(tǒng)一起來的一個重要步驟。

如何把財政工作和經(jīng)濟建設(shè)工作的管理統(tǒng)一起來？這是會議討論的一個重點。毛澤東發(fā)表了重要意見，認(rèn)為必須統(tǒng)一，但不可操之過急，應(yīng)該逐步實現(xiàn)。他說：“所謂財政統(tǒng)一，一是要扣，統(tǒng)一就是扣，必須與可能扣者扣之；二不要‘死’，逐步統(tǒng)一是需要的。”周恩來從實際情況出發(fā)，主張集權(quán)與分權(quán)要適當(dāng)，在過渡時期不要做得太急，這與毛澤東的意見基本是一致的。他在綜合與會人員意見的基礎(chǔ)上，提出先做到六個方面的統(tǒng)一：票幣統(tǒng)一（東北尚待考慮），人民銀行歸中央；預(yù)算決算經(jīng)中央批準(zhǔn)，保持一定數(shù)量的機動費；兵工生產(chǎn)統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一基數(shù)；鐵路統(tǒng)一修理，統(tǒng)一管理；統(tǒng)一對外貿(mào)易計劃，業(yè)務(wù)管理分區(qū)負(fù)責(zé)；統(tǒng)一軍需生產(chǎn)，分區(qū)負(fù)責(zé)，實行調(diào)劑（包括衛(wèi)生、電訊）。提出六個方面的統(tǒng)一，是會議在這個問題上取得的實質(zhì)性成果。這對于逐步把各解放區(qū)的工作統(tǒng)一起來，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)，具有重要意義，也為組建統(tǒng)一的中央政府、建立新中國作了重要準(zhǔn)備。楊尚昆在其回憶錄中評價這次會議時說：“這次會議，既貫徹了逐步統(tǒng)一的精神，又照顧了各區(qū)的實際情況，同去年九月會議相比，對如何適當(dāng)處理集權(quán)與分權(quán)的問題更加明確了?！?/div>