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中國共產(chǎn)黨自成立起就將實現(xiàn)社會公平作為重要的社會理想，并在不同階段不斷充實與豐富其理論內(nèi)涵，探索與發(fā)展其實踐路徑。1949年新中國成立至 1957年第一個五年計劃完成期間，周恩來就促進(jìn)社會公平進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

他明確將人民的基本生存權(quán)置于首位，注重各類資源分配的普及性和平衡性，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展生產(chǎn)解決基礎(chǔ)民生問題，通過發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)等滿足社會共同需求，為促進(jìn)社會公平作出了重要貢獻(xiàn)，對新中國的社會建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。本文擬就 1949至1957年間周恩來關(guān)于促進(jìn)社會公平的理論與實踐探索進(jìn)行一些梳理分析，以期深化相關(guān)研究。

促進(jìn)社會公平，需要堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平片面追求社會公平無疑是不現(xiàn)實的。馬克思、恩格斯曾明確指出：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化?！毙轮袊闪⒑螅鎸ξ覈桓F二白的現(xiàn)實境況，周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力放在首位，努力改善人民生活，為推動和促進(jìn)社會公平奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

其一，集中精力恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。周恩來認(rèn)為，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，片面地提出人民生活的改善和社會公平是錯誤的，“政治、軍事和文化工作，它的基礎(chǔ)都是經(jīng)濟(jì)。沒有這個，就談不到實現(xiàn)社會主義的基礎(chǔ)”。成立伊始的新中國，受戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等因素的影響，面臨著財政秩序崩潰、物價上漲失控、人民生活極端貧困的狀況。

可以說，中國共產(chǎn)黨接手的是一個千瘡百孔的“爛攤子”。據(jù)統(tǒng)計，1949年全國工業(yè)生產(chǎn)較歷史最高年產(chǎn)量平均減產(chǎn)近一半，糧食產(chǎn)量減產(chǎn) 20%左右，全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跌入低谷。

面對這一系列問題，1949年 12月，周恩來在對參加全國農(nóng)業(yè)會議、鋼鐵會議、航務(wù)會議人員的講話中指出，“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)”，“各方面首先是需要恢復(fù)，然后再在這個基礎(chǔ)上發(fā)展”。1950年 8月，周恩來在中華全國自然科學(xué)工作者會議上談及建設(shè)問題時進(jìn)一步指出，“我們決不能隨隨便便地在破爛攤子上建設(shè)高樓大廈，那是不穩(wěn)固的，必須先打好基礎(chǔ)才行”，而打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于恢復(fù)與發(fā)展被戰(zhàn)爭破壞的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

基于此，周恩來將恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)視為一切之基礎(chǔ)，明確“凡對恢復(fù)生產(chǎn)有利的都要盡量發(fā)展”。具體而言，一方面，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，糧食的生產(chǎn)是首位的，“沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法”；另一方面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，城市需重點恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)人民購買力的提高和財政收入的增加，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其二，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會公平。只有生產(chǎn)力得到恢復(fù)和發(fā)展，提升人民生活水平和促進(jìn)社會公平才具備可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立后，經(jīng)過三年的艱苦奮斗，到 1952年底我國國民經(jīng)濟(jì)得到初步恢復(fù)與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1952年工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值同比 1949年增長約145%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值同比增長約 48%。這為接下來開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及解決基礎(chǔ)民生問題、發(fā)展文教事業(yè)等奠定了必要的基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步促進(jìn)社會公平提供了物質(zhì)條件。

在恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的過程中，周恩來就已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力在更高物質(zhì)水平上推進(jìn)社會公平。周恩來深刻指出：“只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷地擴(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨В拍莒柟涛覀兏锩膭倮?，才能有我們將來的幸福?！?951年 2月，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會議，討論“三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)”問題。經(jīng)周恩來提議，會議決定由周恩來、陳云、薄一波等人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，以“邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正”的方式，著手編制發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃。

1953年，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第四十九次常務(wù)委員會擴(kuò)大會議上明確提出，第一個五年計劃的基本任務(wù)，首先是“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。與此同時，周恩來還綜合考慮多方因素，在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，努力提升人民生活水平、促進(jìn)社會公平。他深刻指出：“在我們的國家里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的改善不能不是互相一致的”；“我們的目的是提高生產(chǎn)，共同富裕，不是使一部分人富裕，多數(shù)人貧窮破產(chǎn)”。

在處理重工業(yè)和輕工業(yè)的關(guān)系問題上，周恩來既從國家工作大局出發(fā)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時又注重發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)以滿足人民需要，從而使“各個方面都能全面地有配合地向前發(fā)展”。

解決基礎(chǔ)民生問題，保障人民群眾的基本生存權(quán)利，是實現(xiàn)社會公平的起點，也是新中國成立后中國共產(chǎn)黨要解決的迫切問題之一。面對災(zāi)荒、大規(guī)模失業(yè)等一系列威脅人民生存的問題，周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨和政府要把人民利益置于首位，積極采取有效措施，保障人民群眾的生存權(quán)利和勞動權(quán)利。

其一，救濟(jì)災(zāi)民，保障人民生命財產(chǎn)安全。1949年自春至秋，全國相繼發(fā)生旱、凍、蟲、風(fēng)、雹、水、疫等嚴(yán)重災(zāi)害，尤以夏季水災(zāi)最為嚴(yán)重。全國因水災(zāi)被淹耕地約 1億畝，減產(chǎn)糧食約 120億斤，災(zāi)民（包括輕重受災(zāi)人民在內(nèi)）約 4000萬人。其他牲畜房產(chǎn)資財損失，不可數(shù)計。大規(guī)模的災(zāi)情對受災(zāi)人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

新中國成立后，面對這些情況，黨和政府積極采取措施，努力保障人民的基本生存權(quán)，保障受災(zāi)群眾尤其是無法進(jìn)行生產(chǎn)自救的群眾得到糧食供給。1949年 12月 19日，周恩來簽署發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，明確將保障災(zāi)民的生命安全問題置于重要地位。

《指示》強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)救災(zāi)是關(guān)系到幾百萬人的生死問題，是新民主主義政權(quán)在災(zāi)區(qū)鞏固存在的問題”，“決不可對這個問題采取漠不關(guān)心的官僚主義的態(tài)度”。在救災(zāi)過程中，對于受災(zāi)嚴(yán)重或無法進(jìn)行生產(chǎn)自救的群眾，周恩來指出，救濟(jì)糧不應(yīng)平均分配，而“要用在最困難的時候和地區(qū)，首先應(yīng)幫助最困難的災(zāi)民，特別是無勞動力的烈軍工屬與鰥寡孤獨及無法進(jìn)行生產(chǎn)自救的人”，以形式上的“不平均”更多地救濟(jì)處在更困難、更弱勢情境下的民眾，從而最大程度地保障人民的生存權(quán)利。

據(jù)統(tǒng)計，1950年 1月至 9月，中央人民政府共向災(zāi)區(qū)撥付了 22.4億斤細(xì)糧，“派出了大批干部，采取了各種有效的救濟(jì)的步驟，使受災(zāi)的人民得以安全地渡過了災(zāi)荒”。至 1951年，全國的災(zāi)情和糧荒已基本得到控制，“這和一九三一年國民黨反動政府處理那年的水災(zāi)使人民遭受大量的死亡一事比較起來，實有天淵之別”。

其二，解決失業(yè)半失業(yè)問題，保障人民基本生活。保障人民能夠公平地通過勞動獲取生活來源，避免因失業(yè)而失去生存的能力，是新中國成立之初的一大社會難題。新中國成立初期面臨著嚴(yán)重的失業(yè)半失業(yè)問題。截至 1950年9月底，據(jù)各地不完全統(tǒng)計，全國失業(yè)工人約有122萬人，失業(yè)知識分子 18.8萬人，共計 140.8萬人。失業(yè)導(dǎo)致部分群體的基本生活乃至生存權(quán)利受到嚴(yán)重威脅，“年老的知識分子、偽軍官等，這些人哪里都不想要，散住在城市里，生活無著”，“失業(yè)工人的生活極為困難，已連續(xù)發(fā)生因生活無出路而自殺的現(xiàn)象”。

面對這些實際問題，周恩來指出：“已經(jīng)失業(yè)的工人，生活異常困難，急需救援，無法等待，人民政府應(yīng)予以極大的同情和關(guān)懷，并給以可能的援助和救濟(jì)。”在毛澤東、周恩來等的關(guān)懷和指導(dǎo)下，黨和政府大膽采取“包下來”的政策。

1950年至 1951年，政務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示》《關(guān)于處理失業(yè)知識分子的補(bǔ)充指示》等多份文件，將工人、學(xué)生、知識分子乃至舊政府遺留下的軍政人員通通納入“包下來”的范圍，并對“無兒無女也無消費(fèi)財產(chǎn)者”實行臨時的社會救濟(jì)，公平地保障各個群體的基本生存權(quán)。

撥給救濟(jì)金和救濟(jì)糧僅能一時地解決問題，為從長遠(yuǎn)和根本上解決問題，周恩來還指導(dǎo)制定生產(chǎn)自救、以工代賑等辦法，把發(fā)展生產(chǎn)力和拓展就業(yè)機(jī)會結(jié)合起來，同時加強(qiáng)對失業(yè)者的政治、業(yè)務(wù)與技術(shù)訓(xùn)練，使大批失業(yè)人員獲得工作和發(fā)展的能力，進(jìn)而實現(xiàn)由失業(yè)者向新中國建設(shè)者的轉(zhuǎn)變。

臨時救濟(jì)同長效發(fā)展并行的措施，使不同身份、背景的民眾均得以通過勞動獲取生活來源。據(jù)統(tǒng)計，至 1952年 11月，全國各級人民政府已幫助 220余萬名失業(yè)工人和知識分子重新就業(yè)，失業(yè)威脅人民生存的問題得到初步解決。

解決好收入分配問題，是促進(jìn)社會公平的重要一環(huán)。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，注重在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌和平衡人民收入，調(diào)整收入分配方式，以最大限度促進(jìn)社會公平。

其一，注重工資福利水平同勞動生產(chǎn)率水平相適應(yīng)。人民收入水平是建立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基礎(chǔ)之上的，必須與特定歷史時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。從現(xiàn)實的具體的歷史條件出發(fā)，把人民的工資和收入水平設(shè)定在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，這既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又是保障人民長遠(yuǎn)利益的必然要求。周恩來明確指出，“工人的生活水準(zhǔn)應(yīng)該同中國的現(xiàn)有情況相適應(yīng)”。

因此，在指導(dǎo)制定工資制度時，他格外重視工資增長同勞動生產(chǎn)率增長相協(xié)調(diào)的問題。在第一屆全國人民代表大會第一次會議、中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會等重要會議上所作的報告中，周恩來都清晰闡明了保持工資的增長同勞動生產(chǎn)率的增長相協(xié)調(diào)的必要性和重要性。他指出，應(yīng)“使職工的工資水平能夠隨著勞動生產(chǎn)率的提高，比較均衡地上升”，如果“不顧目前生產(chǎn)水平，把工資和福利提得過高過快，違反了工人階級的長遠(yuǎn)利益”，則是一種“經(jīng)濟(jì)主義”的表現(xiàn)。

其二，注重收入分配的公平性和普及性。新中國成立之初，匱乏的物質(zhì)資源和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使收入分配的公平性和普及性顯得尤為重要。因此，在收入分配問題上，黨和政府優(yōu)先選擇實行合理的低工資制度，以工資的普及性來保障絕大多數(shù)人的基本生活。周恩來指出，“我國的勞動工資和勞保福利政策，必須從統(tǒng)籌兼顧全國人民生活首先是工農(nóng)生活、適當(dāng)安排城鄉(xiāng)關(guān)系這個基本觀點出發(fā)，實行合理的低工資制，盡量使大家都有飯吃”。

新中國成立之初，周恩來曾呼吁廣大工人不要為了眼前利益而脫離實際要求過高的工資，因為脫離當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過高要求將導(dǎo)致企業(yè)無法正常經(jīng)營甚至倒閉，進(jìn)而造成失業(yè)的結(jié)果。他還進(jìn)一步說明，在當(dāng)時的條件下，首先要做到“不失業(yè)、不饑餓”，勞動條件和工資待遇只能逐步改善。無論是在收入分配還是在福利待遇、改善人民生活等方面，周恩來始終堅持優(yōu)先“照顧絕大多數(shù)人”“照顧各方面”而非“照顧少數(shù)”的原則。這一政策導(dǎo)向及相關(guān)舉措不僅使人民能夠普遍、公平地獲取工資和福利，更使部分困難群眾在低工資制度的保護(hù)下得以維持基本生活，這正是在資源有限的情況下最大程度實現(xiàn)社會公平的重要方法。

其三，注重收入分配的合理性，反對平均主義。注重收入分配的公平性并非是要均貧富，追求絕對平均而忽視收入分配的合理性和差異性反而是不公平的。因此，在處理工資等與收入分配有關(guān)的問題時，周恩來始終強(qiáng)調(diào)要實行按勞分配，反對平均主義。1954年，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來明確指出平均主義的危害性：“平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進(jìn)步的小資產(chǎn)階級思想，同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同之點?！?/div>