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調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶。2023年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對在全黨大興調(diào)查研究的重要意義、總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟等作出明確要求。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上強調(diào)：“要以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題?！毙聲r代新征程，世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，更好推進中國式現(xiàn)代化偉大實踐。

一、全面深化改革挺進深水區(qū)，需要通過調(diào)查研究抓住牛鼻子、打好主動仗，開創(chuàng)改革新局面

習(xí)近平總書記在二十屆中央深改委第一次會議上強調(diào)：“要加強改革調(diào)查研究，多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進群眾，體察實情、解剖麻雀，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫。”隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，繼續(xù)推進改革的復(fù)雜性、敏感性、聯(lián)動性前所未有，更加需要各級黨員干部全面深入調(diào)查研究，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，在新征程上開創(chuàng)改革新局面。

一是在調(diào)查研究中把準(zhǔn)改革方向。方向問題事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。2012年12月，黨的十八大勝利閉幕不久，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后首次赴地方調(diào)研就選擇廣東，強調(diào)“改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時首次提出正確處理改革的“五大關(guān)系”。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，為全面深化改革擘畫了藍(lán)圖、指明了方向。2017年11月，黨的十九大勝利閉幕不到一個月，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央深改組第一次會議，發(fā)出“站在更高起點謀劃和推進改革”的動員令。2023年4月，在改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年之際，習(xí)近平總書記又一次到廣東考察調(diào)研，強調(diào)要堅定不移全面深化改革。習(xí)近平總書記推進改革的生動實踐證明，深入開展調(diào)查研究是把準(zhǔn)改革方向、明確改革重點的必要前提和重要方法。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進全面深化改革，應(yīng)自覺向習(xí)近平總書記對標(biāo)看齊，將調(diào)查研究作為改革決策的必要前提，貫穿改革決策全過程。通過深入調(diào)查研究，全面把握黨的十八大以來黨中央全面深化改革取得的偉大成效，加深對習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，進一步堅定改革信心決心，增強貫徹落實黨中央重大改革部署的思想自覺、政治自覺、行動自覺。通過深入調(diào)查研究，深入了解本地區(qū)本部門發(fā)展優(yōu)勢，在改革大局中找準(zhǔn)自身定位，把準(zhǔn)改革方向，服務(wù)改革大局。通過深入調(diào)查研究，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上進行思考謀劃，確定改革基本思路、重點任務(wù)、具體路徑，確保本地區(qū)本部門改革始終沿著正確方向推進。

二是在調(diào)查研究中落實改革任務(wù)。改革目標(biāo)和重點任務(wù)確定后，關(guān)鍵在于抓好落實。十八屆中央委員會先后召開38次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過365個重要改革文件，確定357個重點改革任務(wù)，出臺1500多項改革舉措。十九屆中央委員會先后召開27次中央深改委會議，部署推進重大改革任務(wù)。在推進改革過程中，習(xí)近平總書記始終高度重視調(diào)查研究，黨的十八大到十九大期間，習(xí)近平總書記到基層考察調(diào)研50余次，黨的十九大以來，到基層考察調(diào)研60余次，足跡遍布祖國大地，并將調(diào)研當(dāng)中的所見所思所想上升為一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動重大改革任務(wù)落實落地，為取得新時代偉大成就奠定了堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記以抓調(diào)查研究推動改革任務(wù)落實的生動實踐，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了光輝典范。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動重點改革任務(wù)落實，就要緊緊圍繞全面深化改革目標(biāo)，采取“四不兩直”的方式，開展督查式調(diào)研，深入實地查看重大改革任務(wù)是否落實到位，成效到底如何；圍繞重點改革任務(wù)落實中存在的問題，開展蹲點式調(diào)研，扭住問題不放，深入分析背后的深層次原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對性提出解決問題的對策建議；圍繞重大改革項目，開展跟蹤式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，發(fā)揮調(diào)查研究打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量的重要作用，推動重點改革任務(wù)落地見效。

三是在調(diào)查研究中推廣改革經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧?！闭{(diào)查研究不僅是習(xí)近平總書記長期堅持的工作習(xí)慣、一以貫之的工作方法，更是治國理政的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃和推進重大改革，總是首先進行深入調(diào)查研究，鼓勵改革試點和基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，為全面深化改革探路領(lǐng)航。比如，從2013年起，福建三明市以藥品耗材治理改革為突破口，堅持醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療改革聯(lián)動，改革成效顯著；2016年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門聽取三明市醫(yī)改情況匯報，要求總結(jié)推廣改革經(jīng)驗；當(dāng)年8月，全國醫(yī)改推進現(xiàn)場會在三明市召開，24條醫(yī)改典型經(jīng)驗向全國推廣；2019年11月，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進一步推廣福建省和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的通知》；2021年3月，習(xí)近平總書記專程到三明市沙縣總醫(yī)院實地了解醫(yī)改惠民情況，對三明醫(yī)改經(jīng)驗給予充分肯定。三明醫(yī)改經(jīng)驗推廣是黨中央在調(diào)查研究中推廣改革經(jīng)驗的一個縮影，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好改革調(diào)查研究具有重要啟示意義。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進全面深化改革，應(yīng)注重尊重基層首創(chuàng)精神，對改革試點地區(qū)或改革成效顯著的地區(qū)進行蹲點式調(diào)研，善于“解剖麻雀”，從基層實踐智慧和鮮活經(jīng)驗中升華新認(rèn)識，從基層創(chuàng)造和工作革新中提煉新經(jīng)驗；通過深入調(diào)查研究，把基層探索出的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，總結(jié)推廣到更大范圍，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，由“一花獨放”變?yōu)椤皾M園春色”；通過深入調(diào)查研究，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動，把實踐成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推進改革的科學(xué)理論和政策舉措，更好指導(dǎo)改革實踐，推動全面深化改革取得更大成效。

二、推動高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，需要通過調(diào)查研究找準(zhǔn)癥結(jié)、迎難而上，譜寫發(fā)展新篇章

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新時代新征程，推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨十分復(fù)雜的挑戰(zhàn)和困難，必然會遭遇許多繞不開、躲不過的卡點瓶頸，迫切需要用好調(diào)查研究這個傳家寶，以高質(zhì)量調(diào)查研究推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的問題短板。毛澤東在《反對本本主義》中指出，調(diào)查是提出解決問題方案的前置性工作。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但也要清醒看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨等。特別是當(dāng)前，雖然需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，但是我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。這些都是各地帶有共性、普遍性的問題，具體到每個地區(qū)和行業(yè)，存在不同的表象。

推動高質(zhì)量發(fā)展，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部立足地區(qū)實際和部門職能，扎實開展調(diào)查研究，摸清共性問題在本地區(qū)本行業(yè)的具體表現(xiàn)，找準(zhǔn)本地區(qū)本行業(yè)在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展方面存在的問題短板，特別要摸清對推動高質(zhì)量發(fā)展具有全局影響的關(guān)鍵性問題，把對策提實，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進高水平科技自立自強、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等方面，通過深入相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)，開展蹲點調(diào)研，找準(zhǔn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)供給側(cè)存在的供給約束堵點、卡點、脆弱點，據(jù)此提出增強供給質(zhì)量的有效對策；聚焦人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，深入開展調(diào)查研究，搞清楚需求側(cè)存在的瓶頸問題，提出恢復(fù)和擴大需求的可行對策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

二是探索推動高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。習(xí)近平總書記指出，正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。黨的二十大從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等方面對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，為新時代新征程推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要立足實際，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和短板弱項，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，創(chuàng)新探索出符合實際、具有本地區(qū)特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，為高質(zhì)量發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗。

在這方面，各地進行了有效的探索。比如，湖北省委通過深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的時代特征、構(gòu)建新發(fā)展格局對湖北發(fā)展的內(nèi)在要求、湖北在構(gòu)建新發(fā)展格局中的有利條件，提出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)發(fā)展目標(biāo)，編制實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推動以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群；以強縣工程為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快建設(shè)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈和襄陽都市圈、宜荊荊都市圈，推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步深化改革，著力推進高水平對外開放，推動全省高質(zhì)量發(fā)展成色更足，經(jīng)濟總量邁上5萬億元臺階，2023年一季度經(jīng)濟運行實現(xiàn)“開門紅”，GDP同比增長5.1%、高于全國0.6個百分點。

三是凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域和各個方面，復(fù)雜性、緊迫性、艱巨性、重要性并存，需要把各方力量和資源聚集起來、協(xié)同起來，形成強大合力。要通過調(diào)查研究，深入總結(jié)各地好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)社會各界增強對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征、要求的認(rèn)知，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的共識、匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的力量。要通過調(diào)查研究，掌握各地區(qū)各行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展重要部署落實情況，充分調(diào)動和發(fā)揮各地各部門積極性，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。要通過調(diào)查研究，聚焦影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題短板及其根源，拿出治本之策，進行靶向治療，正確處理發(fā)展和安全、速度和質(zhì)量等重大關(guān)系，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

三、安全和穩(wěn)定面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要通過調(diào)查研究把握形勢、防范未然，構(gòu)建新安全格局

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，迫切需要全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強安全保障。

一是分析把握安全形勢。謀劃和推動工作，首先應(yīng)當(dāng)通過扎實的調(diào)查研究，深入分析和準(zhǔn)確判斷所面臨的形勢，為制定政策、作出決策提供依據(jù)。當(dāng)前，我國安全穩(wěn)定形勢總的是好的，國家安全得到全面加強，平安中國建設(shè)邁向更高水平。但是，我們也要清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會穩(wěn)定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素集聚，甚至呈現(xiàn)聯(lián)動疊加效應(yīng)，必須保持高度警惕。要把握國際形勢及其對國內(nèi)的影響。健全國際信息來源渠道，加強對各類外部信息的分析研判，科學(xué)把握國際形勢和風(fēng)險隱患，重點掌握其對國內(nèi)的傳導(dǎo)影響情況。比如，世界經(jīng)濟疲軟對我國經(jīng)濟特別是外貿(mào)的影響、以美國為首的西方國家對我國遏制打壓造成的壓力、國外社會思潮對國內(nèi)公眾的影響，等等，對整個外部環(huán)境及其對國內(nèi)的影響做到心中有數(shù)。要摸清國內(nèi)安全風(fēng)險底數(shù)。通過自上而下和自下而上兩個渠道，收集分析各方面數(shù)據(jù)信息，去粗取精、去偽存真，摸清國內(nèi)經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險。要掌握地區(qū)和行業(yè)存在的風(fēng)險隱患。安全穩(wěn)定風(fēng)險，每個地區(qū)、每個行業(yè)甚至每個部門都存在。要強化問題導(dǎo)向，撲下身子、深入基層，調(diào)研走訪，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，真正把本地區(qū)、本行業(yè)、本部門存在的安全風(fēng)險點摸清楚。

二是提升社會治理效能。社會治理是國家治理的重要方面，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。社會治理涉及國家安全、社會治安、公共安全、矛盾化解、基層治理等多個領(lǐng)域，要通過調(diào)查研究努力探索構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。要壓實安全穩(wěn)定責(zé)任。通過調(diào)查研究，既推動黨的二十大關(guān)于“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”重要部署落實，督促各級黨委政府扛起安全穩(wěn)定主體責(zé)任；也摸清落實中存在的突出問題，提出科學(xué)的對策建議，健全完善安全穩(wěn)定責(zé)任體系和考核機制。要發(fā)揮基層黨組織作用。社會治理是國家治理的重要方面，基層社會治理是國家治理的基石。基層黨組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，在基層社會治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也是加強基層社會治理最直接、最基本、最有效的依靠力量。要通過調(diào)查研究，摸清基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的困難，有針對性地提出解決辦法，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的堡壘作用。要努力保障改善民生。堅持在發(fā)展中保障和改善民生是新時代我國社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過深入調(diào)研走訪，走進群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，拿出務(wù)實之舉，真正解決群眾急難愁盼問題，從源頭上防范化解風(fēng)險。要建立社會共建共治共享體系。通過調(diào)查研究，了解掌握共建共治共享體系建設(shè)中的瓶頸問題，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，創(chuàng)新基層服務(wù)和矛盾糾紛多元化解機制，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

三是提高防范化解重大風(fēng)險能力。調(diào)查研究是防范化解重大風(fēng)險的先手棋，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強調(diào)查研究，努力提升防范化解重大風(fēng)險能力，在構(gòu)建新安全格局中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。要提高政治能力。善于從政治上看問題，始終以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于國家安全和社會穩(wěn)定的重要部署，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，一絲不茍把黨中央決策部署落實到本地區(qū)本行業(yè)本單位。要增強風(fēng)險預(yù)判能力。力戒形式主義、官僚主義，多到困難多、矛盾多、安全穩(wěn)定風(fēng)險大的地方和單位調(diào)研，強化風(fēng)險意識和底線思維，培養(yǎng)草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，通過細(xì)小的變化，科學(xué)預(yù)判形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，防患于未然。要增強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。面對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的重大風(fēng)險，要旗幟鮮明，敢于斗爭，果斷決策，抓住要害，及時阻斷，堅決避免各領(lǐng)域風(fēng)險交叉感染，堅決防止非公共性風(fēng)險擴大為公共性風(fēng)險，非政治性風(fēng)險蔓延為政治性風(fēng)險。

（作者簡介：趙斌，湖北省委黨校（行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長）