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（一）尊重農民意愿，改革農村生產關系，解放和發(fā)展農村生產力

黨的十一屆三中全會糾正農業(yè)上“左”的錯誤，通過了發(fā)展農業(yè)生產的一系列政策和措施。與此同時，安徽、四川等地一些農村悄悄實行的包產到戶、包干到戶等“大包干”責任制也深受農民歡迎。黨中央、國務院尊重農民意愿，支持農民實踐、探索和創(chuàng)造，從1982年到1986年連續(xù)發(fā)布五個中央一號文件鼓勵以“大包干”為主的各種形式的農業(yè)生產責任制，領導農民進行農業(yè)生產關系和經營體制的調整。在“大包干”農業(yè)生產責任制基礎上發(fā)展起來的家庭聯(lián)產承包責任制極大地調動了農民生產積極性，農業(yè)生產迅速發(fā)展，糧食產量和農民生活水平明顯提高。家庭聯(lián)產承包責任制在幾年時間內迅速席卷全國，農村經濟活動的主體很快由生產隊轉為農戶家庭?！叭壦?，隊為基礎”的人民公社體制逐步瓦解并退出歷史舞臺。此后，黨中央通過延長土地承包期、穩(wěn)定土地承包關系、建立健全農業(yè)社會化服務體系、引導土地承包權有序流轉等措施不斷鞏固和完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

隨著農業(yè)生產經營體制的調整，農民群眾有了更大更多的生產經營自主權；農業(yè)生產的發(fā)展和農村生產力水平的提高，使得農民有了更多的勞動剩余和資金積累。中央及時提出“因地制宜、多種經營”方針。1982年黨的十二大明確了個體經濟的地位和作用，認為個體經濟是公有制經濟的必要和有益補充；1983年至1985年的三個中央一號文件連續(xù)放寬多種經營領域。因為有著“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”和就地實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力轉移的優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村向著專業(yè)化、商品化和社會化方向發(fā)展。

（二）改革農村基層組織體系，發(fā)展村民自治制度

家庭聯(lián)產承包責任制得以確立和推行之后，各地根據(jù)中央要求分批分期進行了政社分設工作，建立鄉(xiāng)政府。1984年，全國各地基本完成政社分設。1985年年底，全國成立83182個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，940617個村民委員會。政社分設、建立鄉(xiāng)政府是“我國農村繼普遍推行聯(lián)產承包責任制以后，又一項具有深遠意義的改革”。

隨著家庭承包經營和政社分設的發(fā)展，農村基層組織體系發(fā)生巨大變化。1980年年底，廣西壯族自治區(qū)宜山縣（現(xiàn)為宜州市）三岔公社的合寨大隊通過選舉產生村民自治組織，并參照居委會（隊委會）的提法命名為“村民委員會”，訂立《村規(guī)民約》，依照規(guī)約進行村級事務管理，邁出了在中國共產黨領導下實行村民自治的新步伐。40多年來，在黨的領導下，基層群眾自治制度不斷發(fā)展和完善，已經成為我國的一項基本政治制度，也是實現(xiàn)自治、德治與法治相結合的村莊治理體系的基本內容。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村

隨著農村改革的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)二元結構逐漸松動，包括農村勞動力在內的各種生產要素趨于在城鄉(xiāng)之間流動，但農民苦、農村窮、農業(yè)危險的“三農問題”沒有得到根本解決。2002年1月，中央農村工作會議提出了增加農民收入、堅持“多予少取放活”的方針。2006年，全面取消農業(yè)稅，農民負擔重狀況得到根本性扭轉。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求；黨的十六屆四中全會明確指出我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展；黨的十六屆五中全會正式提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確堅持從各地實際出發(fā)，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設?！吨泄仓醒?、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》全面部署社會主義新農村建設。黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。社會主義新農村建設不斷推進，農業(yè)農村農民整體面貌不斷提升。

四、中國特色社會主義新時代:提出并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“黨的十八大以來，我們全面深化農村改革，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農業(yè)農村發(fā)展取得了有目共睹的成就，廣大農民得到了實實在在的實惠。”“我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉(xiāng)村建設好，讓億萬農民有更多獲得感，充分調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！闭抢斡泝|萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種矛盾最突出的表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)于鄉(xiāng)村；全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產黨著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務?！按蚝妹撠毠詰?zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務?！秉h中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。黨帶領人民群眾攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，平均每年1000多萬人脫貧。2021年2月，農村貧困人口全部脫貧，貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”；脫貧地區(qū)經濟社會整體面貌發(fā)生歷史性巨變，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，我國“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移。在此基礎上，黨的二十大強調全面推進鄉(xiāng)村振興。

工農城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)代化進程中一個十分關鍵的問題。能否遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化進程自身規(guī)律，處理好工農城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。伴隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進和城鄉(xiāng)關系的調整，勞動力、資金、資源、技術等生產要素開始在城鄉(xiāng)之間平等流動，城鄉(xiāng)分離的二元格局正在逐步被破除，城鄉(xiāng)關系格局發(fā)生深刻變化。在我國處于正確處理工農關系、城鄉(xiāng)關系的歷史關口，黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

五年來，鄉(xiāng)村振興已呈現(xiàn)出一些鮮明的特點和優(yōu)勢，形成了一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路?？偟膩砜?，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是一條符合中國國情、堅持并激發(fā)中國特色社會主義制度優(yōu)勢又遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)村振興道路，是一條能夠促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促使鄉(xiāng)村全面振興的鄉(xiāng)村振興道路。這條道路與時代發(fā)展緊密相關，與中國基本國情農情密切相連，留下了中國鄉(xiāng)村發(fā)展和中華傳統(tǒng)農耕文化的深深烙印，也與其他國家的鄉(xiāng)村發(fā)展道路有著本質的區(qū)別。

五、中國共產黨百余年鄉(xiāng)村政策的重要啟示

建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對的一個歷史性課題。圍繞這一歷史性課題，各學派提出不同的政治主張，開展一次次的鄉(xiāng)村發(fā)展試驗，仍然不能改變中國鄉(xiāng)村的凋敝和頹勢。中國共產黨誕生之后，充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，土地問題是解決農民問題的關鍵。中國共產黨領導下的鄉(xiāng)村開始煥發(fā)新的生機，呈現(xiàn)新的發(fā)展前景。

（一）充分認識鄉(xiāng)村政策的極端重要性

習近平指出:“我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”自古以來，我國是一個農業(yè)大國，興農以立國。中國共產黨成立之后，充分認識到農民問題的重要性，把農民問題作為中國革命的基本問題，把為包括農民在內的廣大人民謀幸福作為自己的使命和任務。中國共產黨正是依靠著包括農民在內的廣大人民取得了革命、建設和改革的成功。農業(yè)、農村、農民問題，不僅關系到黨的初心和使命，而且關系到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。這就要求我們黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（二）堅持黨管農村工作

黨管農村工作，是我們的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村所承載的農業(yè)、農村、農民問題是中國革命的基本問題，也是關乎黨不斷發(fā)展的重要問題。中國共產黨“任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村”。在革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨都把解決好“三農”問題作為關系黨和國家事業(yè)全局的根本問題，始終牢牢掌握黨對農村工作的領導權。100多年來，黨的主張、決定、路線、方針、政策通過黨的各級組織得以貫徹落實。伴隨著社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的進程，堅持和發(fā)揚黨管農村工作這一傳統(tǒng)，顯得尤為重要。2019年8月，黨中央首次專門制定關于農村工作的黨內法規(guī)《中國共產黨農村工作條例》，充分體現(xiàn)了黨中央對農村工作的高度重視。習近平指出:“黨的政策再好，也靠大家去落實。”新時代，堅持黨管農村工作，就要堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖，堅持和發(fā)揮農村基層黨組織對農村各個組織和各項工作的領導核心作用，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結帶領群眾、推動農村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）堅持實事求是原則，根據(jù)世情國情農情制定黨的鄉(xiāng)村政策

實事求是，是馬克思主義的一個基本原則，是黨的思想路線的重要內容，其根本要求就是堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)具體國情和時代要求制定黨的路線方針政策，推動黨和國家事業(yè)順利發(fā)展。不同歷史時期，黨所面對的國內外形勢不同，所面臨的歷史任務不同，黨領導下的鄉(xiāng)村所擔負的歷史作用也不盡相同。100多年來，無論是在烽火連天的革命戰(zhàn)爭年代，還是在轟轟烈烈的社會主義建設時期，抑或是在充滿生機的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期以及中國特色社會主義各項事業(yè)全面推進的新時代；無論是在猶如星星之火的革命根據(jù)地，還是執(zhí)掌全國政權，黨始終堅持實事求是的精神和原則，根據(jù)當時的世情國情農情從當時當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，把農業(yè)、農村和農民問題作為革命、建設和改革最重要的問題，把發(fā)展農業(yè)、建設農村、贏得農民作為黨的重要歷史任務，并以此制定黨的鄉(xiāng)村政策，使黨的思想、主張扎根于廣闊的農村，贏得廣大農民的民心。這是黨的百余年鄉(xiāng)村政策的重要經驗，也對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實價值。

（四）堅持以人民為中心

黨的初心使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這是由黨的性質決定的，也是黨一貫堅持的人民史觀的真實寫照。100多年來，黨始終把農民答應不答應、滿意不滿意、幸福不幸福作為制定鄉(xiāng)村政策的立足點和出發(fā)點。也正是因為如此，中國廣大農民堅定地跟隨黨的領導，擺脫封建地主階級剝削、沖破土地私有制束縛、真正實現(xiàn)當家作主，逐步解決溫飽問題、擺脫千年貧困而走上全面小康道路，并繼續(xù)朝著農業(yè)農村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的美好前景奮進。在100多年的風雨同舟、砥礪前行歷程中，廣大農民同黨建立起濃厚的魚水深情，形成了聽黨話、感黨恩、跟黨走的社會主義新農民的精神氣質和精神力量。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，在向第二個百年奮斗目標進軍的過程中，中國共產黨一定能夠帶領廣大農民加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)包括廣大農民在內的全體人民共同富裕，使富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國綻放在祖國大地上，展現(xiàn)于世界東方。

（作者：中國社會科學院大學碩士研究生導師、中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）