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“戰(zhàn)爭偉力之最深厚在于民眾”的思想認識。首先,相信人民群眾創(chuàng)造歷史。注重總結(jié)歸納人民群眾的實踐經(jīng)驗,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次,啟發(fā)人民群眾自覺?！叭嗣袢罕姷臄橙?只有人民群眾自己起來才能打倒?！闭缑绹浾呓芸恕へ悹柕巧钊胙影部疾鞎r所言:“中國共產(chǎn)黨是靠喚起人民內(nèi)心的希望、信任和愛戴,不是靠空談大道理而贏得人民對他們事業(yè)的支持。”再次,指導(dǎo)人民群眾行動。一方面,注重引導(dǎo)群眾為黨的主張而斗爭。黨始終在群眾運動中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用。另一方面,黨的一切目標(biāo)都依靠群眾實現(xiàn)。

二、 政治制度文化是黨內(nèi)政治文化的保障

黨內(nèi)政治制度文化作為一種內(nèi)含政黨價值觀的規(guī)范體系,是政黨內(nèi)部的規(guī)則或運作模式,起著規(guī)范全黨行為的作用。延安時期黨內(nèi)政治制度文化集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,民主集中制的根本組織原則以及科學(xué)的黨內(nèi)干部管理制度體系。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的六屆六中全會后,鑒于“黨政軍民之間存在的不正常關(guān)系”對革命的阻礙,中國共產(chǎn)黨開展了對根據(jù)地政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)制度的重要探索,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制體系逐步形成。

規(guī)定了黨對其他一切組織實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,確保了黨對根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。延安時期“一切服從戰(zhàn)爭”是黨實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。首先,明確黨與其他組織間的關(guān)系原則。1942年9月,中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對其他組織負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次,明確組織之間的隸屬關(guān)系原則。其他組織必須無條件執(zhí)行黨委的決定,組織間下級必須無條件執(zhí)行上級的決定。再次,明確中央和地方的關(guān)系原則,即下級服從上級,全黨服從中央的原則。這一原則的確立對于實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有決定性的意義。

建立了下級對上級的請示報告制度,有效維護了黨中央的權(quán)威。1941年7月,《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》批駁了“不請示中央或上級意見,不尊重中央及上級的決定,隨便發(fā)言,標(biāo)新立異,以感想代替政策,獨斷獨行,或借故推脫,兩面態(tài)度,陽奉陰違,對黨隱瞞”的現(xiàn)象,強調(diào)“特別注意在今天比任何時候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”。1942年,黨的“九一決定”明確規(guī)定了地方對于中央的絕對服從。1948年1月,毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示中,明確了地方和軍隊對中央作報告的制度,加強了黨對地方的領(lǐng)導(dǎo)。

明確了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和地方代表機關(guān)的設(shè)置,從組織上確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面,中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。為“使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中,以達到更能增強中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”,《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》、《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》等明確了政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置,為黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。另一方面,不斷強化地方代表機關(guān)的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)革命形勢的發(fā)展,中共中央為統(tǒng)一對各革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo),分別設(shè)立了中共中央西北局、中共中央北方局、中共中央華中局、中共中央南方局等,通過各地區(qū)組建黨委分管地區(qū)的黨政軍等事務(wù),不斷鞏固和加強了黨在各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)民主集中制的根本組織原則

堅持和發(fā)展民主集中制的命題由來已久,長期分散的獨立活動以及游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境使得黨內(nèi)存在的分散主義、山頭主義的傾向日漸嚴重。堅持和發(fā)揚民主集中制是延安時期黨內(nèi)政治生活的重要原則。

充分發(fā)揚黨內(nèi)民主以調(diào)動全黨的積極性。首先,發(fā)展黨內(nèi)民主是形成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集體的基礎(chǔ)。黨的七大通過的黨章明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的,是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”。發(fā)揚黨內(nèi)民主是黨組織形成的前提。其次,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主是實現(xiàn)正確集中的前提。“要團結(jié)就要有民主,沒有民主,沒有批評與自我批評,不把意見搞清楚是不可能團結(jié)的?！背浞职l(fā)揮黨內(nèi)民主,既要正確解決黨內(nèi)矛盾,也要允許批評。此外,黨內(nèi)民主的發(fā)展為根據(jù)地營造了良好的氛圍,為解放區(qū)社會的民主政治建設(shè)提供了借鑒,“抗戰(zhàn)以來,邊區(qū)的文化、經(jīng)濟、軍事各方面的進步和動員,為什么為全國所不及? 因為邊區(qū)有民主”。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以實現(xiàn)全黨的團結(jié)。在黨的六屆六中全會上,毛澤東首次完整地闡述了“個人服從組織,少數(shù)服從多數(shù),下級服從上級,全黨服從中央,黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則。黨的六屆六中全會通過的《中共擴大的六屆六中全會政治決議案》、《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》等,明確了實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體規(guī)定。1941年7月,《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》闡明了全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對復(fù)雜斗爭局面和完成偉大歷史任務(wù)的前提。黨的七大明確了實行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體標(biāo)準和實踐要求,為維護黨中央權(quán)威和全黨的團結(jié)提供了堅實的制度保障。

(三)科學(xué)的黨內(nèi)干部管理制度體系

延安時期,我們黨為確保在革命事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,必須發(fā)展壯大黨的組織,增強黨的力量,以擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)的歷史使命。這一時期黨高度重視對干部的教育和管理,干部管理制度體系在黨內(nèi)得以確立,為推進革命事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障。

確立了任人唯賢的干部路線。首先,堅持德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準。“沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部,是不能完成其歷史任務(wù)的。”其次,堅持五湖四海的用人原則。毛澤東指出,任人唯賢是“正派的路線”?！把影驳某情T成天開著,成天有從各個方向走來的青年,背著行李,燃燒著希望,走進這城門。學(xué)習(xí)、歌唱,過著緊張的快活的日子。然后一群一群地,穿著軍服,燃燒著熱情,走散到各個方向去。”再次,大量吸收知識分子。“沒有知識分子的參加,革命的勝利是不可能的。”《關(guān)于干部工作的若干問題》、《關(guān)于軍隊吸收知識分子及教育工農(nóng)干部的指示》等黨內(nèi)文件都明確了對待知識分子的正確態(tài)度,它們成為延安時期黨內(nèi)正確對待知識分子的政策指導(dǎo)和有力支撐。

建立了較為完善的干部學(xué)習(xí)制度。一是明確學(xué)習(xí)內(nèi)容的規(guī)定性?！坝幸话賯€至二百個真正精通的馬列主義者,中國革命問題就可以說解決了一半?！倍莿?chuàng)造性地提出以辦學(xué)促教育。1940年2月,中央書記處出臺了《中央關(guān)于辦理黨校的指示》,對黨校辦學(xué)作出了具體規(guī)定。“所有經(jīng)過馬列學(xué)院及中央研究院學(xué)習(xí)和鍛煉的干部,以后在各個時期的艱苦斗爭中,在各條戰(zhàn)線的廣泛實踐中,可以說,都起了應(yīng)起的骨干作用?！比情_展干部職前、在職、離職的教育?！吨泄仓醒腙P(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》、《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》等,完善和發(fā)展了黨內(nèi)的干部教育制度。

建立了嚴格的干部管理制度。延安時期黨對干部的管理高度重視,建立了一系列制度。一是干部審查制度。黨內(nèi)相繼通過了《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》等開展黨內(nèi)審干工作的指導(dǎo)性文件。二是干部監(jiān)督制度?！蛾P(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》、《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等,明確了開展黨內(nèi)監(jiān)督的機制和規(guī)定。三是干部廉潔制度。這一時期為使懲處黨內(nèi)貪污腐敗行為有法可依,我們黨相繼出臺了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》等制度性規(guī)定。

三、 政治行為文化是黨內(nèi)政治文化的表征

政治行為文化作為一種顯性文化,體現(xiàn)著政黨的政治價值觀念、制度、情感等對其成員行為的影響。延安時期黨內(nèi)政治行為文化主要表現(xiàn)為,形成了黨的三大作風(fēng),塑造了黨的政治形象,彰顯了黨的政治本色,通過政治實踐形成了這一時期黨內(nèi)政治文化的獨特內(nèi)涵。

(一)規(guī)范黨員干部行為的三大作風(fēng)

政黨的作風(fēng)是其本質(zhì)、宗旨的具體體現(xiàn)。延安時期,黨形成了以理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評為主要內(nèi)容的三大優(yōu)良作風(fēng),它們發(fā)揮了引導(dǎo)和規(guī)范全體黨員干部行為的重要作用。

堅持理論聯(lián)系實際的基本原則。一方面,高度重視理論和實際相結(jié)合?！案锩咭脑旌吞岣咦约?必須參加革命的實踐,絕不能離開革命的實踐;同時,也離不開自己在實踐中的主觀努力,離不開在實踐中的自我修養(yǎng)和學(xué)習(xí)?！痹谘影矊W(xué)習(xí)生活過的何方在回憶起那段歲月時描述道:“不論是上學(xué)還是工作,都是以學(xué)習(xí)為主,使延安成了一座學(xué)習(xí)城,一個大學(xué)校?！绷硪环矫?高度重視發(fā)揮調(diào)查研究在理論和實踐中的聯(lián)結(jié)作用。毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在了解情況和掌握政策上?！冻霭l(fā)歸來記》、《毛澤東關(guān)于請各地調(diào)查和答復(fù)十項問題的電報》等都記錄了這一時期黨的領(lǐng)導(dǎo)人開展調(diào)查研究的成果,在黨內(nèi)形成了克服主觀主義的模范。

注重發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。充分發(fā)動群眾支援革命是延安時期黨的政治優(yōu)勢的核心要義。毛澤東在黨的七大上明確指出,能否使全體中國人民覺醒起來團結(jié)起來實行人民戰(zhàn)爭,是一切中國問題的關(guān)鍵?！瓣?、甘、寧三省原是貧瘠的地區(qū),紅軍到陜北之前,一九三零年以來,西北大饑荒,有的縣城餓死的人占全縣人口62%,有的竟高達73%。甘肅一省就餓死了二百萬?！边厖^(qū)人民在很長時期內(nèi)都在天災(zāi)人禍的死亡線上掙扎,為解決邊區(qū)人民的生存問題,《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定,“實行春耕秋收的群眾動員,解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難,今年開荒六十萬畝,增加糧食產(chǎn)量四十萬擔(dān),獎勵外來移民”。同時,實施減租減息減稅、賑濟災(zāi)荒、撫恤殘廢、保育兒童、鋤奸剿匪、發(fā)展文化教育等措施,使人民生活得到了切實的改善,因此,“不論動員兵役,動員牲口,動員糧食與資財,只要政府一聲號召,便無不風(fēng)起云涌,馬上成功”。

運用批評與自我批評的思想武器。一是針對主要矛盾開展批評與自我批評。瓦窯堡會議上批判了“左”傾冒險主義和關(guān)門主義的思想,推動了全黨思想的統(tǒng)一;黨的六屆中央政治局擴大會議上,通過批評與自我批評,推動實現(xiàn)了黨的路線的徹底轉(zhuǎn)變。二是注重動員全黨開展批評與自我批評。1941年5月至1945年4月間,在“懲前毖后、治病救人”方針指導(dǎo)下,我們黨肅清了黨內(nèi)的錯誤思想路線,妥善地解決了黨內(nèi)矛盾,全黨在思想上和組織上達成了空前的統(tǒng)一。三是強調(diào)運用典型深入批評與自我批評。這一時期,通過對典型的剖析和批判,深入地開展了對錯誤思想的斗爭。正如安娜·路易斯·斯特朗所言:“中國共產(chǎn)黨人一個最大的特點,就是勇于承認錯誤。他們不是那種標(biāo)榜自己一貫正確的政治家?！?/div>