[摘要]《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》是推進建設(shè)高素質(zhì)思政課教師隊伍的重要遵循。它以行政規(guī)章進一步明確了高校思政課教師身份定位,勾畫了思政課教師隊伍建設(shè)的藍圖,有助于澄清人們對思政課及思政課教師隊伍建設(shè)立法的狹隘認識,加速管理者理念從政策本位向法制本位的轉(zhuǎn)化,促進高校思政課教師的責任、權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一,保障職能部門的依法管理。全面落實這一規(guī)定,要準確理解和把握其中“應(yīng)當”與“可以”的執(zhí)行尺度,從高校思政課教師隊伍的崗位職責、配備與選聘、培養(yǎng)與培訓(xùn)、保障與管理、考核與評價等五個方面著手,將其總體目標要求有效落實到思政課教師隊伍建設(shè)的具體實踐中,強化高校思政課教師隊伍建設(shè)的法治保障。
[關(guān)鍵詞]高校思政課教師;法治化;隊伍建設(shè)
[作者簡介]張振芝、張瑩惠,東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院(遼寧? 沈陽? 110006)。
[原文出處]《高校輔導(dǎo)員》(濟南),2021.4.28~33
2020年3月1日,教育部印發(fā)《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》(中華人民共和國教育部令第46號,以下簡稱《規(guī)定》),這是繼習近平總書記在思想政治理論課教師座談會上的講話及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》(以下簡稱《意見》)之后,首次以行政規(guī)章為高校思政課教師隊伍建設(shè)“量身定制”的規(guī)范。頒發(fā)該《規(guī)定》的目的是利用我國國家制度和法律制度的優(yōu)勢,定向發(fā)力破解高校思政課教師隊伍建設(shè)存在的重點難點,打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的思政課教師隊伍。
一、《規(guī)定》體現(xiàn)了加強高素質(zhì)思政課教師隊伍建設(shè)的內(nèi)容特色
任何法律文本都有一個重心?!兑?guī)定》是教育部依據(jù)《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》),有機銜接《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃(2019-2023年)》(教社科函[2019]10號)的政策,針對建設(shè)符合新時代要求高素質(zhì)高校思政課教師隊伍,保障上好思政課這個重心而制定的行政規(guī)章,有其自身的內(nèi)容特色。
(一)以行政規(guī)章進一步明確了高校思政課教師的身份定位
教師身份認同是動態(tài)變化、不斷協(xié)商的社會建構(gòu)過程。[1]隨著黨和國家高度重視思政課和高校思政課教師隊伍建設(shè),高校思政課教師身份也逐步得到認可。從“85方案”“98方案”“05方案”至今,每次重大思政課改革,都以政策的形式表達了對高校思政課教師隊伍建設(shè)的關(guān)注,思政課教師身份定位也日益凸顯?!?5方案”前,著重于恢復(fù)馬列主義理論課,改善思政課教師的政治待遇、物質(zhì)待遇和工作條件,盡量保障與其他教師隊伍同等的地位。“05方案”后,則側(cè)重于通過各種培訓(xùn)、學(xué)歷層次的提高,強化高校思政課教師隊伍的基本素質(zhì),并不斷提升其身份地位。特別是黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院從立德樹人的根本任務(wù)出發(fā),針對高校思政課建設(shè)和高校思政課教師隊伍建設(shè)相繼出臺了許多規(guī)劃、標準,為高校思政課教師隊伍建設(shè)及其身份定位提供了政策依據(jù)。
《規(guī)定》以行政規(guī)章對新時代賦予特殊使命的高校思政課教師進行了分類界定。即“思政課教師是指承擔高等學(xué)校思政課教育教學(xué)和研究職責的專兼職教師,是高等學(xué)校教師隊伍中承擔開展馬克思主義理論教育、用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人的中堅力量”,[2]同時,還強調(diào)“把思政課教師隊伍建設(shè)納入教育事業(yè)發(fā)展和干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃”。[3]將“中堅力量”納入“干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃”這一身份定位,不僅體現(xiàn)對高校思政課教師政治立場的明確要求,而且還進一步明晰了現(xiàn)行《教師法》第三條規(guī)定,即“教師是履行教育教學(xué)職責的專業(yè)人員,承擔教書育人,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命”[4]的抽象定位,契合高校思政課教師的職業(yè)發(fā)展特征和權(quán)益保障的需要,也為其他學(xué)科教師身份定位提供了借鑒,具有一定的突破性。
(二)高頻率使用法律術(shù)語“應(yīng)當”與“可以”,勾畫出思政課教師隊伍建設(shè)的藍圖
任何法律的內(nèi)容都以法律規(guī)則形式出現(xiàn),法律術(shù)語“應(yīng)當”與“可以”在行政法律法規(guī)中是經(jīng)常出現(xiàn)的詞語,《規(guī)定》作為行政規(guī)章,除了在總則、附則之外,在分則上高頻率使用“應(yīng)當”與“可以”并且一以貫之,實屬一大亮點。這樣做的目的是要用法律手段配齊建強適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)思政課教師隊伍。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先,《規(guī)定》以四個“應(yīng)當”明示了高校思政課教師崗位職責與要求的高度統(tǒng)一。即應(yīng)當增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,模范踐行高等學(xué)校教師師德規(guī)范;應(yīng)當用好國家統(tǒng)編教材;應(yīng)當加強教學(xué)研究;應(yīng)當深化教學(xué)改革創(chuàng)新。
其次,《規(guī)定》以二個“應(yīng)當”與三個“可以”明示了強化高校思政課教師隊伍建設(shè)的目標和舉措的原則性與靈活性?!兑?guī)定》強調(diào)“高等學(xué)校應(yīng)當根據(jù)全日制在校生總數(shù),嚴格按照師生比不低于1∶350的比例核定專職思政課教師崗位”。[5]同時,為了實現(xiàn)這一目標,配齊建強思政課專職教師隊伍,高等學(xué)校“可以從教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的學(xué)科遴選優(yōu)秀教師進行培訓(xùn)后加入思政課教師隊伍,專職從事思政課教學(xué),可以探索勝任思政課教學(xué)的黨政管理干部轉(zhuǎn)崗為專職思政課教師”,[6]可以實行思政課特聘教師、兼職教師制度。[7]
再者,《規(guī)定》以三個“應(yīng)當”之后的若干個“可以”有力地回應(yīng)了戰(zhàn)斗在第一線高校思政課教師隊伍的實際關(guān)切,具有較強的針對性。即高等學(xué)校應(yīng)當制定符合思政課教師職業(yè)特點和崗位要求的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘標準,應(yīng)當完善思政課教師教學(xué)和科研成果認定制度,應(yīng)當健全思政課教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評價機制。在每一“應(yīng)當”之后的具體操作層面上,使用若干“可以”,“可以”之后用三個“將”作為域界,三個“將”有效銜接了“應(yīng)當”“可以”的要求,提升了高校思政課教師成為形塑學(xué)生“靈魂工程師”的目標指向。
最后,《規(guī)定》以堅持若干個“應(yīng)當”明確了各級政府和高校的職責。這為他們能夠履行其對高校思政課教師隊伍的后備人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和提高待遇、改善辦公條件、制定制度的職責提出明確要求,體現(xiàn)了保障力度的強制性。
總之,《規(guī)定》總則對高校思政課教師身份的明確,分則對高校思政課教師崗位職責及評聘、管理、保障等提出具體要求,附則對適用主體、空間、時間加以界定,勾畫出了一幅行之有效的強化高校思政課教師隊伍高素質(zhì)建設(shè)的法治圖示。這為各級地方主管部門、高校提供了法律依據(jù),對強化擔當意識、找準短板不足、完善實施細則具有引領(lǐng)、示范作用。
二、《規(guī)定》對于強化高素質(zhì)思政課教師隊伍建設(shè)的法治化作用
思政課是高等學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)的主渠道,高校思政課教師又是這一主渠道的實施主體,起著主導(dǎo)作用。一直以來,高校習慣了以通知、意見等“紅頭文件”推進思政課教師隊伍建設(shè)。但是,面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),這種做法暴露出高校思政課師資隊伍建設(shè)深層次的細節(jié)問題。對于這些問題的審視與破解,有待于政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性,促使職能部門依法合理履行職權(quán),保障管理相對方的合法權(quán)益,發(fā)揮高校思政課教師創(chuàng)造力。由此,把高校思政課教師隊伍建設(shè)納入國家法治建設(shè)的總體布局予以立法,具有法治化作用。
(一)有助于澄清人們對思政課與思政課教師隊伍建設(shè)狹隘認識
首先,澄清對思政課與思政課教師隊伍建設(shè)立法的狹隘認識與理解。長期以來,學(xué)界普遍認為思政課是柔性的,而法治是剛性的。有學(xué)者認為將思政課教師隊伍建設(shè)納入法制軌道時機尚不成熟、也不可取。所以,高校思政課教師隊伍建設(shè)基本上在政策主導(dǎo)下進行。事實上,依法治教是教育現(xiàn)代化的基本方式,也是思政課教師隊伍建設(shè)的明智之舉。如果說高校思政課教師的教學(xué)工作是“柔性的”,那么保證這一“柔性”價值效能最大化,就需要思政課教師隊伍建設(shè)的剛性化,只有這樣,才能綱舉目張,發(fā)揮思政課的最大效能與優(yōu)勢。
其次,澄清對高校思政課專職教師與高校思政課教師隊伍的狹隘認識與理解。《規(guī)定》不僅通過崗位職責要求明確高校思政課教師的特殊身份,還提出這支隊伍的構(gòu)成,即“建設(shè)專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思政課教師隊伍”。[8]澄清了人們對高校思政課教師身份的質(zhì)疑和高校思政課教師隊伍只是“五門思政課”專職教師的誤解。同時,還指明了這支專兼結(jié)合的隊伍協(xié)同發(fā)展、各司其職、各盡其責的努力方向。這一規(guī)定切實提升了思政課教師隊伍的人格尊嚴,開啟了建設(shè)高素質(zhì)思政課教師隊伍的良好開端。
(二)有助于加速管理者從政策本位向制度本位理念的轉(zhuǎn)化
首先,為解決當下高校思政課教師與學(xué)生的配比不合理,思政課教師評聘“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”等問題,國家出臺了許多相關(guān)政策。2008年,中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》,2013年,教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃(2013-2017年)》,目的是處理好高校思政課教師數(shù)量不足與質(zhì)量有待提升等矛盾?!兑?guī)定》出臺之后,有關(guān)高校制定措施,加快節(jié)奏,爭相推進高校思政課教師隊伍建設(shè)。所以,棘手的問題需要通過立法,或者說只有立法才能夠取得好的效果,這是法治社會管理者的共識。
其次,當前高校思政課教師隊伍建設(shè)政策來源具有多樣化特點。有的來源于國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話,有的來源于中宣部、教育部下文或者聯(lián)合發(fā)文,有的夾雜在思政課、思想政治教育工作文件中。它們具有制定主體多元、表現(xiàn)形式多樣等特點,效果往往不理想。只有以保證廣大高校思政課教師的合法權(quán)益為核心,不斷推進高校思政課教師隊伍建設(shè)的立法,才能促進管理者運用法律手段加強師資力量的整合和教育資源的保障,促進管理者從管理理念向服務(wù)理念轉(zhuǎn)化,增強管理者的服務(wù)意識和能力水平。
(三)有助于促進高校思政課教師責任、權(quán)利、義務(wù)的有機統(tǒng)一
首先,明確高校思政課教師使命責任時強化保障其物質(zhì)幫助權(quán)利。《規(guī)定》明確了高校思政課教師積極履行鑄魂育人、立德樹人和培育大學(xué)生理想信念的使命責任。在經(jīng)費上,要求高等學(xué)校保障他們的學(xué)術(shù)交流、實踐研修;在專項辦公條件上,要求高等學(xué)校配備滿足教學(xué)科研需要的辦公空間、硬件設(shè)備和圖書資料,為高校思政課教師提供優(yōu)越的工作條件。這些舉措使得高校思政課教師物質(zhì)幫助權(quán)利得到極大滿足,進一步增進了思政課教師的使命感與責任感,為實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)奠定了客觀基礎(chǔ)。
其次,明確高校思政課教師素質(zhì)要求時強化保障其學(xué)習發(fā)展權(quán)、榮譽權(quán)?!兑?guī)定》強調(diào)高校思政課教師隊伍要具備政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正等職業(yè)素養(yǎng),同時明確國家、省(區(qū)、市)、高校設(shè)立三級思政課教師培訓(xùn)體系,保障高校思政課教師終身學(xué)習發(fā)展權(quán)利。明確高校設(shè)置思政課教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)崗位時,高級崗位比例不低于學(xué)校平均水平,大力培養(yǎng)、推薦、表彰思政課教師中的先進典型,充分肯定他們在思想政治工作中的作用,不斷增強其榮譽感獲得和榮譽權(quán)實現(xiàn)。
再者,改革高校思政課教師評價激勵機制時強化健全其退出機制。為了激發(fā)思政課教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性,《規(guī)定》要求加大崗位津貼、職稱評定、榮譽表彰等物質(zhì)權(quán)利和精神訴求激勵力度。同時明確規(guī)定,對于政治立場、政治方向、政治原則上不同黨中央保持一致的,或者在理論素養(yǎng)、教學(xué)水平上不達標的,退出思政課教師隊伍?!兑?guī)定》通過設(shè)立獎懲分明的機制,保證了高校思政課教師的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一目標的實現(xiàn)。
(四)有助于強化高校思政課教師隊伍建設(shè)依法治理、系統(tǒng)治理
《規(guī)定》堅持責任權(quán)利義務(wù)三者有機統(tǒng)一的原則,保證高校思政課教師以飽滿的熱情投入到思政課教育教學(xué)工作中。為了保持教師團體的工作熱情,還需要以依法治理、系統(tǒng)治理的方式來規(guī)范和監(jiān)督,營造更為和諧、高效的客觀環(huán)境。
首先,通過依法治理推進教師隊伍建設(shè)的制度化?!兑?guī)定》的上位法是《教師法》?!兑?guī)定》明確了高校思政課教師的身份地位,強調(diào)“高等學(xué)校應(yīng)當嚴把思政課教師政治關(guān)、師德關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān),明確思政課教師任職條件,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定要求,制定思政課教師規(guī)范或者在聘任合同中明確思政課教師權(quán)利義務(wù)與職責”[9]。這些規(guī)定說明思政課教師隊伍建設(shè)的制度體系既包括《教師法》《規(guī)定》等國家級法律體系,也包括《意見》《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》等規(guī)范性文件和遵循這一規(guī)定制定的思政課教師道德規(guī)范?!督處煼ā肥且?guī)范高校思政課教師作為教師身份的基本法,《規(guī)定》是規(guī)范高校思政課教師的專門行政規(guī)章,其他都是法律之外的規(guī)范性文件。高校思政課教師不僅受制于法的保護與約束,也要受制于其他規(guī)范文件的約束。
其次,通過系統(tǒng)治理促進高校思政課教師隊伍建設(shè)立體化、有序化?!兑?guī)定》在思政課教師隊伍建設(shè)法治化體系方面也做了具體而詳細的規(guī)定,例如“思政課教學(xué)科研機構(gòu)負責人應(yīng)當是中國共產(chǎn)黨黨員”“高等學(xué)??梢詫嵭兴颊n特聘教師、兼職教師制度”“思政課教師在思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、師德師風等評價中實行‘一票否決’”,等等。[10]其目的是保證黨的領(lǐng)導(dǎo),鼓勵各行各業(yè)專家、學(xué)者和模范以及高等學(xué)校黨委書記校長、院(系)黨政負責人等講授思政課制度,建立起全員育人、全程育人、全方位育人的長效機制,為推進高校思政課教育教學(xué)立體化和高校思想政治工作隊伍建設(shè)有序化提供可行性遵循。
三、基于“應(yīng)當”“可以”視角下全面落實《規(guī)定》的思考與路徑
一直以來,高校思政課教師隊伍建設(shè)都是在政策主導(dǎo)下進行的,人們習慣于政策的思維——立竿見影。政策代表國家意志服務(wù)于人民,具有較強的時效性。而法律是把人民共同意志上升為國家意志,除了具有較強現(xiàn)實針對性之外,還具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、前瞻性。尤其是對于法律術(shù)語“應(yīng)當”與“可以”執(zhí)行尺度的把握,各級教育主管部門,尤其是高校具體執(zhí)行部門和主要責任人員一定要樹立法治思維,在法律總則視角下把握分則,在原則引領(lǐng)下執(zhí)行規(guī)則,切忌碎片化和一味的“拿來主義”,要切實做到法律的工具性和價值性的有機融合。根據(jù)一般意義上的法理要求,法律規(guī)則應(yīng)當包括授權(quán)性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則和權(quán)利義務(wù)復(fù)合型規(guī)則。授權(quán)性規(guī)則通常采用“可以”“有權(quán)利”等用語;義務(wù)性規(guī)則常用“應(yīng)當”“應(yīng)該”“必須”等術(shù)語。精確把握《規(guī)定》中“應(yīng)當”與“可以”的要義,提出切實可行的路徑十分必要和可行。
(一)對高校思政教師崗位職責要求“應(yīng)當”的理解與認知對策
《規(guī)定》中高校思政課教師崗位職責要求的四個“應(yīng)當”,是保障高校思政課教師“講好思政課”的義務(wù)性規(guī)則,代表立法者對相關(guān)行為的愿望和要求。義務(wù)性規(guī)則具有強制性、必要性和不利性。一方面,四個“應(yīng)當”是對高校思政課教師身份定位在政治立場、政治方向、政治道路上同黨中央保持一致以及在理論素養(yǎng)、教學(xué)水平或道德品質(zhì)方面的基本要求,是高校思政課教師的政治使命和責任擔當。另一方面,思政課教師若違反四個“應(yīng)當”將受到專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘一票否決或退出思政課教師隊伍的懲罰。所以,這四個“應(yīng)當”是不容置疑的。
首先,思政課教師必須強化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習,時刻把黨章作為自己的行動準則,在政治立場、政治觀點上與黨中央保持一致,旗幟鮮明地捍衛(wèi)國家、民族和人民的利益,并且為其他專業(yè)課教師做好表率作用。同時,思政課教師要主動認真學(xué)習我國憲法法律和國家方針政策,做到讀懂、弄通、記牢,并且轉(zhuǎn)化為自覺行為。
其次,在教育教學(xué)上,既要強化自己理論闡釋的能力、水平,將其投入到教學(xué)實踐中,又要“感同身受”。做好所從事教學(xué)班級學(xué)生日常的思想工作,傾聽他們內(nèi)心的呼喚和訴求,把高校思政課教學(xué)與思想政治教育工作有機結(jié)合,把理論育人與情感育人有機結(jié)合,提升高校思政課教師的人格魅力,增強高校思政課的吸引力、感染力。
(二)對高校思政課教師配備與選聘中“應(yīng)當”與“可以”理解與把握策略
《規(guī)定》明確了不低于1∶350的師生比,明確要求公辦高校要配足編制,不得挪作他用,并將其與對高校思政課教師“政治關(guān)、師德關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)”的質(zhì)量要求以兩個“應(yīng)當”明確為義務(wù)性規(guī)則。而配齊建強的三個“可以”的實現(xiàn)途徑則是授權(quán)性規(guī)則。但是,三個“可以”的前提條件是在制定任職資格標準和選聘辦法基礎(chǔ)上的“可以”,是有條件的,不是隨意的。因此,當義務(wù)性規(guī)則之間、授權(quán)性規(guī)則之間產(chǎn)生矛盾之時,要遵循總則、原則。
首先,對于兩個“應(yīng)當”認知要從政策思維轉(zhuǎn)向法律思維。政策思維是追求效率,數(shù)量的“應(yīng)當”是首位的,而法律思維不僅要追求效率,更要講究公平,質(zhì)量的“應(yīng)當”與數(shù)量的“應(yīng)當”都要關(guān)注,同時還要關(guān)注程序。當前,有些高校仍然存在思政課教師隊伍數(shù)量相對不足的情況,引進政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、道德涵養(yǎng)較高的相關(guān)專家、學(xué)者、道德模范充實到高校思政課教師隊伍中也是《規(guī)定》的強制性條款。當兩者之間不能同步進行,或者說總供給與總需求有落差時,法律思維是尋求法律原則、立法的目的。根據(jù)《規(guī)定》,為保障上好思政課,需要配齊建強高校思政課隊伍,那么配齊建強的重心是為建強而配齊,所以,強是第一位的,對于數(shù)量的“應(yīng)當”規(guī)定,我們可以理解為是對以往政策規(guī)定沒有落實的追問和現(xiàn)實中數(shù)量目標的回答,目的是為了更好保證高校思政課教師權(quán)利與義務(wù)充分實現(xiàn)的強制性目標要求,而并非馬上就要達到的結(jié)果。只有這樣,才能體現(xiàn)法律意義上的公平效率。
其次,對于三個“可以”理解一定要從戰(zhàn)略定位上把握。用“可以”從相關(guān)學(xué)科遴選優(yōu)秀教師專職從事思政課教學(xué),目的是提升高校思政課教師的整體素質(zhì);用“可以”加“探索”勝任思政課教學(xué)的黨政管理干部轉(zhuǎn)崗為專職思政課教師,目的是既要實實在在減輕在崗教師的教學(xué)、科研負擔,同時又要防止高校思政課教師隊伍重蹈之前“雜而不專業(yè)”的歷史覆轍;鼓勵政治素質(zhì)過硬的相關(guān)學(xué)科專家轉(zhuǎn)任思政課教師,目的是真正發(fā)揮課程思政的功效。這三個“可以”的授權(quán)性規(guī)范是保證思政課教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的途徑,并非權(quán)宜之計。
再者,要注重對“應(yīng)當”與“可以”的整體把握和運用。以數(shù)量為目標,堅持思想道德標準為先,把最優(yōu)秀的人才吸引到這支隊伍中來,保持高校思政課教師隊伍強大的生命力、無限的活力,才是法規(guī)之原意。要切忌為了數(shù)量達標而內(nèi)部廝殺或者走過場,破壞初步形成的高校思政課教師隊伍的生態(tài)環(huán)境。
(三)對高校思政課教師隊伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)、保障與管理使用“應(yīng)當”的理解與執(zhí)行對策
《規(guī)定》在培養(yǎng)培訓(xùn)、保障與管理方面基本使用“應(yīng)當”。這些義務(wù)性規(guī)則是國家對地方主管部門和高等學(xué)校的強制性規(guī)定,是為了更好地保障思政課教師獲得受教育的權(quán)利。這些對于具體管理部門在義務(wù)、責任方面的規(guī)定,體現(xiàn)出主管部門對高校思政課教師隊伍建設(shè)的特殊關(guān)注。
首先,教育主管部門和高校要堅決執(zhí)行培養(yǎng)培訓(xùn)制度。建立國家、省(區(qū)、市)、高校三級思政課教師培訓(xùn)體系,并且對教學(xué)科研經(jīng)費、科研條件予以保障,進一步明確其社會地位。目的是使思政課教師在良好的物質(zhì)與精神環(huán)境中成長與發(fā)展,從而保障高校思政課教師的發(fā)展權(quán)以及科學(xué)研究的權(quán)利與自由。堅決杜絕長期以來在部分高校實際辦學(xué)過程中,重視專業(yè)課教師發(fā)展而忽視思政課教師成長的現(xiàn)象。
其次,教育主管部門和高校要加強高校思政課教師獎懲制度。不僅要全面貫徹執(zhí)行,還要加強政府主管部門、學(xué)校職能部門制定與之相配套獎懲制度。獎懲是優(yōu)勝劣汰自然法則的重要舉措,要切實提高高校專職思政課教師待遇,設(shè)立思政課教師崗位津貼,加大對高層次人才項目支持力度,同時也要完善高校思政課教師退出機制的救濟程序,從而推進高校思政課教師隊伍建設(shè)向縱深發(fā)展。
再者,設(shè)立黨組織、社會、師生對《規(guī)定》中“應(yīng)當”條款落實的多種監(jiān)督平臺,利用網(wǎng)絡(luò)先進技術(shù),建立各種各樣的監(jiān)督平臺。一是督促有關(guān)部門對各種制度的落實,二是監(jiān)督其運用公權(quán)力的合法性與合理性,保證行政職責履行的公平公正。
(四)對高校思政課教師隊伍考核與評價中“應(yīng)當”與“可以”的理解與落實策略
考核與評價是調(diào)動高校思政課教師主動性、積極性最有效的手段?!兑?guī)定》相應(yīng)條款中三個“應(yīng)當”和若干個“可以”以及三個“將”的界定,是對高校思政課教師最人性化的規(guī)制。各個高校應(yīng)該結(jié)合本校具體情況,通過出臺詳細辦法予以全面落實。
首先,嚴格貫徹職稱評聘“規(guī)定”中的三個“將”。即“將承擔思政課教學(xué)的基本情況以及教學(xué)實效作為思政課教師參加高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘的首要考查條件和必要條件;將為本??粕纤颊n作為思政課教師參加高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘的必要條件;將至少一年兼任輔導(dǎo)員、班主任等日常思想政治教育工作經(jīng)歷并考核合格作為青年教師晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)的必要條件。”[11]使高校思政課教師教育教學(xué)有機統(tǒng)一。
其次,加強專兼教師上好思政課的日??己?,制定三個“將”的具體實施方案。對于專職思政課教師要有最低工作量和質(zhì)量權(quán)重,對于兼職思政課教師也要有一定的質(zhì)量和數(shù)量要求,形成專兼教師數(shù)量有別、質(zhì)量相同的考核細則,充分調(diào)動專職教師的創(chuàng)新性和兼職教師的主動性。
總之,《規(guī)定》作為部門行政規(guī)章,詮釋了高校思政課教師隊伍建設(shè)法治化進程,起到了承上啟下的作用,具有里程碑意義,是我們廣大高校思政課教師的根本遵循,也是各級地方教育職能部門和高校的行為準則。
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