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作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員　范志勇

今年3月，中央政治局提出“加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。新基建成為廣受國內(nèi)甚至國際社會(huì)關(guān)注的熱詞。時(shí)值新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性的關(guān)口，中央提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給新基建帶來了廣闊的想象空間。

新基建引起全社會(huì)普遍的關(guān)注，上至地方政府，下至產(chǎn)業(yè)界和資本市場都對(duì)此表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。全社會(huì)對(duì)新基建充滿期待，期待新基建能夠成為有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭的同時(shí)，也希望新基建能夠給各行各業(yè)帶來更多的市場機(jī)遇。那么，新基建到底新在哪里？新基建又在我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中發(fā)揮怎樣的作用呢？

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，煤電油運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施是長期制約我國工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)時(shí)流行的口號(hào)是“要想富，先修路”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的進(jìn)步在我國經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色越來越重要。早在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就明確提出了5G基建、特高壓、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等作為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

對(duì)比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，可以發(fā)現(xiàn)新基建至少有兩個(gè)方面的新特點(diǎn)。第一，新基建服務(wù)的產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于傳統(tǒng)的工業(yè)和制造業(yè)。新基建服務(wù)的對(duì)象主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。相比傳統(tǒng)基建，新基建更加注重?cái)?shù)字化、智能化等硬核科技。這反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同特征。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國正逐步進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。第二，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施偏重關(guān)注產(chǎn)業(yè)和供給端不同，新基建在關(guān)注供給端的同時(shí)還專注高科技的轉(zhuǎn)化和在消費(fèi)領(lǐng)域中的應(yīng)用。例如充電樁的建設(shè)就是為了更好的促進(jìn)新能源汽車的應(yīng)用。

雖然此次中央再提加快新基建無疑是針對(duì)新冠肺炎疫情大背景的一劑良藥，但顯然新基建的定位并非僅僅是擴(kuò)內(nèi)需這么簡單。再提加快新基建顯然是要通過新基建實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

從長期來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單靠傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)過多年的努力，在5G通訊和某些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域，我國已經(jīng)走在了世界的前列。這些技術(shù)的一個(gè)共同特征就是具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。下游應(yīng)用規(guī)模越大，上游技術(shù)研發(fā)的成本越低，風(fēng)險(xiǎn)越小。而新基建中所涉及的5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等正是聯(lián)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的上游技術(shù)研發(fā)和下游場景應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)。

另一方面，5G和互聯(lián)網(wǎng)科技也是全球技術(shù)和商業(yè)競爭的前沿領(lǐng)域。應(yīng)用場景的開發(fā)、商業(yè)模式的創(chuàng)新以及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的突破實(shí)際上是一個(gè)統(tǒng)一的過程。哪個(gè)國家率先推出5G時(shí)代成熟穩(wěn)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，就可以在未來技術(shù)和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中掌握更多的話語權(quán)，獲得更多的利益。各國競相發(fā)展的無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域，雖然已經(jīng)進(jìn)行了成功的小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，但是沒有廣泛覆蓋的5G通訊網(wǎng)絡(luò)的支撐，很難進(jìn)行進(jìn)一步商用化的探索。據(jù)媒體報(bào)道，僅就5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，不僅可以直接和間接帶動(dòng)數(shù)十萬億元的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，還能為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新冠肺炎疫情等因素影響下，新基建加速推進(jìn)成為必然。毋庸置疑，新基建將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。但是，我們應(yīng)該注意到新基建與傳統(tǒng)基建存在幾個(gè)方面的區(qū)別。

首先，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目側(cè)重拉動(dòng)部分制造業(yè)和建筑業(yè)的產(chǎn)出和投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)的供給能力改善較強(qiáng)，但是對(duì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用較弱。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共資本存量的增加，其邊際回報(bào)率也出現(xiàn)相應(yīng)的下降。這大大削弱了傳統(tǒng)基建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動(dòng)效應(yīng)。與投資相比，近年來消費(fèi)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和提升社會(huì)福利水平方面的作用正逐步提升，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要持續(xù)增長動(dòng)力來源。相比而言，新基建在擴(kuò)大消費(fèi)能力方面比傳統(tǒng)基建項(xiàng)目能力更強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的可持續(xù)性也更好。

其次，與傳統(tǒng)基建相比，新基建在技術(shù)方面更具規(guī)模效應(yīng)和自然壟斷性質(zhì)。類似大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施不必在全國各地分散建設(shè)，僅需在特定的中心城市建設(shè)就可以滿足全國的大規(guī)模需求。同時(shí)，建設(shè)某些新型基礎(chǔ)設(shè)施也超出了部分地區(qū)自身的技術(shù)和人力資本能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)各地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在所提供的數(shù)字化服務(wù)及其應(yīng)用方面，而不是體現(xiàn)在對(duì)各地的投資拉動(dòng)方面。這也決定了國家不會(huì)在各地進(jìn)行“撒胡椒面式”的新基建投資。

在這次抗擊疫情中，以5G、大數(shù)據(jù)和無人服務(wù)等為代表的數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)在助力疫情防控中大顯身手。但另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也暴露出了一些不足，距離人們的期待仍然存在較大的距離。這需要中央和地方因地制宜，加大在新基建方面的建設(shè)力度。隨著時(shí)間推移，新基建會(huì)在各地有更多更好的表現(xiàn)和應(yīng)用，更好地服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，提高居民的消費(fèi)質(zhì)量和水平。