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作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部黨章黨規(guī)教研室主任　呂品

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，對(duì)黨的建設(shè)和組織工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷深化對(duì)黨的組織路線的認(rèn)識(shí)，形成新時(shí)代的黨的組織路線，為黨的建設(shè)和組織工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

每個(gè)政黨都要依據(jù)一定的原則和制度，采取特定的形式把它的成員組織起來，維護(hù)黨內(nèi)秩序并保證組織活動(dòng)有效開展，以實(shí)現(xiàn)它的歷史使命和各個(gè)時(shí)期的任務(wù)。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，始終堅(jiān)持民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，始終高度重視并不斷完善黨的組織制度建設(shè)。早在黨的一大黨綱中就對(duì)組織設(shè)置與組織運(yùn)行專門進(jìn)行規(guī)定，黨的二大除了在我們黨第一部黨章明確規(guī)定黨籍制度、組織構(gòu)建、會(huì)議辦法，同時(shí)通過的《組織章程決議案》專門規(guī)定了黨的組織七項(xiàng)重大原則，此后在長期的革命、建設(shè)和改革時(shí)期逐漸形成了黨的科學(xué)組織制度和不斷推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

黨的組織制度體現(xiàn)了政黨的組織原則，直接決定黨的組織形態(tài)，為按照新時(shí)代組織路線建立組織、規(guī)范組織、發(fā)展組織、提高組織力提供制度保障。黨的組織制度的重要性從現(xiàn)行黨章的內(nèi)容就可見一斑。黨章第二章專章規(guī)定了黨的組織制度，主要包括黨的民主集中制、黨的代表大會(huì)制度、黨的組織生活制度、黨的選舉制度和巡視制度等；黨章中的中央組織、地方組織、基層組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組是直接以黨的組織建設(shè)為內(nèi)容的章節(jié)；總綱和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)律部分也有從不同角度、在不同方面涉及黨的組織建設(shè)的制度安排。當(dāng)然，黨章中關(guān)于組織制度的要求具有高度的概括性，必須通過黨內(nèi)法規(guī)制度加以具體化、規(guī)范化、程序化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)黨的組織建設(shè)中存在的突出問題，不斷深化黨的偉大自我革命,在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的組織體系、完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面采取了一系列重大舉措，制定和修訂了一大批黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)了黨的組織制度的不斷完善。

堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的組織制度建設(shè)堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，黨的十九屆四中全會(huì)把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國家制度和國家治理體系之中。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度是貫徹落實(shí)黨的民主集中制的根本要求，民主集中制的首要原則是“四個(gè)服從”，在“四個(gè)服從”中，最為關(guān)鍵的是全黨服從中央，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要不折不扣自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，才能更好凝聚全黨智慧、匯集全黨力量，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

我們黨是根據(jù)民主集中制原則組織起來的、由包括黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組在內(nèi)組成的組織體系。進(jìn)一步明確黨的各級(jí)各類組織的功能定位，規(guī)范其產(chǎn)生和職責(zé)，這是管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代黨的組織路線落實(shí)提供最重要的制度保障。黨的十八大以來完善了關(guān)于各級(jí)各類黨組織的基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)制度，發(fā)揮了黨的組織法規(guī)的整體合力，組織法規(guī)制度體系初步形成。

黨中央是大腦和中樞，是統(tǒng)攬全局的決策者和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”。黨的工作機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政的重要載體，通過《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》強(qiáng)化了其作為實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)的定位，規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)和運(yùn)行。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》充實(shí)了黨組職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。

地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，一方面在中央和基層組織之間起著承上啟下和上通下達(dá)的作用，另一方面也是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過制定《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，確保黨中央決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的十八大以來以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，陸續(xù)通過并實(shí)施《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，分領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、國企、機(jī)關(guān)、高校和各類學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，引領(lǐng)基層各類組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中共中央政治局剛剛審議通過的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》補(bǔ)足黨內(nèi)選舉制度規(guī)定的短板，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉產(chǎn)生的黨組織政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，對(duì)于鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有重要意義。

黨的每個(gè)組織都在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，要通過黨內(nèi)的制度安排把堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到黨和國家各項(xiàng)工作中，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組全面貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。

黨的十八大以來，黨中央完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》等。這些制度健全了黨中央總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的各方面領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制，確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。

從廣義而言，組織制度建設(shè)還涵蓋干部制度、人才政策、黨員干部的教育制度等，因而組織制度的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照新時(shí)代黨的組織路線的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、補(bǔ)齊各種制度的短板，形成長效機(jī)制，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的組織制度體系。中央各部門和地方各級(jí)黨委一方面要繼續(xù)按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等配套黨的組織制度建設(shè)，同時(shí)要按照《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的要求強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)、壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任，切實(shí)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，維護(hù)各項(xiàng)組織制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。