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習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出：“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！彼麖?qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。”40年來(lái)，我們黨既堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度不動(dòng)搖，又堅(jiān)定不移通過(guò)改革開(kāi)放探索社會(huì)主義制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力提供了有力保證，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂(lè)業(yè)、保障國(guó)家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機(jī)制，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)改革、駕馭改革的政治智慧和堅(jiān)強(qiáng)能力。

改革開(kāi)放從一開(kāi)始就聚焦制度問(wèn)題。在鄧小平理論中，蘊(yùn)含著深邃的制度改革思想。鄧小平同志指出：“改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！薄吧鐣?huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！边@表明，自改革開(kāi)放伊始，我們黨就深刻認(rèn)識(shí)到改革是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度的根本手段，是趕上時(shí)代步伐、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。正是基于對(duì)改革開(kāi)放制度屬性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展艱巨性的戰(zhàn)略思考，鄧小平同志在1992年南方談話中創(chuàng)造性提出了制度定型論。他指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！边@一論斷，在黨的十八大以來(lái)得到了創(chuàng)造性繼承和發(fā)展。以黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定為標(biāo)志，我們黨開(kāi)啟了在協(xié)同推進(jìn)社會(huì)革命和自我革命進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展的更為關(guān)鍵的征程。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以在改革開(kāi)放進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展，根本原因在于：第一，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開(kāi)放中把科學(xué)社會(huì)主義的理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯有機(jī)結(jié)合起來(lái)的偉大創(chuàng)造，其制度建設(shè)必然會(huì)經(jīng)歷由不夠成熟到逐步成熟、由不夠定型到逐步定型的過(guò)程。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義前無(wú)古人、旁無(wú)佐證，“在中國(guó)這樣一個(gè)有著5000多年文明史、13億多人口的大國(guó)推進(jìn)改革發(fā)展，沒(méi)有可以奉為金科玉律的教科書(shū)，也沒(méi)有可以對(duì)中國(guó)人民頤指氣使的教師爺”，制度建設(shè)必然需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐、探索和創(chuàng)造才能走向定型。第三，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同處一個(gè)世界、一個(gè)時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，必然會(huì)受到資本主義社會(huì)制度及其價(jià)值觀念的影響，從而使制度探索和定型的過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期面臨的重大任務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！边@一重要論斷，創(chuàng)造性提出了在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)制度完善和發(fā)展的改革取向。

黨的十八大以來(lái)，我們黨適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。具體而言，我們黨之所以能夠在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展，根本在于嚴(yán)格遵循了以下基本原則：任何方面的制度改革，都必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持以人民為中心，以確保和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為價(jià)值取向，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；把促進(jìn)公平正義、維護(hù)絕大多數(shù)人權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決消除利益分化、利益固化；適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；堅(jiān)持改革與開(kāi)放相輔相成，以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)對(duì)內(nèi)改革、以對(duì)內(nèi)改革擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在緊跟時(shí)代潮流、回答時(shí)代之問(wèn)中不斷提升制度現(xiàn)代化水平；強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在解決問(wèn)題中革故鼎新、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持改革的正確方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放也到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。當(dāng)代中國(guó)在昂首闊步向著宏偉目標(biāo)堅(jiān)定前行的同時(shí)，也面臨一系列更加復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確軌道前進(jìn)，要充分發(fā)揮制度的保障和推進(jìn)作用，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)制度活力、形成制度紅利、釋放制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在解決重大關(guān)鍵性問(wèn)題中推進(jìn)制度創(chuàng)新和完善，是以往幾十年我國(guó)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”“舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝期和全面深化改革攻堅(jiān)期，尤其需要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住那些影響制度活力的重大問(wèn)題，把新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)一步推向前進(jìn)。

抓住政府與市場(chǎng)的關(guān)系這一重大問(wèn)題全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。我們既要深入解決市場(chǎng)運(yùn)作失靈即由于利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致對(duì)公平正義秩序的干擾和破壞的問(wèn)題，又要進(jìn)一步解決市場(chǎng)機(jī)制不到位所造成的企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題；既要深入解決政府干預(yù)過(guò)多從而造成對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的干擾和破壞的問(wèn)題，又要進(jìn)一步解決政府調(diào)控不力，不作為、亂作為乃至懶政庸政等問(wèn)題；必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

抓住權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系這一重大問(wèn)題全面深化政治體制改革，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！庇弥贫润w系保證人民當(dāng)家作主，既是以往政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又是新時(shí)代全面深化政治體制改革的重要方面。完成這一重大改革任務(wù)，必須切實(shí)處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。

抓住個(gè)性與共性的關(guān)系這一重大問(wèn)題全面深化文化體制改革，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)文化繁榮興盛的優(yōu)勢(shì)。任何形態(tài)的文化都是一定民族文化傳統(tǒng)和價(jià)值的集中體現(xiàn)，具有鮮明個(gè)性特征；同時(shí)，文化又具有極強(qiáng)烈的交流性和交融性。中國(guó)特色社會(huì)主義文化，就是堅(jiān)持個(gè)性和共性有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代文化形態(tài)。這決定了新時(shí)代深化文化體制改革，加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)，就要以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，努力創(chuàng)造光耀時(shí)代、光耀世界的中華文化。

抓住政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的關(guān)系這一重大問(wèn)題全面深化社會(huì)治理體制改革，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度實(shí)現(xiàn)共建共治共享的優(yōu)勢(shì)。在發(fā)揮好政府治理作用基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，確保社會(huì)機(jī)體既充滿活力又和諧有序。

抓住人與自然的關(guān)系這一重大問(wèn)題全面深化生態(tài)體制改革，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共處的優(yōu)勢(shì)。自然是生命之母，人與自然是生命共同體，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須切實(shí)處理好人與自然的關(guān)系問(wèn)題，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）