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新中國(guó)成立初期，陳云為統(tǒng)一財(cái)經(jīng)和穩(wěn)定物價(jià)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，陳云在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革方面進(jìn)行了諸多實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，作出了重大貢獻(xiàn)。他銳意改革，率先支持并大力推動(dòng)農(nóng)村改革；他實(shí)事求是，成功領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再調(diào)整；他與時(shí)俱進(jìn)，大膽提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中要有意識(shí)地發(fā)揮和擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用；他高瞻遠(yuǎn)矚，積極探索符合實(shí)際、充滿活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

1978年11月，安徽小崗村18戶農(nóng)民暗中決定把田分給各戶，即實(shí)行包產(chǎn)到戶。但是，這一做法卻不符合當(dāng)時(shí)中央一些文件規(guī)定。一時(shí)間，包產(chǎn)到戶面臨很大壓力。早在1950、1960年代，陳云就曾提出放寬農(nóng)村政策、發(fā)揮個(gè)體生產(chǎn)積極性以搞活經(jīng)濟(jì)的主張，甚至還設(shè)想用分田到戶的辦法來(lái)刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但卻受到了錯(cuò)誤的批判。

陳云認(rèn)為，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最有效，也是最根本的辦法，而包產(chǎn)到戶正是這樣一種好辦法。因此，對(duì)于包產(chǎn)到戶，陳云非常認(rèn)可。1979年6月18日，陳云出席五屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕式。會(huì)議休息期間，時(shí)任安徽省委第一書記萬(wàn)里與陳云就安徽一些農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶的情況進(jìn)行了交談。正是在這次談話中，陳云對(duì)包產(chǎn)到戶作出了“雙手贊成”的表態(tài)。

關(guān)鍵時(shí)刻，陳云的一句“我雙手贊成”，讓萬(wàn)里定了心，也讓包產(chǎn)到戶開(kāi)始在陽(yáng)光下試行。到1981年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在全國(guó)90%以上的生產(chǎn)隊(duì)中得以確立。1982年1月1日，中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確指出包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。至此，包產(chǎn)到戶得以合法化，農(nóng)村改革的大勢(shì)也隨之確定。

實(shí)行包產(chǎn)到戶，說(shuō)到底，是經(jīng)濟(jì)管理體制的一場(chǎng)根本性的改革。對(duì)此，陳云曾說(shuō)：“目前搞的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，打破了‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’，它的意義不亞于私營(yíng)工商業(yè)的改造……體制改革，農(nóng)業(yè)先走了一步?！笔聦?shí)證明，在農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的路子是對(duì)的，在當(dāng)時(shí)，堅(jiān)決主張和支持搞包產(chǎn)到戶的陳云，在這個(gè)問(wèn)題上是有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革正式開(kāi)啟之前，陳云還成功領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)成立后第二次大規(guī)模國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走上健康發(fā)展的軌道奠定了基礎(chǔ)，更為中國(guó)改革開(kāi)放提供了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

“文化大革命”結(jié)束兩年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到較快恢復(fù)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)工作中也刮起了一股大干快上、急于求成的冒進(jìn)之風(fēng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)嚴(yán)重。這樣一種傾向，勢(shì)必會(huì)影響接下來(lái)改革的進(jìn)程。正如陳云所言“站穩(wěn)以后的前進(jìn)是更踏實(shí)的前進(jìn)”，在覺(jué)察和深刻意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，陳云多次提出要先對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。他認(rèn)為，只有把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本調(diào)整過(guò)來(lái)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)體制改革才能在一個(gè)健康穩(wěn)定的運(yùn)行基礎(chǔ)上積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行。

早在1978年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，陳云就主張國(guó)民經(jīng)濟(jì)“要搞好綜合平衡，國(guó)內(nèi)工作要跟上，不然又會(huì)出現(xiàn)新的混亂”。1979年3月14日，陳云和李先念聯(lián)名致信黨中央，強(qiáng)烈建議：國(guó)民經(jīng)濟(jì)“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期”。長(zhǎng)期看來(lái)，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)做到按比例發(fā)展就是最快的速度”。一周之后，中央召開(kāi)政治局會(huì)議，初步形成了關(guān)于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的決策。同年4月，中央工作會(huì)議進(jìn)一步肯定了陳云的調(diào)整思想，明確規(guī)定將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。

但事實(shí)上，這時(shí)候全國(guó)從上到下快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心情仍然極為迫切，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整就意味著改革的某些方面要后退，因此，調(diào)整方針并沒(méi)有得到廣泛的支持和堅(jiān)決的落實(shí)。到1980年底，不僅基本建設(shè)規(guī)模沒(méi)有降緩下來(lái)，財(cái)政收支還連續(xù)兩年嚴(yán)重赤字。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，讓陳云更加睿智冷靜，也更加篤定：調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，勢(shì)在必行。為使調(diào)整方針得以全面落實(shí)，陳云作出了積極的努力。一方面，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，陳云對(duì)寶鋼等特大項(xiàng)目的進(jìn)退取舍進(jìn)行了客觀合理的論證。另一方面，陳云還不斷研究國(guó)情實(shí)際與建設(shè)規(guī)模、利用外資與國(guó)內(nèi)配套、速度與效益等辯證關(guān)系，從而對(duì)有礙于調(diào)整的諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)作出了正確回應(yīng)。最終，在陳云的執(zhí)著探索和親自指導(dǎo)下，調(diào)整方針得以有效貫徹。1983年，我國(guó)提前兩年完成了1981年至1985年五年計(jì)劃目標(biāo)，這就為十二大以后的經(jīng)濟(jì)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題。作為長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，陳云很早就認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的重要性?？梢哉f(shuō)，陳云是最早從理論角度將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)范疇的領(lǐng)導(dǎo)人。他曾在1950年代就提出：“按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充?！备母镩_(kāi)放后，陳云對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系又進(jìn)行了持續(xù)深入的思考。

1979年3月8日，陳云寫出了一份系統(tǒng)探討計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題的提綱。文中，他直戳計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺點(diǎn)：“只有‘有計(jì)劃按比例’這一條，沒(méi)有在社會(huì)主義制度下還必須有市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條?！币虼耍鶕?jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立后的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，陳云提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)部分?！霸诮窈蠼?jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制的改革中，實(shí)際上計(jì)劃與市場(chǎng)這兩種經(jīng)濟(jì)的比例的調(diào)整將占很大的比重?！标愒圃谶@份提綱中闡述的意見(jiàn)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論上是一個(gè)重大突破，是黨內(nèi)最早的以文字形式論述要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的文獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)體制改革要遵循怎樣的原則和方向作出了戰(zhàn)略性的指導(dǎo)。

此后，陳云還生動(dòng)地把市場(chǎng)和計(jì)劃的關(guān)系比作鳥(niǎo)和籠子，即是說(shuō)：市場(chǎng)不能脫離開(kāi)計(jì)劃的指導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)必須在計(jì)劃許可的范圍內(nèi)運(yùn)行。因此，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)還是要“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。陳云的這一提法，雖然與此后確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)不同，但它沖破了一直以來(lái)計(jì)劃與市場(chǎng)非此即彼的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先導(dǎo)，中國(guó)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革也正由此而起步。

盡管陳云在1980年就不再兼任負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的副總理，但他始終心系經(jīng)濟(jì)體制改革，反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

陳云認(rèn)為，關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革，首先要處理好積極改革與穩(wěn)步改革、搞活經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控的關(guān)系。這樣做，歸根結(jié)底還是為了使改革成功。陳云指出：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)……要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過(guò)河’。開(kāi)始時(shí)步子要小，緩緩而行?！薄斑@絕對(duì)不是不要改革，而是要使改革有利于調(diào)整，也有利于改革本身的成功?！?/div>