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核心閱讀

萬里是一位改革闖將。鄧小平說，中國(guó)的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革從安徽開始，萬里是立了功的。萬里的農(nóng)村改革思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)全面深化改革提供了重要參考。

萬里是中國(guó)農(nóng)村改革的先鋒。他以非凡的政治膽識(shí)，大力支持和推廣“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”的做法，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)了安徽省農(nóng)業(yè)管理體制的變革，為開辟中國(guó)農(nóng)村改革的新道路作出了重要貢獻(xiàn)。到中央主管農(nóng)業(yè)工作后，他沖破“左”的思想束縛，在全國(guó)范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)農(nóng)村改革全面深入發(fā)展。他提出改革農(nóng)業(yè)管理制度，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

1970年代，安徽是農(nóng)業(yè)大省，又是貧困省，人民的溫飽問題一直沒有解決。萬里到任安徽省委書記后，用了三個(gè)多月的時(shí)間深入皖南的蕪湖、徽州、池州，淮北的阜陽，皖東的定遠(yuǎn)、鳳陽、嘉山等地區(qū)，開展調(diào)查研究。萬里調(diào)研的一大特點(diǎn)是：不打招呼、不帶隨行人員，隨時(shí)隨地同群眾進(jìn)行無拘無束的交談，為的是看到真實(shí)情況，聽到群眾的心里話。定遠(yuǎn)縣農(nóng)民食不果腹、衣不蔽體，只求吃飽飯的簡(jiǎn)單要求，張家農(nóng)戶一根木棒就能撅走全部家當(dāng)?shù)呢毟F境遇，鳳陽農(nóng)民為討飯扒車外流的情景，深深刺激了他。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，萬里意識(shí)到農(nóng)村工作的核心問題是：調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迅速提高全省農(nóng)民生活水平。

首先，制定符合實(shí)際的政策。萬里帶領(lǐng)安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《安徽省關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《六條》）?！读鶙l》釋放了中國(guó)農(nóng)村改革的重要信號(hào)。其中，尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營(yíng)自留地和家庭副業(yè)等內(nèi)容，突破了當(dāng)時(shí)批判“自由種植”和割掉“資本主義尾巴”的禁區(qū)。萬里頂著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇敢地越過了雷池一步。而這一步獲得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。1978年萬里看到滁縣地委關(guān)于“包產(chǎn)到組”的調(diào)查后，作出題為《聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制可以大膽試行》的講話，對(duì)《六條》中的部分內(nèi)容提出修改和完善，提出可以包產(chǎn)到人、到組，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。從實(shí)際出發(fā)制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，極大地推動(dòng)了肥西縣山南公社包產(chǎn)到戶、鳳陽縣大包干、小崗村包干到戶等多種生產(chǎn)責(zé)任制的探索實(shí)踐。

其次，解放領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。安徽農(nóng)村改革的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是政策的執(zhí)行者。究竟是執(zhí)行當(dāng)時(shí)“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”的中央文件，還是尊重農(nóng)民自發(fā)的包產(chǎn)到戶實(shí)踐？一些干部心存疑慮，怕犯錯(cuò)誤。對(duì)此，萬里認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該解放思想，敢于沖破“左”的束縛，堅(jiān)持兩個(gè)重要原則：一是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制和按勞分配原則的前提下，不論哪種形式的責(zé)任制，能讓農(nóng)民、集體、國(guó)家都增加收入，就是好辦法。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立思考。對(duì)于不適合本地情況的中央政策，要講明情況、原因，提出意見，報(bào)告上級(jí)黨組織。對(duì)于安徽出現(xiàn)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況，萬里及時(shí)向中央報(bào)告，提出意見，并獲得了鄧小平、葉劍英的同意。由此，安徽省的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍解放思想，積極落實(shí)安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，極大地調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的積極性。

通過實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想，萬里調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)了安徽農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。他領(lǐng)導(dǎo)的安徽農(nóng)村改革，是對(duì)新中國(guó)成立以來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一次重大突破，是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一次艱辛和成功的探索?！耙悦祝胰f里”便是人民群眾對(duì)他這一時(shí)期農(nóng)村改革工作的肯定和贊揚(yáng)。

1980年2月，萬里到中央主管農(nóng)業(yè)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，并非一帆風(fēng)順，阻力來自于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。中央農(nóng)口的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為包產(chǎn)到戶破壞了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利化，明里暗里抵制聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍的推廣。1981年3月，萬里在農(nóng)業(yè)部黨組會(huì)上對(duì)這些錯(cuò)誤思想進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)。萬里提出堅(jiān)持群眾路線的工作方法，號(hào)召農(nóng)業(yè)部的干部虛心、真誠(chéng)地向農(nóng)民學(xué)習(xí)，才能從根本上清除“左”的思想，不搞“一刀切”。在萬里的建議下，1980年4月國(guó)家農(nóng)委組織農(nóng)口各部門領(lǐng)導(dǎo)100多人，深入農(nóng)村、農(nóng)民當(dāng)中進(jìn)行調(diào)查。通過召開座談會(huì)、走家串巷、田頭談心等各種形式，這些領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了大量的一手材料，了解了農(nóng)村實(shí)際情況，從而提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。

在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從1982年到1986年，萬里連續(xù)主持制定了五個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號(hào)文件。這五個(gè)一號(hào)文件構(gòu)成了一幅中國(guó)改革開放新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的藍(lán)圖。五個(gè)一號(hào)文件連同其間萬里五次在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，將以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推向全國(guó)，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村改革深入發(fā)展。

1982年中央一號(hào)文件明確提出“包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，給包產(chǎn)到戶、包干到戶上了姓“社”的戶口，為幾年來的爭(zhēng)論作了總結(jié)。1983年中央一號(hào)文件，稱包產(chǎn)、包干到戶等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”，將聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提到了前所未有的新高度。萬里在1982年的農(nóng)村工作會(huì)議上回顧了三年來從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)，從包工包產(chǎn)再到包干的變化歷程，指出“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，決不能低估。它適合中國(guó)的國(guó)情，有遠(yuǎn)大的發(fā)展前途”。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的中國(guó)農(nóng)村改革，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，成功解決了農(nóng)民的溫飽問題。中國(guó)農(nóng)業(yè)以7％的土地養(yǎng)活了約占世界22％的人口，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。

隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，勞動(dòng)生產(chǎn)率極大提高，出現(xiàn)了農(nóng)民利用剩余勞動(dòng)力、剩余資金，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的商品性生產(chǎn)的新局面。萬里認(rèn)為，商品生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新局面的一個(gè)基本特征，提出大力發(fā)展商品生產(chǎn)，改變不相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界，抓住機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

發(fā)展商品生產(chǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。萬里主張從兩個(gè)方面入手發(fā)展商品生產(chǎn)：一方面，要遵循商品的價(jià)值規(guī)律。一是降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是生產(chǎn)符合社會(huì)需求，不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量和品種規(guī)格上都要符合國(guó)內(nèi)以至國(guó)外市場(chǎng)的需要。另一方面，要變革不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度。1985年的中央一號(hào)文件決定，取消農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)制度。除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的“雙軌制”。但萬里對(duì)于糧食購(gòu)銷價(jià)格“雙軌制”的改革并沒有止步，1986年12月，萬里指出：雙軌制是過渡辦法，最終要過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來。

隨著中國(guó)農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭越來越猛。但一些地方出現(xiàn)了“賣糧難”“儲(chǔ)糧難”“運(yùn)糧難”的情況。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了新要求。1984年的農(nóng)村工作會(huì)議上，萬里推薦了河北廊坊市委的調(diào)查報(bào)告和無極縣調(diào)整農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)查報(bào)告。兩份調(diào)查報(bào)告，為農(nóng)村干部提升領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革提供了示范。萬里要求領(lǐng)導(dǎo)干部需要有現(xiàn)代化的眼光、全面的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和總攬經(jīng)濟(jì)全局的能力，不能只當(dāng)農(nóng)業(yè)書記、糧食縣長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，抓住商品生產(chǎn)和商品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視先進(jìn)科技和裝備在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的重要作用，重視農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。各個(gè)部門都要積極地為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)，保護(hù)和進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。