今年10月1日起新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(下稱《條例》)正式實(shí)施,這是該條例的第三次修訂版。經(jīng)過長期的實(shí)踐—修訂—再實(shí)踐—再修訂的循環(huán)往復(fù),這部規(guī)范黨的各級組織活動和全體黨員行為的條例更加成熟,紀(jì)律特色更加凸顯,紀(jì)律建設(shè)的政治性時代性針對性顯著增強(qiáng)。
改革開放后的十多年,我們沒有系統(tǒng)、全面地制定關(guān)于黨紀(jì)處分的規(guī)定,對違紀(jì)問題的處分主要憑借工作人員個人的政策水平和工作經(jīng)驗(yàn),紀(jì)律處分畸輕畸重現(xiàn)象時有發(fā)生。在黨的十三大提出的“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動,而靠改革和制度建設(shè)新路子”的要求下,1988年3月中央開始著手研究制定黨的紀(jì)律處分條例,同時將十三大至十四大期間中央要制定的若干部單項(xiàng)處分規(guī)定進(jìn)行整合。經(jīng)過9年反復(fù)調(diào)研、征求意見和修改,1997年2月第一部《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》正式頒布,共13章172條,主要分為政治類、組織人事類、失職瀆職類、經(jīng)濟(jì)類、侵犯黨員權(quán)利類、道德類、社會管理秩序類等7類紀(jì)律,這是當(dāng)時把黨的紀(jì)律規(guī)定得最為具體、最為系統(tǒng)、最為完整的黨內(nèi)規(guī)章制度。這部條例主要解決了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題,為各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理違紀(jì)行為提供了基本依據(jù),標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化和科學(xué)化階段。隨后,中央紀(jì)委、監(jiān)察部組織拍攝了以案件為基本素材、形象再現(xiàn)這部條例主要內(nèi)容的電視系列片,作為全體黨員學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的輔助材料。
隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展,尤其是加速推進(jìn)的國企改革,新情況、新問題不斷出現(xiàn),迫切需要對“試行”的《條例》進(jìn)行修訂。2003年12月31日,中央頒布了新的《條例》,這是第一次修訂,修訂后共15章178條,系統(tǒng)提出了黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、廉潔自律紀(jì)律、貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序、財經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職、侵犯黨員和公民權(quán)利、違反社會主義道德、妨礙社會管理秩序等方面的規(guī)定。這次修訂的最大特點(diǎn)是與時俱進(jìn)和制度創(chuàng)新。它科學(xué)總結(jié)了黨長期以來尤其是試行條例執(zhí)行近7年的經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)了國企改革大背景下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢,貫徹了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的治黨理念,體現(xiàn)出“懲前毖后、治病救人”和重教育、重挽救的原則。同時,嚴(yán)格規(guī)范了黨紀(jì)處分決定的執(zhí)行程序,有效解決了有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀(jì)處分決定不落實(shí)或者難以落實(shí)的問題?!稐l例》頒布實(shí)施后,中紀(jì)委在全國范圍內(nèi)組織知識競賽活動,直接或間接參與人數(shù)達(dá)4800余萬人,廣大黨員干部的紀(jì)律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
十八大之后,在全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨實(shí)踐中紀(jì)律被賦予了更加突出的使命,習(xí)近平總書記提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管、憑什么治?就是靠嚴(yán)明紀(jì)律”。與此同時,2003年制定的《條例》因歷史局限性無法有效滿足全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要。2015年10月,中央印發(fā)了新修訂的《條例》,這是第二次修訂,修訂后共11章133條,將黨的紀(jì)律調(diào)整為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類。這次修訂最突出的特點(diǎn)是突出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”。之前的版本,不同程度地存在紀(jì)法不分、紀(jì)言紀(jì)語與法言法語重合問題,黨紀(jì)處分與刑事處罰的界限較為模糊,這導(dǎo)致在實(shí)踐中降低了對黨員的要求。為避免出現(xiàn)“要么是好干部,要么是階下囚”的不正常情況,十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出紀(jì)律必須嚴(yán)于國家法律,紀(jì)律必須挺在法律前面。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法既是對廣大黨員干部的約束,也是對他們的最大愛護(hù),反映了我們黨對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的再次深化,體現(xiàn)了中國特色社會主義新時代我們黨管黨治黨理念的新變化:制定黨規(guī)黨紀(jì),不是為了簡單地進(jìn)行管理和約束,而是要實(shí)現(xiàn)管理與保護(hù)相結(jié)合、監(jiān)督與激勵相結(jié)合,形成既有統(tǒng)一意志又生動活潑的政治局面。
2018年8月,中央頒布了第三次修訂的《條例》,修訂后共11章142條,在體例布局上依然保持6類紀(jì)律處分。此次修訂有其特定的原因。從大的環(huán)境來說,一方面,黨的十九大后繼續(xù)堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨,另一方面對紀(jì)律建設(shè)提出了新的要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和使命引領(lǐng)相結(jié)合,不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性和針對性等。在理論層面,是為了體現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時把黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化;在實(shí)踐層面,2015年以來我們在管黨治黨方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和好的做法,同時新時代黨的建設(shè)也面臨新的突出問題,如何將好的做法固定下來并提出應(yīng)對新問題的思路和方法,迫切要求對之前的《條例》進(jìn)行修訂。這次修訂將堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,再次釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號。