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【摘要】“形勢與政策”課是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主渠道、主陣地之一，是與國內(nèi)外形勢變化、黨和國家政策等結(jié)合最緊密的高校思想理論教育必修課程，擔(dān)負(fù)著大學(xué)生思想政治教育的重要使命。以問題意識為導(dǎo)向，破解當(dāng)前“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的瓶頸問題，應(yīng)從課程價(jià)值、內(nèi)容邊界與結(jié)構(gòu)體系尋求突破，將中國特色社會主義理論與實(shí)踐的最新發(fā)展作為內(nèi)容建設(shè)一以貫之的依據(jù)、主線，將明確內(nèi)容邊界、突出差異與側(cè)重作為內(nèi)容建設(shè)的主要策略，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系、提升課程內(nèi)涵作為內(nèi)容建設(shè)的根本路徑。

【關(guān)鍵詞】“形勢與政策”課/教學(xué)內(nèi)容/思想政治理論課

【作者簡介】柴紫慧，上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院（上海 ?200444），上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院（上海 ?201418）。

【原文出處】《思想理論教育》（滬），2018.5.66～69

【基金項(xiàng)目】上海市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃系列課題“高校形勢政策教育有效性研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2016XAI006）。

近日，教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代“形勢與政策”課建設(shè)的若干意見》明確指出：“‘形勢與政策’課是理論武裝時(shí)效性、釋疑解惑針對性、教育引導(dǎo)綜合性都很強(qiáng)的一門高校思想政治理論課?！比欢?，一段時(shí)間以來，該課程在知識結(jié)構(gòu)、邏輯體系、教學(xué)依據(jù)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著諸多不足與缺陷，一定程度上造成了課程邊緣化和育人功能弱化，成為制約課程規(guī)范化建設(shè)的主要瓶頸?；诟咝Ｋ枷胝卫碚撜n教學(xué)主渠道主陣地的定位與思想政治理論課內(nèi)涵建設(shè)的基本要求，“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)不僅需要系統(tǒng)化、規(guī)范化，而且需要進(jìn)一步彰顯發(fā)展性、前瞻性。

當(dāng)前，高校“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容建設(shè)亟待在三個(gè)方面尋求突破：一是要明確“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的價(jià)值取向，即切實(shí)遵循課程內(nèi)容的依據(jù)、主線；二是要厘清“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的邊界范圍，即處理好與相近課程、相關(guān)課程及其他思想政治理論課程之間的辯證關(guān)系；三是要優(yōu)化“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系，即把握好課程內(nèi)容中有關(guān)事實(shí)、概念、觀點(diǎn)、原理、方法等基本要素的相對比例構(gòu)成關(guān)系，并作出科學(xué)性闡釋。解決好這些問題，對于提升“形勢與政策”課教學(xué)的針對性和規(guī)范性至關(guān)重要。

作為高校思想政治理論課程體系中最生動、最鮮活、變化性最強(qiáng)的課程之一，“形勢與政策”課是與國內(nèi)外形勢變化、黨和國家政策等結(jié)合最緊密的高校必修課程，具有較強(qiáng)的政治性、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)效性等特征。因此，在其內(nèi)容來源、選擇和構(gòu)成等方面與國內(nèi)外形勢政策具有高度的同步性、契合性和一致性。“形勢與政策”課內(nèi)容自課程設(shè)立之初就與時(shí)俱進(jìn)，從“改革開放”到“深化改革”，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“五位一體”，從“富起來”到“強(qiáng)起來”，從“中國夢”到“人類命運(yùn)共同體”等，課程內(nèi)容一直緊隨黨和國家的發(fā)展步伐，緊隨中國特色社會主義事業(yè)的偉大實(shí)踐，緊隨中國特色社會主義偉大實(shí)踐產(chǎn)生的偉大思想?？梢哉f，“形勢與政策”課內(nèi)容源于中國特色社會主義理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，發(fā)展過程中體現(xiàn)的時(shí)代主題、國內(nèi)外形勢、問題與矛盾、理念與思想、政策與實(shí)踐等構(gòu)成了“形勢與政策”課在不同時(shí)期、不同階段教學(xué)內(nèi)容的內(nèi)涵和脈絡(luò)。政治性、時(shí)代性、思想性、實(shí)踐性成為“形勢與政策”課的典型特征，與時(shí)俱進(jìn)成為“形勢與政策”課內(nèi)容最鮮明的特征。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界，是指引中國特色社會主義不斷推向前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是中國特色社會主義理論與實(shí)踐最新發(fā)展的集中體現(xiàn)。高?！靶蝿菖c政策”課內(nèi)容建設(shè)的主線就是要深刻反映中國特色社會主義理論與實(shí)踐的最新發(fā)展。中國特色社會主義理論與實(shí)踐的發(fā)展理念，是“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容的價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn)；其發(fā)展過程是貫穿“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容的主體脈絡(luò)；其發(fā)展成果是“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)的生命源泉。

“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)既要遵循一般課程普遍適用的基本規(guī)律、邏輯過程和價(jià)值特點(diǎn)，也要充分考慮自身獨(dú)特的課程屬性、內(nèi)容范疇和發(fā)展軌跡，同時(shí)還要尊重該課程的歷史性、現(xiàn)實(shí)性和發(fā)展性，尤其是作為思想政治理論課本身所承載的意識形態(tài)屬性和政治教育價(jià)值內(nèi)涵。從這個(gè)角度來看，“形勢與政策”課的價(jià)值來源應(yīng)當(dāng)定位于中國特色社會主義理論與實(shí)踐發(fā)展過程中所形成的道路、理論、制度和文化方面的“四個(gè)自信”。就價(jià)值取向而言，重點(diǎn)聚焦中國特色社會主義“四個(gè)自信”教育，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以政治認(rèn)同為核心的意識形態(tài)教育。這是最深層次的、也是最根本的價(jià)值取向?！靶蝿菖c政策”課首要的課程屬性是思想政治理論課，首要教育功能是意識形態(tài)教育。通過課程學(xué)習(xí)，要讓大學(xué)生了解中國革命、建設(shè)和改革所取得的偉大成就，增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國特色社會主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。二是以形成良好社會心態(tài)為核心的公民健康人格養(yǎng)成教育。這是高校立德樹人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。自信是健康人格的核心要素之一，是當(dāng)代青年應(yīng)有的精神狀態(tài)。通過課程學(xué)習(xí)，讓大學(xué)生養(yǎng)成愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民的情感和態(tài)度，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。三是以知行合一為核心的行為養(yǎng)成教育。這是自信教育成效的直接外在表現(xiàn)。通過課程學(xué)習(xí)，指導(dǎo)大學(xué)生形成正確的形勢與政策觀，以科學(xué)的態(tài)度看待外部世界，正確區(qū)分各種社會思潮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行的教育目標(biāo)。

當(dāng)前，高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)內(nèi)容要將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想放在重中之重的位置，在教育教學(xué)各環(huán)節(jié)各過程中深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)學(xué)生頭腦，突出指導(dǎo)思想的價(jià)值引領(lǐng)作用，尤其是關(guān)于新時(shí)代、新矛盾、新目標(biāo)、新要求等系列重大問題的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)論述，這是當(dāng)前“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的價(jià)值取向和根本依據(jù)。

由于多種原因，“形勢與政策”課至今沒有統(tǒng)一的教材和教學(xué)大綱，導(dǎo)致教學(xué)過程中教師對于該課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、知識邏輯、教學(xué)依據(jù)、教學(xué)材料等“仁者見仁，智者見智”，進(jìn)而引發(fā)學(xué)科歸屬感不強(qiáng)、陣地意識缺乏等問題。教師對學(xué)生普遍關(guān)注的國內(nèi)外焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題等尚未有系統(tǒng)的研究與儲備，教學(xué)中的理論闡釋和價(jià)值傳遞尚顯不足，尤其是以馬克思主義理論學(xué)科為核心的多學(xué)科支撐體系尚未形成，學(xué)科體系向教學(xué)體系、教學(xué)體系向話語體系的有效轉(zhuǎn)化有待繼續(xù)深入。

當(dāng)前，關(guān)于“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容的范疇存在著多種說法：一是“廣義說”，認(rèn)為借助一切教育手段和載體對大學(xué)生進(jìn)行中國特色社會主義理論體系教育的內(nèi)容，都屬于“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容。二是“時(shí)事說”，認(rèn)為“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容主要是當(dāng)前國內(nèi)外面臨的主要形勢，正在發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的事件，以及我國應(yīng)對這些事件的政策方針和策略。三是“主題教育說”，認(rèn)為“形勢與政策”課是高校思想政治教育的組成部分，要根據(jù)思想政治教育的發(fā)展確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，尤其強(qiáng)調(diào)針對某些主題、事件或問題，以類似學(xué)生班會課、輔導(dǎo)課等形式開展教育。四是“專題報(bào)告說”，認(rèn)為“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合所在高校的辦學(xué)特色，重點(diǎn)講述與學(xué)校、地域特點(diǎn)相關(guān)的形勢、問題和政策。五是“要點(diǎn)說”，認(rèn)為“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容就是指中宣部、教育部每年春秋季學(xué)期發(fā)布的“形勢與政策教育教學(xué)要點(diǎn)”。這些說法雖然詮釋了“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容的某些方面，反映出“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具備的部分特征，但缺乏系統(tǒng)性表述，暴露出當(dāng)前該課程內(nèi)容建設(shè)在規(guī)范化向度上的缺失，以及有關(guān)理論和實(shí)踐研究的不足。

厘清高校“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的邊界范圍，必須將“形勢與政策”課放在思想政治理論課程體系的“統(tǒng)一性”和高校課程體系的“整體性”視域中加以考量，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察該課程在內(nèi)容界定上同其他課程間的辯證關(guān)系。

一是處理好與其他幾門思想政治理論課的辯證關(guān)系?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)內(nèi)容應(yīng)盡量避免與其他幾門思想政治理論課可能存在的重復(fù)性問題，重點(diǎn)解決其他課程所不能解決的教學(xué)內(nèi)容隨形勢變化而及時(shí)更新的突出問題。比如，《教育部思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會關(guān)于高校思想政治理論課貫徹落實(shí)黨的十九大精神教學(xué)建議》提出，在貫徹落實(shí)黨的十九大精神的教學(xué)過程中，“馬克思主義基本原理概論”課應(yīng)著重從馬克思主義世界觀、方法論和基本原理的角度進(jìn)行闡述；“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課應(yīng)著重從中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的理論和實(shí)踐創(chuàng)新的角度進(jìn)行闡述；“中國近現(xiàn)代史綱要”課應(yīng)著重從中國近現(xiàn)代史發(fā)展進(jìn)程和馬克思主義歷史觀的角度進(jìn)行闡述；“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課應(yīng)著重從道德教育和法治教育的角度進(jìn)行闡述；“形勢與政策”課應(yīng)運(yùn)用馬克思主義形勢觀，著重從新時(shí)代和青年大學(xué)生使命擔(dān)當(dāng)進(jìn)行闡述。

二是處理好與思想政治教育、黨的建設(shè)等馬克思主義理論學(xué)科專業(yè)課程，以及國際關(guān)系、政治經(jīng)濟(jì)等哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)課程的辯證關(guān)系。不能將國際關(guān)系或黨建等專業(yè)課程“復(fù)制粘貼”為“形勢與政策”課的主體內(nèi)容，畢竟兩者在廣度、深度方面存在一定的差別。在“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)上應(yīng)當(dāng)充分把握教學(xué)內(nèi)容“深與淺”、“變與不變”的教學(xué)規(guī)律，從專業(yè)課程中汲取營養(yǎng)，利用相關(guān)學(xué)科、課程蘊(yùn)含的豐富的知識、觀點(diǎn)和材料，從“為我所用”的角度服務(wù)于“形勢與政策”課教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)設(shè)計(jì)，有效支撐“形勢與政策”課內(nèi)容體系建設(shè)。

應(yīng)在比較中進(jìn)一步厘清“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的邊界范圍，確定“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，深度挖掘“形勢與政策”課內(nèi)容資源，從而采用差異化和內(nèi)涵式發(fā)展策略充分發(fā)揮該課程的教學(xué)優(yōu)勢。

（一）正確處理好“形勢與政策”課內(nèi)容建設(shè)中的一些關(guān)系

1.內(nèi)容建設(shè)中穩(wěn)定性與時(shí)效性之間的關(guān)系

“形勢與政策”課教學(xué)中，穩(wěn)定性內(nèi)容主要指政治性、立場性、學(xué)理性的觀點(diǎn)和內(nèi)容，時(shí)效性內(nèi)容主要指教學(xué)中體現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性、時(shí)事性、臨時(shí)性教學(xué)資料和內(nèi)容。[1]一般來說，后者能夠更好地反映該課程“新”、“鮮”、“活”等特征。處理好教學(xué)內(nèi)容動與靜的關(guān)系，必須始終堅(jiān)持理論支撐現(xiàn)實(shí)并解釋問題，現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)立場并完善理論，不能顧此失彼，而且要找準(zhǔn)教學(xué)結(jié)合點(diǎn)，運(yùn)用靈活的教學(xué)形式和手段體現(xiàn)兩者的統(tǒng)一性，在堅(jiān)持內(nèi)容建設(shè)的邏輯體系內(nèi)在完整性的基礎(chǔ)上，充分把握課程內(nèi)容的動態(tài)性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“形勢與政策”課教學(xué)的針對性和有效性。

2.內(nèi)容建設(shè)中豐富性與針對性之間的關(guān)系

“形勢與政策”課因內(nèi)容極其豐富且具有較強(qiáng)的時(shí)代變化感，故而在授課過程中教學(xué)主體往往比較難以把握教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)，容易陷入羅列“瑣碎性時(shí)事”的教學(xué)困境或囿于知識點(diǎn)講解的窠臼中，常常給人以“就事論事”的印象，弱化了該課程價(jià)值引領(lǐng)的目的。清晰的教學(xué)重點(diǎn)是一門課程必不可少的要素，如何在極其豐富的內(nèi)容中堅(jiān)持教學(xué)主線、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，是該課程必須思考的重要問題。

3.內(nèi)容建設(shè)中供給側(cè)與需求側(cè)的互動關(guān)系

“形勢與政策”課教學(xué)供需兩端的矛盾，主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容供給不足、供給需求錯(cuò)位，以及時(shí)效性相對滯后，與教學(xué)對象、現(xiàn)實(shí)社會的結(jié)合度不夠精準(zhǔn)，不夠貼近學(xué)生的思想和生活實(shí)際，不能很好地滿足學(xué)生的期待和需求，不能有力地回應(yīng)學(xué)生普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，等等。根據(jù)該課程定位，應(yīng)當(dāng)從不同視角分析解讀教學(xué)內(nèi)容，找準(zhǔn)與學(xué)生思想實(shí)際、成長成才需求、綜合素質(zhì)提高的最佳結(jié)合點(diǎn)，做到有的放矢，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)學(xué)生對該課程的獲得感。圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)整理形成高?！靶蝿菖c政策”課內(nèi)容建設(shè)的基礎(chǔ)資料庫，構(gòu)建以問題為導(dǎo)向、以專題單元為主要形式的教學(xué)體系，克服教學(xué)內(nèi)容“不及時(shí)”、“不新鮮”等問題。

（二）優(yōu)化要素配置，提升教學(xué)內(nèi)容的內(nèi)涵和質(zhì)量

1.強(qiáng)化馬克思主義理論學(xué)科的主導(dǎo)地位和其他哲學(xué)社會科學(xué)對該課程的支撐作用，增強(qiáng)課程吸引力、感染力和現(xiàn)實(shí)解釋力

“形勢與政策”課涉及內(nèi)容廣泛且繁雜，在課程教學(xué)中要進(jìn)行創(chuàng)造性地邏輯構(gòu)建與轉(zhuǎn)化。教學(xué)中既要注重內(nèi)容建設(shè)在空間上的拓展，又要加強(qiáng)其自身要素的優(yōu)化；既要注意教學(xué)內(nèi)容的縱向連貫，又要注意不同教學(xué)方式間的橫向銜接；既要注意內(nèi)容結(jié)構(gòu)內(nèi)部要素的相對獨(dú)立，又要注意各要素之間的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮內(nèi)容建設(shè)在結(jié)構(gòu)體系上的序列性和完整性、漸進(jìn)性和層次性。聚焦國內(nèi)外熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題、教學(xué)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用多學(xué)科交叉的思維方式和研究方法，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和大學(xué)生成長成才規(guī)律，對疑難問題進(jìn)行著重解讀與綜合解答，同時(shí)要關(guān)注現(xiàn)實(shí)，關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中的人和世界。

2.在教學(xué)內(nèi)容上充分體現(xiàn)方向性、時(shí)代性、特色性、多維性

一是要突出方向性內(nèi)容。要突出馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化最新理論和實(shí)踐成果，關(guān)注理論精髓和現(xiàn)實(shí)問題，運(yùn)用中國話語解釋中國問題、運(yùn)用中國聲音傳遞中國能量，避免唯西方理論馬首是瞻的“拿來主義”。二是要體現(xiàn)時(shí)代性。要根據(jù)形勢新發(fā)展新變化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，用最新的時(shí)事材料來佐證觀點(diǎn)，用科學(xué)的理論觀點(diǎn)和話語體系來解讀問題。三是要體現(xiàn)關(guān)注現(xiàn)實(shí)的特色性。結(jié)合區(qū)域特色、學(xué)校特色、學(xué)生特色和專業(yè)特色，從學(xué)生所處的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等現(xiàn)實(shí)情境入手，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，用學(xué)生身邊的案例和材料做論證，以學(xué)生易感易知易讀易懂的方式講授內(nèi)容。四是要注重教學(xué)視角的多維性。要借助哲學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科、多專業(yè)視角和知識，從多方位設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，多角度闡釋教學(xué)內(nèi)容。

3.建設(shè)教學(xué)資源儲備庫和教學(xué)資源共享平臺

要結(jié)合教學(xué)要點(diǎn)，梳理“形勢與政策”課教育教學(xué)中的主要教學(xué)主題和內(nèi)容，對相對固定的教學(xué)主題進(jìn)行理論挖掘，儲備多媒體課件、教學(xué)案例、教學(xué)視頻等多種形式的教學(xué)素材，以備教學(xué)應(yīng)用，體現(xiàn)教學(xué)的時(shí)效性與針對性。在區(qū)域?qū)用妗⒏咝用?，?chuàng)設(shè)“形勢與政策”課教學(xué)資源共享平臺，如教學(xué)資料庫、案例庫、視頻庫等，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)課程研發(fā)，深化課程教學(xué)。

4.運(yùn)用多樣的教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的有效性

要圍繞“形勢與政策”課的課程特征，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，做到“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新”，變革傳統(tǒng)課堂教學(xué)方法，優(yōu)化教學(xué)方式，突出學(xué)生主體性，運(yùn)用問題化、故事化、專題化、對象化的教學(xué)方式，采用豐富多樣、主旨鮮明、多頻同聲的教學(xué)形式，通過科學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化配置教學(xué)內(nèi)容，如教學(xué)材料與教學(xué)觀點(diǎn)的支撐度，教學(xué)案例、教學(xué)形式與教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合度，不同專題之間的銜接與印證等，將學(xué)生的時(shí)代特點(diǎn)和個(gè)性需求與“形勢與政策”課的教學(xué)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，從而增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏林，程早霞，吳慶文.“形勢與政策”課的課程體系建設(shè)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2000（2）.