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【摘要】思想政治理論課是高校思想政治工作的主渠道，具有鮮明的政治屬性、意識形態(tài)屬性以及科學(xué)和社會實(shí)踐屬性，要求高校黨委必須擔(dān)負(fù)起思想政治理論課的主體責(zé)任。當(dāng)前思想政治理論課存在著制度建設(shè)滯后的問題，通過制度化構(gòu)建高校黨委的主體責(zé)任是思想政治理論課發(fā)展的必然選擇。高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任的制度化構(gòu)建，是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，以立德樹人為根本目標(biāo)，通過改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)有制度，使主體責(zé)任制發(fā)揮出解決問題、彰顯價(jià)值的制度效能，通過制度的硬約束促使高校黨委形成對思想政治理論課負(fù)責(zé)的自覺行動，切實(shí)提高思想政治理論課的質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】高校黨委；思想政治理論課；主體責(zé)任；制度化

【作者簡介】房廣順(1960-)，男，遼寧沈陽人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國特色社會主義研究中心常務(wù)副主任，黨建研究中心常務(wù)副主任，博士生導(dǎo)師；司書巖(1988-)，男，山東淄博人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生(遼寧沈陽110036)。

【原文出處】《思想政治教育研究》(哈爾濱)，2017.5.38～44

【基金項(xiàng)目】教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)選題“高校黨委思想政治理論課建設(shè)責(zé)任制研究”(16JDSZK005)。

思想政治理論課是我國高等教育中一門特殊而又極端重要的課程。對人民群眾和青年學(xué)生進(jìn)行思想政治教育是馬克思主義的內(nèi)在要求。新中國成立以來，黨中央始終高度重視高校思想政治工作和思想政治理論課建設(shè)，確定了思想政治工作在高等教育工作中的主導(dǎo)地位。黨的十八大以來，黨中央高度重視宣傳思想文化工作，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)了思想政治理論課作為高校思想政治工作主渠道的作用，明確把立德樹人作為高校培養(yǎng)學(xué)生的核心任務(wù)，指出講好思想政治理論課是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本要求。高校思想政治理論課不僅具有立德樹人的一般價(jià)值作用，作為研究和傳播馬克思主義的重要平臺，還承載著鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷發(fā)展馬克思主義的重要職責(zé)。落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)，按照《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(2017年本)》等的要求，加強(qiáng)高校思想政治理論課制度建設(shè)，把全國高校思想政治工作會議提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。黨的十九大通過的新黨章明確提出，要“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校思想政治理論課建設(shè)的根本保證，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任是落實(shí)思想政治理論課建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要做好高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任的制度化構(gòu)建，通過硬性的規(guī)定對主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，確保高校黨委對思想政治理論課的建設(shè)和發(fā)展持續(xù)發(fā)力，不斷破解思想政治理論課自身發(fā)展不足的問題，彰顯思想政治理論課所體現(xiàn)的社會主義大學(xué)本質(zhì)的價(jià)值。

思想政治理論課的建設(shè)和發(fā)展必須走制度化道路。一方面，制度化是社會事物發(fā)展的趨勢；另一方面，思想政治理論課本身的屬性以及存在的問題也要求進(jìn)行制度化建設(shè)。建設(shè)思想政治理論課的關(guān)鍵在高校黨委，加強(qiáng)高校黨委對思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建是思想政治理論課建設(shè)和發(fā)展的必然選擇。

1.“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”的特質(zhì)決定了制度化是高校黨委履行主體責(zé)任的必然選擇

制度是制約人與事關(guān)系的規(guī)則，使人的行為在規(guī)則要求的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”^[1]，制度一旦確立就不能隨意變動，它要成為人們長期遵循的行為活動準(zhǔn)則。因?yàn)?，制度本身體現(xiàn)了集體意志，具有集體認(rèn)同性。為了維護(hù)這種集體意志，制度既具有鼓勵性和懲戒性的特質(zhì)，也包含了文化和道德的內(nèi)在共識。制度是制度化的終點(diǎn)，制度化是制度建立的過程。制度化是以制度確立為標(biāo)志的對事物的普遍制度要求與規(guī)定，是對制度的趨向、選擇和設(shè)計(jì)。制度趨向就是由事物到產(chǎn)生制度意識這一過程，這是制度形成的主體認(rèn)知過程，它反映的是主體認(rèn)識到建立制度的必要性；制度選擇反映的是制度建設(shè)的方法問題，即通過什么樣的方式建立制度，是照搬和復(fù)制其它制度，還是主動創(chuàng)建制度，它體現(xiàn)的是制度化的道路和方向；制度設(shè)計(jì)是制度的建設(shè)和確立，即對制度的各組成部分、各環(huán)節(jié)的組合與聯(lián)系，以建立成型的制度。主體責(zé)任是在職責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)確認(rèn)責(zé)任主體，該主體具有職責(zé)范圍內(nèi)的決定權(quán)，享有規(guī)定的權(quán)利，履行規(guī)定的義務(wù)，接受規(guī)定的監(jiān)督，同時(shí)承擔(dān)失責(zé)后果。主體責(zé)任的重點(diǎn)在主體，主體責(zé)任是要進(jìn)一步明確主體，具體到人或組織，使權(quán)、責(zé)、事具有明確的一一對應(yīng)的關(guān)系，以防止有權(quán)力而無責(zé)任承擔(dān)者，或有事項(xiàng)對應(yīng)的職責(zé)而權(quán)力主體模糊不明的狀況。主體責(zé)任制一般由這樣幾個(gè)要素構(gòu)成：一是主體的職責(zé)范圍或權(quán)力范圍，二是責(zé)任目標(biāo)(責(zé)任對象)，三是責(zé)任的監(jiān)督和追究主體，四是主體的權(quán)利或保障因素。高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任的制度化構(gòu)建，就是圍繞高校黨委對思想政治理論課的責(zé)任進(jìn)行的制度趨向、選擇和設(shè)計(jì)，即針對思想政治理論課的價(jià)值、地位和問題現(xiàn)象，確立以高校黨委這一組織以及具體的黨委成員為主體的責(zé)任制度設(shè)計(jì)，通過具體的制度化構(gòu)建推動高校黨委對思想政治理論課建設(shè)持續(xù)發(fā)力，培養(yǎng)起高校黨委對思想政治理論課的責(zé)任意識與價(jià)值認(rèn)同。以確保思想政治理論課發(fā)揮應(yīng)有的功能，彰顯思想政治理論課應(yīng)有的價(jià)值，使思想政治理論課真正成為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的基礎(chǔ)課程。

2.思想政治理論課的自身屬性要求黨委履行主體責(zé)任必須制度化

思想政治理論課自身固有的屬性是黨委履行主體責(zé)任制度化的內(nèi)在要求。一是思想政治理論課具有重要的政治屬性，要求黨委履行政治領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任必須制度化。高校思想政治理論課是高等教育與政治密切聯(lián)系的具體的課程體現(xiàn)，其課程內(nèi)容反映的是國家的歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的理論邏輯和價(jià)值取向。思想政治理論課的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)乎青年學(xué)生的成長和發(fā)展方向，關(guān)乎學(xué)生能否認(rèn)同國家的歷史、現(xiàn)在和未來發(fā)展的道路邏輯與價(jià)值追求。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“不論是知識分子，還是青年學(xué)生，都應(yīng)該努力學(xué)習(xí)。除了學(xué)習(xí)專業(yè)之外，在思想上要有所進(jìn)步，政治上也要有所進(jìn)步，這就需要學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)時(shí)事政治。沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂?！?sup>[2]因此，思想政治理論課本身具有重要的政治屬性，對其建設(shè)和發(fā)展就是一項(xiàng)政治責(zé)任，這就要求高校黨委擔(dān)負(fù)起政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。思想政治理論課具有對一代一代青年學(xué)生進(jìn)行馬克思主義教育的長期性的政治特征，決定了必須通過制度化來保證高校黨委履行政治領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。二是思想政治理論課具有鮮明的意識形態(tài)屬性，要求黨委履行思想領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任必須制度化。馬克思主義把每一時(shí)代的意識形態(tài)當(dāng)作物質(zhì)生產(chǎn)和生活方式的反映，“人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”^[3]，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)具有能動的反作用，“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅。”^[4]因此，做好意識形態(tài)工作是馬克思主義的內(nèi)在要求。高校思想政治理論課是意識形態(tài)工作的重要組成部分，意識形態(tài)工作的極端重要性決定了思想政治理論課的極端重要性。特別是高校思想政治理論課的教育對象是青年學(xué)生，“青年的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會的價(jià)值取向”^[5]。因此，思想政治理論課所具有的這種鮮明的意識形態(tài)屬性，要求高校黨委必須擔(dān)負(fù)起思想領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。意識形態(tài)的極端重要性決定了，必須通過制度化鞏固高校黨委履行思想領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。三是思想政治理論課的科學(xué)性和社會實(shí)踐性，要求黨委履行教育指導(dǎo)主體責(zé)任必須制度化。一方面，馬克思主義是一門科學(xué)的理論，“馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，為人類社會發(fā)展指明了方向。”^[6]思想政治理論課是培養(yǎng)青年學(xué)生形成馬克思主義科學(xué)的理論思維方式的課程，“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”^[7]，青年學(xué)生代表著民族的未來，馬克思主義教育能為青年學(xué)生的成長奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。另一方面，馬克思主義的科學(xué)性表現(xiàn)為它是指向?qū)嵺`的，馬克思主義不把教育僅僅局限于書本和學(xué)校，而是同生產(chǎn)實(shí)踐、同勞動相結(jié)合，認(rèn)為這是“造就全面發(fā)展的人的唯一方法”<sup>[8]</sup>。青年學(xué)生的全面發(fā)展必須走向?qū)嵺`。如何指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義，為學(xué)生在實(shí)踐中全面發(fā)展提供平臺，這是高校黨委應(yīng)有的教育指導(dǎo)責(zé)任。因此，思想政治理論課所具有的科學(xué)性和社會實(shí)踐性，要求黨委履行教育指導(dǎo)主體責(zé)任。科學(xué)性和實(shí)踐性的統(tǒng)一決定了必須通過制度化來規(guī)范高校黨委履行教育指導(dǎo)的主體責(zé)任。

3.思想政治理論課制度建設(shè)的滯后要求加快黨委主體責(zé)任制度化進(jìn)程

思想政治理論課制度建設(shè)的滯后是黨委主體責(zé)任制度化的現(xiàn)實(shí)原因。在充分肯定思想政治理論課制度建設(shè)成就的同時(shí)也不能不看到，這一制度的建設(shè)是相對滯后的，還沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和功能。從教育部巡視組對各重點(diǎn)高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題看，這種滯后性表現(xiàn)為：一是對思想政治理論課的權(quán)責(zé)規(guī)范不明確。主體責(zé)任人權(quán)大責(zé)小，寬授權(quán)、窄定責(zé)，授實(shí)權(quán)、定虛責(zé)，或者授大權(quán)、定小責(zé)等權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象常見，對責(zé)任的獎勵和懲戒制度不完善，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和量化細(xì)則。二是思想政治理論課建設(shè)的管理制度不健全。在教師隊(duì)伍管理上，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的有關(guān)規(guī)定沒有完全落實(shí)，專職思想政治理論課教師和專職輔導(dǎo)員配備不足；少數(shù)教師不能做到教書育人、為人師表；輔導(dǎo)員事務(wù)性工作過多，隊(duì)伍不穩(wěn)，希望盡早轉(zhuǎn)崗，難以有針對性地開展學(xué)生思想政治工作。三是對制度的監(jiān)督落實(shí)不力。高校黨委還存在著普遍不重視思想政治理論課的情況，沒有把思想政治理論課作為高校思想政治工作的主渠道來抓。黨委主體責(zé)任沒有壓緊壓實(shí)，對思想政治工作重傳達(dá)部署，輕檢查落實(shí)，主體責(zé)任落實(shí)存在“最后一公里”問題；有的黨委班子成員對管理工作的精力投入不足，擔(dān)當(dāng)意識不夠。四是各種保障制度跟不上。在教育資源平臺建設(shè)上，思想政治理論課的影響力、感染力和實(shí)效性仍需提高，適應(yīng)新媒體環(huán)境的思想政治理論教育平臺建設(shè)不足；在學(xué)科教材體系建設(shè)上，學(xué)校思想政治理論課學(xué)科教材建設(shè)滯后，實(shí)效性不強(qiáng)，與大學(xué)生思想實(shí)際結(jié)合不緊；在考核評價(jià)上，思想政治理論課在高?？己嗽u價(jià)體系中的地位和作用不夠突出。五是與社會發(fā)展聯(lián)系不緊密。有效整合全社會資源的力度不夠，沒有把高校思想政治理論課建設(shè)與社會思想狀況緊密聯(lián)系起來，全社會關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的合力尚未形成。思想政治理論課建設(shè)的整體水平的高低與高校黨委的責(zé)任密切相關(guān)，建立高校黨委與思想政治理論課之間的制度聯(lián)系是關(guān)鍵，必須加快黨委主體責(zé)任制度化的進(jìn)程。

高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建，要明確建立什么樣的制度，這是制度化的制度選擇環(huán)節(jié)，必須明確制度構(gòu)建的方法原則和目標(biāo)。在構(gòu)建方法上，堅(jiān)持在鞏固已有制度規(guī)范基礎(chǔ)上改進(jìn)和創(chuàng)新的基本原則；在構(gòu)建目標(biāo)上，堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生為最終目標(biāo)，把高校立德樹人的基本要求落實(shí)到制度規(guī)范上。

1.高校思想政治理論課制度建設(shè)的已有成果奠定了制度化構(gòu)建的基礎(chǔ)

思想政治理論課在實(shí)踐中已經(jīng)形成了一系列重要制度，為思想政治理論課的價(jià)值和功能的發(fā)揮奠定了重要制度基礎(chǔ)。一是責(zé)任制度。高校黨委對思想政治理論課的責(zé)任制經(jīng)歷了一個(gè)逐漸明確和加強(qiáng)的發(fā)展過程，由“學(xué)校要有一名副書記和一名副校長主管思想政治理論課教學(xué)”^[9]，發(fā)展為“高校黨委書記是思想政治理論課建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委書記、校長和分管校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。^[10]二是組織管理制度。教育部針對高校思想政治理論課建設(shè)制訂了《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，作為高校思想政治理論課的建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)。其中針對高校黨委對思想政治理論課的制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在組織管理這一指標(biāo)中。在一級指標(biāo)組織管理制度下的工作機(jī)制上，對高校黨委進(jìn)行了具體的工作安排，如“校黨委(常委)會議、校長辦公會每學(xué)期至少召開一次專題會議研究工作”。^[11]三是檢查評估制度。上級黨委和教育部主管部門按照《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對高校黨委的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，主要有對高校黨委的巡視和年度考核制度、定期督查制度與跨省區(qū)市交叉檢查制度等，^[12]“巡視和考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)?！?sup>[13]四是保障制度。對高校黨委在保障思想政治理論課建設(shè)和發(fā)展上有明確要求。在經(jīng)費(fèi)方面，要求各高校加大思想政治理論課建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，^[14]“學(xué)校在保障思想政治理論課教學(xué)科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)……用于教師學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐研修等，并隨著學(xué)校經(jīng)費(fèi)的增長逐年增加?！?sup>[15]在教材審核方面，要求各地各高校確保思想政治理論課教學(xué)使用統(tǒng)編教材。在獎勵機(jī)制方面，推選年度影響力人物、教學(xué)名師、教學(xué)能手和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)典型宣傳表彰機(jī)制，宣傳長期從事思想政治理論課教學(xué)的一線優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡的思想政治理論課榮譽(yù)教師制度等。^[16]五是教師隊(duì)伍管理制度。高校黨委要嚴(yán)把教師聘用政治關(guān)，把政治立場作為思想政治理論課教師聘用的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行新進(jìn)教師宣誓制度、思想政治理論課專職教師任職資格制度、思政課教師隊(duì)伍考核評價(jià)制度等。^[17]同時(shí)，建立青年教師思想狀況定期調(diào)查分析制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系青年教師、與青年教師談心談話制度等。^[18]

2.“沿用好辦法，改進(jìn)老辦法，探索新辦法”是高校黨委主體責(zé)任制度化構(gòu)建的方法和原則

在已有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行制度化建設(shè)是制度選擇的基本遵循。作為制度化構(gòu)建的基本環(huán)節(jié)，制度選擇關(guān)系到制度的構(gòu)建方法和方向問題。因此，在進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)之前，必須明確制度構(gòu)建的方法原則。高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任的制度化構(gòu)建，要針對特有的現(xiàn)象和特定的條件。通過對高校黨委思想政治理論課的主要制度分析可以看出，現(xiàn)有的責(zé)任制度在整體上是比較完備的，既明確了高校黨委的責(zé)任，也有監(jiān)督檢查制度設(shè)計(jì)，同時(shí)還有相應(yīng)的保障制度。但是，從教育部對高校的巡視情況反映出的問題，說明現(xiàn)有的制度仍然不足。整體上看，現(xiàn)有的高校黨委主體責(zé)任制度，還不完全是高校黨委自覺形成的制度，更多是一種“權(quán)威導(dǎo)向型的制度”^①。高校黨委對思政課的主體責(zé)任制的形成，應(yīng)該由思政課本身的“價(jià)值與問題”所推動形成的一種制度。但實(shí)際情況是，思想政治理論課本身的“價(jià)值與問題”，尚不能推動高校黨委主動確立與思想政治理論課的直接的關(guān)系進(jìn)而構(gòu)建為一種制度，現(xiàn)有制度是在上級權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求下推動建立起來的。這就屬于權(quán)威導(dǎo)向型制度，是被動應(yīng)對，其作用力是由回應(yīng)上層權(quán)威形成的。這恰恰是為什么有了制度卻在落實(shí)和執(zhí)行方面經(jīng)常出現(xiàn)問題的原因，根源在于執(zhí)行主體并不是在自覺認(rèn)知的基礎(chǔ)上建立并執(zhí)行制度，而是在被動執(zhí)行上級部門制定的規(guī)章制度。對高校黨委來說缺少了制度趨向這一環(huán)節(jié)，即高校黨委缺少對思想政治理論課的制度構(gòu)建意識、制度責(zé)任意識以及與思想政治理論課相關(guān)的文化認(rèn)同意識的主觀認(rèn)知條件。因此，高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建必須面對現(xiàn)有的制度并解決現(xiàn)存的問題。必須看到，思想政治理論課建設(shè)出現(xiàn)的問題，有些是長期存在的，新近提出的一些制度在實(shí)際運(yùn)行中還需要一段時(shí)間的檢驗(yàn)才能得到認(rèn)同和確立。同時(shí)也應(yīng)該看到，高校思想政治理論課的制度規(guī)范不是從現(xiàn)在開始的，有的制度已經(jīng)頒行很長時(shí)間但仍然有問題出現(xiàn)，說明一些制度并沒有完全發(fā)揮好應(yīng)有的效能，或者制度本身的設(shè)計(jì)并不完善。因此，高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建，要在深入分析現(xiàn)有制度和現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建。這是制度選擇的方法判斷，既不是推倒現(xiàn)有的制度重新設(shè)計(jì)，也不是全盤照搬現(xiàn)有的制度，要從問題入手通過改進(jìn)和創(chuàng)新完善現(xiàn)有的制度。因此，“沿用好辦法、改進(jìn)老辦法，探索新辦法”^[19]是高校黨委思想政治理論課制度化構(gòu)建的必然的方法原則。

3.“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”是高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建的根本目標(biāo)

高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建本身并不是最終目的，而是以制度構(gòu)建服務(wù)于思想政治理論課建設(shè)?！芭囵B(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人是根本問題”^[20]，思想政治理論課的最終目的在于，用馬克思主義理論武裝學(xué)生的頭腦，讓學(xué)生形成馬克思主義的世界觀和方法論，讓一代一代的青年學(xué)生理解馬克思主義、信仰馬克思主義，認(rèn)同社會主義、實(shí)踐社會主義。因此，立德樹人是最根本的目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)是在學(xué)生身上，落腳在人身上。之所以提出高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建這一問題，是因?yàn)樗枷胝卫碚撜n出現(xiàn)的許多問題不能很好地實(shí)現(xiàn)其本身的目標(biāo)?！皩W(xué)生反映思想政治教育最普遍的問題是‘理論與實(shí)際脫節(jié)’。一些教師自說自話，缺乏對社會現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注；照本宣科，不面對學(xué)生的思想實(shí)際；教材過于理論化，注重結(jié)論，忽視了生動性和可讀性；教學(xué)過程實(shí)踐性不夠。結(jié)果是，教師講的學(xué)生認(rèn)為不能解決問題而不想聽，學(xué)生想聽的教師不會講或者講不好，弄得‘言者諄諄，聽者藐藐’。”^[21]最大的問題就是學(xué)生不愛聽思想政治理論課。高校學(xué)生對馬克思主義并非一點(diǎn)也不了解，在知識上并非處于無知的狀態(tài)。學(xué)生對馬克思主義的認(rèn)知很大程度上并不在于教科書上的馬克思主義，更在于社會主義建設(shè)實(shí)踐所帶來的感性體驗(yàn)。學(xué)生是用現(xiàn)實(shí)的感性體驗(yàn)和解決個(gè)人實(shí)際問題的視角來審視和評判馬克思主義，他們需要的是能夠用馬克思主義解決現(xiàn)實(shí)問題。然而，不論學(xué)生還是教師，都不能決定社會的物質(zhì)生產(chǎn)和生活方式的矛盾運(yùn)動，不能消除各種社會思潮在學(xué)校的傳播，反而是受社會發(fā)展的影響。因此，高校學(xué)生不愛聽思想政治理論課，受社會環(huán)境的影響巨大。高校思想政治理論課存在的價(jià)值在于，從思想上教育和引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生對社會環(huán)境不是只停留于簡單的、感性的感受上，而是深刻理解馬克思主義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從思想觀念到實(shí)際行動的改變，在參與社會實(shí)踐的過程中改造客觀世界和主觀世界。學(xué)生不愛聽思想政治理論課，既不能說明馬克思主義理論本身不科學(xué)，也不能否定學(xué)生對思想政治理論課的實(shí)際訴求，關(guān)鍵在于通過對教師、教材、實(shí)踐等資源要素的改革和改進(jìn)，來滿足學(xué)生的現(xiàn)實(shí)的思想和實(shí)踐需求。因此，“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”^[22]是高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建的根本目標(biāo)。

制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建的操作環(huán)節(jié)，要在責(zé)任目標(biāo)、制度創(chuàng)新和制度文化三個(gè)層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以搭建起有效的運(yùn)行機(jī)制和暢通的實(shí)施路徑。

1.以思想政治理論課基本構(gòu)成要素為責(zé)任目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)

依據(jù)制度的基本構(gòu)成要素和主體責(zé)任制的一般構(gòu)成條件，高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任的制度化構(gòu)建，要堅(jiān)持以根本目標(biāo)為導(dǎo)向，形成由責(zé)任主體、責(zé)任對象和監(jiān)督主體三者為主要支撐點(diǎn)的制度體系。第一，高校黨委的責(zé)任主體是高校黨委書記和分管校領(lǐng)導(dǎo)，主體的權(quán)力范圍需要針對具體的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，針對學(xué)生、教師、教材和活動資源這四個(gè)方面的責(zé)任目標(biāo)，確立具有針對性的權(quán)責(zé)范圍。第二，高校黨委的責(zé)任對象是思想政治理論課的基本構(gòu)成要素，即學(xué)生、教師、教材和活動資源。首先，把思想政治理論課教師確定為高校黨委責(zé)任的關(guān)鍵著力點(diǎn)。思想政治理論課教師的水平?jīng)Q定了思想政治理論課的水平，高校黨委應(yīng)該著重提高思想政治理論課教師的水平，保障教師的權(quán)益和訴求，以全面提升思想政治理論課的質(zhì)量。其次，把學(xué)生評價(jià)確定為制度效能的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“以教育教學(xué)實(shí)效性為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”^[23]，以學(xué)生的表現(xiàn)與反饋為根本目標(biāo)，圍繞如何獲得學(xué)生喜愛進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。最后，把教材和活動資源等要素作為高校黨委的重要發(fā)力方向。這是思想政治理論課重要的物質(zhì)存在條件，是教師課程的重要支撐條件，是學(xué)生的主要實(shí)踐和學(xué)習(xí)資源，高校黨委必須重點(diǎn)加以保障。第三，責(zé)任的監(jiān)督主體是上級黨委和教育主管部門。按照制度的一般特征，監(jiān)督主體的確立是作為制度中的獎勵和懲戒要素存在的。上級黨委和教育主管部門要確立以學(xué)生的反響為第一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督要求，因?yàn)椴还芨咝｜h委對思想政治理論課確立怎樣的工作機(jī)制，如果最終學(xué)生對該課程反映平淡，“抬頭率”不高，那就說明這些工作機(jī)制的功能價(jià)值是低效的。因此，確立由學(xué)生反饋?zhàn)鳛楸O(jiān)督高校黨委主體責(zé)任制度建設(shè)情況的一級監(jiān)督機(jī)制，即“學(xué)生反饋→上級黨委和教育主管部門→高校黨委”；確立以教師綜合素質(zhì)為監(jiān)督高校黨委主體責(zé)任的二級檢查機(jī)制，即“教師綜合素質(zhì)→上級黨委和教育主管部門→高校黨委”；確立以教材和活動資源的保障情況作為監(jiān)督高校黨委主體責(zé)任的三級監(jiān)督機(jī)制，即“教材和活動資源→上級黨委和教育主管部門→高校黨委”。

2.“在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中提高”的制度創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)

“思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中提高”^[24]，要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。一是建立座談交流制度。高校黨委應(yīng)該充分并及時(shí)掌握學(xué)生的總體思想狀況，了解學(xué)生需要什么樣的思想政治理論課。黨委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)要每一季度同學(xué)生進(jìn)行座談交流，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀況，了解學(xué)生的所思所想，與學(xué)生一起對書本上以及社會上的熱點(diǎn)事件和話題共同探討，切實(shí)解決學(xué)生的實(shí)際問題。同時(shí)通過與學(xué)生的交流，獲得學(xué)生對思想政治理論課在教師、教材和活動資源等方面的評價(jià)，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善思想政治理論課獲得基本依據(jù)。二是建立學(xué)生長期追蹤評估機(jī)制。把握思想政治理論課的效果，需要長期調(diào)研，尤其需要掌握思想政治理論課后，學(xué)生在思想和行為方面發(fā)生了怎樣的積極變化。因?yàn)?，高校黨委思想政治理論課主體責(zé)任的最終落腳點(diǎn)是在學(xué)生的思想和行為的改造上。學(xué)生最終是要走向社會的，因此，能否把思想政治理論課所獲得的知識帶入到社會，而不被多元化的社會思潮所影響，是思想政治理論課成功與否的根本標(biāo)志。如果學(xué)生走入社會后能夠自覺地運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決問題，走在時(shí)代發(fā)展的前列，說明馬克思主義大眾化有所實(shí)現(xiàn)，思想政治理論課獲得了成功。所以，需要建立學(xué)生思想政治狀況的長期跟蹤評估機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)對學(xué)生特別的網(wǎng)上言行進(jìn)行跟蹤調(diào)查，使思想政治理論課更好地與社會相銜接。三是建立思想政治理論課教師備案制度。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的思想政治理論課教師隊(duì)伍，才能把握住思想政治理論課質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，需要建立針對思想政治理論課教師的備案制度。這一備案制度是一種動態(tài)的備案，即對這支隊(duì)伍的規(guī)模、整體素質(zhì)、思想作風(fēng)、研究領(lǐng)域、科研成果、授課風(fēng)格和學(xué)生評價(jià)等進(jìn)行定期的記錄和評估，詳細(xì)掌握思想政治理論課教師隊(duì)伍的基本狀況和發(fā)展動向。思想政治理論課的性質(zhì)要求思想政治理論課教師具有鮮明的政治屬性，“講思想政治理論課，要讓信仰堅(jiān)定、學(xué)識淵博、理論功底深厚的教師來講。”^[25]思想政治理論課教師“一崗雙責(zé)”的特征決定了其特殊性，特殊并不是特權(quán)，不是要高校黨委對思想政治課理論課教師進(jìn)行特別的照顧，而是按照思想政治理論課的一般規(guī)律和要求，將教師納入到更為嚴(yán)格的約束機(jī)制，建立有效的管理辦法和制度。

3.“更加注重以文化人、以文育人”的制度文化營造的制度設(shè)計(jì)

形成社會主義先進(jìn)文化與校園文化的融合性構(gòu)建。高校黨委對思想政治理論課的主體責(zé)任制度化構(gòu)建，最終目的是使馬克思主義科學(xué)原理入腦入心。思想政治理論課在高校所有課程中是少數(shù)幾門面向全校學(xué)生的課程，思想政治理論課本身也是一項(xiàng)學(xué)校制度，是以課程的形式進(jìn)行思想政治教育的制度規(guī)定。高校黨委對思想政治理論課主體責(zé)任制度化構(gòu)建，需要把這一課程當(dāng)作一項(xiàng)學(xué)校制度來看待。作為一項(xiàng)面向全校的課程制度，思想政治理論課不能僅在課堂上存在，還要融入到學(xué)生的校園文化中，使校園文化彰顯馬克思主義的鮮明主題，實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)下的社會主義先進(jìn)文化與校園文化融合發(fā)展。高校黨委要“更加注重以文化人以文育人”^[26]的制度文化的營造，積極主動地營造與這一課程制度相適應(yīng)的課程文化，促進(jìn)這一課程制度的健康運(yùn)行，更好地發(fā)揮思想政治理論課應(yīng)有的價(jià)值。一是積極開展社會主義先進(jìn)文化創(chuàng)建活動。積極組織學(xué)生開展形式多樣的體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的文化活動，舉辦馬克思主義學(xué)術(shù)講壇，圍繞當(dāng)代中國馬克思主義的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行廣泛的交流研討，讓學(xué)生在馬克思主義主導(dǎo)下的文化氛圍中增進(jìn)對思想政治理論課的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)對當(dāng)代中國馬克思主義的理論自信。二是“主動借助新媒體傳播優(yōu)勢”^[27]。將推廣普及馬克思主義經(jīng)典著作與新媒體相結(jié)合，以校園網(wǎng)為載體，利用博客、微博、微信以及自媒體等新媒體推送和傳播馬克思主義經(jīng)典著作。同時(shí)，推動馬克思主義科學(xué)思想的中國化、時(shí)代化、校園化、生活化轉(zhuǎn)化，將馬克思主義經(jīng)典作家所闡述的科學(xué)理論用大學(xué)生原意接收、富有時(shí)代氣息的語言加以表達(dá)，實(shí)現(xiàn)學(xué)理性、邏輯性與時(shí)代性、大眾性的有機(jī)結(jié)合，把傳統(tǒng)的學(xué)理性語言轉(zhuǎn)換為學(xué)生愿聽、愛說、常用的語言。通過社會主義先進(jìn)文化與校園文化的融合構(gòu)建，著力提高校園文化的理論品質(zhì)，確立以服務(wù)社會、服務(wù)人民、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)中國特色社會主義偉大事業(yè)為方向，以提高和發(fā)展學(xué)生思想道德素質(zhì)為根本途徑，使每個(gè)學(xué)生都能夠獲得自由而全面的發(fā)展，成為中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人。

①從制度的形成動因可以劃分為這樣幾種類型：價(jià)值導(dǎo)向型制度，起初的動因是發(fā)現(xiàn)事物的價(jià)值，這種價(jià)值符合自身追求的理念和信仰，為了維護(hù)這種價(jià)值而建立制度；利益導(dǎo)向型制度，是為了具體的利益，維護(hù)這種符合自身的利益而形成的制度；權(quán)威導(dǎo)向型制度，制度起初的形成是來自于一種權(quán)威，是在外在的權(quán)力迫使下形成的制度，即這種制度的形成并不是一種自覺的行為；學(xué)習(xí)導(dǎo)向型制度，是為了形成制度而形成制度，即認(rèn)識到制度的重要性，借鑒其他組織的制度而建立，具有模仿的性質(zhì)；問題導(dǎo)向型制度，是針對一問題現(xiàn)象而形成的制度，建立這種制度是為了解決問題。多數(shù)情況下制度的形成和確立是在多種因素下共同發(fā)力形成的，有些是某種因素、某種導(dǎo)向型占主導(dǎo)地位，側(cè)重點(diǎn)在這一方向，而由單一導(dǎo)向型形成的制度相對少一些。

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：116.

[2]毛澤東著作選讀(下冊)[M].北京：人民出版社，1986：780-781.

[3]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，2012：419-420.

[4]馬克思恩格斯文集(第八卷)[M].北京：人民出版社，2009：170.

[5]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：172.

[6]習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-18(2).

[7][8]馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，2012：875.

[9]中華人民共和國教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(教社政[2005]5號)[EB/OL].[2005-02-07]http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/200502/t20050207_80415.html.

[10][23]中華人民共和國教育部.中央宣傳部教育部關(guān)于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A13/moe_772/201508/t20150811_199379.html.

[11][15]中華人民共和國教育部，教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL]http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html.

[12][14][16][17]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見[EB/OL].[2015-01-19].新華網(wǎng).http://education.news.cn/2015-01/19/c_1114051345.htm.

[13]中華人民共和國教育部.關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見[EB/OL].[2014-10-15].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201410/t20141015_176026.html.

[18]中華人民共和國教育部.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見[EB/OL].[2013-05-17].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201305/t20130517_152333.html.

[19][20][21][22][24][25][26]習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)? 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程? 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報(bào)，2016-12-09(1).

[27]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-04-26(2).