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【摘要】高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)亟待規(guī)范，應(yīng)借助高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量年的契機(jī)，在規(guī)范化建設(shè)和綜合性改革上出創(chuàng)新舉措：教學(xué)目標(biāo)應(yīng)以幫助大學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，全面準(zhǔn)確理解黨的路線、方針和政策，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”為根本任務(wù)；確立立體化教材體系建設(shè)突破口；打造吸納各條戰(zhàn)線優(yōu)秀人士走向講臺(tái)的適切平臺(tái)；進(jìn)一步推進(jìn)用活的教學(xué)方法推動(dòng)黨的創(chuàng)新成果入腦入心。

【關(guān)鍵詞】“形勢與政策”課；規(guī)范化建設(shè)；綜合改革

【作者簡介】高德毅，上海市教衛(wèi)工作黨委(上海200300)。

【原文出處】《思想理論教育導(dǎo)刊》(京)，2017.9.26～29

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國發(fā)展大勢，正確認(rèn)識(shí)中國特色和國際比較，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地。高?！靶蝿菖c政策”課集中體現(xiàn)了馬克思主義在當(dāng)代中國的最新實(shí)踐，課程目標(biāo)就是要幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策，堅(jiān)定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、實(shí)踐性、綜合性，是其他各門課程的延伸和拓展，理應(yīng)在幫助大學(xué)生牢固確立“四個(gè)自信”、學(xué)會(huì)“四個(gè)正確認(rèn)識(shí)”上大有作為。

借助高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量年的契機(jī)，在教育部社科司的指導(dǎo)下，“形勢與政策”課全體教指委成員開展了思政課大調(diào)研。通過這種廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)，大家深入到課堂一線，深入到學(xué)生中間，既掌握了目前高校“形勢與政策”課的教學(xué)狀況，發(fā)現(xiàn)了一大批教學(xué)效果突出的優(yōu)秀教師，也傾聽到高校和廣大師生對思政課建設(shè)的真實(shí)心聲。其中一個(gè)突出感覺是，高?！靶蝿菖c政策”課的建設(shè)如火如荼，授課教師精神飽滿、狀態(tài)昂揚(yáng)，大學(xué)生聽課的積極性、參與度也很高。各地各校都認(rèn)識(shí)到“形勢與政策”課在大學(xué)生人才培養(yǎng)中的重要地位，采取了很多辦法努力提升教學(xué)質(zhì)量。這為進(jìn)一步提升“形勢與政策”課教學(xué)質(zhì)量提供了很好的基礎(chǔ)，大家都倍感振奮和充滿信心。同時(shí)我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前“形勢與政策”課的教學(xué)效果與大學(xué)生的期待還有一定的距離，各地各校“形勢與政策”課的歸口管理、教學(xué)形式、師資隊(duì)伍等方面存在較大差異，反映了“形勢與政策”課建設(shè)亟待規(guī)范化，這也為深化綜合改革、提升教學(xué)質(zhì)量提供了廣闊空間。

一、高?！靶蝿菖c政策”課聽課調(diào)研若干問題

1.大學(xué)生普遍對“形勢與政策”課充滿期待

聽課調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生普遍對“形勢與政策”課充滿期待。當(dāng)代大學(xué)生政治態(tài)度正面、樂觀，對國家和個(gè)人未來發(fā)展充滿信心，他們關(guān)心國家大事、社會(huì)時(shí)事，具有強(qiáng)烈的家國情懷和濃厚的社會(huì)責(zé)任感。大學(xué)生對于形勢與政策的了解具有一定的偏好性，對一些與社會(huì)發(fā)展、重大事件和國家外交等方面相關(guān)的問題普遍較為關(guān)注，對時(shí)事政策類關(guān)注較少。從信息獲取渠道來看，大學(xué)生主要通過手機(jī)新聞瀏覽方式獲取時(shí)事內(nèi)容，對形勢與政策的了解多停留在表象，局限于信息知曉層面，對于其中深層次的政策考慮和背后的歷史因素缺乏掌握?！靶蝿菖c政策”課應(yīng)針對大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題和思想特點(diǎn)，深入分析事件背后的歷史發(fā)展脈絡(luò)和國家的立場和政策，注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)大學(xué)生運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法分析國內(nèi)外形勢與政策問題的能力，有效提升大學(xué)生對思政課的獲得感。

2.“形勢與政策”課教材建設(shè)亟待加強(qiáng)

“形勢與政策”課教學(xué)主要講授黨的理論、路線方針政策以及當(dāng)前國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等重大工作部署和決策、發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，同時(shí)對國際形勢與周邊關(guān)系，世界重大事件及我國政府原則立場等進(jìn)行講解，具有極大的動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。這決定了“形勢與政策”課教材建設(shè)不能采取其他四門本科必修課的思路，因?yàn)榻滩牡木幱≈芷谶^長，不能及時(shí)反映新的時(shí)事熱點(diǎn)難點(diǎn)。目前采取的辦法是，教育部每年制定兩期《“形勢與政策”課教育教學(xué)要點(diǎn)》作為教學(xué)參考資料。聽課調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)教師能夠依照教學(xué)要點(diǎn)，結(jié)合時(shí)事動(dòng)態(tài)進(jìn)行講述，但也存在教學(xué)內(nèi)容隨意性、取舍度大的現(xiàn)象。一些教師會(huì)根據(jù)自己的專業(yè)背景有選擇地進(jìn)行講解。同時(shí)部分教師反映教學(xué)要點(diǎn)也存在一定的滯后性，不能及時(shí)反映當(dāng)下時(shí)事真實(shí)動(dòng)態(tài)。在聽課調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方也編寫相關(guān)世情、國情的教材，但內(nèi)容上大多不夠權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)，尤其在涉及經(jīng)濟(jì)政策的微調(diào)、國際敏感地區(qū)的立場口徑、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人稱謂表述等問題上，誤差較多，而且時(shí)效上普遍存在半年以上的滯后性。省情內(nèi)容，由于相對熟悉，掌握材料多，編寫相對較好。

3.“形勢與政策”課師資力量相對薄弱

聽課調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“形勢與政策”課教師結(jié)構(gòu)多樣化特征明顯。有輔導(dǎo)員、思政課教師、學(xué)校黨務(wù)干部等不同身份背景的教師走向講臺(tái)授課?！靶蝿菖c政策”課教師隊(duì)伍的多元化與該課程的歸口管理有緊密關(guān)系。一般來說，放在學(xué)工部門管理，授課教師以輔導(dǎo)員為主；在馬院，主要是思政課教師在授課；在宣傳部，學(xué)校黨政干部上課比例會(huì)更高一些。但實(shí)際上，“形勢與政策”課課程內(nèi)容覆蓋面廣，教學(xué)內(nèi)容變化快，學(xué)生人數(shù)多，教學(xué)任務(wù)重，依賴單一師資進(jìn)行教學(xué)的模式是無法適應(yīng)該課程特征的，必須要建立“形勢與政策”課教師準(zhǔn)入制度，匯聚多方力量，吸納各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀人士走向講臺(tái)，用多元化的精英師資力量把握多元化的教學(xué)內(nèi)容調(diào)整，滿足學(xué)生的期待和需求。

4.“形勢與政策”課教學(xué)管理呈多樣化傾向

聽課調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“形勢與政策”課教學(xué)管理在不同學(xué)校、不同地區(qū)均存在差異，各校根據(jù)自身理解設(shè)置課程管理模式。比如，在開課上，絕大多數(shù)高校大一、大二年級開課率較高，大四開課率很低，聽課走訪的高校幾乎沒有大四開設(shè)“形勢與政策”課的，相對來說達(dá)不到“全覆蓋、不斷線”的要求。同時(shí)，在學(xué)時(shí)課時(shí)設(shè)置上，《中宣部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》文件規(guī)定，“形勢與政策”課按平均每學(xué)期16周，每周1學(xué)時(shí)計(jì)算。本科四年期間的學(xué)習(xí)，計(jì)2個(gè)學(xué)分；?？破陂g的學(xué)習(xí)，計(jì)1個(gè)學(xué)分。但在實(shí)際操作中，存在講座替代課堂的現(xiàn)象。在教學(xué)考核上，也多以考查為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，教師的自主性過大。

二、提升“形勢與政策”課教學(xué)質(zhì)量的若干思考

提升“形勢與政策”課教學(xué)質(zhì)量，既要立足于高校思政課建設(shè)規(guī)律，又要立足課程本身特征，緊扣教材、教師、教法三大關(guān)鍵要素，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新動(dòng)力，按照“思路攻堅(jiān)、師資攻堅(jiān)、教材攻堅(jiān)、教法攻堅(jiān)、機(jī)制攻堅(jiān)”的總體要求，在規(guī)范化建設(shè)和綜合性改革上出創(chuàng)新舉措。

1.“形勢與政策”課教學(xué)目標(biāo)要以幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策，堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)為根本任務(wù)

習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略是馬克思主義中國化的最新理論成果。當(dāng)前，“形勢與政策”課教學(xué)應(yīng)該以推進(jìn)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為重點(diǎn)目標(biāo)，突出現(xiàn)實(shí)性和針對性，強(qiáng)化問題意識(shí)，緊密結(jié)合大學(xué)生思想實(shí)際和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在講述時(shí)事中，有的放矢地加以引導(dǎo)，幫助大學(xué)生透過國內(nèi)外事件理解背后的深層次起因和原則立場。在此過程中，尤其要注重話語體系創(chuàng)新，圍繞某一個(gè)時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行講解，要“把理論融入故事，用故事講清道理，以道理贏得認(rèn)同”，使思想政治教育像陽光和空氣一樣充滿每一間教室，產(chǎn)生潤物無聲的育人效果。上海在實(shí)踐過程中，“中國系列”思政課選修課程就是以闡釋習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為核心任務(wù)。每一門“中國系列”思政課選修課程都對應(yīng)習(xí)近平總書記重要講話精神的某個(gè)方面。例如，“大國安全”講解總書記的國家安全觀，“法治中國”講解總書記的法治思想。在課程布局上，將圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神，布設(shè)更多課程，不求“一門課講所有”，而是“講一處深一處”，立足中國偉大成就，講好中國偉大故事。

2.“形勢與政策”課可以成為立體化教材體系建設(shè)突破口

教材是教育教學(xué)的基本依據(jù)，也是決定思政課“配方”的根本。《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》規(guī)定，要以統(tǒng)編教材為基礎(chǔ)，建設(shè)思想性、科學(xué)性和可讀性統(tǒng)一的思政課立體化教材體系?！靶蝿菖c政策”課由于課程本身特征，注定無法編撰統(tǒng)一完整教材，必須因時(shí)因勢編寫教學(xué)要點(diǎn)。從目前該課程的主要內(nèi)容來看，主要分為世情、國情、省情，相應(yīng)的教學(xué)材料主要包括教學(xué)要點(diǎn)、教學(xué)提綱、教學(xué)參考資料等。教學(xué)參考資料又包括目前13號(hào)文件中明確提到的《時(shí)事報(bào)告大學(xué)生版》和《時(shí)事》VCD以及各地自己編寫的資料。今后，《高校“形勢與政策”課教育教學(xué)要點(diǎn)》發(fā)布頻率可以更快，最好能夠以季度甚至月份為單位發(fā)布，以便對教學(xué)發(fā)揮更加即時(shí)的指導(dǎo)作用。同時(shí)，省級教育行政部門可以定期組織編寫反映本省(市)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的教學(xué)資料，對教學(xué)要點(diǎn)形成支撐。

省級編寫材料尤其要把正確、準(zhǔn)確、權(quán)威、及時(shí)的要求放在首位。立體化教材體系建設(shè)目標(biāo)是要把活的現(xiàn)實(shí)、活的理論融入教材，把中國特色社會(huì)主義理論體系、黨的理論創(chuàng)新最新成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為各學(xué)科的學(xué)理，轉(zhuǎn)化為各學(xué)科的方法論，轉(zhuǎn)化為思政課教師的話語體系。上?！爸袊盗小彼颊n選修課程建設(shè)中，就編寫了教學(xué)參考資料，把中國特色社會(huì)主義理論體系、黨的理論創(chuàng)新最新成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，以“教材攻堅(jiān)”豐富供給，有效解決“最先一公里”的轉(zhuǎn)化和進(jìn)入問題。

3.“形勢與政策”課是吸納各條戰(zhàn)線優(yōu)秀人士走向講臺(tái)的適切平臺(tái)

“形勢與政策”課師資建設(shè)是提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵?；谠撜n程的特殊性，一方面要把政治立場作為教師聘用的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快制定出臺(tái)思政課專職教師入職標(biāo)準(zhǔn)，作為遴選“形勢與政策”課專職和兼職教師的底線要求。另一方面，要有開闊視野，加大“形勢與政策”課兼職教師比例，要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，有計(jì)劃地整合學(xué)校乃至區(qū)域資源，邀請聘請符合條件的專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和先進(jìn)人物等擔(dān)任“形勢與政策”課教師。同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，增加課堂受眾面，把“形勢與政策”課打造成“明星課”，讓大學(xué)生踴躍學(xué)習(xí)。上?！罢n程思政”改革在師資方面探索形成了跨越專業(yè)、學(xué)科交叉的“特聘教授”制度，教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員包括上海市黨政負(fù)責(zé)同志、教育部門負(fù)責(zé)同志、高校書記校長以及校內(nèi)外教學(xué)名師，借助“名家效應(yīng)”大大提升了“課程思政”的知名度和號(hào)召力，樹立起思想政治理論類課程的良好口碑，產(chǎn)生良好效果。

4.“形勢與政策”課要用活的教學(xué)方法推動(dòng)黨的創(chuàng)新成果入腦入心

今明兩年，21世紀(jì)出生的孩子將陸續(xù)走進(jìn)大學(xué)，思政課教學(xué)將要迎來“00后”這個(gè)更加活躍而富有個(gè)性的群體。學(xué)生變了，教法就要跟著變，要用適合學(xué)生特點(diǎn)和需求的方法，將我們黨豐富的思想資源和鮮活的實(shí)踐案例生動(dòng)地呈現(xiàn)給他們，引導(dǎo)青年大學(xué)生理解認(rèn)同。“形勢與政策”課教學(xué)方法創(chuàng)新，首先應(yīng)該充分尊重學(xué)生的思想特征和認(rèn)知規(guī)律，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持課堂講授與專題報(bào)告相結(jié)合，提倡啟發(fā)式、討論式、探究式，融合教師講授、課堂問答、網(wǎng)上互動(dòng)、隨堂反饋等多種教學(xué)方式，幫助學(xué)生釋疑解惑，提高教學(xué)實(shí)效。上?！爸袊盗小彼颊n選修課程采取課前網(wǎng)絡(luò)采集問題、課中現(xiàn)場提問、課后深度剖析的方式進(jìn)行，全程以問題作為線索統(tǒng)領(lǐng)框架，按照問題的不同領(lǐng)域分類，依據(jù)問題的深入程度分層，講授時(shí)層層剝筍，展現(xiàn)出曲徑通幽、柳暗花明的教學(xué)魅力。其次應(yīng)該大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代傳媒手段的運(yùn)用。一般來說，傳統(tǒng)課堂學(xué)生覆蓋面有限，針對名師大家的優(yōu)質(zhì)課程，要探索建設(shè)在線課程方式，為學(xué)生多時(shí)空分享優(yōu)質(zhì)課程提供方便。鼓勵(lì)各高校根據(jù)學(xué)校類型、歷史傳統(tǒng)、學(xué)科特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)等實(shí)際情況，挖掘教育資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成富有特色的教學(xué)模式和方法。最后，“形勢與政策”課要強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向。這門課程內(nèi)容來源于實(shí)踐，在教學(xué)中也應(yīng)有意引導(dǎo)大學(xué)生從社會(huì)實(shí)踐中尋找答案。應(yīng)把社會(huì)實(shí)踐作為課堂教學(xué)的有機(jī)組成部分，納入教學(xué)計(jì)劃。同時(shí)，學(xué)校要統(tǒng)籌資源，確保經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)管理和考核，保障教師實(shí)踐指導(dǎo)活動(dòng)，形成實(shí)踐教學(xué)的長效機(jī)制。

5.“形勢與政策”課管理應(yīng)做到制度化

制定和落實(shí)相關(guān)的教學(xué)管理制度，是“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求，要以制度作保障，以管理作依托，對整個(gè)教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。

首先要明確組織機(jī)構(gòu)。要從課程性質(zhì)出發(fā)，將“形勢與政策”課納入教學(xué)單位，即應(yīng)歸口思政課教研部門(馬克思主義學(xué)院)進(jìn)行管理。同時(shí)，建立“形勢與政策”課教研室，根據(jù)課程設(shè)置的目的任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱?！靶蝿菖c政策”課教研室不一定要配備很多的專職教師，而是可以參考省委(市委)講師團(tuán)的做法，重點(diǎn)發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)作用，一方面規(guī)范教學(xué)安排；另一方面根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，邀請相關(guān)領(lǐng)域理論專家或者實(shí)務(wù)工作者為大學(xué)生做講解。此外，“形勢與政策”課教研室還可以作為思政課教研部門(馬克思主義學(xué)院)發(fā)揮資政育人作用的重要載體，為學(xué)?；蛘呱鐣?huì)開展經(jīng)常性的黨的路線方針政策和形勢任務(wù)教育活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

其次應(yīng)堅(jiān)持學(xué)分學(xué)時(shí)相對應(yīng)原則，教學(xué)安排常態(tài)化。課程的學(xué)分與學(xué)時(shí)是體現(xiàn)課程設(shè)置要求的基本教學(xué)管理規(guī)定?！靶蝿菖c政策”課學(xué)分與學(xué)時(shí)的相關(guān)規(guī)定有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。為保證“形勢與政策”課程建設(shè)的規(guī)范化，學(xué)分與學(xué)時(shí)要堅(jiān)持對應(yīng)原則，堅(jiān)持學(xué)時(shí)分配貫穿大學(xué)教育全過程的原則，確保大學(xué)生在校就讀期間都能夠受到經(jīng)常和及時(shí)的形勢與政策教育。教學(xué)安排常態(tài)化，即教學(xué)任務(wù)有計(jì)劃、教學(xué)活動(dòng)有場所、教學(xué)時(shí)間有保障。同時(shí)，在班級安排上，堅(jiān)持“小班課與大課相結(jié)合的方式”，“小班課”不低于若干課時(shí)，以糾正目前部分學(xué)校偷工減料、以幾場報(bào)告代替教學(xué)的問題。

最后要加強(qiáng)對“形勢與政策”課的督導(dǎo)與評估。加強(qiáng)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)管理。一是建立“形勢與政策”課的講課質(zhì)量評估制度，提高任課教師的教學(xué)質(zhì)量。可以采用教師個(gè)人備課和教研室集體備課相結(jié)合的方式，使每位“形勢與政策”課教師準(zhǔn)確掌握教學(xué)大綱和教學(xué)要求。二是建立定期教學(xué)檢查和督導(dǎo)制度，對教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。可以約請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，對“形勢與政策”課教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋教學(xué)各環(huán)節(jié)存在的問題，促進(jìn)教師的教學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。三是加強(qiáng)考試環(huán)節(jié)管理，即構(gòu)建完整的“形勢與政策”課考核評價(jià)制度，完善細(xì)化考試環(huán)節(jié)，避免考試考核的隨意化。

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