人伊香蕉久久精品,中文字幕免费观看欧美,中文娱乐久久综合网,日本免码va在线看免费99

一、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在環(huán)境治理中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。理由有三：第一，這是解決環(huán)境污染問題的必然要求。環(huán)境污染問題是典型的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，單純依賴市場或企業(yè)根本不可能解決這類問題。第二，這是提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的必然要求。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品是典型的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，單純依賴市場和社會根本不可能提供這類產(chǎn)品，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，這一點尤為重要。第三，這是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。經(jīng)過長期實踐探索，我們現(xiàn)在明確經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)是政府的基本職能。明確政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，有助于轉(zhuǎn)變政府的職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。站在維護(hù)公共利益和人民群眾利益的高度看，政府要善于綜合運用各種政策手段，推動環(huán)境治理。

堅持行政手段和市場手段的統(tǒng)一。為了有效防范外部不經(jīng)濟(jì)性問題，政府既要利用環(huán)境規(guī)劃、公共財政等行政手段促進(jìn)環(huán)境治理，也要依據(jù)環(huán)境損害成本等方面的情況運用市場手段促進(jìn)環(huán)境治理。政府運用市場手段進(jìn)行環(huán)境治理，可以促進(jìn)外部問題的內(nèi)部化，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理的自覺性和創(chuàng)造性。

堅持環(huán)境手段和社會手段的統(tǒng)一。政府在出臺環(huán)境政策的同時，必須考慮到環(huán)境治理可能帶來的民生問題，要預(yù)防由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。目前，在環(huán)境督查工作中，尤其要提出切實可行的統(tǒng)籌環(huán)境政策和社會政策的對策。只有以社會政策為托底的環(huán)境政策，才能有效推進(jìn)環(huán)境治理。

堅持德治手段和法治手段的統(tǒng)一。在運用法治手段推進(jìn)環(huán)境治理的同時，政府必須推動生態(tài)文明成為社會主流價值觀，推動全社會牢固樹立和大力踐行社會主義生態(tài)文明觀，要在法律中確定樹立和踐行社會主義生態(tài)文明觀的原則和要求。

此外，政府的所有行政行為都要嚴(yán)格遵循綠色化的原則和要求，努力將自身打造成為生態(tài)型政府，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用。

二、發(fā)揮企業(yè)的主體作用

在國家治理中，必須形成風(fēng)清氣正的新型政企關(guān)系、政商關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境治理中的主體作用。理由有三：一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是與政府、社會不同的主體，它既是經(jīng)濟(jì)行為的主體，也是環(huán)境行為、社會行為的主體?，F(xiàn)在，企業(yè)的環(huán)境行為和社會行為對全社會的環(huán)境行為和社會行為具有重要影響。二是企業(yè)環(huán)境行為是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量，企業(yè)的環(huán)境污染行為是造成環(huán)境污染的主要原因之一，企業(yè)的環(huán)境友好行為是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要動力機(jī)制之一。現(xiàn)在，綠色企業(yè)已經(jīng)成為影響企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。三是企業(yè)的社會行為是影響企業(yè)可持續(xù)生存和發(fā)展的重要因素，企業(yè)不僅要履行一般的社會責(zé)任，而且要履行環(huán)境責(zé)任。現(xiàn)在，企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的情況是評判企業(yè)社會形象的重要標(biāo)尺。

企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營必須堅持經(jīng)濟(jì)利潤、社會責(zé)任、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，通過促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展帶動全社會的可持續(xù)發(fā)展。要引入環(huán)境會計和環(huán)境審計等綠色管理方式，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的綠色化，降低外部不經(jīng)濟(jì)性給企業(yè)帶來的各種風(fēng)險。要做好勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的工作，切實保護(hù)勞動者的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，全力避免企業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題對勞動者人身安全和身體健康造成的威脅和危害。要不斷推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動全社會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的綠色化。要公開披露企業(yè)環(huán)境信息，虛心接受政府、社會和民眾的批評和監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境治理。

要充分發(fā)揮國有企業(yè)在環(huán)境治理中的示范作用。習(xí)近平同志指出：“國有企業(yè)要有社會責(zé)任，節(jié)能減排做得如何就是對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的檢驗?！蓖贫鴱V之，國有企業(yè)在環(huán)境治理中的示范作用，直接關(guān)系著在生態(tài)文明領(lǐng)域中能否實現(xiàn)共有、共建、共治、共享，直接關(guān)系著我們建設(shè)的生態(tài)文明的社會主義性質(zhì)。

三、發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用

在環(huán)境治理中，必須發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。理由也有三：一是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，隨著政企分開，在政府和企業(yè)之間自然會留出一個中間地帶，而執(zhí)政黨不可能包攬這個領(lǐng)域的一切事務(wù)，這樣就為社會組織留下了空間。二是環(huán)境治理涉及到的問題具有公共性、復(fù)雜性和滯后性等特征，任何一種單獨的社會力量都難以獨自解決這一領(lǐng)域的問題，需要發(fā)揮全社會的積極性、能動性和創(chuàng)造性，這樣就為社會組織的參與提供了可能和必要。三是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要任務(wù)，必須將構(gòu)建和諧社會的“人與自然和諧相處”的要求與構(gòu)建和諧社會的“共同建設(shè)、共同享有”的原則統(tǒng)一起來，這樣就要求以社會組織協(xié)同的方式推進(jìn)環(huán)境治理。

在環(huán)境治理中，必須形成廣泛的社會動員。一是要充分發(fā)揮基層民主的作用?；鶎用裰魇巧鐣髁x民主最廣泛的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。我們既要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在環(huán)境治理中的作用，也要充分發(fā)揮村委會、居委會和職代會在環(huán)境治理中的作用。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。作為行業(yè)自治組織形式的行業(yè)協(xié)會，是一種重要的社會組織。行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面可以發(fā)揮獨特的作用。三是充分發(fā)揮環(huán)境民間組織的作用。環(huán)境民間組織是社會力量介入和參與環(huán)境治理的重要組織形式，可以彌補(bǔ)國家和市場的不足。我們要引導(dǎo)環(huán)境民間組織參與到環(huán)境治理中來，發(fā)揮他們在開展社會環(huán)境教育、推動社區(qū)環(huán)境整治、倡導(dǎo)綠色生活方式等方面的作用。

當(dāng)然，任何一種社會組織都必須在依法治國的框架中參與環(huán)境治理，必須加強(qiáng)內(nèi)部治理，全力避免和有效防范“社會失靈”，尤其是不能成為敵對勢力利用的工具。

四、發(fā)揮公眾的參與作用

在環(huán)境治理中，必須充分發(fā)揮公眾的參與作用。理由也有三：一是沒有每個個體作用的發(fā)揮，就形成不了強(qiáng)大的社會合力。盡管社會是一種群體性的存在，但是每個個體的行為尤其是所有個體的行為對整個社會行為具有重要影響。二是環(huán)境治理需要每一個人的介入和參與。習(xí)近平同志指出：“生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者?！币虼?，環(huán)境治理必須重視每個人的主體作用。三是在環(huán)境治理中必須堅持黨的群眾路線。群眾路線是黨的根本的政治路線，要求我們在一切工作中都要堅持從群眾中來、到群眾中去。將之貫徹在環(huán)境治理中，就是要注重發(fā)揮公眾在環(huán)境治理中的參與作用。

人民群眾是歷史活動的主體，是國家和社會的主人，發(fā)揮公眾參與環(huán)境治理的作用，必須從滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，充分保障其環(huán)境權(quán)。一是要保障公眾環(huán)境知情權(quán)。公眾應(yīng)享有了解行政機(jī)關(guān)掌握的環(huán)境信息的權(quán)利，有環(huán)境信訪的權(quán)利，國家應(yīng)為之提供便利和保障，切實保障其知情權(quán)。二是保障公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。公眾既有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，也有對環(huán)境肇事者、責(zé)任者進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利，國家必須充分保障其監(jiān)督權(quán)。三是保障公眾環(huán)境決策權(quán)。公眾在環(huán)境治理中有建言獻(xiàn)策的權(quán)利。政府在環(huán)境決策的過程中必須充分聽取公眾的意見，并要將其合理化建議轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的環(huán)境政策。四是保障公眾的環(huán)境參與權(quán)。人民群眾有權(quán)參加一切環(huán)境治理活動，國家鼓勵人民群眾以適當(dāng)方式依法參與環(huán)境治理。當(dāng)然，每個人都要遵紀(jì)守法，努力做社會主義生態(tài)文明觀的踐行者和推動者。只有這樣，才能做好參與環(huán)境治理的工作。

不同于以“多元”或“多中心”為特征的西方環(huán)境治理。我國的中國的環(huán)境治理是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法治國的基本方略，以“全民共治”和“綜合治理”為主要特征。在社會主義法律的框架下，中國共產(chǎn)黨是政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理的發(fā)起者、決策者和監(jiān)督者，在環(huán)境治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

?

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

本文為北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項目“中國特色生態(tài)文明理論研究工作室”的階段成果