人伊香蕉久久精品,中文字幕免费观看欧美,中文娱乐久久综合网,日本免码va在线看免费99

【摘要】從新中國(guó)成立之初組織“時(shí)事學(xué)習(xí)”到1961年開設(shè)“形勢(shì)和任務(wù)”課，從改革開放以后恢復(fù)“形勢(shì)教育”到1987年開設(shè)“形勢(shì)與政策”課，梳理“形勢(shì)與政策”課60多年的歷史沿革可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)好“形勢(shì)與政策”課必須有黨和國(guó)家的高度重視，必須堅(jiān)持規(guī)范化制度化，必須堅(jiān)持穩(wěn)定性和變動(dòng)性相統(tǒng)一，必須堅(jiān)持課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】高校；“形勢(shì)與政策”課；思想政治理論課

【作者簡(jiǎn)介】雷娜，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院(北京 ?100083)；左鵬，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(北京 ?100083)。

【原文出處】《思想教育研究》(京)，2017.2.79～83

【基金項(xiàng)目】2016年度高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目(思政課教學(xué)方法改革項(xiàng)目擇優(yōu)推廣計(jì)劃)“高校‘形勢(shì)與政策’課程立體化教學(xué)模式探析”(項(xiàng)目編號(hào)：16JDSZK107)階段成果。

“形勢(shì)與政策”課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，是學(xué)生的必修課。梳理并總結(jié)新中國(guó)成立以來高?！靶蝿?shì)與政策”課的歷史沿革與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今天貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的形勢(shì)與政策教育有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從組織“時(shí)事學(xué)習(xí)”到開設(shè)“形勢(shì)和任務(wù)”課

新中國(guó)成立后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育”的方針，新設(shè)置的教育部明確規(guī)定：“新區(qū)學(xué)校安頓后的主要工作，是進(jìn)行政治和思想教育……這種教育首先要反對(duì)買辦的、封建的、法西斯主義思想，建立為人民服務(wù)的思想。”[1]4據(jù)此，各高校在開設(shè)“社會(huì)發(fā)展史”“新民主主義論”“政治經(jīng)濟(jì)”3門必修政治課的同時(shí)，陸續(xù)成立“時(shí)事學(xué)習(xí)委員會(huì)”，“在教務(wù)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織時(shí)事政策學(xué)習(xí)，結(jié)合社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，解決學(xué)生對(duì)時(shí)事政策方面的一般思想問題?！盵1]10這是“形勢(shì)與政策”課的萌芽和前身。

1957年12月，教育部發(fā)布指示，全國(guó)高校各年級(jí)普遍開設(shè)“社會(huì)主義教育”課程，原應(yīng)開設(shè)的4門政治課一律停開，但“對(duì)黨的重要方針、政策、任務(wù)，毛主席的著作和國(guó)內(nèi)外重大時(shí)事，應(yīng)當(dāng)占用政治課的正課時(shí)間及時(shí)進(jìn)行教學(xué)”。[1]33可見，即使在政治課的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容發(fā)生了重大變動(dòng)的情況下，“時(shí)事學(xué)習(xí)”仍然保持不變并被特別強(qiáng)調(diào)。

1961年7月，教育部印發(fā)《改進(jìn)高校共同政治理論課程教學(xué)的意見》，提出高校共同政治理論課程包括兩部分：一是馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論，二是形勢(shì)和任務(wù)。其中，“形勢(shì)和任務(wù)課為各專業(yè)、各年級(jí)的必修課程(主要內(nèi)容是講解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、黨和國(guó)家的任務(wù)、方針、政策)”，課堂教學(xué)時(shí)間“一般平均每周為一至二學(xué)時(shí)”，教學(xué)方法“主要是向?qū)W生作報(bào)告和組織學(xué)生閱讀文件，并輔之以座談和討論”。[1]41-42這是新中國(guó)高等教育歷史上第一次明確提出開設(shè)“形勢(shì)和任務(wù)”課的要求并作出具體部署，它和“馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論”課一并組成“高校共同政治理論”課，初步奠定了后來“兩課”的雛形。

1964年10月，在“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重泛濫中，中央宣傳部、高教部黨組、教育部臨時(shí)黨組要求政治理論課必須“興無產(chǎn)階級(jí)思想，滅資產(chǎn)階級(jí)思想”，“今后高等學(xué)校共同政治理論課，除繼續(xù)開設(shè)‘形勢(shì)與任務(wù)’課外，設(shè)置‘中共黨史’‘哲學(xué)’‘政治經(jīng)濟(jì)’等課”。其中，“形勢(shì)與任務(wù)”課主要負(fù)責(zé)“閱讀和講解當(dāng)前重大政策文件、報(bào)刊的重要社論和反對(duì)現(xiàn)代修正主義的文章。學(xué)校黨委負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)經(jīng)常作報(bào)告?！盵1]51這樣的課程設(shè)置和安排一直持續(xù)到“文化大革命”爆發(fā)后的“停課鬧革命”。1970年，部分高校實(shí)行“群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和學(xué)校復(fù)審相結(jié)合”的辦法招生，在業(yè)務(wù)課和軍事體育課之外，也只是設(shè)置了“以毛主席著作為基本教材的政治課”。[1]55

二、從恢復(fù)“形勢(shì)教育”到開設(shè)“形勢(shì)與政策”課

“文化大革命”結(jié)束后，隨著高校恢復(fù)招生，“文化大革命”前的4門馬列主義理論課(“辯證唯物主義與歷史唯物主義”“政治經(jīng)濟(jì)”“中共黨史”“國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史”)得以恢復(fù)。在恢復(fù)這些課程的過程中，1978年4月教育部提出“上述馬列主義理論課與政治運(yùn)動(dòng)、形勢(shì)教育、勞動(dòng)教育、政治工作等，從不同角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬列主義思想教育。各有側(cè)重，不宜互相代替”[1]71?？梢?，盡管在當(dāng)時(shí)還沒有恢復(fù)“形勢(shì)和任務(wù)”課，但還是提出了“形勢(shì)教育”的要求，且明確與馬列主義理論課“不宜互相代替”。

1980年4月，教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》，提出對(duì)學(xué)生的思想政治教育“要通過馬列主義理論課、形勢(shì)教育課、黨團(tuán)組織生活和其他形式的教育活動(dòng)，結(jié)合學(xué)生的思想特點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行”。[1]81這是“形勢(shì)教育”恢復(fù)后第一次被賦予“課”的概念，實(shí)際上意味著形勢(shì)教育課程化的探索再次啟動(dòng)。

1980年7月，教育部印發(fā)《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》，提出“馬列主義理論課和形勢(shì)教育及日常思想政治工作既有聯(lián)系，又有區(qū)別”，“形勢(shì)教育主要是講解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，幫助學(xué)生正確理解黨的路線、方針和政策，應(yīng)在黨委宣傳部門統(tǒng)一安排下進(jìn)行”。[1]86根據(jù)這一要求，許多高校將每周一次的思想政治教育時(shí)間“一部分用來進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)和黨的路線、方針、政策的教育，一部分用來開設(shè)思想品德課，并已創(chuàng)造了一些新的經(jīng)驗(yàn)”。[1]92

基于這些經(jīng)驗(yàn)，1982年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校逐步開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的通知》，要求“形勢(shì)任務(wù)教育和思想品德課可利用每周一次的思想政治教育時(shí)間，平均每周兩學(xué)時(shí)，具體內(nèi)容由各校根據(jù)情況統(tǒng)籌安排”。[1]93據(jù)此，“形勢(shì)教育”改稱“形勢(shì)任務(wù)教育”，并第一次和思想品德課相提并論，且規(guī)定了具體學(xué)時(shí)，在課程化建設(shè)方面又邁出了重要一步。

1984年9月，教育部在對(duì)高校馬列主義理論教育作出若干規(guī)定之后不久，印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定》，重申“思想品德課和形勢(shì)與政策教育，平均每周共兩學(xué)時(shí)，由各校根據(jù)情況統(tǒng)籌安排”。[1]101由此，高校馬列主義理論課和思想品德課(簡(jiǎn)稱“兩課”)的課程體系初步形成。其中，與思想品德課并列的“形勢(shì)任務(wù)教育”被規(guī)范化為“形勢(shì)與政策教育”。

1985年8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》，提出在高校的馬克思主義理論教育中，“要適時(shí)地穿插各種切合學(xué)生需要的時(shí)事教育、文學(xué)藝術(shù)教育和課外活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生為社會(huì)主義偉大事業(yè)而奮斗的獻(xiàn)身精神”。[1]7此后，針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變動(dòng)反映出來的學(xué)生思想狀況，要求對(duì)高校學(xué)生“深入進(jìn)行形勢(shì)政策教育”[1]115，“有針對(duì)性地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育”[1]117。

在貫徹落實(shí)這些通知要求的過程中，許多高校在思想政治教育課程建設(shè)上作出了努力，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但也有一些教訓(xùn)?！叭缧蝿?shì)政策教育，雖然普遍規(guī)定了課時(shí)，但大多數(shù)院校缺乏計(jì)劃，沒有專人負(fù)責(zé)，有的甚至放任自流?！盵1]132基于此，1987年10月，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》，規(guī)定設(shè)置包括“形勢(shì)與政策”在內(nèi)的5門思想教育課程。其中，“形勢(shì)與政策”作為兩門必修課之一，“每學(xué)期均開設(shè)，時(shí)數(shù)根據(jù)需要由各校自行安排”，其教學(xué)目的與要求是“幫助學(xué)生理解國(guó)內(nèi)外重大時(shí)事，學(xué)習(xí)黨的路線、發(fā)展、政策，全面掌握‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)’，認(rèn)清形勢(shì)和任務(wù)，激發(fā)愛國(guó)主義精神，增強(qiáng)民族自信心，珍惜安定團(tuán)結(jié)的局面，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而奮發(fā)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)”。[1]133這樣，作為一門課程的“形勢(shì)與政策”第一次被明確確定下來，不僅使1961年既已開設(shè)但后來中斷的“形勢(shì)和任務(wù)”課得以恢復(fù)，而且有了明確分工。之后，國(guó)家教委又印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)〈形勢(shì)與政策〉課的實(shí)施意見》，對(duì)該課程的性質(zhì)和任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)原則、教學(xué)安排、師資、教材、經(jīng)費(fèi)等作出進(jìn)一步的規(guī)定，要求將其“列入教學(xué)計(jì)劃，合理地排入課表”。[1]137

三、作為思想品德課的“形勢(shì)與政策”課

1989年7月起，國(guó)家教委連續(xù)發(fā)出通知，要求各高校集中一段時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行廣泛深入的政治和法制教育、改革開放的成就與形勢(shì)以及國(guó)際形勢(shì)變化的教育、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育，這些常規(guī)性的課程或講座就成了當(dāng)時(shí)“形勢(shì)與政策”課的主要內(nèi)容和形式。

1992年鄧小平南方談話后，中國(guó)的改革開放掀起了新的高潮。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，1994年8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，提出“學(xué)校政治理論課和思想品德課是系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論教育和品德教育的主渠道和基本環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的改革”。[1]152為貫徹落實(shí)這一精神，1995年10月，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“思想品德教育仍設(shè)置思想道德修養(yǎng)課程、法律基礎(chǔ)課程和形勢(shì)與政策教育課程”。其中，“形勢(shì)與政策課程可以不占教學(xué)計(jì)劃內(nèi)學(xué)時(shí)，利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間，采取專題或講座的形式，集中或分散安排教學(xué)，平均每周不少于一學(xué)時(shí)，并要作為必修課列入教學(xué)計(jì)劃?！盵1]159這個(gè)要求在隨后頒布的《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》中得到了確認(rèn)。

針對(duì)“形勢(shì)與政策”課設(shè)置以來課程建設(shè)和發(fā)展還不夠均衡、教學(xué)管理還不夠規(guī)范等問題，1996年10月，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校〈形勢(shì)與政策〉課程建設(shè)的意見》，重申該課程的性質(zhì)和重要地位，強(qiáng)調(diào)其作用是“其他思想政治教育類課程所不可替代的”，其“作為大學(xué)生必修課要列入大學(xué)教育全過程……可列入課表，也可利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間，采取專題學(xué)習(xí)、討論或講座的形式集中或分散安排教學(xué)，保證每周不少于一學(xué)時(shí)”。[1]177

1998年6月，根據(jù)黨的十五大精神，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》，在分別明確?？?、本科和研究生的課程設(shè)置之后提出：“各層次各科類學(xué)生都要開設(shè)‘形勢(shì)與政策’課。‘形勢(shì)與政策’課要列入教學(xué)計(jì)劃，平均每周一學(xué)時(shí)，一般按專題進(jìn)行；實(shí)行學(xué)年考核制度，納入學(xué)籍管理?！盵1]184這表明，在新的“兩課”體系中，“形勢(shì)與政策”課的地位依舊，并開始走上了規(guī)范化制度化的建設(shè)道路。

四、作為思想政治理論課的“形勢(shì)與政策”課

2004年3月，胡錦濤就“高校公共理論課教學(xué)情況”作出重要批示，要求本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，從培養(yǎng)師資隊(duì)伍、加強(qiáng)教材建設(shè)、改革教學(xué)方法、改進(jìn)宏觀指導(dǎo)等方面下工夫，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使公共理論課教學(xué)情況明顯改善。隨即，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，提出要“充分發(fā)揮課堂教學(xué)在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用”。其中，“思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育的主渠道”，“形勢(shì)政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑”。[1]204

2004年11月，中宣部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》，提出“要以規(guī)范化制度化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)形勢(shì)與政策課教學(xué)管理”，規(guī)定“形勢(shì)與政策課按平均每學(xué)期16周，每周1學(xué)時(shí)計(jì)算。本科四年期間的學(xué)習(xí)，計(jì)2個(gè)學(xué)分；專科期間的學(xué)習(xí)，計(jì)1個(gè)學(xué)分”，“各高等學(xué)校要從編制教學(xué)計(jì)劃、明確教學(xué)要求、建立教學(xué)組織、開展集體備課、建立成績(jī)檔案、反饋教學(xué)信息等方面，全面加強(qiáng)課程建設(shè)”。[1]211這是自1987年“形勢(shì)與政策”課設(shè)立以來，國(guó)家教育主管部門就課程建設(shè)提出的最詳盡的要求。

2005年2月，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出四年制本科的課程設(shè)置為4門必修課(“馬克思主義基本原理”課、“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想概論”課、“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”課、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課)，“同時(shí)，開設(shè)‘形勢(shì)與政策’課?！盵1]215繼而印發(fā)的《〈意見〉實(shí)施方案》提出：“本、?？茖W(xué)生都要開設(shè)‘形勢(shì)與政策’課，本科2學(xué)分，?？?學(xué)分?！盵1]219這樣，在從“兩課”到思想政治理論課的課程設(shè)置改革中，“形勢(shì)與政策”課是唯一一門從名稱到內(nèi)容和要求都沒有太大變化的課程。

為了確?！兑庖姟肪衤鋵?shí)到位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育的宏觀指導(dǎo)，2011年1月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，在強(qiáng)調(diào)按照“05方案”設(shè)置課程的基礎(chǔ)上，特別對(duì)“形勢(shì)與政策”課提出要求：“要根據(jù)教育部下發(fā)的教育教學(xué)要點(diǎn)來組織教學(xué)，選用中宣部和教育部組織制作的《時(shí)事報(bào)告(大學(xué)生版)》和《時(shí)事》 DVD作為學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料?！盵3]2012年2月，中宣部、教育部制定《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)體系(試行)》。其中，“黨委政府版”把“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)每年深入高校作形勢(shì)政策報(bào)告≥5人次”列為測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一，“高校版”把“形勢(shì)與政策教育”列為一個(gè)二級(jí)指標(biāo)并設(shè)4個(gè)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：“1.作為必修課列入教學(xué)計(jì)劃；2.落實(shí)規(guī)定的課時(shí)和學(xué)分；3.制定并落實(shí)‘形勢(shì)與政策’課集體備課制度；4.有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、校外專家學(xué)者、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生作形勢(shì)政策報(bào)告的制度并有效實(shí)施?！盵4]

正是這一系列規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、體系的制定和貫徹落實(shí)，近年來“形勢(shì)與政策”課的規(guī)范化制度化建設(shè)得到了前所未有的加強(qiáng)。盡管目前還存在教學(xué)模式單一、教學(xué)內(nèi)容滯后、師資力量不足、學(xué)科支撐不夠等問題，但大多數(shù)高校都已開課并將其納入教務(wù)管理系統(tǒng)，全國(guó)性的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本形成，專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍初步建立，令人矚目的教學(xué)科研成果不斷涌現(xiàn)，[5]“形勢(shì)與政策”課已經(jīng)走上了規(guī)范化制度化的建設(shè)道路。

五、“形勢(shì)與政策”課建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀新中國(guó)成立60多年來高校“形勢(shì)與政策”課的發(fā)展演變，可以總結(jié)出以下基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，黨和國(guó)家的高度重視是建設(shè)好“形勢(shì)與政策”課的根本保證?！靶蝿?shì)與政策”課是形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，而形勢(shì)與政策教育是幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，正確理解黨的路線、方針和政策的基本教育活動(dòng)。新中國(guó)成立之初，毛澤東就提出：“不論是知識(shí)分子，還是青年學(xué)生，都……需要學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)時(shí)事政治?！盵6]進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，鄧小平告誡：“要加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校的政治教育、形勢(shì)教育、思想教育?！盵7]江澤民強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常同師生座談，作形勢(shì)報(bào)告，這要形成制度?！盵8]胡錦濤指出，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育要“開展基本國(guó)情和形勢(shì)政策教育”。[9]習(xí)近平更是強(qiáng)調(diào)，做好高校思想政治工作要教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色和國(guó)際比較。[10]正是黨和國(guó)家的高度重視，才使得“形勢(shì)與政策”課，盡管在不同時(shí)期有不同的名稱、不同的方式方法，但它始終作為大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，緊隨時(shí)代發(fā)展，磨礪前行、銳意求新，朝著規(guī)范化制度化的方向不斷前進(jìn)。

第二，規(guī)范化制度化是建設(shè)好“形勢(shì)與政策”課的基本要求?！靶蝿?shì)與政策”課是一門思想政治理論課，但又不同于其他思想政治理論課。由于教學(xué)內(nèi)容的易變性，它沒有固定的教材；由于教學(xué)方式方法的多樣性，它時(shí)常延伸到課堂之外；由于教學(xué)目的和任務(wù)的特殊性，它不是固定在某個(gè)學(xué)期開設(shè)，而是貫穿整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)過程；由于課程沿革的復(fù)雜性，它的主管部門既可能是思想政治理論課教學(xué)部門，也可能是黨委宣傳部門、學(xué)生工作部門；由于師資隊(duì)伍的專兼結(jié)合，它的授課教師既可能是思想政治理論課教師，也可能是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生輔導(dǎo)員，甚至可能是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)知名人士。這就使得“形勢(shì)與政策”課的建設(shè)和管理不同于甚至難于其他思想政治理論課。自1987年正式設(shè)課以來，國(guó)家教委先后印發(fā)過兩個(gè)專門文件，提出了具體工作意見。2004年，中宣部、教育部首次把規(guī)范化制度化確定為課程建設(shè)的重點(diǎn)，不僅對(duì)各高校提出工作要求，而且對(duì)各地宣傳部門和教育部門也提出工作要求，不僅對(duì)學(xué)時(shí)、學(xué)分提出要求，而且對(duì)教學(xué)管理、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等也提出非常具體的要求，這既是對(duì)以往課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來課程建設(shè)方向的規(guī)劃。

第三，穩(wěn)定性和變動(dòng)性相統(tǒng)一是建設(shè)好“形勢(shì)與政策”課的重要基礎(chǔ)。相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容是課程建設(shè)規(guī)范化制度化的基本前提，但就“形勢(shì)與政策”課而言，既有相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容，比如馬克思主義形勢(shì)觀、政策觀，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，又有針對(duì)性、變動(dòng)性都很強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，比如我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)和成就，改革開放的重大決策、重要事項(xiàng)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與國(guó)際關(guān)系的基本狀況、發(fā)展趨勢(shì)、重大事件和我國(guó)的對(duì)外政策、外交立場(chǎng)。這就要求“形勢(shì)與政策”課教學(xué)必須堅(jiān)持穩(wěn)定性和變動(dòng)性的統(tǒng)一。穩(wěn)定的是一些固有的專題，變動(dòng)的是這些專題的具體內(nèi)容；穩(wěn)定的是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的基本特點(diǎn)、基本趨勢(shì)，變動(dòng)的是國(guó)內(nèi)外最新發(fā)生的重大事件以及這些事件對(duì)形勢(shì)發(fā)展的影響；穩(wěn)定的是黨和國(guó)家的基本理論、基本政策，變動(dòng)的是這些理論的創(chuàng)新發(fā)展、這些政策的不斷調(diào)整。正是在這種穩(wěn)定性和變動(dòng)性的統(tǒng)一中，“形勢(shì)與政策”課及時(shí)擴(kuò)充了其他思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)回答了學(xué)生最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，在高校思想政治工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

第四，課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合是建設(shè)好“形勢(shì)與政策”課的關(guān)鍵舉措。課堂教學(xué)是課程建設(shè)的重中之重，無論創(chuàng)設(shè)于1961年的“形勢(shì)和任務(wù)”課還是創(chuàng)設(shè)于1987年的“形勢(shì)與政策”課，都對(duì)課堂教學(xué)有著明確的規(guī)定，但都沒把教學(xué)完全囿于課堂之內(nèi)。2004年中宣部、教育部更是明確提出：“要努力做到系統(tǒng)講授與形勢(shì)報(bào)告、專題講座相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來和走出去相結(jié)合，課堂教學(xué)與課外討論、交流相結(jié)合，正面教育與學(xué)生自我教育相結(jié)合?！盵1]211這既是由“形勢(shì)與政策”課自身的政治性、變動(dòng)性和廣博性所決定的，又是由學(xué)生思想成長(zhǎng)的特點(diǎn)、規(guī)律和環(huán)境所決定的。據(jù)此，既不能把課堂教學(xué)當(dāng)作“形勢(shì)與政策”課的唯一教學(xué)形式，像其他思想政治理論課一樣統(tǒng)一教材、固定教師、中班授課、試卷考核，也不能完全擯棄課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，只是每學(xué)期組織幾次報(bào)告或講座、訂閱幾份學(xué)習(xí)參考資料、平時(shí)讓學(xué)生上網(wǎng)自學(xué)、假期讓學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，就算完成“形勢(shì)與政策”課教學(xué)任務(wù)了。鑒于課程特點(diǎn)和學(xué)生需要，把課堂內(nèi)和課堂外結(jié)合起來，一個(gè)充任主渠道，一個(gè)擔(dān)綱主陣地，探索靈活多樣的教學(xué)方式，這既是幾十年來“形勢(shì)與政策”課建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，又是進(jìn)一步提升“形勢(shì)與政策”課教學(xué)實(shí)效的關(guān)鍵舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部社會(huì)科學(xué)司.普通高校思想政治理論課文獻(xiàn)選編(1949-2006)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：306.

[3]中共中央宣傳部教育部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)體系(試行)》的通知[DB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s253/201204/xxgk_134286.html

[4]教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的通知[DB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6342/201102/xxgk_114966.html.

[5]王包泉，隋俊宇，劉姝.高?！靶蝿?shì)與政策”課規(guī)范化建設(shè)及發(fā)展趨勢(shì)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2015(7).

[6]毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999：226.

[7]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：369.

[8]江澤民文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，2006：372.

[9]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：637.

[10]習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 ?開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09.