選拔優(yōu)秀干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，推進(jìn)干部“能上能下”，政績考核是基本依據(jù)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
健全考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系
構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)考評(píng)干部政績的基礎(chǔ)。結(jié)合黨的中央相關(guān)要求和干部考評(píng)實(shí)踐情況，構(gòu)建科學(xué)干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)以下要求。
普遍要求和崗位職責(zé)結(jié)合。黨的干部必須符合黨組織的政治要求，對(duì)各級(jí)干部的考評(píng)自然也要充分體現(xiàn)。五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念就是對(duì)干部工作的普遍性要求，貫徹創(chuàng)新的首要發(fā)展理念，就要集中考核干部工作中的創(chuàng)造性；貫徹綠色的發(fā)展理念，就不能把生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)衡量，而應(yīng)作為先于經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。同時(shí)，對(duì)干部的考評(píng)應(yīng)該是具體的有限的，政績考核不是“筐”，不能什么東西都往里裝。只有從具體干部工作職責(zé)出發(fā)，確定相應(yīng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，才能符合工作實(shí)際，才能減少干部不必要的負(fù)重，才能激發(fā)干部工作的積極性。
定性和定量結(jié)合。全國許多地方都在推行量化考核的方式，也確實(shí)取得一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些崗位工作和考評(píng)內(nèi)容難以量化的問題。量化考核具有客觀準(zhǔn)確的優(yōu)勢，對(duì)一些機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的干部采取這種方式既是應(yīng)該的也是有效的。而對(duì)于另外一些不易量化或者完全量化的干部及其考核內(nèi)容，可采取定性的方式。借鑒國際通用作法，可以設(shè)立若干等級(jí)對(duì)干部進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)定。例如，干部考核中的重點(diǎn)和難點(diǎn)即干部的政治品德，可以參照新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，結(jié)合干部的日常工作實(shí)績及重大事件表現(xiàn)，給予定性評(píng)價(jià)。
主觀努力和客觀條件結(jié)合。對(duì)基礎(chǔ)條件好、自然優(yōu)勢明顯的地方，應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，擠掉“先天條件”帶來的水分；對(duì)條件差、啟動(dòng)難的地方，應(yīng)充分考慮其客觀條件制約，重視艱苦創(chuàng)業(yè)的“含金量”，堅(jiān)持看發(fā)展、看突破、看橫向可比性?？筛鶕?jù)不同地區(qū)的差異性，采取分檔、類比較的方式確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能體現(xiàn)考評(píng)的公正性。
執(zhí)政績效與執(zhí)政成本相結(jié)合。公平的考核必然要考量投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面，既要看成績還要看所付出的環(huán)境成本、資源成本、社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本。尤其需要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長是否是以環(huán)境污染為代價(jià)，是否加重了群眾負(fù)擔(dān)，是否存在寅吃卯糧的現(xiàn)象。只有充分考評(píng)執(zhí)政成本，才能有效避免破壞環(huán)境資源、飲鴆止渴、面子工程，引導(dǎo)廣大干部樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念。
健全考評(píng)主體體系
由誰來考評(píng)干部政績將直接影響考評(píng)的客觀公正性。從考評(píng)實(shí)踐看，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面。
堅(jiān)持考評(píng)中的黨管干部原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)政黨承擔(dān)著選拔任用干部的重要職責(zé)，首先就要成為考核干部的主體，這既符合黨紀(jì)國法要求，也符合中國的客觀實(shí)際，這是構(gòu)建干部考評(píng)主體系統(tǒng)需要明確的基本前提和根本要義，各級(jí)黨委及其相關(guān)部門必須積極承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織監(jiān)督考評(píng)干部的主體責(zé)任。黨領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作體現(xiàn)于考核規(guī)則程序的制定與完善，考評(píng)步驟的組織，考評(píng)程序的監(jiān)督等等。同時(shí)，還應(yīng)該明確的是這并不意味黨在干部考評(píng)中包辦一切，考評(píng)干部的主體還包括人民群眾、人大、政協(xié)、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家隊(duì)伍以及干部本身，這樣才能多維度、廣視角、更深入地考察干部。
在干部考評(píng)中堅(jiān)持群眾路線。廣大干部工作生活于人民群眾之中，群眾對(duì)干部狀況最具發(fā)言權(quán)，但是在具體考評(píng)中存在著公民參與動(dòng)力不足，一些群眾評(píng)價(jià)走形式等問題。對(duì)此應(yīng)從兩個(gè)方面加以改善：一方面，要提升群眾考評(píng)干部的品質(zhì)。通過增加考評(píng)工作透明度、拓展和暢通群眾了解干部渠道、根據(jù)考評(píng)干部崗位確定不同身份群眾評(píng)價(jià)等等措施，使群眾確有實(shí)據(jù)地評(píng)價(jià)干部。另一方面，要真正把群眾評(píng)價(jià)作為干部考評(píng)的重要依據(jù)，使群眾切實(shí)感到自己的發(fā)言權(quán)，從而增強(qiáng)參與熱情。
建立健全專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍和適當(dāng)引入社會(huì)評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作千差萬別，干部考核的內(nèi)容日趨復(fù)雜，潛性隱性考核增多，這些都對(duì)考評(píng)主體提出了專業(yè)化的要求。單純依靠黨委組織部門顯然難以承擔(dān)考評(píng)任務(wù)，只有建立專業(yè)化的考評(píng)隊(duì)伍才能對(duì)干部政績作用客觀評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，一些地方聘請(qǐng)環(huán)保專家，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，取得了良好效果。同時(shí)，逐步將一些資質(zhì)好的社會(huì)專門評(píng)估機(jī)構(gòu)納入考評(píng)工作，也將發(fā)揮其專業(yè)化、中立性的評(píng)估優(yōu)勢。當(dāng)然，還必須通過健全評(píng)估責(zé)任制度，保證其真正做出客觀評(píng)價(jià)，而不是走過場，甚至帶著主觀傾向進(jìn)行評(píng)估。
改善考評(píng)方式
科學(xué)的考評(píng)方式才能真正考核出干部的政績。改善考評(píng)方式應(yīng)著重健全以下方式。
質(zhì)量統(tǒng)一的實(shí)績考評(píng)方式。干部考評(píng)的內(nèi)容包括諸多方面，許多類別，但最具考評(píng)依據(jù)的還是干部在實(shí)際工作中取得的扎扎實(shí)實(shí)工作業(yè)績。雖然，干部崗位各異，性格閱歷等等存在種種差異，但是，他們對(duì)待工作的態(tài)度，對(duì)工作傾注的心血都將最終體現(xiàn)于工作實(shí)績。因此，工作實(shí)績的考核既體現(xiàn)了干部的品德，又體現(xiàn)了干部的才能，必然成為重點(diǎn)考核問題。質(zhì)量統(tǒng)一的考評(píng)就是既要考核干部業(yè)績的量，更要考核業(yè)績的質(zhì)，最難能可貴的質(zhì)即是創(chuàng)造性的業(yè)績。因?yàn)?，?chuàng)造性業(yè)績必然建立于對(duì)工作規(guī)律深層次思考把握和充分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲取之上，最能提升工作績效，最能反映干部工作成果。
注重日常的考評(píng)方式。多數(shù)干部從事的是默默無聞的工作，急難險(xiǎn)重工作并非常態(tài)，正是日常工作的涓涓細(xì)流才匯聚成最終成果的江河湖海。作為考評(píng)職能部門往往以年度為單位考評(píng)干部，但干部工作成果應(yīng)該是日常的累積。一些地區(qū)采取日常臺(tái)賬式記錄方式，使年終考核時(shí)間充分、依據(jù)切實(shí)、心中有數(shù)，取得良好評(píng)價(jià)效果。
網(wǎng)絡(luò)化的考評(píng)方式。幾乎所有政績考評(píng)試點(diǎn)地區(qū)都采取了網(wǎng)絡(luò)化考評(píng)方式，這有其必然性。網(wǎng)絡(luò)考評(píng)具有即時(shí)、高效、延伸、統(tǒng)一、便利等諸多優(yōu)勢，極大增強(qiáng)了考核透明度，疏通了群眾參與渠道，提升了考核效率和公正性，是必須采用的現(xiàn)代考評(píng)方式。
易操作有效率的考評(píng)方式。干部考評(píng)工作涉及面極大，內(nèi)容復(fù)雜繁多，必須采取富有可操作性的評(píng)價(jià)方式，提高考評(píng)效率。實(shí)踐中，一些地區(qū)把考評(píng)指標(biāo)、程序和制度搞得過于復(fù)雜，最終又難以落實(shí)，只有匆匆敷衍，導(dǎo)致形式主義考評(píng)，實(shí)為作繭自縛。
健全考評(píng)成果運(yùn)用機(jī)制
考評(píng)干部政績本身不是目的，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，才能激發(fā)廣大干部的工作熱情。必須健全相關(guān)成果運(yùn)用機(jī)制。
考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一些地方存在考評(píng)結(jié)果被虛擲一邊的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了政績考核工作的權(quán)威性，挫傷了干部工作的積極性主動(dòng)性。切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣必須在干部選拔任用、競爭淘汰過程中，充分尊重考評(píng)結(jié)果，做出明確規(guī)定，考核優(yōu)秀排位靠前的干部有優(yōu)先提名權(quán)，排位靠后的干部不得提名。同時(shí)，對(duì)于考評(píng)不合格，不能勝任干部崗位的，應(yīng)該堅(jiān)決給予調(diào)整撤換。這樣才能推動(dòng)干部“能上能下”，為根治“為官不為”的惰政懶政現(xiàn)象提供強(qiáng)有力支持。
考評(píng)結(jié)果反饋機(jī)制。一般情況，對(duì)于考評(píng)結(jié)果應(yīng)該實(shí)行公示，這既可以讓干部本人了解工作中的缺欠不足，又能激發(fā)干部的工作積極性。同時(shí)，應(yīng)該注意，考評(píng)結(jié)果不一定完全客觀，一些執(zhí)政部門干部如果由于堅(jiān)持原則、規(guī)范執(zhí)法而得罪一些人，失去了選票，考評(píng)部門應(yīng)該給其解釋申訴的機(jī)會(huì)。
慎用“一票否決”制度。一些地方，為表示對(duì)某件事情或某項(xiàng)指標(biāo)比較看重，決定就某項(xiàng)工作實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)此應(yīng)該具體分析，對(duì)于關(guān)系到國計(jì)民生和重大原則問題的工作失職瀆職，采取“一票否決”的做法不僅是必要的，而且是可行的。但“一票否決”并不適用于一般性工作問題，因?yàn)閷?duì)干部工作應(yīng)該全面評(píng)價(jià)，不能因?yàn)镚DP成績而“一俊遮百丑”，也不能因?yàn)槟骋豁?xiàng)工作的失誤而“一丑遮百俊”。