黨的十八屆五中全會指出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”也就是說，“創(chuàng)新”應(yīng)該成為黨和國家一切工作的核心理念。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。制度創(chuàng)新是推進社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，推進社會治理能力現(xiàn)代化，必須加強制度建設(shè)，注重制度創(chuàng)新。當前，主要是要創(chuàng)新社會保障制度、利益訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制。
創(chuàng)新社會保障制度。社會保障制度居于社會治理能力現(xiàn)代化的核心位置，它涵蓋了就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及基本生活保障?？梢哉f，創(chuàng)新社會保障制度是推進社會治理能力現(xiàn)代化的重要社會條件和社會動力。這是因為，第一，社會保障制度的受益對象具有特定性。從社會保障制度的具體內(nèi)容上看，社會救助、社會保險、社會福利制度的受眾面分別為弱勢群體、勞動群體和全體國民。而各類群體社會保障待遇的改善，為社會治理能力現(xiàn)代化提供了必要的群眾基礎(chǔ)。第二，社會保障制度對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有支撐性。社會保障制度的創(chuàng)新，有利于劃清勞動者、企業(yè)和國家三方在社會保障方面的責任，有助于把企業(yè)從無限的社會責任中擺脫出來，使企業(yè)將更多的精力放在提升市場競爭力上來，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，為社會治理能力現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)準備。第三，社會保障制度對于平衡社會關(guān)系具有調(diào)節(jié)性。隨著市場逐漸在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，由于身體條件、勞動能力、自身負擔的不同，形成了經(jīng)濟收入和生活水平的巨大差異。社會保障制度則是通過政府的力量對社會成員的經(jīng)濟收入進行再分配，從而實現(xiàn)社會長治久安。
因此，要推進社會治理能力現(xiàn)代化，就必須創(chuàng)新社會保障制度。主要應(yīng)該從以下四個方面著手：一是要擴大社會保障范圍，實現(xiàn)廣覆蓋。社會主義的本質(zhì)和奮斗目標是實現(xiàn)共同富裕，在社會治理能力現(xiàn)代化過程中，需要不斷擴大社會保障制度的覆蓋面，爭取各類社會群體都能享受到改革開放的成果。在城鎮(zhèn)中，積極推進下崗職工以及退休人員的醫(yī)療保障制度建設(shè)，加快解決自由就業(yè)人員的社會保障困難問題，逐步有計劃地將他們納入社會保障制度范疇。在鄉(xiāng)村，重點放在養(yǎng)老保險制度，根據(jù)農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，流動性強的特點，制定與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。二是要立足當前國情，爭取?；尽Ｉ鐣Ｕ现贫鹊淖谥际潜Ｕ仙鐣蓡T的基本生活，縮小社會貧富差距?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度是目前社會保障制度建設(shè)中最為重要內(nèi)容，這三項保障制度是社會保障制度的基礎(chǔ)所在。我國社會主義初級階段的基本國情，決定了我們推進社會治理能力現(xiàn)代化必須有所側(cè)重，滿足社會成員的基本需求才是重中之重。三是要建立多樣化保障模式，體現(xiàn)多層次。針對地區(qū)、時期、需求層次的不同，社會保障模式應(yīng)當是多種多樣的，需求層次也應(yīng)當是有區(qū)別的。因此，在基本保障方面，應(yīng)當落實好社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等基本保障政策。四是要明確公平與效率的關(guān)系，效率是基礎(chǔ)，沒有效率就沒有建設(shè)社會保障制度的物質(zhì)條件；公平是本體，沒有公平就無所謂社會保障制度。
創(chuàng)新利益訴求機制。社會治理的目標在于化解社會矛盾、追求社會公正、激發(fā)社會活力，從而實現(xiàn)促進社會和諧發(fā)展的最終目標。目前，我國利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整，弱勢群體的利益得不到有效保護，出現(xiàn)了許多影響社會和諧的因素。和諧社會并非一個完全沒有矛盾的社會，而是一個有能力化解和解決矛盾的社會。在這個過程中，一個暢通、有效的利益訴求機制顯得十分必要，務(wù)必創(chuàng)新利益訴求機制建設(shè)。
要創(chuàng)新利益訴求機制，必須從以下三個方面著手：一是要確保訴求渠道的多元化。具體而言，首先要進一步優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加各級人大中來自一線的工人、農(nóng)民代表的數(shù)量，這是合法表達訴求最為有效的途徑。其次，要發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，通過媒體的輿論監(jiān)督，促進問題及時解決。最后，創(chuàng)新公共政策聽證制度，為公民提供參與政治的機會。二是要確保訴求依托的有序化。弱勢群體雖然人數(shù)眾多，但由于擁有的政治資源較少且非常分散，訴求依托多元雜亂，這就需要有序幫助弱勢群體發(fā)聲，使其利益訴求得到有效傾聽，這同時也是社會治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。三是要確保訴求落實的程序化。為了保障利益訴求的有效實施，在建立好利益保護制度的同時，還應(yīng)當推行訴求實現(xiàn)的程序化機制。在依據(jù)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)，有步驟、有程序的實現(xiàn)訴求。
創(chuàng)新社會矛盾化解機制。黨的十八大報告指出：“要把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面，各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧。”由此可見，要實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，就必須創(chuàng)新社會矛盾化解機制。當前我國社會矛盾主要呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、影響因素復(fù)雜化、群體矛盾不斷增多的特點。
由于社會矛盾的產(chǎn)生是個長期的過程，因此，主要應(yīng)該抓好以下幾個環(huán)節(jié)：第一，建立事前社會矛盾預(yù)警機制。任何事物都是因果聯(lián)系著的，社會矛盾的產(chǎn)生也是由特定原因引起的，要有效化解社會矛盾，務(wù)必了解社會矛盾產(chǎn)生的前因、后果，做到防微杜漸、未雨綢繆。建立動態(tài)社會矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，追蹤事態(tài)發(fā)展，尋找問題癥結(jié)所在。第二，健全事中社會矛盾調(diào)處機制。矛盾的預(yù)警機制僅僅只是一個事前控制機制，能夠有效地減少社會矛盾的產(chǎn)生，但當社會矛盾不可避免時，就需要一個解決沖突和糾紛的機制。一方面，我們需要建立起以人民調(diào)解、社會組織調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局。另一方面，在調(diào)解過程中始終堅持“齊之以法、曉之以理、動之以情”的調(diào)解原則，爭取做到既合情又合理。第三，完善事后社會矛盾考評機制。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部對社會矛盾化解的成效作為一項績效考核指標，與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、表彰、評優(yōu)聯(lián)系起來。與此同時，還需建立起重大矛盾的后續(xù)檢查、跟蹤制度。將化解矛盾的各項任務(wù)細分，確保矛盾調(diào)處的各個方面有據(jù)可查，定期跟蹤矛盾化解進展，優(yōu)秀典型加以表彰，瀆職失職加以處罰。
（作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）