剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。“十三五”規(guī)劃，是本屆中央領導集體主持編制并完整實施的一個五年規(guī)劃，是對十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央形成的一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標決勝階段的行動綱領，因此倍受國內(nèi)外高度關注。
細讀會議公報，從會議確立的未來五年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路、基本原則、重點任務和保障措施來看，最核心的字眼是“發(fā)展”，發(fā)展成為一條主線貫穿于《建議》的全部內(nèi)容，是本屆中央深刻分析和把握中國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)下國內(nèi)外形勢和環(huán)境后作出的重大戰(zhàn)略部署，概括起來說，這個關鍵時期的五年規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新一屆中央在中國邁上現(xiàn)代化進程更高階段時的“發(fā)展新思維”。
五大發(fā)展理念是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐
五中全會的最大的亮點是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，也是改革開放30多年來發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識。
為什么這么說？五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征即中國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)下的新形勢，依然強調(diào)指出，“堅持發(fā)展是第一要務”。這一判斷是十分清醒也是十分必要的。
從當前和今后一個時期的國際國內(nèi)形勢的大環(huán)境看，世界政治經(jīng)濟格局還在發(fā)生深刻調(diào)整，國際金融危機爆發(fā)以來的世界經(jīng)濟還尚未恢復元氣，中國經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟增長的新引擎、新動力的地位不斷夯實。就此可以判斷，未來五年我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。盡管這一戰(zhàn)略機遇期隨著我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力已經(jīng)上了一個大臺階，其內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，但全球經(jīng)濟需要中國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)健增長，世界需要中國成為全球經(jīng)濟的“壓艙石”。
從現(xiàn)實來看，中國依然是世界上第一大發(fā)展中國家。我國經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實問題。目前，中國正處于跨越“中等收入陷阱”的艱難爬坡期。進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟還面臨結(jié)構轉(zhuǎn)型時期的諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，只有“堅持發(fā)展”不動搖，才能解決中國的所有問題；只有繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，才能夠更好地把握戰(zhàn)略機遇期，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)。
從實現(xiàn)全面建成小康社會的沖刺目標來看，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，保持經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，完成我國現(xiàn)行標準下近7000萬農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，實現(xiàn)“一個都不能少”的真正意義上的全面小康，也只能繼續(xù)靠“堅持發(fā)展”。
怎么實現(xiàn)發(fā)展？實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？經(jīng)過多年來的改革開放艱苦探索和實踐，我們已經(jīng)有了深刻認識。這次五中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗和充分把握發(fā)展規(guī)律的基礎上，全面概括了針對現(xiàn)實、面向未來的“發(fā)展新理念”。全會強調(diào)指出，“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這五個發(fā)展理念，是迄今為止在黨的報告中對“發(fā)展”內(nèi)涵做出的最全面、最深刻的一次概括，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐。
正如《人民日報》任仲平文章所指出的，這樣的發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，它“實實在在、沒有水分”，注重發(fā)展的“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”，是“質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放”的發(fā)展。這樣的發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展不僅講速度講效益，更注重增長與保護、局部與整體、當前和長遠之間的最佳平衡，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展。這樣的發(fā)展是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，是“堅定不移走共同富裕的道路”，以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標，“讓人民群眾有更多獲得感”，是讓更多人共享發(fā)展成果的發(fā)展。
五中全會就此強調(diào)，樹立五個發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。可以說，這正是當代中國共產(chǎn)黨人面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的“發(fā)展新思維”。有了這樣的“發(fā)展新思維”，不僅會破解我國發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，引領中國經(jīng)濟新常態(tài)的目標方向，也會為順利完成“十三五”規(guī)劃任務，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
“創(chuàng)新”和“改革”貫穿于“十三五”規(guī)劃實施落實的始終
切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，需要走出發(fā)展的新路徑。新的發(fā)展路徑是什么？五中全會繼續(xù)堅持了黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，將“創(chuàng)新”和“改革”放在了更加突出的位置。“創(chuàng)新”和“改革”將作為兩個重要發(fā)展路徑，貫穿于“十三五”規(guī)劃實施落實的始終。全會首要強調(diào)的發(fā)展，就是“堅持創(chuàng)新發(fā)展”，指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
全會對新形勢下的“創(chuàng)新”也作出了系統(tǒng)的概括和路徑指向?？傮w上說，創(chuàng)新是包涵了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。具體來說，未來五年的發(fā)展基點必須放在發(fā)展動力、發(fā)展空間、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制等的創(chuàng)新上，要以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的路徑、創(chuàng)新的體制，來培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構建發(fā)展新體制，其中的關鍵又是“形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。
這一系列創(chuàng)新又必須融于改革之中。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須破解任何束縛社會生產(chǎn)力和社會活力的體制機制障礙。我們注意到，雖然這次五中全會沒有直接談改革問題，是因為十八屆三中全會對全面深化改革已經(jīng)作出全面部署，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)將改革已經(jīng)深深蘊含在新規(guī)劃任務和實施的方方面面。比如，構建發(fā)展新體制，必須加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制；必須深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善政府宏觀調(diào)控方式；必須完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，從而形成促進創(chuàng)新的體制架構。
再比如，培育發(fā)展新動力和拓展發(fā)展新空間，必須優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，清除任何形式的行政壁壘、區(qū)域封閉和市場分割，讓各種生產(chǎn)要素充分流動起來，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。還比如，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快科技體制改革。要能夠激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；要有助于實施一批國家重大科技項目，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用；要有利于培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快建設制造強國，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，等等。
要以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新助改革，也將成為這個五年規(guī)劃實施進程中的鮮明特色。