10月29日，黨的十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。對于五大發(fā)展理念之一的開放發(fā)展，全會強(qiáng)調(diào)要“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任楊正位分析指出，中國的現(xiàn)代化道路必將是開放之路，中國越發(fā)展就越開放。要提高我國的制度性話語權(quán)，需要加快主動參與國際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計。
把握開放的主動權(quán)：
推動新一輪高水平開放
楊正位談到，“開放發(fā)展”理念汲取了中外歷史上正、反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于增進(jìn)全社會的開放共識。實行改革開放37年的中國，下一步需要勇于推進(jìn)新一輪高水平開放。之所以提“新一輪”，是因為上一輪的加入世貿(mào)組織已經(jīng)15年，迫切需要再創(chuàng)新一輪開放紅利期。要“高水平”則是因為全球自貿(mào)協(xié)定220多個，開放水平高的不多，高水平開放更能推動高難度改革，水平低了就難以參與國際規(guī)則制定。他認(rèn)為，我國有必要將自主開放與對等開放結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)園區(qū)建設(shè)、中美中歐投資協(xié)定、世貿(mào)組織多邊談判等重大開放舉措，善于把握開放的主動權(quán)。
提高制度性話語權(quán)：
加快主動參與國際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計
“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量占全世界的比重都可能提升到15%左右，是名符其實的經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國和投資大國。隨著中國對世界的影響日益明顯，這迫切需要我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提供國際公共產(chǎn)品，提高我國的制度性話語權(quán)。楊正位強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)主動做好參與國際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計，從國際社會的積極融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃铀茉煺摺ＫJ(rèn)為，處理應(yīng)對全國治理當(dāng)中的問題，需要各國加強(qiáng)協(xié)商溝通，不能強(qiáng)加于人，通過國際組織提供的渠道來操作解決。但客觀地看，我國參與國際組織的實踐經(jīng)驗和知識儲備還相對不足，與美歐日等相比，對國際組織的運(yùn)作管理、規(guī)則引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面都需要花更大的力氣。
更加重視軟實力轉(zhuǎn)化：
推動國際經(jīng)濟(jì)秩序“平等公正、合作共贏”
楊正位最后強(qiáng)調(diào)，下一步我們迫切需要加強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)組織的整體戰(zhàn)略思考，預(yù)防碎片化、短期化、盲目化傾向。如何將各類基金和捐贈擰成一股繩，處理新組織和舊組織關(guān)系，將我國硬實力轉(zhuǎn)化為軟實力都需要總體謀劃。既應(yīng)盤活存量，提升我國在現(xiàn)有組織中的地位；也應(yīng)用好增量，主動創(chuàng)設(shè)我國有優(yōu)勢的新組織，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)行組織‘公正合理’、新設(shè)組織‘互補(bǔ)共進(jìn)’”，讓二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序趨于“平等公正、合作共贏”，使我國真正成為國際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。