2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下簡稱《建議》），這是我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的里程碑事件，《建議》具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟重要組成部分，《建議》也對其高度重視。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補上國家現(xiàn)代化的“短板”
縱覽全文，“農(nóng)業(yè)”一詞作為《建議》中的高頻詞之一，全文共有30多處提到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而且《建議》將農(nóng)業(yè)列入“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)“經(jīng)濟保持中高速增長”指標(biāo)之中，強調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”，同時，《建議》分論中的第三至第七部分，涉及“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的論述被列入分論中的首位，這樣的安排展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在黨中央全局工作中至關(guān)顯要的地位。農(nóng)業(yè)作為國家發(fā)展的重要任務(wù)之一，在全黨、各級政府及人民的共同努力下，“十三五”期間的現(xiàn)代化必將邁上一個新臺階，漸漸補上國家現(xiàn)代化的“短板”。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須建立在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化基礎(chǔ)上。信息化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上翅膀，讓從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系成為可能。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在信息化的推進(jìn)下將有長足的發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化和信息化不斷推進(jìn)下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將會更上一個新臺階。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走出“粗放型”模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要“領(lǐng)頭羊”，通過什么樣的途徑引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會關(guān)注的重大課題，《建議》也給出了明確的答案，即“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走創(chuàng)新之路，《建議》中提到的“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”體現(xiàn)了這一思想。多年來，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了多年連續(xù)增長，我們用有限的耕地和水資源解決了13億人口吃飯問題，這是一個了不起的奇跡。未來，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，走出“粗放型”發(fā)展模式，向質(zhì)量和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近幾年，我國致力于這種轉(zhuǎn)型，但由于農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性和全局性，這種轉(zhuǎn)型的速度還不能適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟需求，必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，建立“三個體系”、“四個融合”是必要的途徑，即“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，“糧經(jīng)飼、農(nóng)林牧漁、種養(yǎng)加、一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。我國一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式規(guī)模小、成本高、效益低，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、體系建立和融合發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是必然的選擇，適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和目標(biāo)。
肯定土地承包關(guān)系為廣大農(nóng)民吃下“定心丸”
土地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承載體，土地承包關(guān)系攸關(guān)農(nóng)村的發(fā)展，《建議》進(jìn)一步肯定了現(xiàn)行農(nóng)村土地承包關(guān)系存在的必要性，不僅要穩(wěn)定，而且要完善相關(guān)的權(quán)屬分置辦法，深化農(nóng)村土地制度改革，這為廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”，同時也為廣大農(nóng)民給出了農(nóng)村土地增值的期望和途徑。“十三五”在推動土地流轉(zhuǎn)方面的大政策沒有變，但會針對現(xiàn)實流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行微調(diào)，讓土地流轉(zhuǎn)更加有序，充分保障農(nóng)戶等各方權(quán)益。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是支撐我國食物安全的資源保障之一，對耕地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)是一項基本國策?！督ㄗh》提出“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，這不僅是從戰(zhàn)略性、前瞻性角度做出的安排，也為我國探索耕地輪作休耕制度留下了“接口”。我國將在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地輪作休耕試點，安排一定面積的耕地用于休耕，但休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化。
總體來看，《建議》闡明了黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本理念和重大舉措，描繪出了未來五年國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖?！督ㄗh》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，既是理論創(chuàng)新，又具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，將其應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階提供了新的“引擎”。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師）