黨的十八屆五中全會(huì)部署了未來(lái)五年“環(huán)境總體改善”的綠色發(fā)展目標(biāo)。1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。他指出：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。要樹(shù)立大局觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)、整體觀(guān)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。”這充分表明，在全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，綠色發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向。堅(jiān)持綠色發(fā)展，為我們?cè)谛鲁B(tài)下破解發(fā)展難題指明了清晰的方向路徑。
新常態(tài)下要破解的，是一個(gè)什么樣的難題呢？實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。歷史地看，它是現(xiàn)代化進(jìn)程中都會(huì)遇到的一個(gè)老大難問(wèn)題。殷鑒不遠(yuǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有例外都走過(guò)了“先污染后治理”的老路。工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中“先污染后治理”的循環(huán)，某種意義上也可以說(shuō)是“中等收入陷阱”的另一張面孔。那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的國(guó)家，在解決環(huán)境問(wèn)題方面有兩個(gè)共同特點(diǎn)，其一是經(jīng)歷的時(shí)間過(guò)程比較長(zhǎng)，其二是向不發(fā)達(dá)地方轉(zhuǎn)移高污染高能耗的落后生產(chǎn)力。新常態(tài)下，我們面臨的除了共性問(wèn)題之外，還有自己時(shí)空過(guò)程高度壓縮、環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)的特殊復(fù)雜性問(wèn)題。要最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的現(xiàn)代化，既不應(yīng)該也絕無(wú)可能重復(fù)西方式現(xiàn)代化“先污染后治理”的老路。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，現(xiàn)代化內(nèi)在要求“綠色化”，別無(wú)他途。
事實(shí)上，新常態(tài)之所以“新”，一個(gè)最重要的背景就是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近了上限，過(guò)去那種高耗能高污染高排放的粗放發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。新常態(tài)下破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，本質(zhì)上就是要準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的共贏，人與自然的和諧共生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)。近年來(lái)，越來(lái)越多地方的實(shí)踐也昭示人們，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一，走綠色發(fā)展之路，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，重要的途徑在于大力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色水平，包括重塑綠色能源結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化的綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿綠色化；另外，綠色發(fā)展的重中之重還在于制度建設(shè)。反思既往，雖然早在20世紀(jì)80年代我們就提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，但是生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，資源利用效率不高，生產(chǎn)在低端水平徘徊的局面一直沒(méi)有根本改變。究其原因，在發(fā)展與保護(hù)之間沒(méi)有找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)并將之制度化，是一個(gè)關(guān)鍵因素。
通過(guò)改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀(guān)念、生產(chǎn)方式和生活方式的變革，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡的治本之策。十八大以來(lái)，在綠色發(fā)展制度設(shè)計(jì)和制度探索方面，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的制度體系。比如：發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度，用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)節(jié)能減排減碳；強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制、預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，并將雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系；倡導(dǎo)合理消費(fèi)模式，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，等等。
展望未來(lái)，“十三五”規(guī)劃將會(huì)是一個(gè)典型的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，而未來(lái)五年綠色發(fā)展理念貫徹得怎么樣，“綠色”的程度和成色如何，在某種意義上將決定我國(guó)現(xiàn)代化的得失成敗。習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候大會(huì)上引用法國(guó)作家雨果的話(huà)說(shuō)：“最大的決心會(huì)產(chǎn)生最高的智慧。”在堅(jiān)持綠色發(fā)展上，我們就是要“咬定青山不放松”，下定最大的決心，保持堅(jiān)如磐石的定力，才能最終探索出一條我國(guó)現(xiàn)代化的成功新路。