9月4日—5日，二十國集團領(lǐng)導人峰會在杭州召開。中國國家主席習近平與其他二十國集團成員領(lǐng)導人及嘉賓國和國際組織領(lǐng)導人一道，共商世界經(jīng)濟發(fā)展大計，取得一系列豐碩成果，實現(xiàn)了二十國集團從危機應(yīng)對向長效治理機制的歷史性轉(zhuǎn)型。在此次峰會上，習近平主席發(fā)表重要講話，深刻解讀了中國改革開放實踐與理論的豐富內(nèi)涵，提出了推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的務(wù)實主張，為二十國集團在新的起點上更好發(fā)揮作用、破解世界經(jīng)濟增長難題指明了方向，充分展現(xiàn)了中國參與全球經(jīng)濟治理的積極姿態(tài)和負責任大國的擔當。
推動機制轉(zhuǎn)型
烙上中國印記
二十國集團于上世紀90年代末由美國等七個工業(yè)化國家提議創(chuàng)立。2008年以前，二十國集團機制的主體是財長和央行行長會議。2008年國際金融危機重創(chuàng)世界經(jīng)濟，引發(fā)了人們對全球經(jīng)濟治理體系的深刻反思。為合作應(yīng)對危機挑戰(zhàn)，將滑向懸崖邊上的世界經(jīng)濟拉回穩(wěn)定和復(fù)蘇軌道，二十國集團領(lǐng)導人峰會應(yīng)運而生，并成為國際經(jīng)濟合作的一個重要論壇。自首屆華盛頓峰會起，二十國集團領(lǐng)導人峰會著眼于攜手化解危機，重點加強各國經(jīng)濟金融政策的協(xié)調(diào)，努力推動世界經(jīng)濟走出危機泥潭。
近年來，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整階段，總體上還沒有擺脫困境，復(fù)蘇與增長依然疲軟，全球范圍內(nèi)有效需求不足，短期刺激政策效應(yīng)日減，保護主義日益抬頭。同時，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體參與全球治理的呼聲和意愿增強。作為國際經(jīng)濟合作重要平臺和全球經(jīng)濟治理重要機制，二十國集團囊括了主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家，具有廣泛代表性，肩負著攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、促進世界經(jīng)濟增長、完善全球治理體系的重要使命。國際社會期待二十國集團發(fā)揮領(lǐng)導力，推動解決全球面臨的突出問題，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長注入新動力。
在世界經(jīng)濟尋求轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點上，二十國集團亟須順應(yīng)國際大勢和時代要求，加快合作機制轉(zhuǎn)型。習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上指出：“中方主辦杭州峰會的目標之一，是推動二十國集團實現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉(zhuǎn)型，從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型，鞏固其作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位。”習近平主席從加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善全球經(jīng)濟治理、推動貿(mào)易投資自由化便利化等多個維度，提出了建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟、開放型世界經(jīng)濟、聯(lián)動型世界經(jīng)濟、包容型世界經(jīng)濟等一系列新政策主張。這些政策主張為二十國集團合作機制轉(zhuǎn)型指出了方向、明確了內(nèi)涵，為促進世界經(jīng)濟增長開出了一副標本兼治、綜合施策的藥方，使二十國集團定位更加清晰、功能更加明確、政策更加聚焦，為全球經(jīng)濟治理體系變革和二十國集團合作進程烙上了鮮明的中國印記。
激發(fā)經(jīng)貿(mào)活力
啟動增長引擎
長期以來，貿(mào)易和投資一直是全球經(jīng)濟增長的兩大引擎。但2008年國際金融危機以來，全球貿(mào)易增速明顯放緩，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長7%，降至2009年到2015年間平均增長3%的水平?？鐕顿Y持續(xù)低迷，迄今未恢復(fù)到危機前的水平。促使貿(mào)易和投資這兩大引擎強勁轉(zhuǎn)動，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)增長，是二十國集團肩負的重要責任。習近平主席在本次峰會上提出：“中方把貿(mào)易和投資擺上二十國集團重要議程。我們推動二十國集團加強貿(mào)易和投資機制建設(shè)，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和全球投資指導原則，鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對保護主義承諾。我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展營造更大市場和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎。”在中國的大力推動下，杭州峰會集眾智、聚合力，在創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟金融治理、啟動貿(mào)易和投資這兩大引擎、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展等方面均取得了歷史性成果。其中，在全球經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得了以下主要成果：
實現(xiàn)了二十國集團貿(mào)易投資政策合作機制化。二十國集團此前在貿(mào)易投資領(lǐng)域缺乏穩(wěn)定的工作機制，既沒有定期召開貿(mào)易部長會議的安排，也缺乏工作層面的對話渠道。難以開展持續(xù)、深入的討論和合作，是二十國集團合作的短板。在中方倡議下，2015年二十國集團安塔利亞峰會指示貿(mào)易部長定期舉行會議，并同意建立支持性工作組。在此基礎(chǔ)上，二十國集團于2016年成功創(chuàng)設(shè)貿(mào)易投資工作組，并舉辦了四次會議。7月9日—10日，中方在上海成功主辦機制化后的首次二十國集團貿(mào)易部長會議，通過了中方倡議的《二十國集團貿(mào)易投資工作組工作職責》。杭州峰會對以上成果給予了認可，歡迎設(shè)立貿(mào)易投資工作組，承諾進一步加強二十國集團貿(mào)易投資合作。這將為二十國集團更好地發(fā)揮全球經(jīng)濟治理作用、促進貿(mào)易投資增長提供長期穩(wěn)定的機制保障。
提出了促進全球貿(mào)易增長等一系列切實可行的方案。在中方引領(lǐng)下，各方在杭州峰會期間達成一致、核準了《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，確立了降低貿(mào)易成本、促進貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動服務(wù)貿(mào)易、加強貿(mào)易融資、促進電子商務(wù)發(fā)展、處理貿(mào)易和發(fā)展問題等七大合作支柱和行動方案，成為二十國集團貿(mào)易合作的綱領(lǐng)性文件，為促進包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈發(fā)展、促進全球貿(mào)易和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指明了方向。同時，峰會明確支持多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，同意將不采取新的保護主義措施的承諾延長至2018年底;同意增強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度;承諾2016年底前二十國集團成員全部批準《貿(mào)易便利化協(xié)定》;同意繼續(xù)推進多哈回合剩余議題談判，開啟討論潛在的、符合各方利益的新議題。這將為進一步推動多邊貿(mào)易體制和多邊貿(mào)易談判提供重要的政治支持，進而有效釋放全球經(jīng)貿(mào)合作潛力，扭轉(zhuǎn)全球貿(mào)易增長下滑趨勢。
出臺了全球首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件。當前，全球投資領(lǐng)域存在3300多個雙邊和區(qū)域協(xié)定，規(guī)則碎片化現(xiàn)象嚴重，各國進行跨境投資政策交流合作的需求十分迫切。作為全球投資主要輸出國和接受國，二十國集團成員在中國年首次將跨境投資議題納入合作議程，努力為廣大企業(yè)開展投資活動提供一個更加開放、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境。在各方共同努力下，杭州峰會批準了全球首個多邊投資規(guī)則框架《二十國集團全球投資指導原則》，確立了反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，加強投資保護等九條非約束性原則，填補了國際投資領(lǐng)域的空白，為加強全球投資政策協(xié)調(diào)作出了歷史性貢獻，對促進二十國集團從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)變也具有里程碑意義。
上述推動貿(mào)易和投資自由化、便利化的舉措，致力于打破藩籬、突破梗阻，使全球資源、要素、貨物、服務(wù)順暢高效流通，更好地助推世界經(jīng)濟增長，更好地推進經(jīng)濟全球化。習近平主席在本次峰會上指出：“我們應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射效應(yīng)和帶動作用，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈，推動全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。”在中方倡議下，杭州峰會以促進包容和聯(lián)動式發(fā)展為目標，第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，第一次集體支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化。這在二十國集團歷史上具有開創(chuàng)性意義，體現(xiàn)了杭州峰會鮮明的發(fā)展視角，受到國際社會特別是發(fā)展中經(jīng)濟體高度評價，將有助于從根本上減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟增長成果。
落實峰會成果
推進開放融合
習近平主席指出：“承諾一千，不如落實一件。我們應(yīng)該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館。”當前，新的全球經(jīng)濟增長藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。中國歷來是行動派，將以自身的積極行動大力推動杭州峰會有關(guān)成果的后續(xù)落實工作。作為全球主要貿(mào)易投資大國，中國將以杭州峰會為契機，與各方共商共建貿(mào)易投資機制，推動貿(mào)易投資繼續(xù)成為二十國集團合作的重要支柱，為構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟注入新動能、再添新活力。
攜手推動國際貿(mào)易重回增長軌道。以此次峰會達成的《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》為綱領(lǐng)，進一步加強貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本，促進服務(wù)貿(mào)易，增加貿(mào)易融資，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化配置，提高全球經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量。繼續(xù)致力于維護以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、政策、方式，注重通過國際貿(mào)易政策與其他宏觀政策的配合，讓創(chuàng)造財富的活力競相迸發(fā)，讓市場力量充分釋放。妥善管控經(jīng)貿(mào)分歧，避免經(jīng)貿(mào)問題政治化，更多向全球業(yè)界和民眾傳遞正面信號，增強發(fā)展信心。
攜手推動跨國投資煥發(fā)生機活力。在峰會達成的《二十國集團全球投資指導原則》基礎(chǔ)上，促進全球投資政策協(xié)調(diào)，逐步改變?nèi)蛞?guī)則碎片化現(xiàn)狀，為各成員制定國內(nèi)政策和商簽對外投資協(xié)定提供指引。營造開放、透明、有益的全球投資政策環(huán)境，為企業(yè)投資決策提供更強的可預(yù)見性，為各國更好地擴大投資和實現(xiàn)經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長增添動力。
攜手推動全球經(jīng)濟治理體系更加完善。中國將與二十國集團其他成員加強溝通和協(xié)調(diào)，把二十國集團經(jīng)貿(mào)合作機制維護好、建設(shè)好、發(fā)展好，為國際社會提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。繼續(xù)秉持共商、共建、共享原則，深入推進“一帶一路”建設(shè)，并使之與各國發(fā)展戰(zhàn)略與目標深度對接，真正成為一條共同發(fā)展之路、共同繁榮之路和合作共贏之路。我們將在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、貢獻更多中國智慧，不斷提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
作為二十國集團的重要成員和最大的新興經(jīng)濟體，中國為世界經(jīng)濟作出了重要貢獻。面向未來，中國有信心通過進一步改革開放和創(chuàng)新發(fā)展邁上發(fā)展質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好的新臺階，為世界經(jīng)濟步入可持續(xù)性增長軌道注入強大動力。二十國集團杭州峰會的成功舉辦，實現(xiàn)了中國與國際社會在創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容等方面的積極互動，在二十國集團合作進程中留下了濃墨重彩的一筆。站在新起點上，我們期待與二十國集團其他成員一道，積極做好中國年有關(guān)成果的后續(xù)落實工作，共同推進二十國集團乃至全球范圍更高水平、更深層次的大開放、大融合。
(作者為商務(wù)部部長)